Delegasjonsrapport STW 43 (London, )

Transkript

1 Delegasjonsrapport STW 43 (London, ) Den norske delegasjonen: Haakon Storhaug Sjøfartsdirektoratet Delegasjonsleder plenum Jack Arild Andersen Sjøfartsdirektoratet Rådgiver WG 2 Elin Kvamsøy Sjursen Sjøfartsdirektoratet Rådgiver DG 2 Hilde Stange Sjøfartsdirektoratet Rådgiver WG 3 Marina Glazkova Sjøfartsdirektoratet Hospitant Plenum Svein David Medhaug Sjøfartsdirektoratet Rådgiver WG 1 John Erik Hagen Kystverket Rådgiver WG 1 Hans Morten Midtsand Kystverket Rådgiver WG 1 Kirsten Rognstad DNV Rådgiver WG 3 Staale Brungot Ask Safety AS Rådgiver DG1 Harald Eide Høgskolen i Ålesund Rådgiver WG 2 Aline de Aquino Høgskolen i Ålesund Rådgiver DG 2 Torill Overvåg Leirbekk Telenor Maritim Radio Rådgiver DG 2 Forberedelser til møtet Nasjonalt formøte ble avholdt i Sjøfartsdirektoratets lokaler fredag 22. april. EU - koordineringsmøte ble avholdt mandag Forhandlingene Det ble satt opp følgende arbeidsgrupper og drafting grupper: WG1: Development of an e-navigation strategy implementation plan, ledet av Sibrand Hassing (Nederland). WG 2 Implementation of the Manila Amendments, ledet av Bradley Groves (Australia). WG 3 Role of the Human Element ledet av Dr Philip Belcher (Bahamas). DG 1 Drafting Group on Validation of Model Courses ledet av, Hafiz El-Kaissi (Lebanon) (mulig det er en annen). DG 2 Drafting Group on Validation of Model Courses, ledet av Dennis Compton (USA). Agendapunkt 3 VALIDATION OF MODEL TRAINING COURSES USA ønsket en mer prinsipiell debatt fordi de mener at mange av modellkursene ikke korrekt reflekterer opplæringskravene i STCW. De ønsker derfor en mer omfattende revisjon av kursene. Selv om det var enighet om behovet for en slik revisjon, var oppfatningen at det haster med å få revidert og validert kursene nå slik at skolene kan få dem i god tid før undervisningen starter etter det nye opplegget etter slik SCTW krever. USA vil foreslå nytt work programme item til MSC 92 om totalrevisjon.

2 ECDIS er meget aktuelt i IMO for tiden. Dette skyldes at det blir innfasing av krav om å ha ECDIS om bord fra og med for en rekke skipstyper. Det er påvist en rekke problemer med installerte systemer som kan utgjøre en risiko for sjøsikkerheten (såkalte «anomalier»). I STW-underkomiteen er fokuset på opplæring i ECDIS (se også agendapunkt 9). Norge fikk støtte for mer funksjonelle krav i kurset, istedenfor spesifikke krav til teknologi på pc er og størrelse på skjermer som raskt vil bli utdatert. Det ble besluttet at instruktører i ECDIS skulle enten ha relevant kompetansesertifikat eller annen kvalifikasjon som administrasjonen godkjenner. Ship Security Officer (SSO): Det norske dokumentet med blant annet forslag til opplæring i bruken av citadeller fikk støtte fra Kina, UK og en del land som er leverandører av sjøfolk. ISF/ICS støttet av Panama og Marshall Islands gikk imot fordi det ikke er noe krav om citadeller i IMO-instrumenter. USA nevnte et par IMO-sirkulærer som omtaler citadeller. Det ble besluttet imidlertid at modellkurset for SSO er kun skal inneholde en indirekte referanse til citadeller ved at næringens BMP er tatt med i bibliografien til kurset. Imidlertid fikk vi støtte for å øke tilmålt tid til opplæring i Ship Security Plan. Når det gjelder modellkurs for dekk og maskin ble en rekke endringer godkjent («validated»), men man kom til at GlobalMET skulle gå gjennom disse kursene én gang til for å sikre at de følger de nye kravene i STCW. Det var en bekymring for at dette kunne forsinke innføringen av nye fagplaner i og med at opplæring etter Manila-endringene skal starte , men man anså det som viktigere at kursene gjenspeiler opplæringskravene korrekt. GlobalMET nevnte at de kanskje ville trenge 4 måneder for å gjennomgå kursene, presumptivt fra mai Det ble ingen korrespondansegruppe for å ferdigstille modellkursene da man ikke anså det som en egnet måte å gjøre dette arbeidet på. Agendapunkt 4 UNLAWFUL PRACTICES ASSOCIATED WITH CERTIFICATES OF COMPETENCY Sekretariatet rapporterte om de innsendte rapportene fra statene vedrørende forfalskede sertifikater. Det er flere feil i dokumentet, spesielt der det står «Certificate confirmed fraudulent by the Myanmar Administration». Panama klager på at de fleste administrasjoner ikke gjør verifikasjonsarbeidet til flaggstaten særlig lett. Vanskelig å finne riktig person, og svært få har mulighet for å sjekke dette online. Dette er meget viktig etter at Manila-endringene trådte i kraft. Støttet av Bahamas som også sa at informasjon om national contact points ikke er oppdatert godt nok. Sekretariatet nevnte medlemsstatene bør sjekke nettsiden, «Certificate verification website». Agendapunkt 5 CASUALTY ANALYSIS Ingen dokumenter under denne saken. Ingen diskusjon fant sted. Agendapunkt 6 DEVELOPMENT OF AN E-NAVIGATION STRATEGY IMPLEMENTATION PLAN Arbeidet med e-navigasjonsstrategien fortsatte og rapport fra korrespondansegruppen lå til grunn for dette arbeidet. CBT (Computer Based Training) STW 43 kom frem til at det var for tidlig å konkludere på behovet for CBT i e- navigasjonssammenheng. HEAP (Human Element Analysing Process)

3 USA er fornøyd med at for at HEAP er tatt med i e-navigasjonsarbeidet. Men HEAP begynner å bli noen år gammel og ikke er oppdatert. For tidlig med konklusjoner her også. Gapanalysen: Gapanalysen var den viktigste saken under dette agendapunktet da den skal ferdigstilles i år, dvs under NAV 58. ICS, den internasjonale rederiorganisasjonen er svært bekymret for e-navigasjonsarbeidet. De er bekymret for at det er identifisert gap som man er usikker på om faktisk finnes, samt at e- navigasjon ikke nødvendigvis bør ende opp i nye opplæringskrav. De hevder blant annet at nytt utstyr bør være intuitivt å bruke og får støtte i det fra de store flaggstatene. USA som er en sentral aktør i STW hevder at det er for tidlig å identifisere konkrete opplæringstiltak nå da man jo ikke vet hvordan e-navigasjon til slutt vil se ut. Disse kommentarene ble generelt støttet av delegatene. Møtet kom frem til at de fleste opplæringsgap som e-navigasjonsgruppen hadde identifisert var allerede dekket av STCW konvensjonen og koden. Men man erkjenner at man kanskje må se gjennom dette på nytt når konturene til en e- navigasjonsarkitektur blir tydeligere. USA fikk støtte for å ta opp behovet for å se spesielt på vakthold i e-navigasjonssammenheng. Arbeidsgruppen klarte å lukke en rekke av gapene, enten fordi man mener de allerede er dekket av STCW eller ikke er en opplæringssak (f.eks. ergonomi). Det gjenstår 14 (13?) som er relevante for opplæring. Agendapunkt 7 DEVELOPMENT OF TRAINING STANDARDS FOR RECOVERY SYSTEMS DE 56 ble ferdig med sin del av denne saken. Formannen konkluderte med at STW ikke trenger å utvikle mer opplæring under denne saken, og at saken kan slettes fra arbeidsprogrammet. Agendapunkt 8 PREPARATION OF GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF THE MEDICAL STANDARDS OF THE 2010 MANILA AMENDMENTS JOINT ILO/IMO MEETING ON MEDICAL FITNESS EXAMINATION OF SEAFARERS AND SHIPS' MEDICINE CHESTS - GUIDELINES ON THE MEDICAL EXAMINATIONS OF SEAFARERS Retningslinjene ble videresendt til MSC for godkjennelse. Saken er avsluttet. Fargesyn: Det var enighet om at den aktuelle fargesynstesten er for dyr og at noe av utstyret denne standarden foreskriver er gått ut av produksjon. Fotnoten i STCW Kodens tabell A-I/9 må slik at den åpner for alternative fargesynstester, men dette krever en formell endring. I tillegg bør det utarbeides et sirkulære med angivelse av aktuelle testmetoder. Dette arbeidet bør leger med kunnskap til slike tester ha ansvaret for. Agendapunkt 9 DEVELOPMENT OF GUIDANCE FOR THE IMPLEMENTATION OF THE 2010 MANILA AMENDMENTS IALAs dokument vedrørende VTS-opplæring fikk ikke støtte hovedsakelig etter USAs intervensjon om at man ikke ønsker veiledning om opplæring som går utenom modellkursene og konvensjonen. I tillegg stilte USA seg tvilende til om VTS-resolusjonen ga et mandat til IMO å utvikle opplæringskrav vedrørende VTS, da resolusjonen retter seg mot administrasjoner.

4 Det var noe vanskelig å forstå problemet Brasil hadde tatt opp i sitt dokument om hvordan hviletidsbestemmelsene bør tolkes. Diskusjonen kom imidlertid frem til at spørsmålet om eventuelt overskytende hviletid skal åpne for muligheten til en tredje hvileperiode i løpet av et døgn utover det som unntaksbestemmelsen i avsnitt 9 åpner for. UK og EU-landene mener tydeligvis at overskytende hviletid kan tas i en tredje hvileperiode. USA mener at A-VIII/1 avsnitt to og tre må leses sammen. Avsnitt 2 inneholder et minstekrav, mens avsnitt 3 er et maksimumskrav. Avsnitt 3 sier at hviletiden per døgn som hovedregel kun kan deles inn i to perioder hvorav den ene skal være på minst 6 timer. EU-landene var av den oppfatning at eventuelt overskytende hviletid faktisk kan tas i en egen, tredje, hvileperiode. Dette er nok en misforståelse, grunnet i at administrasjonen kun kan kreve minimum 10 timer hvile i døgnet. Det er jo ønskelig at sjøfolk får mer enn minimum. Å tillate tre perioder utover det avsnitt 9 tillater av unntak vil være meget uheldig og gå imot konvensjonens intensjon. ICS hadde påpekte problemet ved gapet mellom ikrafttredelsen av krav om å ha ECDIS om bord og opplæringskravet i STCW. De oppfordrer sine medlemmer om å ta i bruk modellkurset allerede nå. Arbeidsgruppen for 2010 Manila endringene utarbeidet en rekke reviderte sirkulærer som tar for seg rapporteringskrav til IMO i henhold til regel I/7, regel I/8 og regel I/10, samt et sirkulære om ECDIS. Disse skal sendes til MSC 91 for godkjennelse. Sekretariatet informerte om muligheten for at ECDIS-sirkulæret kan utgis som «urgent matter» selv om det fortsatt må godkjennes av MSC 91. Enkelte land ville dette på grunn av ikrafttredelsen ECDIS i juli 2012 og vil forebygge problemer i havnestatskontroll. Agendapunkt 10 ROLE OF THE HUMAN ELEMENT Agendapunktet er et resultat av at Human Element gruppen er flyttet fra hovedkomiteene til STW. Tyskland er fremdeles misfornøyd med at dette arbeidet er overført fra hovedkomiteene. Det de tok tak i denne gangen var at det ikke var besluttet at STW skulle være såkalt koordinerende organ for spesielt ISM. Vi må derfor være forberedt på at Tyskland kjører denne saken videre. Enhancing the efficiency and user-friendliness of the ISM Code Endringer i ISM Koden EU-landene hadde sendt inn en rekke dokumenter til møtet med forslag om endringer i ISMsystemet. Endringene bestod i å utvide og presisere ISM-selskapets ansvar særlig når enkelte av dets oppgaver delegers; dets ansvar for bemanningen av skipet for å hindre at bemanningen blir redusert til et absolutt minimum; og at ISM-koden bør ta høyde for risiki ved reaktivering av skip etter lengre driftsavbrudd, for eksempel opplag. De la frem forslag til endringer i: International Safety Management Code Revised Guidelines on Implementation of the ISM Code by Administrations (resolution A.1022(26)) Guidelines for the operational implementation of the International Safety Management (ISM) Code by Companies MSC-MEPC.7/Circ.5 Guidelines for the structure of an integrated system of Contingency planning for shipboard emergencies resolution A.852(20), samt forslag til ny retningslinje Guidelines for the reactivation of the SMC following an operational interruption of the safety management system due to lay-up over a certain period. Oppdatering av sirkulære MSC.1/Circ.1371 List of codes, recommendations, guidelines and other safety- and security-related non-mandatory instruments.

5 Arbeidsgruppen kom seg gjennom alle forslagene bortsett fra utkast til ny retningslinje for reaktivering etter opplag. Her kom man imidlertid frem til at den skulle omhandle reaktivering uansett årsak, ikke bare opplag. Arbeidet fortsetter med dette sirkulæret under STW 44. Endringene er for omfattende til å omtales i denne rapporten. FSI 21 vil bli oversendt MSC.1/Circ.1371 som rette instans. STW 43 bestemte at endringene til ISM-koden og de andre IMO-dokumentene skulle oversendes MSC 91. Sekretariatet vil sørge for at dokumentene er klare og tydelige, og at medlemsstater får anledning til å kommentere endringene som er foreslått. STW 43 anbefaler for øvrig også at retningslinjer for overføring av personer til sjøs bør utarbeides, basert på et dansk forslag. Agendapunkt 11 BIENNIAL AGENDA AND PROVISIONAL AGENDA FOR STW 44 STW 44 avholdes fra 13. til 17. mai Det blir samme sammensetning arbeidsgrupper og draftinggrupper som denne gang. Ingen korrespondansegruppe ble satt opp. Agendapunkt 12 ELECTION OF CHAIRMAN AND VICE-CHAIRMAN FOR 2013 Bradley Groves fra Australia ble valgt til ny formann og Mayte Medina fra USA ble valgt til viseformann. Agendapunkt 13 ANY OTHER BUSINESS Den viktigste saken her var nok diskusjonen om hvorvidt STCW konvensjonen bør omfattes av IMOs Implementeringskode. Det var noe motstand mot å la STCW være omfattet fordi denne konvensjonen allerede har et system for revisjon og gjennomgang av hvorvidt en stat har gjennomført kravene på en tilfredsstillende måte. Norge forklarte da at Implementeringskoden må ses på som kvalitetsstandarden for sjøfartsadministrasjoner, og at man ikke burde henge seg opp i eventuelt overlapp mellom IMO- revisjoner og STCW-revisjoner. Det ble støtte for dette synet og sekretariatet fremmet et dokument med forslag til endringer av STCW-koden samt hva IMO-revisjonene bør begrense seg til. STW 43 var enig om endringene i STCW-koden for å gjøre implementeringskoden bindende. Når det gjelder omfanget av IMOrevisjonene er det fortsatt noe arbeid å gjøre. Imidlertid har vi oppnådd målet med at STCW blir en del av Implementeringskoden. Endringene vil bli sendt til MSC 91, sammen med endringene til de andre konvensjonene omfattet av Implementeringskoden. Følgende andre saker ble diskutert. Draft IGC Code. Formannen konkluderte med at STCW allerede har opplæringskrav om LNG, og BLG 17 informeres. Guidelines on operational information for masters of passenger ships for safe return to port by own power or under tow MSC 89 godkjente MSC.1/circ I den forbindelse har SLF 53 bedt STW om kommentarer til opplæring av skispførere etc. for stabilitetscomputere. Det er ikke noe behov for tilleggsopplæring da det allerede er dekket av STCW på et generelt IT-nivå. SLF informeres. Development of a mandatory code for ships operating in polar waters Argentina fortalte at de har tilbudt kurs i antarktisk navigasjon i mange år. De foreslo derfor å opprette korrespondansegruppe som de kunne lede. Imidlertid ble det påpekt at man allerede under revisjonen under STCW konvensjonen hadde opprettet en korrespondansegruppe og at resultatet ble STCW-kodens B-V/g som er en anbefaling. USA sa at man burde vurdere å flytte saken fra B-delen av koden til A, dvs at opplæringen blir bindende. Det ble besluttet at STW 44 skal se på saken og kommentere til DE 57. Vi bør støtte at B-V/g bør gjøres bindende. Code of safety for ships using gas or other low-flash point fuels with properties similar to liquefied natural gas Det ble for kort tid mellom BLG 16 og STW 43 til at man kunne komme med eventuelle kommentarer. Saken tas opp under STW 44 og informere BLG 17 om dette.

6 Annet Presidenten i Filippinene, tydeligvis som en reaksjon på EMSAs negative holdning til landets utdannelsesinstitusjoner, har besluttet å opprette én sentral myndighet som skal samle alle aktører som er involvert i sjøfolks opplæring og sertifisering. Denne etaten vil hete «Marina», men må ikke forveksles med nåværende etat med samme navn. Den filippinske ambassadøren i Spania annonserte dette under STW 43 og Lloyd s List hadde en artikkel om det på sin forside. Ifølge denne artikkelen ble endringen godt mottatt av alle aktører i Filippinene, samt av International Maritime Employers Committee (Norges Rederiforbund er ikke medlem her). Haakon Storhaug delegasjonsleder