Saksframlegg Arkivnr. B32 Saksnr. 2018/424-1 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur Kommunestyret Saksbehandler: Gunn Bergmann Forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal kommune Dokumenter i saken: 1 S Forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal kommune Vedlegg 1 Gjeldende forskrift for ordensreglement i Midtre Gauldal Ingress Opplæringslovens 9 A-10 (ny 01.08.18) sier at kommunen skal gi forskrift om ordensreglement for sine skoler. Reglementet skal beskrive regler for elevenes rettigheter og plikter så langt disse ikke er fastsatt i lov eller på annen måte. Gjeldende forskrift ble vedtatt august i 2003. Saksopplysninger Bakgrunn for saken Opplæringsloven pålegger kommunene plikt til å gi forskrift om ordensreglement ved den enkelte skole. Fra 01.08.17 ble plikten hjemlet i opplæringsloven 9 A-10, og gjort gjeldende for hele grunnopplæringen (grunnskole og videregående skole). Lovens kapittel 9 handler om elevenes skolemiljø i vid forstand. Pålegget om å gi forskrift om ordensreglement er flyttet fra lovens kapittel om grunnskolen generelt (kap. 2), og satt inn en sammenheng som fastsetter elevenes rett til et skolemiljø som fremmer helse, trivsel, og læring. Kapittel 9 A er samtidig endret i en slik grad at vi snakker om «Nytt kapittel 9 A». Sett i lys av lovkravene er det nødvendig å erstatte gammel forskrift (fra 2003) om ordensregler for skolene i Midtre Gauldal med en ny.
Lovhjemler Opplæringslovens 9a-10 og 9A-11: 9 A-10. Ordensreglement Kommunen skal gi forskrift om ordensreglement for den enkelte grunnskole, og fylkeskommunen skal gi forskrift om ordensreglement for den enkelte vidaregåande skole. Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde reglar om orden og oppførsel, om kva tiltak som kan nyttast mot elevar som bryt reglementet, og om korleis slike saker skal behandlast. Skolen kan berre nytte tiltak som er fastsette i ordensreglementet. Tiltaka skal ikkje innebere fysisk refsing eller anna krenkjande behandling. Før det blir teke avgjerd om tiltak, har eleven rett til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda. Ordensreglementet skal gjerast kjent for elevane og foreldra. Kravet i forvaltningsloven 38 første ledd bokstav c om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. 9 A-11. Bortvising Kommunen kan fastsetje i ordensreglementet at grunnskoleelevar kan visast bort frå undervisninga dersom dei bryt reglementet i alvorleg grad eller fleire gonger. Elevar på 1. til 7. årstrinn kan visast bort for enkelttimar eller resten av dagen, og elevar på 8. til 10. årstrinn kan visast bort for opp til tre dagar. Fylkeskommunen kan fastsetje i ordensreglementet at elevar i vidaregåande skole kan visast bort frå undervisninga i opp til fem dagar dersom dei bryt reglementet i alvorleg grad eller fleire gonger. Det kan like eins fastsetjast at elevar kan visast bort for resten av skoleåret dersom brota er særleg alvorlege. Rektor kan vedta bortvising etter å ha rådført seg med lærarane til eleven. Fylkeskommunen kan vedta at ein elev i vidaregåande skole skal visast bort for resten av skoleåret. Om ikkje kommunen eller fylkeskommunen fastset noko anna, kan rektor gi lærarar høve til å vise bort elevar frå si eiga undervisning for ei opplæringsøkt, men ikkje meir enn to klokketimar. Før det blir gjort vedtak om bortvising, skal ein ha vurdert andre tiltak. Foreldra skal varslast før ein elev på 1. til 7. årstrinn blir bortvist for resten av dagen. Faktiske opplysninger I. Saksbehandling av forskriftsfastsettelse En forskrift er et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer. Før en forskrift vedtas stilles det spesielle krav til saksbehandlingsprosessen. A. Forvaltningsloven kap. 7, 37 sier om utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interesserte: -Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. -Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for, eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale sig før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre.
-Forvaltningsorganet bestemmer på hvilken måte forhåndsvarslingen skal foregå og kan sette frist for å gi uttalelse. -Uttalelser skal gis skriftlig. Forvaltningsorganet kan i den enkelte sak samtykke i at uttalelse gis muntlig. Når saken egner sig for det, kan forvaltningsorganet bestemme at forhandlinger om saken skal foregå i møte. B. Forvaltningsloven kap.7, 38 om formkrav og kunngjøring sies det at en forskrift skal inneholde: -en uttrykkelig henvisning til den eller de bestemmelser som gir forvaltningsorganet hjemmel til å utferdige forskriften -nevne det forvaltningsorgan som har gitt forskriften C. Om kunngjøring av en forskrift sier forvaltningslovens 38: -Når praktiske hensyn gjør det hensiktsmessig, kan kunngjøringen begrenses til en kort omtale av forskriften med opplysning om hvor teksten kan fås eller finnes. -En forskrift kan ikke påberopes overfor den enkelte før den er kunngjort som fastsatt i 38, med mindre det påvises enten at forvaltningsorganet på annen forsvarlig måte har gjort forskriften kjent for offentligheten eller for vedkommende erverv, fag, interessegruppe eller for den forskriften påberopes overfor, eller at vedkommende har fått kjennskap til forskriften. Opplæringslovens 9a-10 sier at forskrift om ordensregler ikke kreves kunngjort i Norsk Lovtiend, slik forvaltningsloven krever. II. Høringsinstanser Høringsinstanser ift. endring av forskrift om ordensregler er: Rektorene i skolene, elevråd, foreldreråd, samarbeidsutvalg/skolemiljøutvalg i alle skolene, jfr. 9A-8 og 9A-9. III. Behandlingsrekkefølge For forvaltningsorganene blir behandlingsrekkefølgen slik: 1. OK-utvalget vedtar å legge ut forslag til ny forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal til høring, og fastsetter dato for høringsfrist. 2. OK-utvalget behandler høringsuttalelser fra skolene ved rektorene og rådsorganene, og forslag til forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal. 3. OK-utvalget vedtar forslag til forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal, og oversender saken til kommunestyret. 4. Kommunestyret gjør endelig vedtak og fastsetter forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal.
IV. Forslag til forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal FORSKRIFT OM ORDENSREGLEMENT FOR SKOLENE I MIDTRE GAULDAL KOMMUNE. Midtre Gauldal kommunestyre har besluttet at følgende forskrift om ordensreglement gjelder fra..dato. Ordensreglementet er gitt med hjemmel i lov om grunnskolen og den videregående opplæringa (opplæringsloven) 9a-10. 1 Formål Midtre Gauldalskolen skal preges av et konstruktivt samarbeid mellom elever, foreldre og ansatte, der elevene opplever seg selv som verdifulle deltagere, og som medansvarlige for et godt fellesskap der verdier som inkludering, respekt og toleranse blir vektlagt. Gode relasjoner mellom alle aktørene i skolen er nødvendig for et godt læringsutbytte. Lover, normer og regler er til for å verne skolens verdier. Ordensreglementet skal sammen med forebyggende arbeid beskytte et inkluderende læringsmiljø. Ingen innenfor fellesskapet skal føle seg utenfor. Skolene skal ha en god beredskap for at grensene for akseptabel atferd følges. At elever blir utsatt for krenkende atferd, skal ikke aksepteres i Midtre Gauldalskolen. Den enkeltes opplevelse av hva som krenker, er avgjørende i arbeidet for med et inkluderende felleskap. Definisjon av krenkende atferd: En person blir mobbet når han eller hun, gjentatte ganger og over tid, blir utsatt for negative handlinger fra en eller flere personer. Det er en negativ eller aggressiv handling når noen med vilje påfører en annen person skade eller smerte ved fysisk kontakt, ved ord eller på andre måter. For å kunne bruke betegnelsen mobbing skal det også være en viss ubalanse i makt- og styrkeforholdet: Den som blir utsatt for de negative handlingene, har vanskelig for å forsvare seg og er noe hjelpeløs overfor den eller de som plager ham eller henne. Diskriminering innebærer at en person blir dårlig behandlet eller trakassert, for eksempel på grunn av kjønn, seksuell legning, funksjonsdyktighet, trosbekjennelse, hudfarge, nasjonal eller etnisk opprinnelse. Diskriminering kan både være direkte og indirekte. Rasisme omfatter diskriminering på grunnlag av «rase», hudfarge eller nasjonalt eller etnisk opphav.
Med vold mener vi at noen bruker fysisk eller psykisk makt, samt sosiale medier for å skade. Med utestenging mener vi å bli holdt utenfor en gruppe eller klasse der en skulle hatt naturlig tilhørighet. Med uthenging mener vi krenkende ord og negativ omtale også på internett eller i sosiale medier. 2 Virkeområde Ordensreglementet omfatter grunnskolen og SFO i Midtre Gauldal kommune. Ordensreglementet inneholder regler om orden og oppførsel, regler om hvilke tiltak som skal kunne brukes når elever bryter reglementet og regler om framgangsmåten når slike saker skal behandles. Ordensreglene gjelder for elevene i skoletiden, på SFO/leksehjelp, på skolens områder, på skoleveien, på turer og øvrige arrangementer i skolens regi. Skolen plikter å gjøre elever og foresatte kjent med dette ordensreglementet. 3 Delegering I tillegg til dette kommunale ordensreglementet gis den enkelte skole, ved skolens rektor, rett til å vedta nødvendige tilleggsbestemmelser i henhold til lokale forhold. Slike lokale tilleggsbestemmelser må være i samsvar med intensjonen i det kommunale ordensreglementet. Det kommunale ordensreglementet er overordnet den enkelte skoles lokale regler. 4 Regler for orden og oppførsel: Midtre Gauldalskolen skal gi elevene de beste muligheter for læring og utvikling. Det er derfor viktig at alle bidrar til å skape et godt læringsmiljø for både elever og ansatte på den enkelte skole. Dette oppnår vi ved at alle: a)arbeider aktivt for å motvirke og stanse krenkende ord eller handlinger som mobbing, diskriminering, vold, seksuell trakassering, rasisme, utestenging eller uthenging på skolen eller på skoleveien. Dette gjelder også enkeltstående krenkende ord eller handlinger. b) viser hensyn og respekt for andre og deres eiendeler c) holder arbeidsro i timene og møter presis til timer og avtaler d) gjør skolearbeidet til avtalt tid e) ikke fusker i skolearbeidet
f) bare bruker mobiltelefon, nettbrett og andre elektroniske hjelpemidler, med lyd- og kameramuligheter i skoletiden dersom lærer har gitt tillatelse til det,- forøvrig er skolen mobilfri g) har tillatelse fra lærer før vi fotograferer og tar lydopptak av andre personer i skoletiden h) holder orden og tar vare på alt som tilhører skolen, inne og ute, og behandler skolebøker og annet undervisningsmateriell pent i) tar ansvar for egne verdisaker j) ikke tar med gjenstander som kan skade personer, bygninger eller inventar på skolen k) ikke forlater skolens område uten tillatelse 5 Fravær Elevene har rett og plikt til grunnskoleopplæring. Ved sykdom skal skolen ha beskjed så raskt som mulig. Ugyldig fravær vektlegges når ordenskarakteren settes. Elevens foresatte skal snarest varsles ved ugyldig fravær. Når det er forsvarlig, kan skolen etter søknad gi den enkelte elev permisjon i inntil 2 uker (opplæringsloven 2-11). 6 Internett Skolenes internettilgang skal som hovedregel bare brukes til opplæringsformål. Denne regelen er ikke til hinder for at internett kan være tilgjengelig for elever utenom den organiserte opplæringen. Skolen skal ha nettvettregler, og fastsette konsekvenser ved regelbrudd som er i samsvar med formålet i ordensreglementet. 7 Rusmidler Det er ikke tillatt å ta med eller bruke tobakk, snus, e-sigaretter, alkohol, narkotika eller andre rusmidler i skoletiden. Skolen skal beslaglegge rusmidlene. Tobakk, snus og alkohol overlates til foresatte, ulovlige rusmidler til politiet. 8 Elevinitierte arrangementer Elevinitierte arrangementer kan gjennomføres hvis de er godkjent av rektor.
9 Konsekvenser ved regelbrudd - sanksjoner Alle konsekvenser ved regelbrudd skal være av en slik art at elevene forstår hvilke regler som er brutt og hvorfor skolen må reagere på dette. Sanksjonene skal stå i rimelig forhold til bruddet på ordensreglene, og eleven skal hvis det er mulig få anledning til å gjøre opp for seg. Ved regelbrudd kan skolen: a) gi muntlig/skriftlig advarsel b) kontakte hjemmet og involvere foresatte c) gi pålegg om oppgaver for å rette opp skade som er påført skolens eiendom eller eiendeler d) kreve tilstedeværelse på skolen før eller etter skoletid i forbindelse med samtaler og/eller for å utføre pålagte oppgaver e) beslaglegge ulovlige gjenstander som kan benyttes til å skade andre f) delegere til lærer å vise bort elever fra klassen/gruppen inntil 2 klokketimer (skolen har som ellers ansvar for nødvendig tilsyn med eleven). Rektor delegerer. g) vise bort elev for resten av skoledagen etter rektors avgjørelse. Foresatte til elever på 1.-7. trinn skal varsles før det blir satt i verk bortvisning for resten av dagen. Dette gjelder også som hovedregel for elever på u-trinnet. h) ved alvorlige enkelthendelser eller gjentatte brudd på reglementet, vise eleven bort fra skolen for lenger tid enn resten av dagen (inntil 3 dager, gjelder kun for 8-10.trinn), etter rektors avgjørelse. i) sende en elev hjem fra skoletur i henhold til bortvisningsreglene i punkt f, g og h. j) bytte klasse midlertidig eller permanent k) i helt spesielle tilfeller kan kommunen vedta et midlertidig eller permanent skolebytte (opplæringsloven 8-1). Brudd på ordensreglementet kan få betydning for karakteren i orden og oppførsel. Foresatte skal varsles på forhånd jfr. forskrift til opplæringsloven 3-5 til 3-7. 10 Skade/hærverk Ved skade eller hærverk på skolens bygninger og/eller eiendeler kan eleven i tillegg til å bli ilagt sanksjoner etter dette reglementet, også bli erstatningsansvarlig (skadeerstatningslovens 1-1) Foresatte kan bli erstatningsansvarlige etter skadeerstatningslovens 1-2 for inntil kr. 5.000. Eleven kan gis anledning til å utbedre skadene selv dersom dette anses hensiktsmessig. 11 Straffbare forhold Straffbare forhold meldes til politiet.
12 Fremgangsmåte ved vedtak om tiltak og sanksjoner Eleven har alltid rett til å uttale seg til den som treffer avgjørelsen før det besluttes sanksjoner eller treffes vedtak som nevnt under 9 og 10. Ved alvorlige regelbrudd der det er aktuelt å beslutte sanksjoner som nevnt i 9 punktene g, h, i j og k, skal vedtak fattes etter forvaltningslovens 2 (enkeltvedtak). Elevens foresatte skal ha rett til å uttale seg før vedtak fattes. Vedtaket kan påklages av foresatte etter forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er 3 uker fra det tidspunkt de foresatte har mottatt enkeltvedtaket, jf. forvaltningsloven 29. En eventuell klage rettes til skolen som har fattet enkeltvedtaket. Dersom skolen finner å ikke kunne omgjøre vedtaket, eller gi klager medhold, sendes klagen til Fylkesmannen i Trøndelag, som er endelig klageinstans. Det er bare den eleven, eller de elevene som har gjort seg skyldig i reglementsbrudd, som kan refses. Kollektiv avstraffelse er ikke tillatt. Rådmannens innstilling 1. OK-utvalget vedtar å sende ut forslag til ny forskrift om ordensreglement for skolene i Midtre Gauldal på høring. 2. OK-utvalget setter høringsfrist til tre måneder etter at vedtak om høringsutsendelse er gjort.