Sak 23/2014 B) REGULERING AV REKER I NORDSJØEN OG SKAGERRAK I 2015 1 SAMMENDRAG Fiskeridirektøren foreslår hovedsakelig en videreføring av reguleringsopplegget for inneværende år. Fiskeridirektøren foreslår at kvoten for 2015 fordeles likt på de tre periodene januar april, mai august og september desember. 2 FISKET I 2014 2.1 KVOTER OG REGULERINGER I 2014 Norske fartøy kan i 2014 fiske inntil 2 370 tonn reker i Nordsjøen og 3 099 tonn reker i Skagerrak. Rekene i Nordsjøen og Skagerrak tilhører imidlertid samme bestand og i kvotesammenheng blir dette regulert som ett område. Den samlede kvoten på 5 469 tonn er regulert med periodekvoter og med maksimalkvoter til det enkelte fartøy etter følgende ordning: Tabell 1: Periodekvoter og maksimalkvoter for 2014 Periode Periodekvote Maksimalkvote 1. januar 30. april 2 187 tonn (40%) 37 tonn 1. mai 31. august 1 641 tonn (30%) 28 tonn 1. sept 31. desember 1 641 tonn (30%) 28 tonn Fartøy under 20 meter største lengde kan fortsette fisket innenfor et garantert kvantum på 7 tonn i hver av de tre periodene selv om periodekvotene er oppfisket. Det er ikke tillatt å drive rekefiske på søn- og helligdager sør for 62 N. 2.2 DELTAKELSEN I FISKET I 2014 Fra og med 1998 har det vært en begrensning i adgangen til å delta i rekefisket sør for 62 N for fartøy over 11 meter. Per 9. oktober har til sammen 178 fartøy deltatt i rekefisket i 2014, hvorav 1
86 fartøy er over 11 meter. Dette er på samme nivå som på samme tid i 2013. Tabell 2 viser den fylkesvise deltakelse i rekefisket. Tabell 2: Fylkesvis deltakelse i rekefisket i Nordsjøen/Skagerrak. 2010 2011 2012 2013 2014 Finnmark Troms Nordland 1 2 1 1 Møre og Romsdal 1 4 3 3 2 Sogn og Fjordane 4 4 1 1 Hordaland 13 10 8 10 10 Rogaland 46 48 37 36 39 Vest-Agder 47 40 37 34 35 Aust-Agder 26 29 27 30 23 Telemark 21 19 18 16 13 Vestfold 24 23 22 22 20 Buskerud 2 1 Oslo 3 2 3 2 2 Akershus 3 3 4 3 2 Østfold 35 33 34 30 31 Sum 226 218 194 188 178 Herav under 11 m 111 98 91 95 93 Herav under 20 m 200 189 170 164 154 Kilde: Landings- og sluttseddelregisteret og Konsesjons- og deltakerregisteret i Fiskeridirektoratet per 9. oktober 2014 2.3 UTVIKLINGEN I FISKET I 2014 Tabell 3 nedenfor viser utviklingen i rekefisket i 2014 sammenlignet med årene 2010-2014. Per 9. oktober er det til sammen fisket 4 520 tonn av totalkvoten på 5 469 tonn, det vil si en kvoteutnyttelse på 83 %. På samme tid i fjor var det fisket ca. 3 857 tonn, det vil si en kvoteutnyttelse på 71 %. Fisket hittil i år har vært svært godt og dersom den høye fisketakten opprettholdes utover høsten kan den norske totalkvoten i 2014 bli oppfisket i løpet av desember. Tabell 3: Periodefangster av reker i Nordsjøen og Skagerrak År Periode 1. jan - 30. apr 1. mai - 31. aug 1. sept - 31. des Sum 2010 1 839 1 256 1 207 4 302 2011 1 597 1 815 1 041 4 453 2012 1 550 1 462 1 558 4 571 2013 1 872 1 719 266 3 857 2014 1 925 1 941 956 4 822 Kilde: Landings- og sluttseddelregisteret i Fiskeridirektoratet per 30. oktober 2014. Maksimalkvoten har ikke blitt endret hittil i år. 2
2.4 UTKAST AV SMÅREKER I NORDSJØEN OG SKAGERRAK WWF førte i år opp reker fisket i Nordsjøen og Skagerrak på sin egen rødliste. Grunnen til dette var at WWF mener å kunne dokumentere et betydelig utkast av småreke, noe som også langt på vei kan dokumenteres gjennom ICES sine vurderinger. I et brev oversendt fra Fiskeridirektoratet til Nærings- og fiskeridepartementet den 21. mai i år svarer Fiskeridirektoratet på noe kritikken fra WWF. I brevet heter det blant annet følgende: Så langt vi kjenner til kan det også foregå utkast av småreker i det norske rekefisket i disse områdene uten at en med sikkerhet kan kvantumfeste hvor stort problemet er. Årsakssammenhengen til dette kan være mangfoldig, men utkast av fisk og skalldyr er og blir uakseptabelt, og myndighetene vil nå sette i verk undersøkelser og tiltak for å få bukt med denne problemstillingen. I regi av Fiskeridirektoratet er det nå i første omgang innkalt til en workshop med tanke på å få ideer om bedre seleksjon i selve trålredskapene for å kunne sortere ut småreker fra fangstene. Dette arbeidsmøtet vil være i slutten av juni og forskere, myndigheter og fiskeriorganisasjonene både i Norge, Sverige og Danmark vil delta. Formålet er å få i stand et samarbeid mellom disse tre landene som skal resultere i utvikling av redskap som vil sortere småreker fra fangstene. Målsetningen er å prøve å få til et harmonisert regelverk i norsk sone og EU-sonen. I de bilaterale forhandlingene for 2014 ble Norge og EU enige om å sette i gang arbeid med å utvikle en forvaltningsplan for reker i Nordsjøen og Skagerrak. Norge vil kalle inn til et første møte i den henseende i år. Det er dermed igangsatt en god del arbeid for å forbedre forvaltningen av rekebestanden i Nordsjøen og Skagerrak, både på kort og lang sikt. Til slutt vil en minne om at Norge i likhet med Sverige og Danmark (på nasjonal basis) nå har innført påbud om bruk av sorteringsrist i Skagerrak i områdene utenfor 4 nautiske mil med virkning fra 1. januar 2013. Lignende påbud vil bli innført i Nordsjøen i Norges økonomiske sone (NØS) med virkning fra 1. januar 2015. Dette anses å være utkastreduserende tiltak med tanke på yngel og småfiskbeskyttelse. Den 27. juni ble det avholdt et møte i Smøgen om seleksjon/utsortering av småreker ved fiske i Nordsjøen og Skagerrak, som nevnt i første avsnitt i teksten ovenfor. På møtet var det enighet om at utkast av småreker er et felles problem, og siden det er Norge, Sverige og Danmark som driver rekefiske i Nordsjøen og Skagerrak bør landene jobbe sammen om en felles løsning. Det uttalte målet var å finne frem til løsninger som kan redusere utkast til et minimum. En hundreprosentløsning som hindrer utkast er ikke realistisk, men det kan gjøres mye for å redusere problemet betraktelig. Løsningene kan finnes i bruk av mer selektive redskap, periodevis stenging av felt, eller en kombinasjon av dette. Det var enighet om å jobbe videre med saken i en hurtigarbeidene arbeidsgruppe der redskapsindustrien, fiskere, forvaltere og forskere fra hvert av de tre landene er representert. 3
3 BESTANDS- OG KVOTESITUASJONEN I 2015 ICES anbefaler at fangstene i 2015 ikke bør overstige 10 900 tonn. Med et estimert utkast på 10,3 % tilsier dette at de totale landingene i 2015 ikke bør overstige 9 777 tonn. Anbefalingen fra ICES er beregnet med utgangspunkt i at en for 2015 ikke øker fiskedødeligheten sammenlignet med den gjennomsnittlige fiskedødeligheten i perioden 2011 til 2013. Som følge av usikkerhet knytte til beregningen av bestandsstørrelsen anbefaler ikke ICES at fiskedødeligheten settes med formål å maksimere det langsiktige utbyttet. Dette ville tilsvart fangster på 14 800 tonn i 2015. Havforskningsinstituttet skriver på sine hjemmesider: Havforskningsinstituttet støtter rådgivningen fra ICES. Rådet er basert på beregninger av den totale biomassen i hele utbredelsesområdet. Forskningstokt viser imidlertid at biomassen er lav i de nordlige deler av Norskerenna vest for Lindesnes. Rekrutteringen av små reker (1-årige) beregnet på tokt i januar 2014 er den høyeste målt siden 2006. Det lover godt for fisket i den nærmeste fremtid. Kvoteforhandlingene med EU for 2015 er ikke gjennomført, og rekekvotene for 2015 for Nordsjøen og Skagerrak er følgelig ikke fastsatt. I kvotesammenheng har man fordelt 30 % av TAC til Nordsjøen og 70 % til Skagerrak. Norge har 100 % av TAC i Nordsjøen og 46,6 % av TAC i Skagerrak. 4 REGULERING AV REKEFISKET I NORDSJØEN OG SKAGERRAK I 2015 Hovedmålsettingen med reguleringene i dette fisket er å legge til rette for å fiske opp den norske kvoten samtidig som en unngår at fisket blir stoppet i løpet av året. Dette vil bidra til stabilitet i markedet med en jevn tilgang på råvarer, noe som igjen bidrar til at fiskerne får en sikrere avsetning for sin fangst og en best mulig prissituasjon. Den norske kvoten av reker er i henhold til Skagerrakavtalen og EU-avtalen fordelt på to kvoteområder. Rekene i de to områdene tilhører imidlertid samme bestand og det er ingen biologisk begrunnelse for å regulere fisket separat for hvert område. I tillegg kommer det forhold at det foregår stor trålaktivitet i grenseområdet, noe som medfører store praktiske problemer med en særskilt regulering av fisket i hvert av områdene. Selv om det fastsettes kvoter særskilt for de to områdene, har fisket siden 1998 vært regulert med felles periode- og maksimalkvoter. 4.1 PERIODEKVOTER Tilsvarende som i de foregående årene foreslår Fiskeridirektøren å periodisere totalkvoten for Nordsjøen/Skagerrak i tre perioder, hver på fire måneder. For å finne en nøkkel for periodisering av totalkvoten i tre perioder ble det for 1998 2000 sett på tidligere fangst, hvoretter en fant det naturlig å ha en periodefordeling på henholdsvis 40 %, 30 % og 30 %. Fiskeridirektoratet har mottatt innspill fra Norges Fiskarlag hvor det anbefales at det fordeles en lik andel på hver av de tre periodene. Fiskerlaget Sør har og Fiskarlaget Vest har i brev til Norges Fiskarlag begrunnet en lik fordeling over de tre periodene med at fiskemønsteret nå er 4
annerledes enn når periodefordelingen først ble fastsatt. Fiskeridirektoratet har også observert en forskyvning av fisket i de ulike periodene de senere årene. Fiskeridirektøren foreslår å periodisere totalkvoten av reker i Nordsjøen og Skagerrak i tre perioder i 2015 på fire måneder hver. Kvoten foreslås fordelt likt i de tre periodene. 4.2 MAKSIMALKVOTER Fisket i år har, som tidligere nevnt, vært godt sammenlignet med de foregående år. For å unngå at en havner i en situasjon hvor fisket må stoppes, bør derfor overreguleringen i dette fisket reduseres noe for 2015. Når endelig TAC og fordeling av denne blir bestemt vil forslag til maksimalkvoter legges frem. Når totalkvoten for 2015 og fordelingen av denne fastsettes, vil Fiskeridirektøren foreslå maksimalkvoter med en noe lavere grad av overregulering enn i inneværende år. Fiskeridirektøren foreslår å fastsette egne maksimalkvoter for hver av de tre periodene, slik det har blitt gjort i tidligere år. 4.3 GARANTERT KVOTE PER FARTØY Fartøy under 20 meter har et garantert kvantum på 7 tonn i hver av de tre periodene. Kvantumet kan fiskes selv om periodekvoten eller totalkvoten er beregnet oppfisket. Fiskeridirektøren foreslår at fartøy under 20 meter største lengde kan fortsette fisket innenfor et garantert kvantum på 7 tonn i hver av de tre periodene. 5