Orientering for nemndmedlemmer. Praktisk del

Transkript

1 Orientering for nemndmedlemmer Praktisk del

2 Utlendingsnemndas rolle i utlendingsforvaltningen Politi Utlendingsdirektoratet Utlendingsnemnda Landinfo

3 Nemndmøtene finner sted Stenersgata 1 B/C, i kjøpesenteret Oslo City, inngang mot Gunerius

4 Utlendingsnemnda Behandler enkeltsaker Nemnder nemndmedlemmenes funksjon tar avgjørelser Nemndleder Vår kompetanse: Alle jurister og fyller vilkårene for dommere Bred erfaringsbakgrunn: Tidligere advokater, dommere, forvaltningsjurister Kan ikke instrueres

5 Sekretariat Består av ca 170 ansatte Forskjellige erfaringsbakgrunner og utdannelser Forbereder sakene for nemndlederne eller for nemndmøtebehandling Utarbeider oversikter over praksis Avgjør enklere saker

6 Absolutt utgangspunkt for alle avgjørelser: Ingen skal noen gang sendes tilbake til forfølgelse eller overgrep!

7 Hvorfor er nemndene viktige? Nemndmøtene styrker rettssikkerheten Tilfører legmannskjønn Gir klageren mulighet til å forklare seg direkte for beslutningstakerne

8 Kriterier for å avgjøre saker i nemnd Lav terskel Tvil om spørsmål av vesentlige betydning for avgjørelsen Ny, endret eller uklar praksis Nye sakstyper Regulert i lov, forskrift og interne retningslinjer

9 Nemndleders myndighet: Beslutter avgjørelsesform Avgjør saker som ikke byr på tvil om spørsmål av vesentlig betydning for avgjørelsen Eksempler (forskriften 140 og 141) Opprettholde vedtak når det er åpenbart at vilkårene for en tillatelse ikke foreligger Ta klagen til følge når det er åpenbart at vilkårene for tillatelsen foreligger

10 Nemndmøte med eller uten fremmøte Klageren er vanligvis til stede dersom det er tvil om fakta eller troverdighet. Dersom klagerens forklaring legges til grunn, eller forklaringen ikke vil være av betydning, kan møtet gjennomføres uten fremmøte.

11 Eksempler på saker som behandles: Asylsaker Familiegjenforening Visum Utvisning

12 Nemndene behandler Klagesaker Omgjøringsanmodninger Vesentlige nye opplysninger Endret sikkerhetssituasjon i hjemlandet

13 Nemndsamlingene Går over tre dager Første dag: Formøte og lesedag Andre og tredje dag: Nemndmøter

14

15 Avgjørelsesgrunnlaget: Generell landinformasjon sendes normalt ut på forhånd Sekretariatet utarbeider merknader Fremstilling av sakens faktum Redegjørelse for/ vurdering av sentrale problemstillinger Saksspesifikk landinformasjon Praksisoversikt Sakens dokumenter

16 Gjennomføring av nemndmøte Til stede under møtet foruten nemnda Parten og dennes advokat/ fullmektig (ved fremmøte) Tolk (ved fremmøte) Sekretariat Landrådgiver (ved behov)

17 Nemnda: Nemndleders rolle Lede møtet og utspørringen Nemndmedlemmenes rolle En blant likemenn Skal være med og avgjøre saken. Har plikt til å sørge for at saken er tilstrekkelig opplyst

18 Deltakerne Parten Advokaten Annen/ mindre rolle enn i retten Har rett til å stille spørsmål til parten og til landinfo. Oppsummerer for klageren.

19 Sekretariatet Kan stille spørsmål til klageren Har forberedt saken Skal gi en oppsummering av saken Skal ikke mene noe om resultatet, men kan gi vurdering av saken mot tidligere praksis.

20 (Deltakernes rolle forts.) Tolken Skal kun oversette, ikke uttale seg om dialekter etc. Skal ikke brukes som sakkyndig på landinformasjon

21 Viktig vedrørende bruk av tolk: Snakk til parten, ikke tolken Bruk korte setninger, tolken skal oversette og lange setninger/ avsnitt vanskeliggjør arbeidet/ gjør oversettingen mindre presis Har krav på regelmessige pauser

22 Vitner F.eks. herboende referanse (forlovede, ektefelle, samboer, foreldre) arbeidsgiver behandlende lege, psykolog osv. Landinfo - Har kun som oppgave å samle inn informasjon og skal ikke mene noe om sakens resultat.

23 Gjennomføring av møtet Møtestart normalt kl 0900 Fremmøte på møtedagene litt før Dere må være tilgjengelig hele dagen Hjemreisen kan bli sen

24 Gjennomføring av møtet Klageren ønskes velkommen Opplesning av et sammendrag av saken Klageren forklarer seg Landinfo (eventuelt!) Advokatens oppsummering

25 (Gjennomføring av møtet (forts.)) Etter at klageren og advokaten har gått, oppsummering fra sekretariatet Nemnda rådslår og konkluderer. Det skrives en protokoll med konklusjonen. Nemndleder utarbeider og undertegner selve vedtaket.

26 Interkulturelle tema Hvorfor av betydning? Ulike kulturer oppfatter forskjellig, Respekt begge veier Kleskoder Kulturelle tema spørsmål og svar kjønnsroller

27 Spørsmålsstillinger Ikke ledende Ikke gi uttrykk for et syn under møtet

28 Taushetsplikt og habilitet Taushetsplikt om alt man får kunnskap i saken Ikke adgang til å diskutere saken utenfor nemnda Representerer seg selv, ikke organisasjonen

29 Regelverkets og praksis vekt Praksis er retningsgivende i den saken man behandler Ulike avveininger: likebehandling like saker bør behandles likt saklig grunn for å fravike praksis?

30 Klarlegging av faktum Plikt til å opplyse saken Kan være at man må spørre om følsomme og personlige forhold. Nemndmøtene kan være utfordrende, også følelsesmessig.

31 Kravet til sannsynliggjøring Sannsynlighetsovervekt Ikke spekulere i faktum

32 Troverdighet Tvilen skal komme klageren til gode Gjelder ikke ubetinget Gjelder ubetinget ved farer ved retur Gjelder faktum Dersom klageren totalt sett fremstår som troverdig, kan tvil om enkelte sider av faktum komme klageren til gode. Gjelder ikke ved rettsregler her skal nemnda komme til riktig resultat

33 Praktiske spørsmål: Reiseregninger Overnatting og reise Godtgjøringer Tapt arbeidsfortjeneste i forbindelse med nemndmøter må dokumenteres.

34 - Lesing av dok hjemme i for/etterkant av nemndmøter får man ikke betalt for. Dette gjelder f.eks. landinfo og etterarbeid etter møter. - Ved lesing av dokumenter på hotellet må NL bekrefte dette på kravskjema for at det skal kunne gis godtgjøring til NM. I de fleste tilfeller kommer det regning på lang dag og da må dette dokumenteres siden "utstempling" mangler.

35 Kilder som grunnlag for avgjørelsen: og Eget søk på nettet: Er ok så lenge man gjør dette åpent og deler info med andre. MEN: Husk taushetsplikten. Dere kan ikke diskutere saken med andre.

36

37

38

39