Bergen, 12.03.2018 BERGEN KOMMUNE BYRÅDSAVDELING FOR BYUTVIKLING 6. etasje, Rådhusgaten 10 5014 Bergen Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Gry Stenersen 2015/6780 Saksbehandler: Magne Nesse Rapport fra inspeksjon av Renere Puddefjord Kontrollnummer: 2018.050.I.FMHO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Gry Stenersen- Byggherre Daniel Røssland-Byggherre Elisabeth Nesse - Byggherre Kirsti Fordal - PEAB Øyvind Otterstad- PEAB Jan Vidar Lie (delvis) - PEAB Fra Fylkesmannen i Hordaland: Magne Nesse Andre deltagere: Silje Salomonsen, Miljødirektoratet Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon av Renere Puddefjord den 14. februar 2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Hordaland avdekket ingen avvik og ga en anmerkning under inspeksjonen. Anmerkning: Håndtering av turbiditetsalarmer kan forenkles Anmerkning er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Kjell Kvingedal miljøvernsjef Magne Nesse senioringeniør Kopi til: Miljødirektoratet
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: BERGEN KOMMUNE BYRÅDSAVDELING FOR BYUTVIKLING Organisasjonsnr.: 976 821 580 Eies av: 964 338 531 Bransjenr. (NACE-kode): 84.130 - Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Kontrollert enhet Navn: Renere Puddefjord Anleggsnr.: 1201.0704.01 Kommune: Bergen Anleggsaktivitet: Mudring og tildekking av forurenset sjøbunn Tillatelse gitt: 21.04.2016 Fylke: Hordaland Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema Utslipp til vann Sedimenter og grunnforurensning Avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Fylkesmannen avdekket ingen avvik innen de områdene som ble kontrollert. Vi anser derfor oppfølgingen etter inspeksjonen som avsluttet. Inspeksjonsrapport 2018.050.I.FMHO Side 2 av 6
4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 11.januar 2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått ressursbruk vil Renere Puddefjord bli ilagt et gebyr på kr 19 400,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. Dette tilsvarer gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Hordaland. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Hordaland (jf. offentlighetsloven). 6. Anmerkning Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Håndtering av turbiditetsalarmer kan forenkles Grunnlag: Tillatelse etter forurensningsloven vilkår 8.2 Kommentar til regelverket: Hovedmetode for å redusere risiko for spredning av miljøgifter i sedimentene under mudring og tildekking er basert på kontinuerlig måling av turbiditet og stans i arbeidene når grenseverdi for turbiditet overskrides (> 12 FNU), dersom turbiditetsalarmene skyldes tiltaket ("arbeidet"). Anmerkningen er basert på følgende observasjoner: I følge månedsrapportene er det fra september til og med desember 2017 registrert 235 turbiditetsalarmer. Det er oppgitt 4 stans i arbeidene pga. alarmene. Vurderingene av om en turbiditetsalarm skal medføre stans i mudring eller tildekking blir gjort av PEAB i tråd Inspeksjonsrapport 2018.050.I.FMHO Side 3 av 6
med kontroll og overvåkingsplanen. Utgangspunktet for at arbeidene ikke stanses er at det er sannsynliggjort at turbiditeten i vannet skyldes rent finstoff fra tildekkingsmaterialet (TBM-massene). Vurderingene er basert på erfaringer underveis i prosjektet som for eksempel at turbiditetsalarmene utløses når skipet som transporterer TBM-masser til lekterne er i Puddefjorden og at alarmene kan utløses når tildekkingslekteren ligger nær turbiditetsmålerne. Håndtering av alarmer tas løpende ut fra stedlige forhold på alarmtidspunktet. Hvor lekterne, turbiditetsmålerne og andre skip befinner seg i sanntid dokumenteres via online kartløsninger basert på bl.a. skipenes GPS registreringer. Eventuelle turbiditetsalarmer under tradisjonell mudring vil med stor sannsynlighet skyldes spredning av forurensede sedimenter, siden forurenset sjøbunn tas opp gjennom vannmassene med grabb. Fylkesmannen har etter tilsynet fått oversendt dokumentasjon 1 på håndtering av alarmer under mudring og ut fra logg så har det ikke vært turbiditetsalarmer under mudring. I følge dokumentasjonen så er turbiditetsmålerne plassert i riktig avstand fra mudreområdene ut fra krav i tillatelsen. Eventuell spredning av miljøgifter under tildekking og sammenheng med turbiditet er også undersøkt med prøvetaking i sjøvannet. Dersom høye turbiditetsverdier skyldes spredning av finstoff fra forurenset sjøbunn så er det sannsynlig at konsentrasjon av miljøgifter er høyere enn normalt ved høy turbiditet. Og motsatt, dersom høye turbiditetsverdier skyldes rent finstoff fra tildekkingsmassene så er det ikke sannsynlig at konsentrasjon av miljøgifter er høyere enn normalt. Målingene som er utført viser ikke høyere konsentrasjoner av miljøgifter enn det som er normalt. Normalverdiene er basert på omfattende prøvetaking i Puddefjorden før tildekkingsprosjektet startet. Nåværende håndtering av turbiditetsmålinger medfører et stort antall alarmer som må vurderes ut fra de stedlige forhold om arbeidene skal stanses eller ikke. Vurderingene er at ca. 98 % av alarmene skyldes spredning av rent finstoff fra TBM-massene slik at det ikke medfører stans i arbeidene. Det er åpnet i tillatelsens vilkår 8.2 siste ledd for en endring av dette vilkåret, dersom tiltakshaver kan sannsynliggjøre at turbiditetsalarmene skyldes at det er rent finstoff fra tildekkingsmassene som utløser alarmene, og ikke finstoff fra sjøbunnen som inneholder miljøgifter. Eventuell endring av vilkåret er basert på en dialog med Fylkesmannen. 7. Andre forhold 1 Notat fra Bergen kommune datert 23. februar 2018 Inspeksjonsrapport 2018.050.I.FMHO Side 4 av 6
Konsentrasjon av nikkel ut fra renseanlegg Vann som kommer fra vask av skrot og avvanning av muddermasser renses i renseanlegg før utslipp til Puddefjorden. I tillatelsen vilkår 6.3.3 er det satt konsentrasjonsgrense i utslippsvannet fra renseanlegget for ulike miljøgifter, herunder nikkelkonsentrasjon på < 12 µg/l. Måleresultatene (16 prøver; august 17 januar 18) viser gjennomsnittskonsentrasjoner for nikkel på 24 µg/l. Fylkesmannen har gjennomgått alle måleresultater til og med januar 2018 og sammenlignet resultatene og Fylkesmannens grenseverdier i tillatelsen med tilstandsklasser 2 for kystvann. Miljødirektoratets veileder ble revidert etter at Fylkesmannens tillatelse ble gitt i 2016 og er gjort gjeldende for prosjektet. Miljøgifter med konsentrasjoner i tilstandsklasse IV og over vil gi "akutt toksiske effekter ved korttidseksponering" og var utgangspunktet for tillatelsens grenseverdier. Grenseverdien for tilstandsklasse IV for nikkel ble endret fra 12 µg/l til 34 µg/l i siste utgave av veilederen. Dvs. nyere forskningsresultater viser at konsentrasjon av nikkel i sjøvann kan være nesten 3 ganger høyere enn tidligere antatt før akutt toksiske effekter oppstår. Måleresultatene viser at konsentrasjonene av nikkel ut fra renseanlegget (24 µg/l) er lavere enn ny grenseverdi for tilstandsklasse IV. Slik tillatelsen er skrevet så fremstår nikkelkonsentrasjonene ut fra renseanlegget som et brudd på tillatelsen, men Fylkesmannen legger til grunn den siste veilederen og at 34 µg/l kan benyttes som gjennomsnittlig grenseverdi for nikkel videre i prosjektet. 2 "Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota". Miljødirektoratet M-608-2016 Inspeksjonsrapport 2018.050.I.FMHO Side 5 av 6
Endring av månedsrapportering til Fylkesmannen Tillatelsens vilkår 9.2 setter krav til månedlig rapportering til Fylkesmannen innen den 15. i påfølgende måned. Månedsrapportene fra august 2017 til januar 2018 er sendt Fylkesmannen ca. 2 måneder etter fristen. Årsaken er at månedsrapportene inneholder dokumentasjon i form av prøvetaking og det tar tid å innhente og tolke analysedata. Vi er enig om å fortsette med komplette månedsrapporter som nå, men at det innen den 15. i påfølgende måned oversendes en kort status om fremdrift for de enkelte delfelt og eventuelle hendelser/avvik. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: 1. Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter 2. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 3. Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen datert 21. april 2016 4. Kontroll og miljøovervåkingsplan, Cowi 18. november 2016 5. Kontrollplan Miljø Peab Anlegg AS, PEAB 12. juni 2017 6. Månedsrapporter for august 2017 til og med januar 2018 Inspeksjonsrapport 2018.050.I.FMHO Side 6 av 6