Fylkesmannen i Buskerud KONGSBERG SAMLESENTRAL AS Drammen, 23. mars 2018 Askeladden 7 3614 Kongsberg Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Christine Høvvik 2018/1762 Saksbehandler: Andreas Røed Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Kongsberg samlesentral Kontrollnummer: 2018.090.I.FMBU Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Christine Høvvik Andre deltagere fra virksomheten: Mai Jorun Aftret Fra Fylkesmannen i Buskerud: Andreas Røed Andre deltagere fra Fylkesmannen i Buskerud: Gunlaug Kristin Engen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Kongsberg samlesentral den 14.03.2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Buskerud avdekket 6 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: Kontainer med tanker for farlig avfall var ikke tilgjengelig for tilsyn på grunn av snø Virksomheten har mangelfull journalføring Virksomhetens lagringsforhold for EE-avfall er mangelfull Virksomheten lagrer impregnert trevirke utenfor virksomhetens eiendom Oljeutskiller og sandfang ble ikke tømt eller renset i 2017 Virksomheten har mangelfull internkontroll Anmerkninger: Virksomhetens mottakskontroll kan bli bedre Fylkesmannen i Buskerud Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32 Telefon: 32 26 66 00 Org. nr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/buskerud
Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 23. mars 2018 Andreas Røed Hilde Sundt Skålevåg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Buskerud Kopi av rapporten sendes til: Kongsberg kommune Inspeksjonsrapport 2018.090.I.FMBU Side 2 av 8
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: KONGSBERG SAMLESENTRAL AS Organisasjonsnr.: 972478989 Eies av: 994927388 Bransjenr. (NACE-kode): 46.770 - Engroshandel med avfall og skrap Kontrollert enhet Navn: Kongsberg samlesentral Anleggsnr.: 0604.0058.01 Kommune: Kongsberg Anleggsaktivitet: Avfall - mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: 25. juni 2008 Fylke: Buskerud Sist endret: 25. november 2016 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for mottak og mellomlagring av farlig avfall. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Utslipp til vann Avfall Mottak og mellomlagring av farlig avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Kongsberg samlesentral plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Kongsberg samlesentral innen 21. mai 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2018.090.I.FMBU Side 3 av 8
Vi ber om at dere stiller svarbrevet eller e-post (fmbupost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Buskerud v/andreas Røed. 4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 13. mars 2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Kongsberg samlesentral bli ilagt et gebyr på kr 17 200,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Buskerud. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Buskerud (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Kontainer med tanker for farlig avfall var ikke tilgjengelig for tilsyn på grunn av snø Tillatelse etter forurensningsloven for Kongsberg samlesentral AS (tillatelsen), avsnitt 16. Tilsyn Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 50. Rett til gransking. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 6 og 7. Inspeksjonsrapport 2018.090.I.FMBU Side 4 av 8
Både tillatelsen og forurensningsloven krever at forurensningsmyndigheten skal ha uhindret adgang til eiendom der forurensning kan oppstå. Virksomheten skal også forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. I virksomhetens saneringshall for miljøsanering av kasserte kjøretøy, er det seks rør som leder til en kontainer på utsiden av saneringshallen. I denne kontaineren er det seks tanker på 1 m 3 hver, der virksomheten lagrer uren bensin, ren bensin, diesel, olje, kjølevæske og spylervæske. Under tilsynet fikk ikke Fylkesmannen adgang til disse tankene, da kontaineren var utilgjengelig på grunn av store mengder snø. Virksomheten kunne ikke under tilsynet dokumentere at disse forholdene har blitt risikovurdert eller avviksregistrert. Avvik 2 Virksomheten har mangelfull journalføring Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11. Farlig avfall Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 6. Journalføring. Avfallsforskriften krever at virksomheter skal føre journal over opplysninger om mottak, lagring og viderelevering av alt farlig avfall som virksomheten mottar. Journalen skal oppbevares i minst tre år. Virksomheten har ikke en journalføring for farlig avfall, og informerte om at avfallsstrømmen (fra mottatt til levert) blir registrert gjennom avfallsdeklareringer. Avvik 3 Virksomhetens lagringsforhold for EE-avfall er mangelfull Avfallsforskriften kapittel 1. Kasserte elektriske og elektroniske produkter 1-8. Plikt til å sørge for sortering og oppbevaring av EE-avfall. Tillatelse etter forurensningsloven for Kongsberg Samlesentral AS, avsnitt 3.1. Utforming av anlegg for omlasting, sortering og mellomlagring av avfall. Virksomheten skal sørge for at EE-avfall sorteres fra øvrig avfall og oppbevares på egnet sted. Oppbevaringen skal ikke virke skjemmende eller innebære fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Muligheten for forberedelse til ombruk, materialgjenvinning og utsortering av komponenter i EE-avfallet skal ikke reduseres. Inspeksjonsrapport 2018.090.I.FMBU Side 5 av 8
Tillatelsen presiserer også at EE-avfall skal lagres slik at muligheten for ombruk, gjenvinning og utsortering av komponenter i EE-avfallet ikke reduseres. Dette omfatter også beskyttelse mot værpåvirkning. Virksomheten lagrer EE-avfall på tett dekke og under tak, men under tilsynet var det likevel snø på noe av EE-avfallet. Fylkesmannen avdekket blant annet snø sammen med lysstoffrør og PC-batterier. EE-avfallet var også mangelfullt merket. Virksomheten oppbevarte også noe EE-avfall under tomgods stående utendørs. Avvik 4 Virksomheten lagrer impregnert trevirke utenfor anleggets eiendom Tillatelse etter forurensningsloven for Kongsberg Samlesentral AS, avsnitt 1. Tillatelsens rammer. Under tilsynet informerte virksomheten om at de oppbevarer en kontainer med impregnert trevirke utenfor anleggets eiendom. Tillatelsen omfatter kun lagring av farlig avfall på Kongsberg Samlesentral sin egen eiendom. Avvik 5 Oljeutskiller og sandfang ble ikke tømt eller renset i 2017 Tillatelse etter forurensningsloven for Kongsberg Samlesentral AS, avsnitt 4.2. Utslippsreduserende tiltak. Tillatelsen krever at oljeutskilleren skal tømmes og sandfanget renses minimum en gang per år. Virksomheten informerte under tilsynet at dette ikke ble gjennomført i 2017. Avvik 6 Virksomheten har mangelfull internkontroll Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 2, 6, 7 og 8. Avfallsforskriften kapittel 11 (Farlig avfall) 11-5. Forsvarlig oppbevaring mv. av farlig avfall. Inspeksjonsrapport 2018.090.I.FMBU Side 6 av 8
Internkontrollforskriften krever at virksomheter skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Virksomheter skal også iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, samt foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Virksomheten skal også sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet. Risikovurdering Virksomheten har en skriftlig risikovurdering, men Fylkesmannen vurderer denne som mangelfull i forhold til forurensning til ytre miljø. Virksomheten har f.eks. en dieseltank på 5000 l i sorteringshallen, der lagringsforholdene ikke har blitt risikovurdert. Virksomheten har heller ikke risikovurdert lagringsforhold- eller risiko for avrenning fra det impregnerte trevirke som lagres utenfor eiendommen. Virksomheten har risikovurdert at oljeutskiller kan bli ødelagt, men utslipp fra oljeutskiller til resipient har ikke blitt vurdert. Skriftlige rutiner Virksomheten kunne ikke under tilsynet dokumentere en skriftlig rutine for å sikre at farlig avfall blir levert til en aktør med tillatelse etter forurensningsloven. Virksomheten kunne heller ikke dokumentere en rutine som beskriver hvordan virksomheten skal unngå å ta imot avfall som ikke er omfattet av tillatelsen. Beredskap Tillatelsen krever at virksomheten skal etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer, og beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang per år. Virksomheten har en beredskapsplan som beskriver at det skal gjennomføres en beredskapsøvelse hvert år, men virksomheten informerte om at dette ikke har blitt gjennomført. Kompetanse Avfallsforskriften krever at den som håndterer farlig avfall skal på forespørsel kunne fremvise skriftlig dokumentasjon som viser at vedkommende har tilstrekkelig kompetanse til å ta hånd om avfallet. Med håndtering menes mottak, gjenvinning og sluttbehandling, herunder forberedelser til og lagring i påvente av gjenvinning eller sluttbehandling. Virksomheten har tillatelse til å kverne impregnert trevirke, men opplyser om at dette ikke gjøres ved anlegget lenger. Virksomheten mottar, lagrer og videresender dog fortsatt impregnert trevirke. Under tilsynet kunne ikke virksomheten dokumentere at alle som håndterer impregnert trevirke ved anlegget har kurs i håndtering av farlig avfall. Inspeksjonsrapport 2018.090.I.FMBU Side 7 av 8
7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomhetens mottakskontroll kan bli bedre I sorteringshallen for avfall avdekket Fylkesmannen flere plastsekker som ikke hadde blitt åpnet eller undersøkt ved sortering. Dette kan øke risikoen for at farlig avfall blir blandet med ordinært avfall. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 9. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Brosjyrer/infoark utdelt: Avviksbehandling: Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den Farlig avfall fra bygg og anlegg (M29) Gebyr ved kontroll (TA-2608) Kontroll med risiko gir gevinst Inspeksjonsrapport 2018.090.I.FMBU Side 8 av 8