Fylkesmannen i Buskerud SUNDBREI TRANSPORT ANS Drammen, 01.03.2018 Kleivi Næringspark 3570 Ål Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Per Egil Sundbrei 2018/1009 Saksbehandler: Andreas Røed Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Sundbrei Transport avfallssortering Kontrollnummer: 2018.027.I.FMBU Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Per Egil Sundbrei Andre deltagere fra virksomheten: Finn Arne Sundbrei Fra Fylkesmannen i Buskerud: Andreas Røed Andre deltagere fra Fylkesmannen i Buskerud: Jasmina Hercegovac Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Sundbrei Transport avfallssortering den 16.02.2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Buskerud avdekket 9 avvik og ga ingen anmerkning(er) under inspeksjonen. Fylkesmannen ser alvorlig på avvik 1, avvik 7 og avvik 8, da dette er gjentakende avvik som ble avdekket ved forrige tilsyn i 2012. Fylkesmannen ser også alvorlig på avvik 2, ettersom virksomhetens lagringsforhold for farlig avfall ikke samsvarer med tillatelsen. Avvik: Virksomheten har ikke tilfredsstillende mottakskontroll for farlig avfall og EE-avfall Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagringsforhold for farlig avfall og EE-avfall Fylkesmannen i Buskerud Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32 Telefon: 32 26 66 00 Org. nr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/buskerud
Virksomheten har ikke tilfredsstillende deklarering og viderelevering av farlig avfall Virksomheten mangler journalføring Virksomheten kverner avfall i form av trevirke uten tillatelse Virksomheten mangler et måleprogram for utslipp Virksomheten mangler en overordnet kompetanseplan Virksomhetens skriftlige internkontroll har mangler Virksomheten leverer ikke egenkontrollrapport Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 01.03.2018 Andreas Røed Hilde Sundt Skålevåg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Buskerud Kopi av rapporten sendes til: Ål kommune Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 2 av 11
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: SUNDBREI TRANSPORT ANS Organisasjonsnr.: 982011469 Eies av: 881391082 Bransjenr. (NACE-kode): 49.410 - Godstransport på vei Kontrollert enhet Navn: Sundbrei Transport avfallssortering Anleggsnr.: 0619.0033.01 Kommune: Ål Fylke: Buskerud Anleggsaktivitet: Avfall - mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: 3. februar 2011 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for mottak og mellomlagring av farlig avfall. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Avfall Kjemikalier Utslippskontroll Tillatelse Mottak og mellomlagring av farlig avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 3 av 11
3. Oppfølging etter inspeksjonen Sundbrei Transport avfallssortering plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Sundbrei Transport avfallssortering innen 25. mai 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ser alvorlig på avvikene som ble avdekket i denne inspeksjonen. Sundbrei Transport avfallssortering må sende inn en egen skriftlig redegjørelse innen 25. mai 2018 som beskriver hvilke tiltak som er gjennomført for å lukke disse avvikene. Gjennomføringen av tiltakene vil bli fulgt opp ved ny kontroll. Vi ber om at dere stiller svarbrevet eller e-post (fmbupost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Buskerud v/andreas Røed. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt jf. forurensningsloven 73 dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 25. mai 2018. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 6 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 50 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Buskerud innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 12. februar 2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Sundbrei Transport avfallssortering bli ilagt et gebyr på kr 22 800,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Buskerud. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 4 av 11
oppsettende virkning, og gebyret som er fastsatt ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Buskerud (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har ikke tilfredsstillende mottakskontroll for farlig avfall og EE-avfall Tillatelse etter forurensningsloven til sortering, mellomlagring og omlasting av avfall for Sundbrei Transport ANS (tillatelsen), avsnitt 4.2.1 ) Mottakskontroll. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11 Forsvarlig oppbevaring mv. av farlig avfall, 2. ledd. Avfallsforskriften presiserer at farlig avfall ikke skal blandes med annet avfall. Ulike typer farlig avfall skal heller ikke sammenblandes dersom dette kan medføre forurensning, eller skape problemer for den videre håndteringen av avfallet. Tillatelsen krever også at virksomheten skal ha et aktivt system og rutiner for å hindre at EE-avfall og farlig avfall kommer inn i blandet usortert avfall. Dersom en kunde leverer EE-avfall eller farlig avfall i blandet avfall, skal det være et system og rutiner som hindrer at forholdet gjentar seg. Mottak av farlig avfall Virksomheten har en skriftlig rutine for mottakskontroll, men under befaringen av anlegget registrerte Fylkesmannen at virksomheten mottar isopor i kontainer for blandet usortert avfall. Virksomheten kunne ikke under tilsynet redegjøre for om denne isoporen var farlig avfall i form av isolasjonsplater av EPS (avfallsstoffnummer 7155) eller ikke. Norskproduserte isolasjonsplater av isopor produsert før 2005 kan inneholde bromerte flammehemmere som gjør materialet til farlig avfall. Mottak av EE-avfall Fylkesmannen registrerte også EE-avfall i kontainer for blandet usortert avfall. Virksomheten hadde ikke dokumentasjon på at de informerer og gir avvik til kunder som blander farlig avfall eller EE-avfall med usortert avfall. Virksomheten forteller at de i praksis sier ifra til kunder dersom kundene gjør dette. Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 5 av 11
Avvik 2 Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagringsforhold for farlig avfall og EE-avfall Avfallsforskriften Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall, punkt 1 ) Lagring av farlig avfall, bokstav d. Tillatelsens avsnitt: 4.2.4 Lagring av avfall, 4.4.1 Lagringstid og 4.4.2 Lagring av farlig avfall. Avfallsforskriften krever at lagring av farlig avfall skal skje under tak og på fast dekke med oppsamling av eventuell avrenning. Annen lagringsmåte kan benyttes dersom virksomheten kan dokumentere at den valgte lagringsmåten gir minst like lav risiko og like god miljøbeskyttelse. Tillatelsen presiserer også at lagret farlig avfall skal være merket, slik at det fremgår hva som er lagret. Virksomheten skal også ha et kart over sitt lager av farlig avfall, der det fremgår hvor forskjellige typer farlig avfall er lagret. Lageret skal være sikret slik at uvedkommende ikke får tilgang. Lagring av farlig avfall Under befaringen av anlegget avdekket Fylkesmannen at virksomheten lagrer impregnert trevirke utendørs uten tak. Dette ble lagret på fast dekke i form av asfalt, men avfallet manglet klimavern og var ikke merket. Eventuelt vann fra avrenning blir derfor ikke samlet opp. Virksomheten mangler også kart over sitt lager av farlig avfall, og det finnes ingen merking av farlig avfall på mottaket. Lagring av EE-avfall EE-avfall var lagret delvis under tak, men flere av kontainerne med EE-avfall var også fylt med snø og manglet merking. Fylkesmannen avdekket også store mengder EE-avfall som ikke var lagret i kontainer eller hadde noen andre former for klimavern. Lagringstid I tillatelsen presiseres det at farlig avfall ikke skal lagres lenger enn seks måneder, men virksomheten informerer om at farlig avfall lagres fram til lass er fylt opp. Dette kan ifølge virksomheten ta tid. Ved befaringen av anlegget registrerte Fylkesmannen lysstoffrør og fragmenter av klorparafinvinduer som så ut til å være lagret over en lengre periode. Virksomheten kunne ikke redegjøre for hvor lenge lysstoffrørene eller klorparafinvinduene hadde vært lagret. Når det gjelder lagring av ikke-farlig avfall, er ikke virksomheten kjent med mengdebegrensning eller lagringstid i egen tillatelse. Virksomheten forteller videre at avfallet lagres fram til kontainere er fylt opp. Avvik 3 Virksomheten har ikke tilfredsstillende deklarering og viderelevering av farlig avfall Avfallsforskriften 11-13 Plikter for den som håndterer farlig avfall, første ledd. Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 6 av 11
Avfallsforskriften fastsetter at den som håndterer farlig avfall, er ansvarlig for å påse at avfallet som mottas fra virksomheter, er deklarert og skal sørge for at deklarasjonsskjema følger alle leveranser ved viderelevering. Begrunnelsen for at deklareringer alltid skal gjøres i avfallsprodusentens navn er kontrollhensynet. Både offentlige myndigheter, virksomheter, mv., skal til enhver tid kunne innhente opplysninger om en virksomhets håndtering og oppbevaring av farlig avfall (hvilke typer, mengde, lagringstid, viderelevering, mv). Under tilsynet informerte virksomheten om at de ved et tilfelle har tatt imot farlig avfall i form av klorparafinvinduer, uten at det var deklarert i avfallsprodusentens navn. Ved viderelevering av avfallet, deklarerte virksomheten derfor avfallet på seg selv som avfallsprodusent. Avvik 4 Virksomheten mangler journalføring Avfallsforskriften Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall, punkt 6 ) Journalføring. Avfallsforskriften krever at virksomheter skal føre journal over opplysninger om mottak, lagring og viderelevering av alt farlig avfall som virksomheten mottar. Journalen skal oppbevares i minst tre år. Virksomheten kunne ikke vise til noen journalføring under tilsynet, og informerte om at avfallsstrømmen (fra mottatt til levert) blir registrert gjennom avfallsdeklarasjoner og visuell kontroll. Avvik 5 Virksomheten kverner avfall i form av trevirke uten tillatelse Tillatelsens avsnitt 1 ) Rammer Tillatelsen til virksomheten omfatter omlasting, sortering og mellomlagring av næringsavfall og farlig avfall. Virksomheten har ikke tillatelse til å behandle avfall. Alle fysiske, kjemiske eller biologiske prosesser som endrer avfallets egenskaper er å anse som behandling. Under befaringen av anlegget avdekket Fylkesmannen at virksomheten kverner avfall i form av rent trevirke. Virksomheten var ikke kjent med at de ikke har tillatelse til dette. Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 7 av 11
Avvik 6 Virksomheten mangler et måleprogram for utslipp Tillatelsens avsnitt 6.1 ) Utslippskontroll. Tillatelsen krever at virksomheten skal gjennomføre målinger av utslipp til vann jevnlig, samt støy i omgivelsene ved behov. Målingene skal utføres slik at de blir representative for virksomhetens faktiske utslipp. Virksomhetens måleprogram skal inngå i virksomhetens dokumenterte internkontroll, og måleprogrammet skulle vært utarbeidet innen 1. juni 2011. Måleprogrammet skal beskrive både prøvetaking og analyse, og virksomheten er selv ansvarlig for at metoder og utførelse er forsvarlig kvalitetssikret. Virksomheten kunne ikke under tilsynet dokumentere at det tas prøver eller at et måleprogram er utarbeidet. Måleprogrammet var ikke en del av virksomhetens dokumenterte internkontroll. Avvik 7 Virksomheten mangler en overordnet kompetanseplan Avfallsforskriften 11-5 Forsvarlig oppbevaring mv. av farlig avfall, 3 ledd. Internkontrollforskriften 5 punkt 2. Avfallsforskriften krever at den som håndterer farlig avfall, jf. 11-3 bokstav d, skal på forespørsel kunne fremvise skriftlig dokumentasjon som viser at vedkommende har tilstrekkelig kompetanse til å ta hånd om avfallet. Dette gjelder også for den som ervervsmessig transporterer farlig avfall, med mindre slik transport utføres av virksomhet som selv har generert avfallet. Internkontrollforskriften fastsetter også at arbeidstakere skal ha tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer. Virksomheten kan dokumentere at driftsledere har tilstrekkelig med kompetanse, men informerer om at de ansatte (som også håndterer farlig avfall) kun har gjennomgått sidemannsopplæring. Virksomheten kan ikke under tilsynet dokumentere en overordnet kompetanseplan med konkrete frister for gjennomføring og kompetansemål. Avvik 8 Virksomhetens skriftlige internkontroll har mangler Internkontrollforskriften 5 punkt 6,7 og 8. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3 Aktsomhetsplikt m.v. første ledd. Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 8 av 11
Internkontrollforskriften fastsetter at virksomheter skal kartlegge farer og problemer, og på bakgrunn av dette utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Virksomheter skal også iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, samt foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Risikovurdering for ytre miljø Virksomheten har en skriftlig risikovurdering datert 12 oktober 2017, men Fylkesmannen ser denne som mangelfull i forhold til risiko for forurensning til ytre miljø. Risikovurderingen mangler en vurdering av risikoforhold som kan oppstå ved virksomhetens mottak, lagring og viderelevering av farlig avfall. Risikovurderingen mangler en fullstendig handlingsplan som beskriver konkrete tiltak og frister for når risikoreduserende tiltak skal være gjennomført. Virksomheten kunne heller ikke dokumentere skriftlige rutiner for oppfølging av risikovurderinger. Slike rutiner må beskrive i hvilke situasjoner risikovurderingen skal oppdateres, samt hvor ofte den skal evalueres og hvem som er ansvarlig for å oppdatere handlingsplanen. Virksomheten har heller ingen skriftlig rutine for å forsikre at farlig avfall blir levert til en aktør med tillatelse til å håndtere avfallet. Under befaringen av anlegget ble det avdekket en tønne med supervask og en tønne med avfettingsmiddel i et rom med sluk i gulvet som gikk til oljeutskilleren. Begge disse midlene har svært god olje- og fettoppløsende evne, og Fylkesmannen mener at dette utgjør en fare for forurensning til ytre miljø som burde vært vurdert i miljørisikovurderingen. Produktkontrolloven krever også at det skal gjennomføres forebyggende tiltak for å begrense miljøforstyrrelser i form av forurensning, dersom det brukes produkter som kan medføre slike problemer. Avviksbehandling Virksomheten har et skriftlig avvikssystem, men virksomheten har ikke definert hva som utgjør et avvik. Sist det ble registrert avvik hos virksomheten var 18 september 2017, og virksomheten forteller at avvik sjelden blir meldt inn. Fylkesmannen blir også informert om at avviksbehandling ikke forekommer dersom farlig avfall mottas sammen med blandet usortert avfall. Beredskap Tillatelsen krever at virksomheten skal etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer, jamfør punkt 2.5.1. Beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang per år. Virksomheten har en varslingsplan for hvem skal varsles ved akutt forurensning, men mangler en skriftlig beredskapsplan. Virksomheten kunne ikke dokumentere at det gjennomføres en beredskapsøvelse en gang i året. Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 9 av 11
Avvik 9 Virksomheten leverer ikke egenkontrollrapport Tillatelsens avsnitt 6.2 ) Rapportering til Fylkesmannen. Avfallsforskriften Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall, punkt 7 ) Rapportering. Tillatelsen krever at virksomheten skal rapportere innen 1. mars året etter utslippsåret på eget skjema (Vedlegg 2 i tillatelse). Rapporten skal inneholde om mengde avfall lagret ved årsskiftet, fordelt på aktuelle fraksjoner. Videre skal det rapporteres på de totale avfallsmengdene anlegget har håndtert i rapporteringsåret, og hvilke fraksjoner som er levert til hvilke leverandører. Virksomheten har ikke levert egenkontrollrapport til Fylkesmannen siden mottaket fikk tillatelsen i 2011. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen 10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 10 av 11
Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015) Avviksbehandling: Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den Farlig avfall fra bygg og anlegg (M29) Forventninger til virksomheters utslippskontroll (TA-2748) Gebyr ved kontroll (TA-2608) Håndtering av farlig avfall (M284) Isolasjon som farlig avfall (TA-2648) Drift av oljeutskillere (M30-2013) Inspeksjonsrapport 2018.027.I.FMBU Side 11 av 11