Fylkesmannen i Østfold Miljøvernavdelingen SARPSBORG KREMATORIUM Moss, 02.05.2017 Hans Nilsen Haugesgate 32 1723 Sarpsborg Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Jon Veflingstad 2008/7488 Saksbehandler: Signe Bergum Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Sarpsborg krematorium Kontrollnummer: 2017.022.I.FMOS Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Jon Veflingstad Andre deltagere fra virksomheten: Tom Arild Andersen Stig Ø. Brenne Fra Fylkesmannen i Østfold: Signe Bergum Andre deltagere fra Fylkesmannen i Østfold: Lotte Thompson Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Sarpsborg krematorium den 26.04.2017. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Østfold avdekket 2 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Virksomhetens internkontroll er mangelfull Virksomheten har mangelfull avviksrutine Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Fylkesmannen i Østfold Postadresse: Postboks 325, 1502 Moss Besøksadresse: Vogtsgate 17, 1532 Moss Telefon: 69 24 70 00 Org. nr.: 974 760 460 E-post: fmospostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/ostfold
Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 02.05.2017 Signe Bergum Lotte Thompson dato kontrollør overingeniør Fylkesmannen i Østfold Kopi av rapporten sendes til: Sarpsborg kommune Inspeksjonsrapport 2017.022.I.FMOS Side 2 av 5
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: SARPSBORG KREMATORIUM Organisasjonsnr.: 989638254 Eies av: 976985605 Bransjenr. (NACE-kode): 96.030 - Begravelsesbyråvirksomhet og drift av kirkegårder og krematorier Kontrollert enhet Navn: Sarpsborg krematorium Anleggsnr.: 0105.0112.01 Kommune: Sarpsborg Fylke: Østfold Anleggsaktivitet: Krematorier 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema Internkontroll Utslipp til luft Avfall Oppfølging etter gitte dispensasjoner Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Sarpsborg krematorium plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Sarpsborg krematorium innen 26. juni 2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere sender svarbrevet eller e-post (fmospostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Østfold v/signe Bergum. Inspeksjonsrapport 2017.022.I.FMOS Side 3 av 5
4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 18. april 2017. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Sarpsborg krematorium bli ilagt et gebyr på kr 14 600,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. Dette tilsvarer gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Østfold. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Østfold (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens internkontroll er mangelfull Avvik fra: (internkontrollforskriften) 4 og 5. Kommentarer: Virksomheten skal sørge for at det innføres og utøves internkontroll i virksomheten. En internkontroll skal tilpasses virksomhetens art, aktivitet, risikoforhold og størrelse. Internkontrollforskriftens 5, andre ledd, angir hva internkontrollen som et minimum må inneholde, og hva som skal dokumenteres skriftlig. Blant annet skal miljørisiko vurderes, planer og tiltak for å redusere risikoforholdene skal utarbeides, og det skal foretas en systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Inspeksjonsrapport 2017.022.I.FMOS Side 4 av 5
Virksomheten kan ikke dokumentere at de gjennomfører en systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontroll. Virksomheten har en risikovurdering av ytre miljø som ble lagt frem på tilsynet. Det er likevel andre risikofaktorer som vi mener burde vært vurdert som ikke direkte er knyttet til utslipp men til driften, som for eksempel driftsstans og opphopning av kister. Virksomheten kunne ikke legge frem en plan basert på sin risikovurdering. Videre forelå det ikke skriftlige rutiner for avvikshåndtering. Avvik 2 Virksomheten har mangelfull avviksrutine Avvik fra: (internkontrollforskriften) 5, andre ledd, punkt 7. Kommentarer: Internkontrollforskriften krever at virksomheter iverksetter rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av HMS-lovgivningen. Dette skal dokumenteres skriftlig. Virksomheten har ikke tilstrekkelige rutiner for å behandle og følge opp avvik. Virksomheten kunne ikke vise til avvikshåndtering for brannen i 2015. Det var også en brann i 2016, denne er heller ikke registrert som et avvik. Målinger for kvikksølv viser at dere har hatt utslipp som er høyere enn tillatte utslippsgrenser i forurensningsforskriften 10-5. Dette har dere selv definert som avvik i avsnitt om avvikshåndtering på slutten av risikovurderingsdokumentet. På tilsynet fortalte dere at sorbent er byttet som et tiltak. Utslippet ble ikke ført som avvik, og det er heller ikke noe systematikk på hvordan dette blir fulgt opp og hvem som er ansvarlig. 7. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport 2017.022.I.FMOS Side 5 av 5