Sunndal kommune Postboks 94 6601 Sunndalsøra Trondheim, 20.09.2016 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/9222 Saksbehandler: Anders Braa Avgjørelse av klage - avslag på søknad om tillatelse til skadefelling av jerv i Sunndal kommune, Møre og Romsdal fylke Miljødirektoratet tar ikke klagen fra Sunndal kommune til følge, og opprettholder Fylkesmannen i Møre og Romsdal sitt avslag på søknad om skadefelling av jerv i deler av Sunndal kommune. Det er lagt avgjørende vekt på at vilkårene for å fatte vedtak ikke er tilstede. Bakgrunn Vi viser til Fylkesmannens avslag på søknad om skadefelling av jerv i deler av Sunndal kommune datert 29. august 2016 og til klage fra Sunndal kommune datert 30. august 2016. Miljødirektoratet fikk oversendt klagen for endelig avgjørelse i brev av 8. september 2016. Klagers anførsler Klager mener det er en jerv i området som bør tas ut. Bakgrunnen for det er at det er likt skadebilde på alle kadaverfunn. Tidlig nedsanking reduserer tapene i år, men reduserer ikke problemet til neste år. Tidlig nedsanking er krevende, og i løpet av sanketiden er det et betydelig potensiale for tap til jerv. Erfaringsmessig er tapene størst i august, da det er for tidlig å sanke. Tidlig nedsanking er derfor ikke en tilfredsstillende løsning. Det aktuelle beiteområdet har hatt problemer med jerv i mange år. Nå som bestandsmålet er nådd skal terskelen for skadefelling være lav. Klager viser til forvaltningsplanen for region 6 som sier at områdets betydning som beitemark skal tas særlig hensyn til ved vurdering av skadefelling. Verneområdet "Åmotan Grøvudalen landskapsvernområde" har som formål å bevare kulturlandskapet. Det er viktig å ta beslutninger som gjør det mulig å opprettholde beitebruken for å sikre verneformålet. Fylkesmannens anførsler I Fylkesmannens avslagsbrev er det lagt vekt på at vilkårene i rovviltforskriften 9 ikke er tilstede. Nedsanking av sau er et tilfredsstillende forebyggende alternativ til felling. I behandlingen av klagen utdyper Fylkesmannen hjemmelsgrunnlaget i 9. I områder prioritert for rovvilt skal det legges betydelig vekt på å finne andre løsninger enn felling. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Sauenæringen må i slike områder tilpasse seg rovviltforekomsten. I forvaltningsplanen for region 6 er det aktuelle beiteområdet innenfor prioritert yngleområde for jerv. I Møre og Romsdal er det mål om 3 årlige ynglinger. Foreløpige data tilsier at dette målet ble nådd i 2016. Fylkesmannen mener felling av 1 jerv i dette området kun vil ha en kortsiktig effekt, og vil ikke ha noen avgjørende betydning for verneverdiene i kulturlandskapsområdet. Problemstillingene rundt beite og jerv i dette området må vurderes i forbindelse med fastsetting av ynglesone i forvaltningsplanen for regionen. I perioden 11 24. august har Fylkesmannen gitt tillatelse til skadefelling av 1 jerv i dette området. I samme periode har en forsøkt å få på plass beredskapsbeite, og i siste delen av perioden ble det satt i verk tidlig sanking av buskapen. Fylkesmannen har gitt tilskudd til tidlig sanking og forsterket sankehjelp for å bidra til en mest mulig effektiv sanking av buskapen i beiteområdet. Fylkesmannen mener det ikke har framkommet nye opplysninger som tilsier en ny vurdering av søknaden. Klagen sendes derfor til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse. Lovgrunnlaget Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naaturens mangfold (naturmangfoldloven) og forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) danner den juridiske rammen for Miljødirektoratets vedtak i saken. Naturmangfoldlovens formålsbestemmelse ( 1) lyder: "Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskers virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i framtiden, også som grunnlag for samisk kultur." Etter naturmangfoldloven 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal imidlertid avveies mot andre viktige samfunnsinteresser, jf 14. En slik avveiing skal ikke medføre at målet i 5 fravikes, men at tiltaket vil kunne medføre at målet i 5 nås på en annen måte eller i et annet tempo enn hvis naturmangfoldet hadde vært eneste hensynet å ta, jf. prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning. Naturmangfoldloven 5 og prinsippet om geografisk differensiert forvaltning er konkretisert gjennom 3 og 4 i rovviltforskriften og gjennom den regionale forvaltningsplanen for rovvilt for alle regioner. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Naturmangfoldloven 8 til 10 er omtalt senere i vedtaket. Det vises til naturmangfoldloven 18 første ledd b), jf. rovviltforskriften 9, jf 1 og 3, hvor det framgår: 2
Naturmangfoldloven 18 (annet uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk etter vurdering av myndighetene: "Kongen kan ved forskrift eller ved enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- eller innlandsfisk ( ) b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom, ( ) Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan oppnås på annen tilfredsstillende måte." Rovviltforskriften 1 (Formål): "Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning." Rovviltforskriften 3 (Nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): "( ) Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig." Rovviltforskriften 9 (Fylkesmannens myndighet til iverksetting av betinget skadefelling): "Fylkesmannen kan av eget tiltak eller etter søknad fatte vedtak om iverksetting av felling for å forhindre fremtidig skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemnden, jf. forskriften 8, eller Miljødirektoratet, jf. 13. Fylkesmannen kan delegere sin myndighet til iverksetting av slik felling til kommunen i særskilte tilfeller. Ved vurderingen av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til: a) Områdets betydning som beitemark b) Skadenes omfang og betydning c) Potensialet for fremtidige skader d) Muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak. Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr." Politiske og forvaltningsmessige rammevilkår: Det nasjonale bestandsmålet for jerv er 39 årlige ynglinger. Det vises til Innst. S. nr. 174 (2003-2004) og rovviltforskriften 3. I rovviltregion 6 er det mål om 10 årlige ynglinger av jerv. 3
Rovviltforliket i Stortinget, Representantforslag 163 S (2010-2011), legger føringer for forvaltningen av rovviltforskriften. Prinsipper for offentlig beslutningstaking Naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn i vurderinger av vedtak som berører naturmangfoldet, jf 7. Avgjørelser skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon samt effekt av påvirkning, jf. naturmangfoldloven 8. Føre-varprinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, kommer til anvendelse i situasjoner hvor det ikke er tilgjengelig tilstrekkelig kunnskap. Etter direktoratets syn er det ikke tilfelle i denne saken. Rovdata har ansvar for formidling, drift og utvikling av Det nasjonale overvåkningsprogrammet for rovvilt. Rovdata er den sentrale leverandør av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd. Det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen som jervbestanden utsettes for, jf. naturmangfoldloven 10. Rovdata beskriver den genetiske situasjonen for jerv i Sør-Norge som utfordrende, på grunn av liten utveksling av individer fra nordøst til områdene vest for Østerdalen. Utover enkelte påkjørsler og predasjon, skjer avgangen av jerv i hovedsak gjennom lisensfelling og skadefelling. Miljøforvaltningen har i stor grad oversikt over den samlede belastningen. Naturmangfoldloven 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) og 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) vurderes som lite relevante i denne saken. Miljødirektoratet sin vurdering av klagen Jerv er fredet etter Lov 29. mai 1981 om jakt og fangst av vilt (viltloven) og Lov 19. juni 2009 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Samtidig er det slik at jerv volder skade på husdyr- og tamreinnæring. For å hindre skade på husdyr og tamrein kan jerv felles med hjemmel i naturmangfoldloven 18 første ledd b). Skadefelling er et virkemiddel for å avhjelpe akutte skadesituasjoner som kan oppstå, jf. rovviltforskriften 9 og 13, mens regulering av bestandsstørrelsen skal skje gjennom lisensfelling, jf. rovviltforskriften 10 og 13. Direktoratet viser bl.a. til rovviltforliket i 2011, hvor det påpekes at soneinndelingen må forvaltes tydelig. Områder med mål om yngling av jerv forvaltes slik at det nasjonale bestandsmålet for regionen nås og opprettholdes, mens i områder uten mål om yngling har beitedyr høyest prioritet. Det aktuelle området er innenfor område med mål om yngling av jerv. I Sunndal beitelag sitt beiteområde er det registrert 9 lam og 2 sauer som dokumentert eller antatt tapt til jerv i 2016 fram til 15. september. Det siste ble funnet 25. august. Fylkesmannen har gitt fellingstillatelse på 1 jerv i dette området i perioden 11 24. august fordi det ikke forelå andre tilfredsstillende løsninger på en pågående skadesituasjon. Ved behandling av søknad om forlenging av skadefellingsperioden etter dette fant Fylkesmannen at situasjonen var endret. Det ble gitt tilskudd til og iverksatt tidlig sanking. Direktoratet er enig i at dette er et tilfredsstillende alternativ til felling. 4
Skadefelling skal ikke være et virkemiddel for å redusere bestanden eller for å redusere faren for skade neste beitesesong. Skadefelling skal så langt det er mulig rette seg mot det skadegjørende individet i en pågående eller potensiell akutt skadesituasjon. Det kan se ut for at forvaltningsplanens mål om 3 ynglinger av jerv i Møre og Romsdal blir oppnådd i år, men endelige tall er ikke tilgjengelig før rapport foreligger fra Rovdata 1. oktober i år. Uavhengig om bestandsmålet er oppnådd i år eller ikke, må beitenæringa så langt som mulig tilpasse seg en varig fast bestand av jerv i dette området som følge av forvaltningsplanens status ved at området er prioritert område for ynglende jerv. Det betyr blant annet tilpasninger av driftsform og prioritering av andre forebyggende tiltak enn felling. Det er den regionale rovviltnemnda i region 6 som fastsetter og bestemmer hvilke områder som skal være prioritert for den enkelte rovviltart i regionen. Dette er nedfelt i forvaltningsplanen for rovvilt i region 6. Miljødirektoratet er kjent med at den regionale rovviltnemnda er i gang med revisjon av forvaltningsplanen. Konklusjon Med hjemmel i Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 18 første ledd b) og 77, jf. forskrift av 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 9, jf. 1 og 3, tar Miljødirektoratet ikke klagen fra Sunndal kommune til følge, og opprettholder Fylkesmannen i Møre og Romsdal sitt avslag av 29. august 2016. Miljødirektoratet sitt vedtak er endelig og kan ikke påklages videre, jf. forvaltningsloven 28. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Susanne Hanssen fung. seksjonsleder Anders Braa seniorrådgiver Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. 5
Kopi til: Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520 6404 Molde Rovviltnemnda region 6 v/fylkesmannen i Nord-Trøndelag / Postboks 2600 7734 Steinkjer Noerhte-Trööndelagen fylhkenålma Mattilsynet Postboks 383 2381 Brumunddal 6