Endelig inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Slettemoen gjenvinningsstasjon Kontrollnummer: I.FMBU

Transkript

1 Fylkesmannen i Buskerud HALLINGDAL RENOVASJON IKS Drammen, KLEIVI 3570 Ål Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Tore Gjeldokk 2018/2019 Saksbehandler: Irene Tronrud Endelig inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Slettemoen gjenvinningsstasjon Kontrollnummer: I.FMBU Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Tore Gjeldokk Andre deltagere fra virksomheten: Helge Svarstad Ole Jacob Jemtland Fra Fylkesmannen i Buskerud: Irene Tronrud Andre deltagere fra Fylkesmannen i Buskerud: Tonje Røland Brasetvik Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Slettemoen gjenvinningsstasjon den Fylkesmannen i Buskerud avdekket 5 avvik og ga ingen anmerkning(er) under inspeksjonen. Fylkesmannen ser alvorlig på avvik 1, 2, 4 og 5 da disse er gjentakende avvik fra tilsynet i Fylkesmannen mottok en kommentar på rapporten (datert ) i e-post av 6. april Virksomheten påpekte skrivefeil i mengde mottatt farlig avfall inn til anlegget på Slettemoen i Riktig mengde skal være 19,673 tonn. Dette er rettet opp, og rapporten er nå endelig. Avvik: Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull og kan medføre fare for forurensning av grunnen Virksomheten blander farlig avfall (impregnert trevirke) med rent trevirke og bygge- og riveavfall Fylkesmannen i Buskerud Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32 Telefon: Org. nr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no Internett:

2 Virksomheten har mangler i sin håndtering av EE-avfall Virksomhetens journalføring av lagret farlig avfall er mangelfull Virksomheten har mangler i sin dokumenterte internkontroll for ytre miljø Avvik er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3 og 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Irene Tronrud Hilde Sundt Skplevåg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Buskerud Kopi av rapporten sendes til: Krødsherad kommune Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 2 av 10

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: HALLINGDAL RENOVASJON IKS Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Behandling og disponering av ikke-farlig avfall Kontrollert enhet Navn: Slettemoen gjenvinningsstasjon Anleggsnr.: Kommune: Krødsherad Fylke: Buskerud Anleggsaktivitet: Farlig avfall - mottak og mellomlagring Tillatelse gitt: Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for Mottak og mellomlagring av farlig Inspeksjonstema Internkontroll Risikovurdering Utslippskontroll Avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Slettemoen gjenvinningsstasjon plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Slettemoen gjenvinningsstasjon innen 23. mai 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 3 av 10

4 Vi ser alvorlig på avvikene 1, 2, 4 og 5 som ble avdekket i denne inspeksjonen. Mangelfull håndtering av farlig avfall og lagring av impregnert trevirke og lysstoffrør, mangelfull journalføring samt mangelfull internkontroll ved anlegget var også avvik ved Fylkesmannens tilsyn i Virksomheten informerte Fylkesmannen i brev datert 28. januar 2011 at avvikene var lukket. Gjennomføringen av tiltakene vil bli fulgt opp ved ny kontroll. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmbupost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Buskerud v/irene Tronrud. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene 1, 2, 4 og 5 er rettet innen 23. mai Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Buskerud innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 22. februar Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Hallingdal Renovasjon IKS bli ilagt et gebyr på kr ,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften Dette tilsvarer gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Buskerud. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 4 av 10

5 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Buskerud (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull og kan medføre fare for forurensning av grunnen Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften Forsvarlig oppbevaring av farlig avfall. Avfallsforskriften kap.11 vedlegg 3 punkt 6 Sikring mot forurensning- generelle krav, 6.2 Forebygging, 6.3 Håndtering, punkt 7 Krav til mottak, 7.1 Betjent stasjonært mottak, 7.4 Lagring av farlig avfall. Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 7 Plikt til å unngå forurensning. Kommentarer: Standardiserte krav for kommunale mottak i vedlegg 3 til avfallsforskriften stiller blant annet krav til mottak, håndtering og lagring av farlig avfall. Den som driver mottaksordningen, plikter å gjennomføre nødvendige tiltak for å unngå at forurensing skal oppstå. Farlig avfall skal sikres slik at det farlige avfallet medfører avrenning til grunn, avløpsnett eller annen resipient. Håndtering av farlig avfall skal foregå slik at forurensning ikke oppstår. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall. Utenom åpningstid skal det farlige avfallet være sikret mot adgang for uvedkommende. Videre heter det i Forurensningsloven at ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning. Virksomheten hadde flere låsbare kontainere for farlig avfall. Kontainerne manglet skilting for farlig avfall utvendig. Merkingen av de ulike avfallsfraksjonene som stod inne i kontainerne var også mangelfull. Virksomheten hadde en egen container for isolerglassruter med PCB og klorparafiner; den var verken merket utvendig eller innvendig. Øvrige to kontainere for diverse farlig avfall, slik som olje, maling, lim, lakk, batterier, spraybokser mv. var heller ikke skiltet utvendig eller merket innvendig. Vinylbelegg ble oppbevart i egen plastbeholder, denne beholderen var heller ikke merket. Representant for Slettemoen gjenvinningsstasjon informerte Fylkesmannen under tilsynet om at det ved stor pågang av kunder som skal levere farlig avfall, settes det frem et mottaksbord utenfor den ene kontaineren for farlig avfall. Kundene setter selv fra seg det farlige avfallet på mottaksbordet og driftsoperatør sorterer i etterkant det farlige avfallet og setter det inn i kontainer. Underlaget under mottaksbordet for farlig avfall er av grus, og spill og søl fra det farlige avfallet vil kunne medføre forurensning av grunnen. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 5 av 10

6 Virksomheten informerte Fylkesmannen om at hele anleggsområdet består av grusdekke. Lysstoffrør lagres i en egen kasse i et uthus i tilknytning til gjenvinningsstasjonen. Kassen var ikke merket. Underlaget som kassen med lysstoffør stod på var av grus. Fylkesmannen fant rester av knuste lystoffør i grusen, under tilsynet. Knuste lysstoffrør kan medfør utlekking av kvikksølv og vil kunne forurense grunnen. Rett ved siden av kassen med lysstoffør stod det parkert en traktor, som virksomhetens representant informerte at var i bruk ved anlegget. Kassen med lysstoffør var ikke sikret mot påkjørsel. Mangelfull merking av det farlige avfallet samt virksomhetens lagring av lysstoffrør var også avvik ved Fylkesmannens tilsyn i Avvik 2 Virksomheten blander farlig avfall (impregnert trevirke) med rent trevirke og bygge- og riveavfall Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 Forsvarlig oppbevaring av farlig avfall Kommentarer: Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall. Under tilsynet observerte Fylkesmannen at det impregnert trevirke var lagret sammen med diverse annet avfall slik som rent treverk, madrasser, treverk med stålbeslag mm. I telefonsamtale med virksomhetens representant i etterkant av tilsynet, informerte virksomheten Fylkesmannen om at de har innført en praksis hvor impregnert trevirke og diverse bygg-og riveavfall samlagres på gjenvinningsstasjonen på Slettemoen. Dette er brudd med kravene i avfallsforskriften om at farlig avfall ikke skal blandes med annet avfall. Fylkesmannen påpekte også ved forrige tilsyn i 2010 at lagringen av impregnert trevirke ikke var tilfredsstillende. Avvik 3 Virksomheten har mangler i sin håndtering av EE-avfall Avvik fra: Avfallsforskriften kap.1 Kasserte og elektriske og elektroniske produkter 1-8 Plikt til å sørge for sortering og oppbevaring av EE-avfall Kommentarer: Kommunen skal sørge for at EE-avfall sorteres fra øvrig avfall og oppbevares på egnet sted. Oppbevaringen skal ikke virke skjemmende eller innebære fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Muligheten for forberedelse til ombruk, Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 6 av 10

7 materialgjenvinning og utsortering av komponenter i EE-avfallet skal ikke reduseres. Kommunen skal iverksette tiltak for å forhindre tyveri av EE-avfall. På betjente mottak skal det være tilbud om at EE-avfall som kan inneholde sensitive data kan oppbevares i stasjonær avlåst beholder eller ved tilsvarende sikker lagring. Under tilsynet observerte Fylkesmannen en kontainer med EE-avfall uten lokk. EEavfallet var delvis dekket av snø. EE-avfall inneholder komponenter eller stoffer som betegnes som farlig avfall. Lagring av kasserte EE-produkter skal foregå slik at gjenvinnings-mulighetene ikke reduseres og slik at helse- og miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Lagring skal skje i egne beholdere egnet for formålet. Lagring skal foregå på fast dekke under tak og skjerming mot vær og vind. Eventuelt spill skal kunne samles opp. Avvik 4 Virksomhetens journalføring av lagret farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Avfallsforskriften kap. 11 vedlegg 3 punkt 9 Journalføring og rapportering Kommentarer: Den som driver mottaksordningene skal føre journal som omfatter alle nødvendige opplysninger om farlig avfall. Journalen skal inneholde opplysninger om mengde farlig avfall, typer farlig avfall, deklarasjonsnummer, avfallets opprinnelse mv. Journalene skal være lett tilgjengelige ved kontroll. De skal oppbevares i minst 3 år. Fylkesmannen kan pålegge den som driver mottaksordningene å sende forurensningsmyndighetene eller andre offentlige organer kopier eller sammendrag av alle journaler. Journal over lagerbeholdning for farlig avfall for Slettemoen gjenvinningsstasjon som ble lagt frem under tilsynet, var ikke fullstendig. Virksomheten hadde ikke fylt ut lagerbeholdning for det impregnert trevirke som var lagret på anleggsområdet. Skjemaet manglet også egen rubrikk for avfall med ftalater (vinylbelegg). Videre informere virksomheten Fylkesmannen om at de fører journal en til to ganger per måned. Virksomheten må vite hva som står lagret på anlegget ved dagens slutt. Fylkesmannen fikk i etterkant av tilsynet oversendt rapport over mengder farlig avfall mottatt ved Slettemoen totalt i 2017; 19,673 tonn. Denne rapporten manglet oversikt over mengder impregnert trevirke mottatt ved anlegget. Mangelfull journalføring var også avvik ved Fylkesmannens tilsyn i Avvik 5 Virksomheten har mangler i sin dokumenterte internkontroll for ytre miljø Avvik fra: Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 7 av 10

8 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 2. ledd nr.1, 2, 6, 7 og 8 Avfallsforskriften kap.11 vedlegg 3 punkt 3, 6. Sikring mot forurensning 6.1 Kompetanse og 7.4 Lagring av farlig avfall Forurensingsloven 40 (beredskapsplikt) Kommentarer: Det skal etableres og utøves internkontroll i samsvar med forskrift om systematisk helsemiljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheten. Dette innebærer blant annet utarbeidelse av utarbeidelse av rutiner som ivaretar virksomhetens og myndighetenes behov for dokumentasjon på hvordan prosessen fra mottak, lagring og viderelevering av farlig avfall gjennomføres og hvordan kravene i avfallsforskriften kap.11 vedlegg 3 Standardiserte krav for kommunale mottak etterkommes. Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 2 opplæring og kompetanse Virksomheten må sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer. Den som driver mottaksordningene for farlig avfall og det personell som håndterer farlig avfall, plikter å ha nødvendig kunnskap og kompetanse om farlig avfall slik at dette sikres forsvarlig håndtering. Plan for kompetanseoppbygging: Den som driver det kommunale mottaket, skal ha en plan for hvordan kompetansen skal økes. De personer som har sitt virke ved mottaket, skal ifølge planen øke sin kompetanse og holde seg oppdatert i forhold til gjeldende regler og normer samt utvikle sin kompetanse om stoffer/avfall som kan leveres inn til mottaket. Plan for kompetanse og kunnskapsøkning skal kunne dokumenteres (f.eks. i internrutinene). Under tilsynet informerte virksomheten om at de i tillegg til å ha driftsoperatører ute på anlegget også leier inn hjelp til å jobbe på avfallsmottaket på Slettemoen på lørdager og som tilkallingsvakter ved behov. Virksomheten kunne under tilsynet ikke legge frem dokumentasjon på at innleid hjelp ved anlegget har fått opplæring i håndtering av farlig avfall. Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 risikovurdering ytre miljø Å kartlegge risiko er viktig for å forebygge ulykker og helse- og miljøskader. Ved gjennomføring av en risikovurdering kartlegges hvilke forhold ved driften som kan føre til forurensning, og hva som kan gjøres for å forebygge at noe slikt skjer. Når risikoen er identifisert og tiltak og aktivitet er prioritert, må det lages en forpliktende handlingsplan. I handlingsplanen må konkrete tiltak spesifiseres og prioriteres. Tiltakene kan dreie seg om alt fra tekniske forbedringer, opplæring og øvelser, nye rutiner mv. Oppfølging av handlingsplanen må også dokumenteres. Også forhold virksomheten vurderer at ikke utgjør noen reell risiko bør inkluderes i risikovurderingen, sammen med en begrunnelse for hvorfor det ikke er nødvendig med tiltak. Hallingdal Renovasjon IKS la frem dokumentet «Risikovurdering, Hallingdal Renovasjon IKS Anlegga i Kleivi næringspark, lokale avfallsmottak og transport» under tilsynet. Risikovurderingen var fra november Jf. punkt 5.0 i dokumentet er det vurdert Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 8 av 10

9 risiko for 103 forhold knytta til anlegget i Kleivi med forbrenningsanlegg, transport inkl.adr og lokale avfallsmottak i Hol, Gol, Hemsedal, Nes, Flå og Krødsherad. Risikovurdering for Slettemoen er inkludert i nevnte dokument, og betegnes som lokalt avfallsmottak i Krødsherad. Vedlagt dokumentet følger også en handlingsplan. Risikovurderingen var ikke tilstrekkelig dekkende for aktivitetene ved anlegget. Følgende forhold knyttet ved driften ved Slettemoen, manglet blant annet i virksomhetens risikovurdering: - risiko ved håndtering av farlig avfall ved mottaksbord, stående på grusdekke (se avvik 1) - risiko ved lagring av lysstoffrør i kasse stående på grusdekke, med fare for påkjørsel (se avvik 1) - risiko ved samlagring av impregnert trevirke sammen med rent trevirke og bygge-og riveavfall (se avvik 2) - risiko ved lagring av EE-avfall i container uten lokk - risiko for lagring av farlig avfall mer enn 6 måneder og mengde på anlegget over 50 tonn Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7 rutiner: Virksomheten må iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Fylkesmannen avdekket under tilsynet at virksomheten blant annet manglet skriftlig dokumentasjon på følgende rutiner eller hadde mangler blant annet i disse: - Rutine Mottak av farlig avfall ved lokale avfallsmottak versjon nr.1 datert , utarbeidet at Hallingdal Renovasjon IKS. Denne rutinen er generell og må oppdateres i hht til stedsspesifikke rutiner/ praksis ved Slettemoen gjenvinningsstasjon. Praksis knyttet til mottaksbord for farlig avfall jf. avvik 1 over står blant annet ikke beskrevet i denne rutinen. - Rutine for avvikshåndtering. Virksomheten har et dokumentert avvikssystem i sin internkontroll samt et system for å melde avvik via en app til telefon (QM+). Dette systemet er ikke helt tilpasset avvik for ytre miljø. Blant annet så har ikke virksomheten o o definert hva de mener med avvik knyttet til ytre miljø. Virksomheten informerte Fylkesmannen under tilsynet om at de hadde registrert avvik i 2017 knyttet til uønsket besøk av folk som roter i avfallet utenom åpningstiden. De informerte videre at de ikke har system for registering av avvik knyttet til egen håndtering av farlig avfall. En systematisk registrering av avvik vil vise hvor virksomheten har forbedringspotensiale og vil videre være en del av grunnlaget for utarbeiding av en risikovurdering og utarbeiding av gode rutiner for drift av anlegget. Avviksregistrering og håndtering må dokumenteres skriftlig. - Rutine for å sikre at det farlige avfallet ikke blir lagret lenger enn 6 måneder og grense mengde farlig avfall ikke overstiger 50 tonn mangler. - Rutine for å dokumentere at personell har gjennomgått for eksempel intern opplæring. Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 9 av 10

10 Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 8 systematisk gjennomgang av internkontrollen: For å sikre at internkontrollen fungerer som forutsatt, må virksomheten foreta en systematisk gjennomgang av interkontrollen. Mangelfull internkontroll var også avvik ved Fylkesmannens tilsyn i Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Andre forhold Hallingdal Renovasjon IKS informerte Fylkesmannen under tilsynet, om at de vurderer å flytte avfallsmottaket på Slettemoen til ny lokalitet. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport I.FMBU Side 10 av 10