Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Sarpsborg avfallsenergi

Transkript

1 Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Sarpsborg avfallsenergi Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr andre ledd, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 16. november 2012, senere søknader og opplysninger fremkommet under behandlingen av dem. Tillatelsen gjelder så langt det innleveres kvoter i henhold til plikten i klimakvoteloven 12. Informasjon om den kvotepliktige: Navn: SARPSBORG AVFALLSENERGI AS Organisasjonsnr: Eies av: Postadresse: Rampe 240, Borregaardsveien 70, 1721 Sarpsborg Informasjon om virksomheten: Navn: Sarpsborg avfallsenergi Anleggsnr: Kommune: Sarpsborg Saksnr: 2013/488 Fylke: Østfold Kategori for kvotepliktig virksomhet: 1. Forbrenning av brensler Informasjon om tillatelsen: Tillatelse gitt: 22. januar 2014 Tillatelsesnr: T Sist endret: 19. desember 2018 Versjonsnr: 4 Tone Sejnæs Pettersen seksjonsleder Carina Lillestøl rådgiver

2 Endringslogg Versjonsnr Vesentlig Endringsdato Beskrivelse av endringen endring? 2 Ja 21. mars 2014 Diesel lagt til som ny kildestrøm 3 Nei 24. september 2015 Endret anleggsnavn, Endret tagnr. for kildestrøm 1 fra til , Oppdaterte prosedyrebeskrivelser 4 Nei 19. desember 2018 Fjernet kildestrøm 3 for diesel. Oppdatert måleutstyrstabell og prosedyrebeskrivelser. 2

3 I. Overvåkingsplan Den kvotepliktige skal følge godkjent plan for overvåking av kvotepliktige utslipp av klimagasser (overvåkingsplan) i henhold til MR-forordningen 1 og alle relevante vedlegg til overvåkingsplanen. Tillatelsen gjelder kun kildestrømmer og utslippskilder som er beskrevet i overvåkingsplanen. Følgende endringer av overvåkingsplanen regnes som vesentlige, som beskrevet i artikkel 15 (3) i MR-forordningen: a) endring av kvotepliktig kategori for virksomheten, som følge av økning/reduksjon i virksomhetens utslipp b) betingelsene for å defineres som en virksomhet med små utslipp iht.artikkel 47 (8) i MRforordningen ikke lenger er oppfylt c) endring av utslippskilder d) endring fra beregningsbasert til målebasert metode, eller omvendt, for overvåking av kvotepliktige utslipp e) endring i omsøkt metodetrinn f) introduksjon av nye kildestrømmer g) endring av kategori for kildestrømmer (stor, mindre, deminimis) h) endring av standardverdi for beregningsfaktorer, dersom verdien skal inngå i overvåkingsplanen i) innføring av nye prosedyrer knyttet til prøvetaking, analyse eller kalibrering, dersom endringer i slike prosedyrer har direkte innvirkning på nøyaktigheten i utslippsdata j) implementering eller tilpasning av metode for å bestemme utslipp ved lekkasje fra lagring av CO2 Slike endringer må omsøkes i god tid før endringene planlegges gjennomført, og godkjennes av Miljødirektoratet. Andre endringer av overvåkingsplanen kan gjennomføres ved melding til Miljødirektoratet innen 31. desember samme år som endringen er gjennomført. Søknad og melding sendes inn via Altinn. II. Rapporteringskrav Den kvotepliktige skal innen 31. mars året etter at utslippene fant sted levere Miljødirektoratet en utslippsrapport som omfatter de årlige utslippene i rapporteringsperioden, og som er verifisert i samsvar med reglene i AV-forordningen 2. Dersom verifikasjonen har avdekket feil eller mangler, eller gir anbefalinger til forbedringer, skal den kvotepliktige innen 30. juni samme år sende Miljødirektoratet en forbedringsrapport som beskriver tiltak for å rette opp i disse forholdene, jf. artikkel 69 (4) i MR-forordningen. Virksomheter med utslipp under tonn skal levere en slik rapport kun dersom verifikatør har funnet avvik fra overvåkingsplanen. 3

4 Den kvotepliktige skal uavhengig av verifikasjonen sende Miljødirektoratet en forbedringsrapport, jf. artikkel 69 i MR-forordningen innen 30. juni etter nærmere angitte frekvenser iht. artikkel 69 (1). Den kvotepliktige skal i utslippsrapporten oppgi informasjon om perioder med feil eller manglende data. Den kvotepliktige skal oppgi hvilken kilde det gjelder, start og sluttidspunkt, estimert utslipp i perioden, årsak, og hvilken metode som er benyttet for å erstatte data. Erstatningsdata skal estimeres konservativt i henhold til artikkel 65 (1) i MR-forordningen. Metoder for å estimere erstatningsdata som ikke er beskrevet i EUs veileder om håndtering av manglende data 3 skal være godkjent av Miljødirektoratet. III. Kvoteplikt Den kvotepliktige skal innen 30. april hvert år overføre et antall kvoter som svarer til virksomhetens kvotepliktige utslipp det foregående året, til en nærmere angitt oppgjørskonto i Det norske registeret for klimakvoter, jf. klimakvoteloven 12 første ledd. IV. Meldeplikt Den kvotepliktige skal gi Miljødirektoratet melding om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift og gjennomføring av slike endringer innen 31. desember hvert år, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Dersom virksomheten besluttes nedlagt skal melding gis Miljødirektoratet straks, jf. klimakvoteforskriften 1-6. V. Endring i opplysninger om den kvotepliktige Ved endring i opplysninger om den kvotepliktige gjengitt på første side i denne tillatelsen, herunder overdragelse til ny eier, skal oppdaterte data sendes direktoratet straks. VI. Krav til internkontroll Den kvotepliktige må ha internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at den kvotepliktige overholder krav i denne tillatelsen og forurensingsloven med relevante forskrifter. Den kvotepliktige skal holde internkontrollen oppdatert. VII. Tilsyn Den kvotepliktige skal la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anlegget til enhver tid. 1 Commission Regulation 601/2012 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions pursuant to Directive 2003/87/EC of the Parliament and the Council, som gjennomført i klimakvoteforskriften Commission Regulation 600/2012 on the verification of greenhouse gas emission reports and tonne-kilometre reports and the accreditation of verifiers pursuant to Directive 2003/87/EC of the Parliament and the Council, som gjennomført i klimakvoteforskriften EU ETS Compliance Forum - Task Force Monitoring : Working paper on data gaps and non-conformities, Final version of September 17th

5 Overvåkingsplan for Sarpsborg avfallsenergi Overvåkingsplanen er godkjent av Miljødirektoratet. 1. Beskrivelse/omfang av den kvotepliktige enheten Sarpsborg Avfallsenergi AS produserer damp som brukes til industri basert på forbrenning av nærings- og husholdningsavfall. Totalt innfyrt effekt er 32,8 MW. Anlegget er definert som et samforbrenningsanlegg, og har innfyrt termisk effekt over 20 MW. Forbrenningen av avfall er derfor kvotepliktig, jf. klimakvoteforskriften 1-1 nummer 1. Ut fra det totale estimerte kvotepliktige utslippet for perioden er virksomheten plassert i kategori A. Kravene i overvåkingsplanen er fastsatt i henhold til denne kategorien. Denne overvåkingsplanen omfatter alle kildestrømmer/utslippskilder som angitt i punkt 2 under. 2. Kildestrømmer og utslippskilder ved virksomheten Virksomheten har følgende kildestrømmer som gir kvotepliktige utslipp: Kildestrøm Delaktivitet Utslippskilde Kildestrømkategori 1. Propan Forbrenning: Kommersielle Oppstarts- og støttebrensel til Mindre standardbrensler intern oppvarming av anlegget. 2. Avfall Forbrenning: Faste brensler Forbrenning av avfall i avfallskjel, hvor fossil-andelen er kvotepliktig. Stor Krav til beregning av utslipp fra kildestrømmene er nærmere angitt i punkt 3 til Metoder for beregning av utslipp fra kildestrømmer Virksomheten skal benytte følgende formler for å beregne de kvotepliktige utslippene fra de ulike kildestrømmene: Kildestrømnr. Beregningsmetode 1 og 2 CO2-utslipp = Aktivitetsdata * Nedre brennverdi * Utslippsfaktor * Oksidasjonsfaktor 4. Metodetrinn for bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrømmer Aktivitetsdata for hver kildestrøm skal bestemmes iht. til metodetrinnene opplistet i tabellen under: Kildestrømnr. Enhet Metodetrinn Maksimal usikkerhet 1 tonn 2 ± 5,0 % 2 tonn 1 ± 7,5 % For kildestrømmer der aktivitetsdata bestemmes ved å multiplisere volum med tetthet, skal den kvotepliktige benytte reelle verdier for tetthet, korrigert for trykk og temperatur. Alternativt kan den kvotepliktige benytte en standardverdi for tetthet fastsatt av Miljødirektoratet. 5

6 5. Faktorer benyttet i beregninger av utslipp fra kildestrømmer Virksomheten skal benytte følgende faktorer ved bestemmelse av det kvotepliktige utslippet: Kildestrømnr. Faktor Enhet Metodetrinn Verdi/Beskrivelse Nedre brennverdi TJ/tonn 2a 0, Utslippsfaktor tonn CO2/TJ 2a 64,7 Oksidasjonsfaktor Nedre brennverdi TJ/tonn 2a 0,012 2 Utslippsfaktor tonn CO2/TJ 2a 45,6 Oksidasjonsfaktor Virksomheten skal til enhver tid bruke gjeldende standardfaktorer. 6. Metoder for prøvetaking og analyse for bestemmelse av faktorer Dette punktet er ikke relevant for Sarpsborg avfallsenergi. 7. Metoder for bestemmelse av målte utslipp, utslipp av PFK og utslipp fra overføring av CO/CO 2 Dette punktet er ikke relevant for Sarpsborg avfallsenergi. 6

7 8. Måleutstyr Virksomheten skal benytte følgende måleutstyr for bestemmelse av kvotepliktige utslipp: Kildestrømnr. Tagnr. 2 Serienr Type måler Vekt Tilleggsinformasjon Plassering Enhet Nedre måleområde Nedre brennverdi og utslippsfaktor Bilvekt plassert ved innkjøring til avfallsforbrenningsanlegg. Øvre måleområde Spesifisert usikkerhet (+/- %) Nedre bruksområde Kontroll-frekvens- og metode kg , Kontroll hvert 3.de år, Typeprøvingssertifikat: D Kontroll utføres av Øvre bruksområde Kalibreringsfrekvens Kalibrering utføres av Justervesenet Hvert 3. år Scanvaegt AS For kildestrøm 1 skal den kvotepliktige bruke faktura som grunnlag for å bestemme mengden aktivitetsdata. Dette forutsetter at den kvotepliktige har skriftlig dokumentasjon på at måleutstyret som er benyttet er underlagt kontroll av Justervesenet eller annet tilsvarende kontrollorgan i land som er omfattet av EUs kvotesystem. Virksomheten skal benytte følgende måleutstyr ved bestemmelse av lagerbeholdning: Kildestrømnr. Tagnr. Type måler/ måleprinsipp Tilleggsinformasjon Plassering Spesifisert usikkerhet (+/- %) Annet Lagerbeholdning På gasstank i flg. beskrivelse i vedlegg "Usikkerhet i aktivitetsdata for propan med beskrivelse av måleutstyr..., vedlegg 2". 4 Ved rapportering av lagerbeholdning for kildestrømmer, skal inngående lagerbeholdning ved årets start tilsvare utgående lagerbeholdning ved det foregående årets slutt. 7

8 9. Prosedyrer og standarder I dette punktet er det gitt en beskrivelse av prosedyrer virksomheten benytter i forbindelse med overvåking og rapportering av kvotepliktig utslipp. Den kvotepliktige skal bruke de til enhver tid gjeldende standarder der slike finnes. Ansvarstildeling og kompetanse, art 58 (3c) og 61 Den kvotepliktiges Driftsleder har ansvaret for å utarbeide og implementere denne prosedyren og skal beskrivelse av prosedyren være primær kontorepresentant i det norske kvoteregisteret og primærkontakt mot 3.parts EUETS verifikatør. Driftsleder har ansvaret for å registrere alle kildestrømmer som medfører kvotepliktige utslipp. Registreringene skal inneholde forbruk og lagerendring for rapporteringsåret. Evaluering av overvåkingsplan, art 14 Den kvotepliktiges Enhver endring av grunnlagsdata som påvirker beregningene av de kvotepliktige beskrivelse av prosedyren utslippene skal rapporteres til Miljødirektoratet. Endringene skal rapporteres som en endringsmelding i det nasjonale klimakvoteregisteret. Eksempler som fører til en endringsmelding er følgende: Nye utslipp fra virksomheten, tilgang på opplysninger endres som for eksempel at nye og bedre måleinstrumenter installeres, nye opplysninger fremkommer som følge av at verifikatør finner avvik på måleutstyr eller beregningsmetoder i måleprogram etc. Dataflytaktiviteter, art 57 Tittel og referanse Ansvar og oppbevaring Den kvotepliktiges beskrivelse av prosedyren Prosedyre for beregning, måling og rapportering av kvotepliktig utslipp av Driftsleder, lagret i virksomhetens dokumenthåndteringssystem (Simployer) Antall kilo propan losset av transportør registreres sammen med oppnådd nivå lagertank etter hver lossing på anlegget, data registreres i loggskjema for gasstank av driftsleder SAE. Mengde mottatt kontrolleres opp mot fakturert mengde fra leverandør. Leverandørene av avfall faktureres på bakgrunn av innveid mengde over vekt ved anlegget. Vekt og informasjon om leverandør registreres i eget veiesystem tilhørende vekt og er grunnlag for fakturering av leverandør. Fakturert mengde konteres i virksomhetens økonomisystem og lagres i 10 år. 8

9 Risikovurdering, art 58 (2) Den kvotepliktiges beskrivelse av prosedyren Propan: Følgende hendelser er vurdert å medføre en risiko for feilrapportering av utslipp: 1. Feil på tankmåler 2. Feil mengde fakturert av leverandør 3. Feil på mengdemåler fra leverandørens tankbil Avfall: Følgende hendelser er vurdert å medføre en risiko for feilrapportering av utslipp: 1. Lossing av avfall hvor vogntog har unnlat å registrere seg over vekt. 2. Feil innveid og registrert vekt på vogntog. Kvalitetssikring av måleutstyr, art 58 (3a) og 59 Den kvotepliktiges Forbruk av gass registreres etter fakturert mengde fra transportør. Transportør har beskrivelse av prosedyren egnede massemålere som er godkjent for kjøp og salg på vogntogene som leverer gass til anlegget. Måleutstyret kontrolleres årlig av Justervesenet og kopi av kontrollskjema etterspørres en gang pr. år av driftsleder SAE, som arkiverer kontrollskjema under Sharepoint: «Vedlikehold/Kontrollpliktig utstyr/gassanlegg» I tillegg kontrollerer driftsleder måleutstyret på gasstank ved hver fylling ved å sammenligne levert mengde gass og prosentvis endring av nivå på gasstank. Tankvolum er kjent, en prosentvis endring på tanknivå utgjør en kjent mengde overført fra tankbil til gasstank. En sammenligning av veieseddel og endring av tanknivå gir god kontroll av nivåmåler gasstank. Leveranse av gass og kontrollmåling av tanknivå registreres på eget kontrollskjema og arkiveres på følgende menysti Sharepoint: «Kontrollrom\Loggskjemaer\ Loggskjema gasstank. Bilvekt for innveiing av avfall til anlegget kontrolleres hvert 3.de år av Justervesenet, vekten er godkjent for kjøp og salg. For egenkontroll av bilvekten skal det kvartalsvis gjennomføres kontrollmåling opp mot fakturert mengde fra kalkleveransen til anlegget. Kalkleverandør benytter egen vekt for leveranse av kalk. Billeveransen vil da bli veid både av leverandør og av mottaker, samsvarsvurdering av de to innveiingene vil være egenkontroll av egen bilvekt på anlegget. Resultat av kontrollmålinger arkiveres på følgende menysti Sharepoint: «Kontrollrom\Loggskjemaer\Loggskjema brovekt» Kvalitetssikring av IT-system, art 58 (3b) og 60 Den kvotepliktiges Alle data vedrørende forbruk av kildestrømmer lagres i virksomhetens beskrivelse av prosedyren økonomisystem. Vedlikeholdsrutiner i virksomhetens vedlikeholdssytem Winved. All dokumentasjon rundt rutiner og prosedyrer og avvikshåndtering lagres i virksomhetens dokumenthåndteringssystem Simployer. 9

10 Validering av data, art 58 (3d) og 62 Den kvotepliktiges Intern granskning av relevante data for bestemmelse av virksomhetens beskrivelse av prosedyren kvotepliktige utslipp utføres årlig gjennom arbeidet med kvotepliktig rapportering til nasjonale myndigheter. I tillegg vil det opprettes en ekstern akkreditert verifikatør som vil granske virksomhetens rutiner og kilder i hht. MR-forordningen og godkjenne de kvotepliktige utslippene før rapport om kvotepliktige utslipp sendes nasjonale myndigheter. I henhold til virksomhetens internkontroll system skal etterfølgelse av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser inngå i virksomhetens årlige intern revisjonsprogram. Korrigerende tiltak, art 58 (3e) og 63 Den kvotepliktiges Avvik og korrigerende tiltak registreres i Simployer med ansvarlig saksbehandler og beskrivelse av prosedyren frist for gjennomføring av tiltak. Arkivering av data, art 58 (3g) og 66 Den kvotepliktiges Fakturert mengde og forbruksdata konteres i virksomhetens økonomisystem og beskrivelse av prosedyren lagres i 10 år i hht. regnskapsloven. Kapasitetsendringer, art 12 (3) Den kvotepliktiges Ved utbygging av varmekapasitet og/eller endringer i kildestrømmer, som påvirker beskrivelse av prosedyren de kvotepliktige utslippene, skal det før 31.desember i rapporteringsåret meldes fra om endringene til Miljødirektoratet i form av en endringsmelding. Bestemmelse av lagerbeholdning, art 27 (1b) Tittel og referanse Prosedyre for beregning, måling og rapportering av kvotepliktig utslipp av klimagasser fra Sarpsborg Avfallsenergi AS Den kvotepliktiges Antall kilo propan losset av transportør registreres sammen med oppnådd nivå beskrivelse av prosedyren lagertank etter hver lossing på anlegget, data registreres i loggskjema for gasstank av driftsleder SAE. Mengde mottatt kontrolleres opp mot fakturert mengde fra leverandør. Leverandørene av avfall faktureres på bakgrunn av innveid mengde over vekt ved anlegget. Vekt og informasjon om leverandør registreres i eget veiesystem tilhørende vekt og er grunnlag for fakturering av leverandør. 10

11 Kontroll av eksterne tjenester, art 58 (3f) og 64 Den kvotepliktiges Kvaliteten på eksterne tjenester skal kontrolleres før de tas i bruk av beskrivelse av prosedyren virksomheten. Tjenestene legges ut på anbud med minst 3 tilbydere. Tjenestene som leveres vurderes ut fra kvalitet og kostnader. Til hjelp for kvalitetsvurdering vil 3.de parts akkreditert verifikatør kunne benyttes som bistand. Håndtering av manglende data, art 65 Den kvotepliktiges Hvis det skulle mangle data for bestemmelse av kvotepliktige utslipp skal man beskrivelse av prosedyren gjøre en bedømming ut fra driftsmessige og erfaringsmessige forhold. Det vil si hvis man mangler fakturagrunnlag for mengde avfall forbrent, kan man beregne avfallsmengden ut fra energileveransen til anlegget. Det samme kan man gjøre for manglende faktura fra propangass leveransen. Trend fra gasstank viser lagerendring i perioden, en fylling vil derfor vises godt på trendbildet og oppfylling av tank vil derfor enkelt kunne beregnes ut fra økt lagernivå, justert for eventuelt forbruk i perioden hvor tanken fylles. De estimerte verdiene på bakgrunn av manglende data skal godkjennes av nasjonale myndigheter, her Miljødirektoratet. 11