Hydro Aluminium Høyanger 6993 Høyanger Einar Rysjedal Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.06.2012 Vår ref.: 2011/1362 405.141 Deres ref.: Saksbehandler: Sigrun Øen, telefon: 22 57 37 69 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Hydro Aluminium Høyanger Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Hydro Aluminium Høyanger er: - 2013: 102 116 kvoter - 2014: 102 068 kvoter - 2015: 102 020 kvoter - 2016: 101 972 kvoter - 2017: 101 925 kvoter - 2018: 101 877 kvoter - 2019: 101 829 kvoter - 2020: 101 781 kvoter Tildelingen av vederlagsfrie kvoter vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 7. juni 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 14. desember 2011 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 8 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013-2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Dette gjelder likevel ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå for hver delinstallasjon, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Hydro Aluminium Høyanger (heretter kalt Høyanger Aluminium) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for produkt (aluminium), to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en karbonlekkasjeutsatt og en ikke-karbonlekkasjeutsatt) og en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel. Virksomheten har valgt 2009-2010 som basisperiode, og opplyser å ha vært i drift i hele denne perioden. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 27.42 (2007) og 24.42 (2010) for sin produksjon av aluminium. Høyanger Aluminium søker om kvoter i henhold til tabell 1 under.
Side 3 av 8 Tabell 1. Høyanger Aluminiums søknad om kvoter for 2013-2020. År Antall kvoter 2013 102 116 2014 102 068 2015 102 020 2016 101 972 2017 101 925 2018 101 877 2019 101 829 2020 101 781 3. Klifs vurdering Virksomheten har ikke vært kvotepliktig i tidligere kvoteperioder. Kvoteplikten er for neste kvoteperiode utvidet til også å gjelde for produksjon av aluminium, og virksomheten er derfor kvotepliktig. Virksomhetens produksjon av aluminium er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Virksomheten har en delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium, to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme (en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje) og en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel. I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 10, punkt 1, er forming, støping og annen forming av aluminium ikke innenfor systemgrensen til denne utslippsstandarden. Brensel forbrukt i virksomheten knyttet til disse aktivitetene er derfor berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel. Høyanger Aluminium produserer varme. Noe av varmen blir brukt internt i virksomheten og resten blir eksportert til ikke-kvotepliktige virksomheter som Høyanger kommune og Statkraft. Virksomheten har derfor to delinstallasjoner med utslippsstandard for varme; en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter for de to delinstallasjonene er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjoner. Delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for aluminium gitt i vedlegg 10, punkt 1 med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-9 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal beregnes som medianen av produksjonsvolumene i basisperioden og angis i tonn aluminium, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 1.
Side 4 av 8 Høyanger Aluminium har lagt ved dokumentasjon av månedlige produksjonsvolumer av aluminium for basisperioden. Denne dokumentasjonen er dokumentert i virksomhetens årsrapporter og i utskrift fra virksomhetens internsystem. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert. Høyanger Aluminium har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for aluminium i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 andre ledd og vedlegg 20, skal virksomheter med utslippsstandard for produkt oppgi data om opprinnelig installert kapasitet, jf. klimakvoteforskriften 3-3 nr. 11. Opplysningene om opprinnelig installert kapasitet vil bli brukt av EU-kommisjonen til å fastsette en faktor for standard kapasitetsutnyttelse i bransjen. En slik faktor vil være utgangspunkt for tildeling til nye virksomheter og virksomheter med vesentlige kapasitetsendringer i EUs kvotesystem, jf. klimakvoteforskriften 3-18 til 3-21, jf. vedlegg 19. Klif vurderer virksomhetens innsendte opplysninger om dette som tilfredsstillende data for å bestemme opprinnelig installert kapasitet. Delinstallasjoner med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for varme gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes i henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2 som medianen av historisk målbar varme som forbrukes av virksomheten selv og/eller overføres til annen virksomhet eller enhet som ikke er kvotepliktig. Høyanger Aluminium produserer varme for internt bruk og til eksport til Høyanger kommune og Statkraft. Varme de bruker internt er direkte knyttet til aluminiumsproduksjonen og tilhører derfor en sektor som er utsatt for karbonlekkasje. Høyanger kommune og Statkraft tilhører ikke sektorer som er utsatt for karbonlekkasje, jf klimakvoteforskriften vedlegg 15. Varmen de leverer til Høyanger Kommune ved Høyanger videregående skole, Høyangerbadet, Krøllgressbanen og Høyangerhallen, og varmen de leverer til Statkraft er målt og dokumentert. Varmen de leverer til Høyanger skole er delvis dokumentert og delvis estimert. Denne varmen er derfor erstattet med 90 % av verdien som et konservativt estimat, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 20. Høyanger Aluminium benytter varme internt til forvarming av kaldt metall før støping. Varmen stammer fra energigjenvinning av varm avgass fra støperiovnene og er beregnet empirisk fra entalpien av metallet. Det er benyttet et konservativt estimat på 90 % siden varmen ikke er målt men beregnet. Høyanger Aluminium har i søknaden etter Klifs vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonene med utslippsstandard for varme i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften.
Side 5 av 8 Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden for brensel gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-11 første ledd. Det historiske aktivitetsnivået skal bestemmes som medianen av historisk energimengde i forbrukt brensel ved virksomheten i basisperioden, og som ikke er dekket av delinstallasjonen med utslippsstandard for aluminium, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12 punkt 2, Høyanger Aluminium har benyttet LNG til aktivitetene knyttet til støperiet. Virksomheten har dokumentert forbruket av LNG i basisperioden med utskrift fra virksomhetens prosessdatasystem. Det forbrukte brenselet i delinstallasjonen er knyttet til virksomhetens støping av aluminium. Støping av lettmetall er en sektor utsatt for karbonlekkasje, jf. klimakvoteforskriften vedlegg 15. Delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel anses dermed som karbonlekkasjeutsatt. Høyanger Aluminium har i søknaden etter vår vurdering beregnet tildelingen til delinstallasjonen med utslippsstandard for brensel i overensstemmelse med kravene i klimakvoteforskriften. Oppsummering Høyanger Aluminium har fire delinstallasjoner som er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter; en delinstallasjon med utslippsstandard for aluminium, to delinstallasjoner for varme (en utsatt for karbonlekkasje og en ikke utsatt for karbonlekkasje) og en delinstallasjon med utslippsstandard for brensel. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter fordelt på de fire delinstallasjonene følger av tabell 2 og 3 under. Tabell 2. Delinstallasjoner som er utsatt for karbonlekkasje Grunnlag Type delinstallasjon HAN Utslippsstandard for tildeling (kvoter) Aluminium 60 637 tonn 1,515 91 804 kvoter/tonn Varme, 5 TJ 62,3 321 karbonlekkasjeutsatt kvoter/tj Brensel, karbonlekkasjeutsatt 169 TJ 56,1 kvoter/tj 9 455 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som Fremkommer i tabellen over.
Side 6 av 8 Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme, ikke utsatt for karbonlekkasje År HAN Utslippsstandard (kvoter/tj) Årlig reduksjonsfaktor Grunnlag for tildeling (kvoter) 2013 11 TJ 62,3 0,8000 536 2014 11 TJ 62,3 0,7286 488 2015 11 TJ 62,3 0,6571 440 2016 11 TJ 62,3 0,5857 392 2017 11 TJ 62,3 0,5143 345 2018 11 TJ 62,3 0,4429 297 2019 11 TJ 62,3 0,3714 249 2020 11 TJ 62,3 0,3000 201 For enkelte av dataene er det i virksomhetens søknad benyttet flere desimaler enn det som fremkommer i tabellen over. 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Høyanger Aluminium er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at det årlige grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter for Høyanger Aluminium er som gitt i tabell 4 under. Tabell 4. Grunnlag for tildeling av vederlagsfrie kvoter til Høyanger Aluminium År Kvoter 2013 102 116 2014 102 068 2015 102 020 2016 101 972 2017 101 925 2018 101 877 2019 101 829 2020 101 781 Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til Høyanger Aluminium vil tilsvare det årlige grunnlaget for tildeling multiplisert med en årlig korreksjonsfaktor, jf. klimakvoteforskriften 3-14 siste ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres på bakgrunn av EFTAs overvåkningsorgan (ESA) sin vurdering av vedtaket, jf. klimakvoteforskriften 3-6 tredje ledd. Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av neste kvoteperiode har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen
Side 7 av 8 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på bedriftens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om sakbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel.
Side 8 av 8 Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Sigrun Øen seniorrådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Høyanger kommune