Foto: Scanstock Byrådsavdeling for helse og omsorg Brukerundersøkelse blant foreldre/foresatte til barn som er inne til et avslutningsmøte for en undersøkelsessak eller et hjelpetiltak i barnevernstjenesten. Oppdatert rapport 1. mai 18
Innhold 1 Om undersøkelsen... 3 1.1 Oppsummering... 3 1.2 Gjennomføring av undersøkelsen... 3 1.3 Oppbygging av rapporten... 4 2 Resultater... 5 2.1 Tilgjengelighet... 5 2.2 Respektfull behandling og medbestemmelse... 1 2.3 Undersøkelser... 14 2.4 Tiltaksoppfølging... 17 2.5 Fornøydhet... 21 Vedlegg... 22 Fordeling av respondentene på ulike bakgrunnsvariabler... 22 Revisjoner: Versjon Dato Endringer 1 1. februar 18 Rapport publisert 2 1. mai 18 Rapport oppdatert med innkomne besvarelser i februar og mars 2
1 Om undersøkelsen 1.1 Oppsummering Byrådsavdeling for helse og omsorg vurderer at foreldreundersøkelsen, slik den foreligger i dag, gir et nyttig tilfang i arbeidet med å vurdere og stadig forbedre kvaliteten i barneverntjenesten. Barneverntjenesten skårer gjennomgående godt i spørreundersøkelsen. Av de 28 spørsmålene som respondenten kan gradere fra 1 (helt uenig) til 5 (helt enig), er det ingen spørsmål som har en negativ gjennomsnittsverdi (dvs. under verdien 3). Den laveste gjennomsnittsskåren for et enkeltspørsmål er 3,9. Av de 28 enkeltspørsmålene skårer 23 over 4, i gjennomsnitt. Selv der brukeroppfatningen er mest «negativ», er det derfor snarere tale om mindre grad av positivitet enn at oppfatningen i snitt er reelt negativ. Like fullt avdekker selvsagt spørreundersøkelsen områder hvor forbedringspotensialet ut i fra et brukerperspektiv synes å være større enn andre steder i tjenesten. Det synes å være en svak tendens til at enkelte områder av spørreundersøkelsen som omfatter informasjonsflyt mellom bruker og tjeneste (f.eks. om hvordan barnevernet jobber) er et av feltene som skårer noe mindre godt. Videre synes det å være slik at brukere som svarer på spørreundersøkelsen i forbindelse med et avslutningsmøte for en undersøkelse er mer fornøyde med undersøkelsesfasen, enn brukere som svarer i forbindelse med et avslutningsmøte for et frivillig hjelpetiltak er med hjelpetiltaksfasen. Hvorvidt det her er graden av inngripen som spiller inn på brukertilfredsheten, eller om det er selve kvaliteten på tjenesten, gir ikke datagrunnlaget mulighet til å si noe om. For hjelpetiltaksfasen er det også slik at andre aktører enn barneverntjenesten er involvert (tilbydere av tiltak som ikke er en del av barneverntjenesten), noe som kan tenkes påvirke skårene i spørreundersøkelsen. 1.2 Gjennomføring av undersøkelsen Foreldreundersøkelsen er en kvantitativ spørreundersøkelse blant foreldre/foresatte til barn som er inne til et avslutningsmøte for en undersøkelsessak eller et hjelpetiltak. Det er byrådsavdelingens vurdering at disse møtepunktene er milepæler i foreldrenes kontakt med barneverntjenesten, og dermed også et naturlig utgangspunkt for å gi tilbakemeldinger om opplevd kvalitet i tjenesten. Bergen kommune har tatt utgangspunkt i bedrekommune.no sine anbefalinger i planleggingen og gjennomføringen av brukerundersøkelsen. 1 Dette gjelder både i utformingen av spørsmål og avgrensing av målgruppe for selve undersøkelsen. Bedrekommune er tydelig på at brukerundersøkelser i barnevernet bør avgrenses til frivillige tiltak. Dette er en linje også andre kommuner følger. Kommunen har likevel gjort enkelte tilpasninger, blant annet med utgangspunkt i faglige innspill fra barneverntjenesten selv, og innspill fra forskere ved Regionalt kompetansesenter for barn og unge (RKBU). Et eksempel på dette er at vi har utvidet spørreundersøkelsen til også å omfatte foreldre til barn der det er gjennomført en undersøkelse i barneverntjenesten. Dette innebærer at også barn til foreldre som ikke har fått tiltak har blitt spurt om sine erfaringer. 1 Jf. rapporten Faglig veileder for barneverntjenesten. 3
Brukerundersøkelser som distribueres postalt eller via e-post gir erfaringsmessig lav svarprosent. Bergen kommune har derfor valgt en løsning hvor foreldre/foresatte som møter til avslutningsmøte for en undersøkelsessak eller et hjelpetiltak blir tilbudt å delta i brukerundersøkelsen. Alle bydelskontorene har derfor fått utlevert et nettbrett, der spørreundersøkelsen er satt opp på 11 språk. 2 Foreldrene avgjør selv om de vil delta, og hvilket språk de vil svare på. I perioden fra 28. september 17 til 1. april 18 er det til sammen registrert 198 besvarelser ved de ulike bydelskontorene. Resultatene så langt tyder på at det å spørre brukere i forbindelse med avslutningsmøter er effektivt med hensyn til å innhente brukererfaringer, og de fleste som har blitt spurt har sagt ja til å delta. 1.3 Oppbygging av rapporten Rapporten gir en deskriptiv status over innrapporterte svar. Rapporteringen av resultatene fra undersøkelsen i kapittel 2 følger samme mal som oppbyggingen av selve spørreundersøkelsen. Det vil si at vi deler avrapporteringen inn i fire hovedbolker 3 Tilgjengelighet Respektfull behandling og medbestemmelse Undersøkelser Tiltaksoppfølging Fornøydhet I tillegg har vi avslutningsvis vedlagt deskriptive fordelinger av bakgrunnsvariablene som respondentene fyller ut i starten av spørreundersøkelsen. 2 I tillegg til norsk er undersøkelsen med hjelp fra tolketjenesten i kommunen satt opp elektronisk på følgende språk: Engelsk, fransk, latvisk, polsk, rumensk, somali, spansk, thai og tigrinja. Undersøkelsen er også oversatt til arabisk, men denne er av tekniske årsaker bare tilgjengelig på papir. 3 Punkt 1, 2 og 5 blir besvart av alle respondentene. Punkt 3 blir bare besvart av de som har vært til avslutningsmøte for en undersøkelse, mens punkt 4 bare blir besvart av de som har vært til avslutningsmøte for et frivillig tiltak. 4
Frrekvens 2 Resultater 2.1 Tilgjengelighet Foreldreundersøkelsen inneholder ni spørsmål om brukernes vurdering av barneverntjenestens tilgjengelighet. Figur 1 til og med figur 9 viser svarfordelingen på de respektive spørsmålene, mens figur 1 viser gjennomsnittsskårene. 4 Figur 1: Det er lett å komme i kontakt med barnevernet (1) 14 1 1 8 6 4 9 6 15 125 31 12 79 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 8 % er litt eller helt uenig. Figur 2: Det er lett å få et møte med min kontaktperson/saksbehandler om jeg ønsker det (2) 14 1 1 8 6 4 9 5 1 125 31 18 79 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 7 % er litt eller helt uenig. 4 I alle gjennomsnittsskårer i dokumentet er «vet ikke»-gruppene utelatt fra utregningene. 5
Frrekvens Figur 3: Den fysiske tilgjengeligheten til barnevernet er god (f.eks. adkomst, parkering, beliggenhet) (3) 16 14 1 1 8 6 4 6 9 14 143 19 7 82 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 8 % er litt eller helt uenig. Figur 4: Jeg har fått god informasjon om saken som gjelder mitt/mine barn (4) 16 14 1 1 8 6 4 12 9 6 26 142 3 85 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 11 % er litt eller helt uenig. 6
Frrekvens Figur 5: Jeg har fått god informasjon om hvordan barnevernet jobber (5) 14 1 1 8 6 4 12 9 1 119 42 6 81 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 11 % er litt eller helt uenig. Figur 6: Informasjonen jeg har fått fra barnevernet er lett å forstå (6) 14 1 1 8 6 4 9 7 12 129 39 2 85 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 8 % er litt eller helt uenig. 7
Frrekvens Figur 7: Barnevernet har snakket med dem jeg mener har viktig informasjon om mitt/mine barn (f.eks. familiemedlemmer, skole, helsestasjon, NAV med flere) (7) 14 132 1 1 8 6 4 11 5 9 31 1 82 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 8 % er litt eller helt uenig. Figur 8: Barnevernet har samarbeidet med dem jeg mener har viktig informasjon om mitt/mine barn (f.eks. familiemedlemmer, skole, helsestasjon, NAV med flere) (8) 14 1 1 8 6 4 12 5 9 125 26 21 76 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 9 % er litt eller helt uenig. 8
Figur 9: Jeg har fått informasjon om familieråd (9) 14 1 1 8 6 4 16 4 23 119 16 7 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 1 % er litt eller helt uenig. Figur 1: Gjennomsnittsskårer tilgjengelighet (1 9) 5, 4,5 4,38 4,43 4,49 4,42 4,29 4,39 4,43 4,4 4,22 4, 3,5 3, 2,5 2, 1,5 1, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Figur 1 samler opp gjennomsnittsskårene til spørsmålene om tilgjengelighet over. Tallene viser at respondentene gjennomgående er positive til barneverntjenestens tilgjengelighet. Lavest positiv skår er knyttet til spørsmålet om man har fått informasjon om familieråd. 9
Frrekvens 2.2 Respektfull behandling og medbestemmelse Foreldreundersøkelsen inneholder syv spørsmål om brukernes vurdering av graden av respektfull behandling og medbestemmelse i barneverntjenesten. Figur 11 til og med figur 17 viser svarfordelingen på de respektive spørsmålene, mens figur 18 viser gjennomsnittsskårene. Figur 11: Barnevernet møter meg med vennlighet (1) 18 16 14 1 1 8 6 4 1 4 5 158 1 9 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 7 % er litt eller helt uenig. Figur 12: Barnevernet behandler meg med respekt (2) 18 16 14 1 1 8 6 4 11 8 2 156 18 3 88 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 1 % er litt eller helt uenig. 1
Frrekvens Figur 13: Barnevernet tar hensyn til mine ønsker og behov (3) 14 1 1 8 6 4 14 9 8 124 32 11 79 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 12 % er litt eller helt uenig. Figur 14: Barnevernet lar meg få være med å bestemme (4) 14 1 1 8 6 4 16 4 15 117 34 12 76 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 1 % er litt eller helt uenig. 11
Frrekvens Figur 15: Jeg føler meg trygg på at barnevernet ikke snakker med andre om mitt/mine barn uten at jeg vet om det (5) 16 14 1 1 8 6 4 9 4 1 137 18 79 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 7 % er litt eller helt uenig. Figur 16: Barnevernet følger opp det vi har avtalt (6) 16 14 1 1 8 6 4 11 4 7 145 23 8 85 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 8 % er litt eller helt uenig. 12
Figur 17: Barnevernet forstår min situasjon (7) 14 1 1 8 6 4 12 1 13 128 25 1 77 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 11 % er litt eller helt uenig. Figur 18: Gjennomsnittsskårer respektfull behandling og medbestemmelse (1 7) 5, 4,5 4,58 4,54 4,3 4,25 4,51 4,51 4,31 4, 3,5 3, 2,5 2, 1,5 1, 1 2 3 4 5 6 7 Figur 18 samler opp gjennomsnittsskårene til spørsmålene om respektfull behandling og medbestemmelse over. Tallene viser at respondentene gjennomgående er positive også til graden av respekt og medbestemmelse de møter i barneverntjenesten. Lavest positiv skår er knyttet til spørsmålet om barneverntjenesten lar forelderen få være med å bestemme. 13
Frrekvens 2.3 Undersøkelser Foreldreundersøkelsen inneholder fem spørsmål om brukernes vurdering av graden av involvering og forståelse knyttet til undersøkelsesfasen i barneverntjenesten. 118 av 198 respondenter har besvart denne delen av spørreundersøkelsen i forbindelse med et avslutningsmøte for en undersøkelse i barnevernet. Figur 19 til og med figur 23 viser svarfordelingen på de respektive spørsmålene, mens figur 24 viser gjennomsnittsskårene. Figur 19: Det er utarbeidet en plan for gjennomføring av undersøkelsen (1) 8 7 6 5 4 3 1 7 3 74 19 15 79 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 6 % er litt eller helt uenig. Figur : Jeg opplever å ha blitt involvert i utarbeidelsen av undersøkelsesplanen (2) 6 57 5 4 3 1 13 1 8 25 14 69 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 12 % er litt eller helt uenig. 14
Frrekvens Figur 21: Barnets beste har vært i fokus gjennom undersøkelsen (3) 9 8 7 6 5 4 3 1 6 2 4 81 19 6 85 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 7 % er litt eller helt uenig. Figur 22: Undersøkelsen til barnevernet har gitt meg bedre forståelse av mitt/mine barns behov (4) 6 5 53 4 3 1 12 4 21 19 9 61 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 14 % er litt eller helt uenig. 15
Figur 23: Familiens situasjon er kommet godt frem i undersøkelsen (5) 8 7 6 5 4 3 1 7 1 11 7 19 1 75 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 7 % er litt eller helt uenig. Figur 24: Gjennomsnittsskårer undersøkelser 5, 4,5 4, 4,49 4,8 4,49 3,89 4,33 3,5 3, 2,5 2, 1,5 1, 1 2 3 4 5 Figur 24 samler opp gjennomsnittsskårene til spørsmålene om undersøkelser over. Tallene viser at respondentene gjennomgående er positive også til graden av involvering og forståelse knyttet til undersøkelsesfasen i barneverntjenesten. Lavest positiv skår er knyttet til spørsmålet om undersøkelsen til barnevernet har gitt brukeren bedre forståelse av egne barns behov. 16
Frrekvens 2.4 Tiltaksoppfølging Foreldreundersøkelsen inneholder seks spørsmål om brukernes vurdering av graden av involvering og opplevd hjelp i løpet av en tiltaksperiode i barneverntjenesten. 8 av 198 respondenter har besvart denne delen av spørreundersøkelsen i forbindelse med et avslutningsmøte for frivillig hjelpetiltak i barnevernet. Figur 25 til og med figur 3 viser svarfordelingen på de respektive spørsmålene, mens figur 31 viser gjennomsnittsskårene. Figur 25: Det er utarbeidet en tiltaksplan for barnet mitt (1) 4 35 3 25 15 1 5 9 3 6 35 16 11 58 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 15 % er litt eller helt uenig. Figur 26: Jeg får være med å bestemme hva som skal være med i planen (2) 4 35 3 25 15 1 5 7 6 9 37 12 9 61 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 16 % er litt eller helt uenig. 17
Frrekvens Figur 27: Hjelpen fra barnevernet gjør det lettere for meg å ta godt vare på mitt/mine barn (3) 4 38 35 3 25 15 1 5 8 6 1 1 8 6 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 18 % er litt eller helt uenig. Figur 28: Jeg tror at hjelpen fra barnevernet gjør at mitt/mine barn har det bedre (4) 45 4 35 3 25 15 1 5 9 4 11 1 41 5 64 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 16 % er litt eller helt uenig. 18
Frrekvens Figur 29: Barnevernet følger opp meg som forelder/foresatt på en god måte (5) 5 45 4 35 3 25 15 1 5 6 4 1 46 8 6 68 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 13 % er litt eller helt uenig. Figur 3: Hjelpen jeg får fra barnevernet er jeg alt i alt fornøyd med (6) 5 45 4 35 3 25 15 1 5 8 6 9 8 45 4 66 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 18 % er litt eller helt uenig. 19
Figur 31: Gjennomsnittsskårer tiltaksoppfølging 5, 4,5 4, 3,94 3,93 3,89 3,93 4,14 4, 3,5 3, 2,5 2, 1,5 1, 1 2 3 4 5 6 Figur 31 samler opp gjennomsnittsskårene til spørsmålene om tiltaksoppfølging over. Selv om ingen av spørsmålene knyttet til tiltaksoppfølging har en negativ gjennomsnittsskår (under 3), er det likevel i denne delen av undersøkelsen at brukertilfredsheten er lavest.
2.5 Fornøydhet Alle respondentene er avslutningsvis bedt om å vurdere hvor fornøyde de er med barnevernet. 5 Figur 32: Jeg er alt i alt fornøyd med barnevernet 1 112 1 8 6 4 15 1 9 39 2 81 % av respondentene er litt eller helt enig i påstanden, mens 13 % er litt eller helt uenig. Gjennomsnittskåren for dette spørsmålet er 4,21. Forrige spørreundersøkelse for barneverntjenesten i Bergen var i 5. Tilsvarende spørsmål da skåret 3,6 når vi korrigerer for forskjell i antall svarkategorier. 5 Ved en inkurie er ikke dette spørsmålet teknisk spesifisert som obligatorisk i oppsettet av spørreundersøkelsen. Dette gjør at antall besvarelser her er 187. 21
Vedlegg Fordeling av respondentene på ulike bakgrunnsvariabler Alle respondentene blir innledningsvis i spørreundersøkelsen bedt om å svare på noen bakgrunnsspørsmål før selve brukerundersøkelsen starter. Tabellene under viser fordelingen av respondenter på de ulike spørsmålene. Tabell v1: Fordeling av antall respondenter etter kjønn Antall Andel Menn 64 32 Kvinner 134 68 Totalt 198 1 Tabell v2: Fordeling av antall respondenter etter aldersgrupper Antall Andel Mindre enn 25 år 9 5 25 34 år 52 26 35 44 år 81 41 Mer enn 44 år 56 28 Totalt 198 1 Tabell v3: Fordeling av antall respondenter etter sivilstatus Antall Andel Enslig 8 4 Gift 8 4 Samboer 38 19 Totalt 198 1 22
Tabell v4: Fordeling av antall respondenter etter utdanningsnivå Antall Andel Ingen skolegang 1 1 Grunnskole 32 16 Videregående skole 81 41 Høgskole/universitet 8 4 Annet 4 2 Totalt 198 1 Tabell v5: Fordeling av antall respondenter etter barn under 18 i husstanden Antall Andel 1 8 4 2 79 4 3 27 14 4 9 5 5 eller flere 3 2 Totalt 198 1 Tabell v6: Fordeling av antall respondenter etter bosted (bydel) Antall Andel Arna 23 12 Bergenhus 22 11 Fana 39 Fyllingsdalen 23 12 Laksevåg 32 16 Ytrebygda 1 Årstad 19 1 Åsane 1 Totalt 198 1 23
Tabell v7: Fordeling av antall respondenter etter opprinnelsesland Antall Andel Norge 134 68 Annet 64 32 Totalt 198 1 Figur v1: Fordeling av respondenter etter undersøkelse vs. tiltaksoppfølging 14 1 118 1 8 8 6 4 Undersøkelse Tiltaksoppfølging 24
Figur v2: Respondenter fordelt på type tiltak (egenrapportert) 4 35 3 25 15 1 5 25