Inspeksjonsrapport: Norsk Gjenvinning Metall, Greåkerveien Kontrollnummer: I.FMOS

Transkript

1 Fylkesmannen i Østfold NORSK GJENVINNING METALL AS AVD SARPSBORG Moss, 22. juni 2018 Postboks 567 Skøyen (JE) 0214 Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Charlotte Nielsen, avdelingsleder 2014/4582 Saksbehandler: Karoline Sivertsen Inspeksjonsrapport: Norsk Gjenvinning Metall, Greåkerveien Kontrollnummer: I.FMOS Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Charlotte Nielsen, avdelingsleder Andre deltagere fra virksomheten: Lars Kristian Aakeberg, HMSK-leder Einar Høifødt, fagansvarlig EE-avfall Fra Fylkesmannen i Østfold: Karoline Sivertsen Andre deltagere fra Fylkesmannen: Irene Tronrud Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Norsk Gjenvinning Metall (heretter referert til som NG Metall), Greåkerveien den Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Østfold avdekket 4 avvik og ga ingen anmerkning(er) under inspeksjonen. Avvik: Virksomheten har mangelfull utslippskontroll EE-avfall lagres i strid med tillatelsens vilkår Internkontrollsystemet har mangler og er ikke tilpasset virksomheten Risikovurderingen for ytre miljø er mangelfull Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Fylkesmannen i Østfold Postadresse: Postboks 325, 1502 Moss Besøksadresse: Vogtsgate 17, 1532 Moss Telefon: Org. nr.: E-post: fmospostmottak@fylkesmannen.no Internett:

2 Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 19. juni 2018 Karoline Sivertsen Karsten Butenschøn dato kontrollør miljøverndirektør Fylkesmannen i Østfold Kopi av rapporten sendes til: Sarpsborg kommune Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport I.FMOS Side 2 av 8

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: NORSK GJENVINNING METALL AS AVD SARPSBORG Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Kontrollert enhet Navn: Norsk Gjenvinning Metall, Greåkerveien Anleggsnr.: Kommune: Sarpsborg Fylke: Østfold Anleggsaktivitet: Gjenvinning av metall- og EE-avfall Tillatelse gitt: Sist endret: Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema Internkontroll Prosess og renseutstyr Utslipp til vann Avfall Kjemikalier Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen NG Metall plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må NG Metall innen sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport I.FMOS Side 3 av 8

4 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post til Fylkesmannen i Østfold v/karoline Sivertsen. 4. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler med dette at vi tar sikte på å fastsette gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for et vedtak om sats for inspeksjoner er forurensningsforskriften Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Østfold innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Østfold (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har mangelfull utslippskontroll Avvik fra: Forurensningsloven 7 Tillatelsen vilkår 3.1 Kommentarer: Forurensningsloven slår fast at ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan føre til forurensning med mindre det er tillatt gjennom forskrift eller tillatelse. NG Metall har tillatelse til sin virksomhet i Greåkerveien, men som det fremgår av tillatelsens vilkår 3.1 skal sortering, omlasting og lagring av avfall ikke medføre produksjon av forurenset sigevann eller prosessavløpsvann. Det stilles samtidig krav om at utslippet skal overvåkes. NG Metall har utarbeidet et måleprogram. Av måleprogrammet framgår at det gjennomføres prøvetaking av vann 3 ganger per år og sediment 1 gang per år, dette i tråd med tillatelsen. Tillatelsen har ikke gitte utslippsgrenser, da virksomheten ikke skal medføre forurenset sigevann eller prosessavløpsvann. NG Metall har i sitt måleprogram satt egne grenseverdier for enkelte parameter i sitt utslipp til vann, men kan ikke redegjøre for hvilke vurderinger som ligger til grunn for disse grenseverdiene. NG Metall kunne ikke si noe om hvordan de resterende parameterne og sedimentprøvene blir vurdert. Inspeksjonsrapport I.FMOS Side 4 av 8

5 Prøveresultatene viser at grenseverdiene NG Metall har satt for sitt utslipp ikke er overholdt for blant annet bly, jern og kvikksølv. Likevel er det opplyst i årsrapporteringen til Fylkesmannen at tillatelsens vilkår for utslipp til vann overholdes. Basert på prøveresultatene har NG Metall satt seg som mål for 2018 å redusere mengden jern i utslippet. Det fremkom ikke klart under tilsyn hvilke tiltak som er planlagt gjennomført for å nå målet. Avvik 2 EE-avfall lagres i strid med tillatelsens vilkår Avvik fra: Tillatelsen vilkår 4.1 Kommentarer: I følge tillatelsens vilkår skal farlig avfall og EE-avfall lagres og håndteres på tett dekke, skjermet for vær og vind, og uten fare for forurensning. Ved anlegget er det etablert en praksis hvor EE-avfall etter sortering på samlebånd føres ut gjennom veggen og dumpes på et betongdekke utendørs. Her mellomlagres avfallet før det sendes til Sverige for videre sortering. Det er ikke tak over dette arealet, og avrenningen går over arealer med asfaltert dekke til oljeutskiller. Lagringen utgjør en fare for forurensende avrenning ved nedbør. Avvik 3 Internkontrollsystemet har mangler og er ikke tilpasset virksomheten Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 og 6 Tillatelsen vilkår 2.4 og 2.5 Kommentarer: Alle virksomheter må etablere et internkontrollsystem tilpasset virksomhetens art og omfang. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter. Når flere virksomheter utøver arbeid på samme sted, skal de, når det er nødvendig, skriftlig avtale hvem som skal ha ansvaret for å samordne internkontrollen for felles aktiviteter eller områder. Internkontrollsystemet som er etablert ved NG fremstår som komplekst og ikke tilpasset de lokale forholdene. Fylkesmannen sitter med et inntrykk av at internkontrollen for anlegget i Greåkerveien er i overkant toppstyrt. Basert på manglende kjennskap til regelverket og generelle rutinebeskrivelser som ikke er tilpasset lokalt. Inspeksjonsrapport I.FMOS Side 5 av 8

6 Det er virksomheten som utløser internkontrollplikt, det vil si aktiviteten som utøves på anlegget i Greåkerveien. Internkontroll skal være tilpasset virksomhetens egenart, risikoforhold og størrelse, og må altså ta utgangspunkt i stedlige forhold og utfordringer. Internkontrollforskriften 6 - samordning NG Metall har satt bort sortering og demontering av EE-avfall til Sims Recycling Solutions AS (Sims). NG Metall kan ikke legge frem en skriftlig avtale om ansvaret for samordning av internkontrollen mellom NG Metall og Sims. Det er også en tredje aktør på anlegget, denne oppbevarer blant annet 4 fat med salpetersyre i samme hall som Sims og NG har sin virksomhet. Denne aktøren må også inngå i samordningen. Vi avdekket forhold ved Sims del av virksomheten som ikke er i tråd med tillatelsens krav, og NG Metall, som ansvarlig for tillatelsen, var ikke kjent med forholdene. Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 2 opplæring og tillatelsen vilkår 2.5 krav til kompetanse: NG kunne legge frem en kompetanseplan for sine ansatte, men kunne ikke dokumentere hvilken opplæring og kompetanse de som sorterer EE-avfallet for Sims har. Tillatelsen slår fast at virksomheten plikter å utarbeide planer for kompetanseutvikling for alle medarbeidere som håndterer denne typen avfall. Under befaringen snakket vi med en ansatt i Sims, han opplyste at han ikke hadde kurs i FA og han kjente ikke til noen rutinebeskrivelse/prosedyre for jobben han utførte. Han hadde kun fått «sidemannsopplæring» og hadde ingen sjekkliste med tanke på hva som skal tas ut av farlig avfall. Internkontrollforskriften 5 punkt 7 - rutiner: Måleprogram Måleprogrammet er veldig overordnet og generelt og ikke tilpasset lokal virksomhet. Det fremkommer ikke hvem som skal ta og hvordan prøvene skal tas, det vises til en generell prosedyre for hele konsernet om prøvetaking fra oljeutskiller (altså heller ikke lokalt tilpasset). Den beskriver ikke hvordan man skal sikre representativ prøvetaking, for eksempel sier prosedyren ikke noe om prøvetakingstidspunkt. Det står også i måleprogrammet at dersom utslippstillatelsen har strengere grenseverdier, så skal disse overholdes. Dette underbygger at måleprogrammet ikke er lokalt tilpasset. Rutine for mottakskontroll Dokumentert rutine for «mottak og innsamling av EE-avfall» er en rutine utarbeidet i NG Metall sentralt og er felles for alle anlegg. Rutinebeskrivelsen er veldig generell og samsvarer ikke med praksis ved anlegget. Eksempelvis fremkommer ikke samordningen med Sims, og det står noe om deklarering av farlig avfall mens anlegget ikke har tillatelse til å ta imot farlig avfall. Rutine for farlig avfall Rutine for håndtering av farlig avfall fremstår som mangelfull. Det fremkommer ikke av rutinene hvilket farlig avfall som oppstår ved anlegget og hvem som gjør hva og hvordan. Under befaringen observerte vi at det manglet merking på mange av beholderne de ansatte «kastet» komponentene (farlig avfall) fra EE-avfallet i, beholder for brukt absorbent var heller ikke merket. Inspeksjonsrapport I.FMOS Side 6 av 8

7 Aktiviteter vi blant annet ikke kunne gjenfinne i rutinebeskrivelser demonteringsarbeidet, eventuelt en sjekkliste for hva som skal tas ut (kondensatorer, olje, batterier, kvikksølvholdige komponenter ++). Hvordan de ansatte vet hva som er farlig avfall i EE-avfallet. disponering av materialer og komponenter som skal fjernes fra EE-avfallet. hvordan de lokalt på anlegget vil holde seg oppdatert på regelverk av betydning for virksomheten. opplæring av de ansatte i sorteringen. hvordan avvikssystemet skal brukes, med definisjon av hva som er avvik for ytre miljø. Avvik 4 Risikovurderingen for ytre miljø er mangelfull Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 punkt 6 Tillatelsen vilkår 5.1 og 5.2 Kommentarer: NG Metall skal gjennomføre en miljørisikoanalyse for alle forhold ved virksomheten i Greåkerveien som potensielt kan medføre akutt forurensning og/eller miljøskader på bedriftens område eller utenfor. Resultatene skal vurderes mot akseptabel miljørisiko. NG Metall har gjennomført en risikovurdering for ytre miljø, denne fremstår som svært mangelfull. Eksempelvis er «utslipp til vann» risikovurdert, men det fremkommer ikke hva som utgjør risikoen. Det vil være vanskelig å vurdere sannsynlighet og konsekvens når det ikke er spesifisert nærmere hva som eventuelt kan føre til utslipp til vann, det vil også være problematisk å iverksette målrettede risikoreduserende tiltak. Tilsvarende for flere av aspektene i risikovurderingen. Avrenning fra utendørs lagring av EE-avfall etter sortering og lagring av salpetersyre er eksempler på risikoforhold vi ikke kunne finne i risikovurderingen. Risikovurderingen skal følges opp med en handlingsplan med tiltak for å redusere risikoforholdene, og av tillatelsen vilkår 5.2 fremgår at virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. NG kunne ikke vise frem en slik handlingsplan/oversikt. For noen risikoforhold var det lagt inn tiltak i risikovurderingen, da måtte man klikke seg inn i hvert enkelt risikoforhold for å se om det var lagt inn noe, noe som fremsto som uoversiktlig og vanskelig å følge opp. Det opplyses om at NG har planlagt å gjennomgå risikovurderingen 18. juni 2018 og at det da skal gjøres i et annet system enn det som er brukt på dagens risikovurdering, slik at den vil bli mer oversiktlig. NG Metall kunne ved tilsynet ikke fremlegg dokumentasjon på hvordan de ulike bedriftene på anlegget samordner sine risikovurderinger med tilhørende handlingsplaner for risikoreduserende tiltak. Inspeksjonsrapport I.FMOS Side 7 av 8

8 7. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 8. Andre forhold Tillatelse til mottak, sortering, demontering og mellomlagring av metallavfall, stålskrap og EE-avfall er gitt til Norsk Gjenvinning Metall AS avdeling Sarpsborg. Selv om NG Metall har etablert et samarbeid med Sims, og de to aktørene har fordelt ansvaret for gjennomføringen av ulike aktiviteter seg imellom, forholder Fylkesmannen seg til Norsk Gjenvinning Metall AS avdeling Sarpsborg som ansvarlig enhet for tillatelsen og derav ansvarlig for at alle tillatelsens krav overholdes. Miljødirektoratet er myndighet ved eksport av avfall og var i den forbindelse på tilsyn ved Sims Miljødirektoratet påpekte blant annet i sin rapport at virksomhetens plikter knyttet til ulike roller i avfallsregelverket har mangler. Virksomheten ved anlegget må oppfylle kravene både i regelverket Fylkesmannen forvalter og regelverket Miljødirektoratet forvalter. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3 og 3a Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen Inspeksjonsrapport I.FMOS Side 8 av 8