Hvem kan delta i fiskeriene? Oppstartsseminar fiskeri og havbruk

Transkript

1 Hvem kan delta i fiskeriene? Oppstartsseminar fiskeri og havbruk Senad Saric 1

2 Hva er ervervsmessig fiske og fangst? Høsting av viltlevende marine ressurser når vedkommende yrkesutøver har dette til levevei alene eller sammen med annen næring og hvor fartøy nyttes, jf. deltakerloven 3(1) - Fiske og fangst til mer enn NOK Senad Saric 2

3 Fra åpen allmenning til lukkede fiskerier Fisken er en ressurs som tilhører fellesskapet i Norge, jf. havressurslova 2 Foreligger tre ulike grunnlovsforslag hvor prinsippet foreslås grunnlovfestet Tidligere: åpent fiske Nå: fisketillatelser og fiskekvoter som virkemidler for å begrense fisket Senad Saric 3

4 Fiskeriforvaltningen har en vid lovgivningsmyndighet på fiskerinæringens område Fiskeriforvaltningens lovgivningsmyndighet 1 2 Deltakerloven Havressurslova Fullmaktslovgivning Komplekst og uoversiktlig regelverk Særlig aktuelt nå: rettslige spørsmål i relasjon til forenkling av kvotesystemet, se NOU 2016: 26 (Eidesen-utvalget) Senad Saric 4

5 Fartøyet som «koblingsnøkkel» Fartøy Fisketillatelse Person (fysisk og juridisk) Fiskekvote Senad Saric 5

6 Overdragelse av tillatelse og kvote er formelt sett ikke tillatt Tillatelsene og kvotene tildeles til én bestemt (fysisk eller juridisk) person og til ett bestemt fartøy Forvaltningen som avgjør om tillatelse skal tildeles I praksis «omsettes» tillatelsene og kvotene i stor utstrekning Internasjonalt går man i retning av mer omsettelighet av fisketillatelser og fiskekvoter - Forslag om å tillate omsetning/bytte av kvoter i NOU 2016: Senad Saric 6

7 Krav om tillatelse(r) og kvote(r) Ervervstillatelse, spesiell tillatelse og deltakeradgang med tilhørende kvoter. - Ulike vilkår som må være oppfylt. - Noen fiskerier er enda ikke kvoteregulert Hvordan skjer tildeling? 1. Nytildeling 2. Tildeling av tillatelse og kvote til erstatning for tilsvarende tillatelse og kvote som oppgis Senad Saric 7

8 Fysiske og juridiske personer kan få tildelt tillatelse og kvote Kan ikke tildeles i sameie mellom flere personer Særregler ved arv, konkurs og tvangsdekning, jf. deltl. 7 annet og tredje ledd med tilhørende forskrifter Senad Saric 8

9 Vilkårene for å få tildelt ervervstillatelse 1 Nasjonalitetskravet, jf. deltl. 5 2 Bostedskravet, jf. deltl. 5a 3 Aktivitetskravet, jf. deltl. 6 4 Krav til fartøyet, jf. deltl. 8 5 Forvaltningens skjønnsutøvelse, jf. deltl. 7 første ledd Senad Saric 9

10 Vilkårene for å få tildelt ervervstillatelse 1 Nasjonalitetskravet, jf. deltl. 5 2 Bostedskravet, jf. deltl. 5a 3 Aktivitetskravet, jf. deltl. 6 4 Krav til fartøyet, jf. deltl. 8 5 Forvaltningens skjønnsutøvelse, jf. deltl. 7 første ledd Senad Saric 10

11 Nasjonalitetskravet Må være norsk statsborger eller likestilt med norsk statsborger, jf. deltl. 5 Norsk statsborger favorisert fremfor utenlandsk statsborger Utlending bosatt i Norge kan bare bli tildelt ervervstillatelse når fartøyets største lengde er mindre enn 15 meter, jf. 5 første ledd tredje punktum Selskap og sammenslutninger anses likestilt med norsk statsborger Krav om 6/10 eierskap av norske statsborgere i ulike selskap Særlige spørsmål i konsernforhold Senad Saric 11

12 Vilkårene for å få tildelt ervervstillatelse 1 Nasjonalitetskravet, jf. deltl. 5 2 Bostedskravet, jf. deltl. 5a 3 Aktivitetskravet, jf. deltl. 6 4 Krav til fartøyet, jf. deltl. 8 5 Forvaltningens skjønnsutøvelse, jf. deltl. 7 første ledd Senad Saric 12

13 Bostedskravet Deltl. 5a Halvparten av mannskapet, lottfiskerne og fartøyføreren må være bosatt i en kystkommune eller i en nabokommune til en kystkommune Unntak: Der fartøyfører også er fartøyeier (ikke aktuelt for foretak) Kan gis dispensasjon Senad Saric 13

14 Vilkårene for å få tildelt ervervstillatelse 1 Nasjonalitetskravet, jf. deltl. 5 2 Bostedskravet, jf. deltl. 5a 3 Aktivitetskravet, jf. deltl. 6 4 Krav til fartøyet, jf. deltl. 8 5 Forvaltningens skjønnsutøvelse, jf. deltl. 7 første ledd Senad Saric 14

15 Aktivitetskravet Ervervsmessig fiske og fangst på eller med norsk fartøy tre av de siste fem årene, og fortsatt knyttet til yrket, jf. deltl. 6(1) Må være ervervsmessig fiske og fangst Krav om tidligere og fortsatt aktivitet «På» eller «med» norsk fartøy For selskap: personer som oppfyller vilkåret i første ledd må ha mer enn 50 % av eierinteressene og faktisk tilsvarende kontroll over virksomheten, jf. deltl. 6(2) Kan gjøres unntak fra aktivitetskravet men kun i relasjon til tidligere aktivitet Senad Saric 15

16 Aktivitet «på» eller «med» norsk fartøy Alternativet «på» norsk fartøy omfatter fiskerne om bord fartøyet de aktive fiskerne. Alternativet «med» norsk fartøy åpner for at redere på land oppfylle kravet såkalte «administrerende redere». Praktisk for større rederier Vilkåret presisert i forarbeider og instruks fra NFD: - Eiers nærhet til driften av fartøyet og utøvelsen av fisket - Rederens hovedaktivitet må være drift av fiskebåtrederi - Til slutt: Konkret vurdering Senad Saric 16

17 Vilkårene for å få tildelt ervervstillatelse 1 Nasjonalitetskravet, jf. deltl. 5 2 Bostedskravet, jf. deltl. 5a 3 Aktivitetskravet, jf. deltl. 6 4 Krav til fartøyet, jf. deltl. 8 5 Forvaltningens skjønnsutøvelse, jf. deltl. 7 første ledd Senad Saric 17

18 Krav til fartøyet Utrustet og egnet til å drive fangst og fiske. Gyldig fartssertifikat, oppdatert fartøyinstruks, godkjennelsesdokument, byggebekreftelse eller annen dokumentasjon som kreves for vedkommende fiskeog fangstfartøy i eller i medhold av skipssikkerhetsloven, jf. ervervstillatelsesforskriften 3 - Unntak dersom fartøyet er under 10,67 meter største lengde og bygget før 1. juli 2014 og står eller har stått i merkeregisteret, jf. bestemmelsens siste punktum Senad Saric 18

19 Vilkårene for å få tildelt ervervstillatelse 1 Nasjonalitetskravet, jf. deltl. 5 2 Bostedskravet, jf. deltl. 5a 3 Aktivitetskravet, jf. deltl. 6 4 Krav til fartøyet, jf. deltl. 8 5 Forvaltningens skjønnsutøvelse, jf. deltl. 7 første ledd Senad Saric 19

20 Forvaltningens skjønnsutøvelse - At vilkårene er oppfylt betyr ikke at tillatelse vil bli tildelt Deltl. 7 første ledd: «Søknad om ervervstillatelse kan avslås dersom: a. innvilgelse ikke er ønskelig ut fra hensynet til fiskeflåtens distriktsmessige fordeling, hensynet til ressursgrunnlaget eller lovens formål for øvrig. Kongen kan ved forskrift gi nærmere regler om når søknad om ervervstillatelse kan avslås. b. fartøyet tidligere er tatt ut av fisket i medhold av en kondemnerings- eller strukturkvoteordning eller liknende ordning. c. fartøyeieren eller andre som har drevet et fartøy på fartøyeierens vegne, grovt eller gjentatte ganger har overtrådt bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov eller annen fiskerilovgivning.» Senad Saric 20

21 Spesiell tillatelse og deltakeradgang Spesiell tillatelse Krav om ervervstillatelse Tidsubegrenset som ervervstillatelsen Kreves i utgangspunktet for havfiskefartøy, jf. deltl. 12(1), men er i realiteten mer redskapsorientert enn man får inntrykk av, se konsesjonsforskriften 1-1 All fiske med trål, reketrål, og fiske etter hval og sel (noen unntak) Deltakeradgang Krav om ervervstillatelse Varighet på ett år av gangen, men videreføres som regel fra år til år Tildeles med hjemmel i deltl. 21 Kreves for konvensjonelle havfiskefartøy Lasteromsvolum under 500 m³ Enkelte andre fiskerier, se deltakerforskriften 1 Lasteromsvolum over 500 m³ hvis fiske foregår med ringnot, seinot eller snurrevad (noen unntak for ringnot) Senad Saric 21