Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Orkdal kommune

Transkript

1 Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Orkdal kommune Arkivsak: 14/142 Møtedato/tid: , kl. 13:30 Møtested: Rådhuset, møterom 1102 Møtedeltakere: Tormod S. Slupphaug, leder Nils Prestmo Torkel K Christensen Vigdis Troøyen Foseide Lisa Ofstad Forfall: Ingen Andre møtende: Guri Hovdenak, personalsjef(sak 35 og 36) Wenche Holt, Revisjon Midt-Norge IKS (RMN)(Sak 37) Arvid Hanssen, Konsek Midt-Norge IKS Kopi: Postmottak Orkdal kommune, postmottak RMN, ordfører, rådmann, varamedlemmer og Espen Langseth RMN Møtet avvikles for åpne dører, i tråd med kommuneloven 31. Eventuelle forfall, eller spørsmål om habilitet, meldes til Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS v/arvid Hanssen på telefon , eller e-post: arvid.hanssen@konsek.no Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Trondheim, Tormod S. Slupphaug (sign.) Leder av kontrollutvalget Arvid Hanssen Daglig leder, Konsek 1

2 Sakliste 034/14 035/14 036/14 037/14 038/14 039/14 040/14 041/14 042/14 Godkjenning av protokoll fra møte i kontrollutvalget Orientering om utvikling av sykefravær i Orkdal kommune. Orientering om hvordan Orkdal kommune arbeider for å sikre at ansatte har den nødvendige kompetanse. Status revisjon av kommuneregnskapet for Plan for forvaltningsrevisjon Innledende drøfting av bestilling av selskapskontroller i Møteplan 2015 for kontrollutvalget. Referatsaker til kontrollutvalgets møte Eventuelt. Kjøreplan for møtet: (ca tider) Kl 13:30-14:30 Sak Kl 14:30-14:50 Sak 37 Kl 14:50-16:00 Øvrige saker 2

3 Godkjenning av protokoll fra møte i kontrollutvalget Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 034/14 Arvid Hanssen 033, &17 14/142-2 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Protokollen godkjennes. Saksutredning Godkjenning av møteprotokoll. Protokollen er tidligere distribuert til utvalget og ligger på 3

4 Orientering om utvikling av sykefravær i Orkdal kommune. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 035/14 Arvid Hanssen /113-4 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Saken tas til orientering. Vedlegg Utvikling sykefravær Orkdal kommmune Tiltaksplan for å redusere sykefraværet. Saksutredning I tilknytning til sak 31/14 Arbeid med plan for forvaltningsrevisjon i kontrollutvalgets møte den signaliserte kontrollutvalget at de ønsket en oversikt over utviklingen av sykefravær i Orkdal kommune. Sekretariatet har i etterkant av samtaler med personalsjef Guri Hovdenak fått oversendt oversikt over utviklingen av sykefravær kvartalsvis i perioden , fordelt per viksomhet. Hovdenak vil i møte supplere med statistikk også for Som det fremgår av vedlagte oversikt varierer sykefraværet over tid. Ser en på det samlede sykefraværet har det vært en positiv utvikling fra 2013 til Det er spesielt positive tall for barnevernet, noe kontrollutvalget også fikk informasjon om fra enhetslederen på kontrollutvalgets møte Orkdal kommune utarbeidet i 2013 en tiltaksplan for å redusere sykefraværet. Planen følger som vedlegg. Som det fremgår av planen hadde gjennomsnittlig sykefraværet økt med 2 %, til 11,3%, fra 1 kvartal 2012 til 1.kvartal Hovdenak opplyser at den enkelte enhet har egne planer for å redusere sykefraværet, ut fra hva som er mest hensiktsmessig for egen enhet. Planer ligger tilgjengelig på fellesområdet, slik at alle kan få impulser til eget arbeid med å redusere sykefravær. Personalsjef Guri Hovdenak vil i møtet supplere med muntlige opplysninger og svare på spørsmål fra kontrollutvalget knyttet til kommunens arbeid på dette området. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Kontrollutvalget må på bakgrunn av opplysninger i saken, og den muntlige orienteringen i møtet, vurdere om det er aktuelt å ta inn noe om tiltak for å redusere sykefraværet i Orkdal kommune, i plan for forvaltningsrevisjon Uavhengig av dette kan det være aktuelt å følge opp utviklingen av fravær og hvordan kommunen jobber for å redusere sykefraværet på virksomheter som over tid har hatt høyt sykefravær. 4

5 Oversikt over sykefravær i Orkdal kommune fra 1.kvartal 2013 til og med 3.kvartal kv ,7 % 17,1 % 3,8 % 9,1 % 15,3 % 2. kv ,7 % 9,1 % 2,6 % 6,4 % 12,8 % 3. kv ,4 % 4,4 % 26,4 % 7,7 % 13,5 % 4. kv ,8 % 3,6 % 2,6 % 5,7 % 10,6 % 1. kv ,7 % 4,8 % 4,0 % 5,1 % 9,6 % 2. kv ,9 % 6,2 % 4,2 % 4,1 % 11,1 % 3. kv ,4 % 3,3 % 5,2 % 4,5 % 6,9 % 8,4 % 3,6 % 22,1 % 2,3 % 4,8 % 8,7 % 9,8 % 8,9 % 9,9 % 13,1 % 10,9 % 13,5 % 6,2 % 6,9 % 8,4 % 8,2 % 8,2 % 3,2 % 7,7 % 5,3 % 6,6 % 7,5 % 5,0 % 6,6 % 6,3 % 9,6 % 11,0 % 5,5 % 3,1 % 3,1 % 10,4 % 12,2 % 3,9 % 5,6 % 1,3 % 6,6 % 11,9 % 6,8 % 5,5 % 3,6 % 5,3 % 11,6 % 10,3 % 14,0 % 11,3 % 16,8 % 11,4 % 12,7 % 11,6 % 13,1 % 16,0 % 10,1 % 0,0 % 6,1 % 17,4 % 10,2 % 0,0 % 4,1 % 24,6 % 15,4 % 0,0 % 11,9 % 15,5 % 11,7 % 0,0 % 9,7 % 14,2 % 15,4 % 12,2 % 6,3 % 11,8 % 14,2 % 13,1 % 1,0 % 10,9 % 14,8 % 13,6 % Helse og familie Kvalifisering og arbeidstrening 5,5 % 11,6 % 6,2 % 17,4 % 5,8 % 15,3 % 4,5 % 9,0 % 3,6 % 6,0 % 3,9 % 4,1 % 8,8 % 2,0 % NAV Barnevern Kultur og fritid Tekniske tjenester Orkdal kommune 7,9 % 29,5 % 11,2 % 13,0 % 11,4 % 4,4 % 27,3 % 7,1 % 13,4 % 10,2 % 11,4 % 22,1 % 9,5 % 10,3 % 11,1 % 3,4 % 23,3 % 7,2 % 8,0 % 9,1 % 5,6 % 19,0 % 1,6 % 6,4 % 8,6 % 1,8 % 11,6 % 1,0 % 6,5 % 8,1 % 4,0 % 4,8 % 4,2 % 9,4 % 8,5 % Rådmannen Evjen skole Gjølme skole Grøtte skole Orkanger barneskole Orkanger ungdomsskole Årlivoll skole Evjen barnehage Gjølme barnehage Grøtte barnehage Orkanger barnehage Rianmyra barnehage Årlivoll barnehage Orkdal Helsetun Hjemmetjenesten Bo- og avlastningstj. 5

6 6

7 7

8 8

9 9

10 10

11 11

12 Orientering om hvordan Orkdal kommune arbeider for å sikre at ansatte har den nødvendige kompetanse. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 036/14 Arvid Hanssen /113-5 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Saken tas til orientering. Vedlegg Utviklingsstrategi Orkdal kommune Saksutredning Som et ledd i kontrollvirksomheten ber kontrollutvalget om informasjon om ulike forhold eller områder i den kommunale forvaltningen. Kontrollutvalget besøkte Orkdal Helsetun den og fikk i tilknytning til sak 28/14 en orientering om virksomheten. Kontrollutvalget merket seg at sykepleiedekningen ved enheten var lav, 20%, mot 32 % på landsbasis. Kontrollutvalget diskuterte i samme møte, i sak 31/14, arbeidet med plan for forvaltningsrevisjon Kompetanseoppbygging ble berørt i diskusjonen og sett på som et mulig område for fremtidig forvaltningsrevisjon. Kontrollutvalget fulgte opp dette gjennom å vedta følgende under sak 33/14 Eventuelt i møtet : Kontrollutvalget ber om at det fremlegges en sak på neste møte, hvor det informeres om Orkdal kommunes arbeid for å sikre god kompetanse hos medarbeidere. Sekretariatet har hatt samtaler med personalsjef Guri Hovdenak og fått overlevert dokumentet Utviklingsstrategi Orkdal kommune , som følger som vedlegg i saken. Personalsjefen opplyser videre at ansatte følger ulike løp og deltar i forskjellige nettverk avhengig av hvor i organisasjonen de arbeider. Hovdenak vil orientere nærmere i møtet og svare på spørsmål fra kontrollutvalget. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Kontrollutvalget må på bakgrunn av opplysninger i saken, og den muntlige orienteringen i møtet, vurdere om kommunens arbeid for å sikre nok og riktig kompetanse er aktuelt å ta inn i plan for forvaltningsrevisjon som hovedtema, eller eventuelt som et punkt i en forvaltningsrevisjon på et konkret område. 12

13 13

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 Status revisjon av kommuneregnskapet for Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 037/14 Arvid Hanssen /101-4 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Saken tas til orientering. Saksutredning Kontrollutvalget er tillagt et betydelig tilsynsansvar gjennom kommuneloven og tilhørende forskrifter. Viser i den forbindelse til Kontrollutvalgsbokens kap.9 side 119 når det gjelder regnskapsrevisjon. Boka er er tilgjengelig på KonSek sine hjemmesider: Nedenfor gjengis kontrollutvalgets oppgaver knyttet til regnskapsrevisjon, slik de fremgår av kontrollutvalgsforskriftene: Kap. 4. Kontrollutvalgets oppgaver ved regnskapsrevisjon 6. Regnskapsrevisjon Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens årsregnskap og kommunale eller fylkeskommunale foretaks årsregnskap blir revidert på en betryggende måte, herunder holde seg løpende orientert om revisjonsarbeidet og påse at dette foregår i samsvar med de bestemmelser som følger av lov og forskrift, god kommunal revisjonsskikk og kontrollutvalgets instrukser, eller avtaler med revisor. 7. Uttalelse om årsregnskapet Når kontrollutvalget er blitt forelagt revisjonsberetningen fra revisor, skal utvalget avgi uttalelse om årsregnskapet før det vedtas av kommunestyret eller fylkestinget. Uttalelsen avgis til kommunestyret eller fylkestinget. Kopi av uttalelsen skal være formannskapet/kommunerådet eller fylkesutvalget/fylkesrådet i hende tidsnok til at det kan tas hensyn til den før dette organet avgir innstilling om årsregnskapet til kommunestyret/fylkestinget. 8. Oppfølging av revisjonsmerknader Når revisor påpeker forhold i årsregnskapet, jf. forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner 4, skal kontrollutvalget påse at dette blir fulgt opp. Det skal også rapporteres om tidligere saker som etter utvalgets mening ikke er blitt fulgt opp på en tilfredsstillende måte. Kontrollutvalget skal gi rapport til kommunestyret eller fylkestinget om hvordan kommunestyrets eller fylkestingets merknader er blitt fulgt opp. 19

20 Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Som det fremgår av 6 skal kontrollutvalget holde seg løpende orientert om revisjonsarbeidet. Oppdragsansvarlig regnskapsrevisor Wenche Holt, Revisjon Midt-Norge IKS, vil gi en muntlig orientering om status i revisjonsarbeidet per og svare på eventuelle spørsmål fra kontrollutvalget. 20

21 Plan for forvaltningsrevisjon Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 038/14 Arvid Hanssen /104-3 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Saken legges fram for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Kommunestyret vedtar plan for forvaltningsrevisjon for perioden Kontrollutvalget gis fullmakt til å foreta begrunnede endringer i prioriteringene blant prosjektene som er nevnt i planen. Vedlegg FR-Plan Orkdal - Utkast til kontrollutvalget Evaluering av interkommunal barnevernstjeneste i S-T Saksutredning I henhold til Forskrift om kontrollutvalg, 10, skal kontrollutvalget utarbeide en plan for forvaltningsrevisjon, som skal vedtas endelig av kommunestyret. Planen skal utarbeides minimum en gang i løpet av valgperioden, og senest i løpet av andre året i perioden. Plan for forvaltningsrevisjon ble vedtatt av kommunestyret i sak 138/12. Selv om det er tilstrekkelig å utarbeide plan for forvaltningsrevisjon kun én gang i valgperioden, kan det være hensiktsmessig å utarbeide denne planen oftere, gjerne med en 2-årig rullering, slik det er gjort for Orkdal kommune siden Hvis ikke kan planen bli på et meget overordnet nivå. Forvaltningsrevisjonsarbeidet har etter hvert blitt en svært sentral del av kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunal sektor. Det er derfor viktig at kontrollutvalget bruker plan for forvaltningsrevisjon som et redskap for å utøve en mest mulig målrettet og effektiv tilsynsfunksjon i kommunen, i tråd med kommunestyrets signaler. De totale ressurser som Orkdal kommune har til disposisjon for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll er ca 450 timer per år. Dette tilsier ca. 1-2 prosjekt årlig, litt avhengig av hvor mye selskapskontroll som gjennomføres. Med disse forutsetningene kan det påregnes at inntil 3 prosjekt blir gjennomført i planperioden Det er derfor viktig å finne frem til noen få viktige fokusområder i den endelige planen. Arbeidet frem mot forslag til plan for forvaltningsrevisjon i Det er ca 2 år siden forrige rullering av plan for forvaltningsrevisjon. Det er ikke utarbeidet ny overordnet analyse av den kommunale virksomheten som grunnlag for rullering av planen, men utvalget har benyttet analysen som ble utarbeidet i slutten av 2012 som bakgrunnsmateriale. 21

22 Kontrolluvalget hadde en innledende diskusjon om plan for forvaltningsrevisjon under sak 25/14 på sitt møte Da 2 faste medlemmer ikke var tilstede ble diskusjonen videreført i sak 31/14 Arbeid med plan for forvaltningsrevisjon i møtet Sekretariatet har lagt prioriteringer fra diskusjonene i møtene til grunn ved utarbeidelse av utkast til plan for forvaltningsrevisjon for , men har valgt å legge inn barnevern som det siste prioriterte prosjektet. Dette skyldes at fylkesmannen i Sør-Trøndelag har engasjert Telemarksforskning til å foreta en større evaluering av barnevernstjenesten i Sør-Trøndelag med oppstart senest Prosjektbeskrivelsen vedlegges. Sekretariatet har vurdert prosjektbeskrivelsen. Flere punkter vil være sentrale også ved gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Ut fra dette mener sekretariatet at kontrollutvalget og kommunestyret kan vurdere om barnevernstjenesten bør inn som et uprioritert prosjekt i denne planperioden. Kontrollutvalget får i egne saker i møtet orienteringer fra administrasjonen om kommunens arbeid for å redusere sykefraværet, samt arbeid for å sikre riktig kompetanse i kommunen. Dette kan få innvirkning på planen. Kontrollutvalget må foreta sine endelige prioriteringer i utkast til plan som oversendes kommunestyret. Planen som sendes kommunestyret vil trolig inneholde flere områder for forvaltningsrevisjon enn det er mulig å få gjennomført i løpet av 2 år. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Kontrollutvalgets sekretariat legger herved frem forslag til plan for forvaltningsrevisjon for Orkdal kommune for Etter at kontrollutvalget har behandlet planen legges saken frem for kommunestyret, som vedtar de endelige prioriteringene for forvaltningsrevisjonsarbeidet for Dersom det over tid oppstår forhold som gjør at prioriterte prosjekter blir uaktuelle, er det en fordel om kontrollutvalget har mulighet til å prioritere andre prosjekt i planen. For å gjøre saksbehandlingen så smidig som mulig foreslår sekretariatet at kontrollutvalget ber kommunestyret om fullmakt til å foreta begrunnede omprioriteringer i planen, dersom utvalget finner dette formålstjenlig. 22

23 PLAN FOR FORVALTNINGSREVISJON FORVALTNINGSREVISJON Orkdal kommune Utkast til kontrollutvalget

24 1 Om forvaltningsrevisjon I henhold til kommuneloven 77 er kontrollutvalget ansvarlig for å påse at kommunens eller fylkeskommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte. Kontrollutvalget skal videre påse at det føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger. Dette innebærer et ansvar for kontrollutvalgene, for at følgende oppgaver utføres: o o o regnskapsrevisjon forvaltningsrevisjon selskapskontroll Forvaltningsrevisjonens innhold er utdypet i forskrift om revisjon 7 første ledd: Forvaltningsrevisjon innebærer å gjennomføre systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger. Herunder om a) forvaltningen bruker ressurser til å løse oppgaver som samsvarer med kommunestyrets vedtak og forutsetninger, b) forvaltningens ressursbruk og virkemidler er effektive i forhold til målene som er satt på området, c) regelverket etterleves, d) forvaltningens styringsverktøy og virkemidler er hensiktsmessige, e) beslutningsgrunnlaget fra administrasjonen til de politiske organer samsvarer med offentlige utredningskrav f) resultatene i tjenesteproduksjonen er i tråd med kommunestyrets eller fylkestingets forutsetninger og/eller om resultatene for virksomheten er nådd. Forvaltningsrevisjonen er med andre ord et viktig verktøy for kommunens øverste politiske organ for å føre tilsyn og kontroll med kommunens totale forvaltning og de resultater som oppnås. 1.1 Utarbeidelse av plan for forvaltningsrevisjon Kommunestyret er oppdragsgiver for forvaltningsrevisjonen. For å sikre at den revisjonen som utføres er i tråd med kommunestyrets ønsker og behov, skal dette i følge kontrollutvalgsforskriften 10 vedta en egen plan for forvaltningsrevisjon, hvor det angis prioriteringer for en gitt periode: 10. Plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon Kontrollutvalget skal minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret eller fylkestinget er konstituert, utarbeide en plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Planen vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Planen skal baseres på en overordnet analyse av kommunens eller fylkeskommunens virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger, med sikte på å identifisere behovet for forvaltningsrevisjon på de ulike sektorer og virksomheter. Denne planen er utarbeidet for perioden Kontrollutvalget vil underveis i perioden eventuelt vurdere om det må gjøres omprioriteringer, eller om planen må oppdateres. 24

25 Denne planen er basert på dokumentet overordnet analyse, utarbeidet av Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS. 1.2 Gjennomføring av forvaltningsrevisjonene Kommunens revisor er Revisjon Midt-Norge IKS. De vil stå for den praktiske utføringen av forvaltningsrevisjonsprosjektene. Prosjektene utføres i tråd med kommuneloven 78, forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner og RSK 001 Standard for forvaltningsrevisjon vedtatt av Norges Kommunerevisorforbund. Kontrollutvalget vedtar med bakgrunn i planen mer konkrete bestillinger av prosjekter, og følger opp disse overfor revisjonen. Kontrollutvalget gis anledning til å fravike planen, dersom de finner det nødvendig. I så tilfelle rapporteres det om eventuelle endringer til kommunestyret. 1.3 Oppfølging og rapportering I tråd med forskrift om revisjon 8 skal revisor rapportere fortløpende til kontrollutvalget om resultater av gjennomført forvaltningsrevisjon. Videre er kontrollutvalget tillagt ansvar for å rapportere om sitt arbeid til kommunestyret. Kontrollutvalget legger normalt rapport for det enkelte prosjekt fortløpende frem for kommunestyret. 25

26 2 Prioriterte områder i planperioden Her angis prioriterte områder for forvaltningsrevisjon, med forslag til mulig innretning på prosjektene. Prosjektene er vurdert på bakgrunn av risiko- og vesentlighetsvurderingene i den overordnede analysen. Det er prioritert totalt 3 prosjekter, mens 5 prosjekter er vurdert som aktuelle, men ikke prioritert i denne planperioden. Det er i prioriteringene også tatt hensyn til områder der det har vært gjennomført lite forvaltningsrevisjon i tidligere år, hvorvidt forvaltningsrevisjon anses å være et godt virkemiddel til å forbedre kvaliteten på området og eventuelle signaler fra politisk hold om hvor det er ønskelig med mer kunnskap. Utdypingene av innretning må ses på som eksempler på muligheter, ikke et bindende forslag til gjennomføring av prosjektene. Område Evaluering av samhandlingsreformen 1 Prosjektet kan ha flere aktuelle innfallsvinkler og en kan velge å prioritere bare deler av samhandlingsreformen etter en nærmere vurdering i tilknytning til egen sak om bestilling av forvaltningsrevisjonen. En aktuell hovedproblemstilling kan være å se på hvordan Orkdal kommune har klart å implementere samhandlingsreformen så langt. Aktuelle områder å undersøke for å få svar på dette kan være å se på samarbeidet og informasjonsflyten mellom kommunen og sykehus, hvordan utskrivningsklare pasienter håndteres og hvilke konsekvenser dette har for kort- og langtidsplassene i kommunen. Det kan også være aktuelt å se på om kommunen har sikret tilstrekkelig fagkompetanse for å håndtere nye oppgaver som følge av reformen. Tilpasset opplæring og spesialundervisning i Orkdal kommune 2 Prosjektet må ta sikte på å gi en tilbakemelding på praksis for tildeling, oppfølging og rapportering av spesialundervisning herunder om dette gjøres i tråd med lovverket. Videre må gjennomgangen peke på mulige årsaker til at Orkdal kommune bruker en større del enn mange kommuner til spesialundervisning. Barnevern. Barnevern er et tjenesteområde som stiller store krav til kommunen, både i forhold til å yte riktig hjelp til rett tid og ved at enkelttilfeller kan være svært ressurskrevende. Orkdal kommune er vertskommune for flere kommuner. 3 I et forvaltningsrevisjonsprosjekt innenfor barnevern vil det være aktuelt å se på tjenestene som ytes i dag og hvordan disse er tilpasset behovet i befolkningen. Videre kan det være aktuelt å se på organisering, styring og driften av kommunens tilbud på området. Aktuelle punkter å se på kan være om kommunen yter tjenester ihht lovverk, om kompetansen er tilstrekkelig, overholdelse av frister, samhandling og rapportering i forhold til andre enheter i kommunen, mv. Flere av de samarbeidende kommuner har vist interesse for å delta i prosjektet og dermed 26

27 bidra til å redusere kostnadene til gjennomføring. Det har siden 2012 vært fokus på barnevernsarbeidet i Orkdal kommune. Det har vært stor utskifting av ansatte, mange tiltak er satt i verk og dette synes å ha hatt positiv virkning. Kontrollutvalget avventet i forrige planperiode bestilling av forvaltningsrevisjon. Selv om prosjektet gis prioritet 1 kan det være aktuelt å foreta bestilling i 2.halvår Følgende områder foreslås som aktuelle for forvaltningsrevisjon, men er ikke prioritert i planen. Dersom endringer i forutsetninger gjør noen av de ovennevnte prosjekter mindre aktuelle å gjennomføre kan disse bli aktuelle for gjennomføring i perioden. Kontrollutvalget har gjennom vedtak i saken fullmakt til å omprioritere. (Forutsetter at kommunestyret vedtar innstillingen) Område Arbeid med næringsutvikling i Orkdal kommune Orkdal kommune har er stort engasjement og bruker relativt store ressurser til planlegging, tilrettelegging og tilskudd til næringslivet. Det er et utstrakt samarbeid med ulike samarbeidspartnere - herunder også andre kommuner. Orkdal kommune legger vekt på utarbeidelse av strategiske planer alene eller i samarbeid med andre i Orkdalsregionen og Trondheimsregionen. I et forvaltningsrevisjonsprosjekt kan en vurdere i hvor stor grad kommunen oppnår de målsettinger man har satt seg, og hvorvidt det er tilstrekkelig planmessighet, oppfølging og evaluering av de tiltak som gjennomføres alene og i samarbeide med andre aktører. Sykefravær Orkdal kommune har som andre kommuner stort sykefravær på enkelte enheter. Kommunen har et særlig ansvar for tilrettelegging av arbeidsplassen og oppfølging av sine arbeidstakere. Det synes ut fra innhentet dokumentasjon og orienteringer fra personalsjef at det jobbes systematisk med å få ned sykefraværet. Statistikken er positiv fra 2013 til Kontrollutvalget ønsker gjennom en selvstendig forvaltningsrevisjonsundersøkelse å se på sykdomsrelatert fravær i deler av kommunen og vurdere om igangsatte tiltak med sikte på å redusere sykefraværet har gitt resultater. Kontrollutvalget mener omsorgssektoren må omfattes av prosjektet. Gjennomgangen kan også gi tilbakemeldinger på hvordan personalpolitikken i Orkdal kommune oppfattes, dersom dette legges inn som en del av prosjektet. KOSTRA-rapportering Prosjektet må gi svar på om det er lagt til rette for å sikre god kvalitet på rapportering av KOSTRAdata i Orkdal kommune. I den sammenheng bør revisjonen besvare om kommunen har etablert tilfredsstillende rutiner som sikrer ensartet praksis og forståelse av krav for rapportering til KOSTRA. Om etablerte rutiner for rapportering følges i praksis må også inngå i prosjektet. Sekretariatet mener det kan være hensiktsmessig at revisjonen også går dypere ned i datarapportering på noen områder i kommunen. Hvilke områder må vurderes i løpet av prosjektet. Orkdal kommune benytter KOSTRA-data i stor grad og det er derfor viktig at registrering og analyse av data gjøres på en god måte. 27

28 Økonomisk sosialhjelp. Tjenesten er lagt inn under NAV fra 2007 og Orkdal kommune var en pilotkommune. Det ble gjennomført et forvaltningsrevisjonsprosjekt i 2008,før rutinene hos NAV var på plass. Det vil være naturlig at det som i rapporten ble påpekt som mulige forbedringspunkter følges opp. Sosialtjenesten skal forebygge sosiale problemer og hjelpe personer som har kommet i en vanskelig livssituasjon. Aktuelle innfallsvinkler i et forvaltningsrevisjonsprosjekt med fokus på økonomisk sosialhjelp i Orkdal er å se på saksbehandlingen, organiseringen og driften av tjenesten for å sikre at tilbudet drives i henhold til lov og forskrifter, statlige forventninger, kommunale vedtak og tjenestens egne målsettinger for sin virksomhet. Formålet er å bidra til at brukere i Orkdal kommune får gode tjenester, at tjenestene fungerer best mulig med vekt på likebehandling og riktig hjelp til rett tid. Dersom kommunen ønsker å utvide prosjektet noe, kan opplevd service blant brukerne av tjenestene være aktuelt å se på. Dette kan gi nyttig tilbakemelding i forhold til videreutvikling av tjenestene på dette området. Personalpolitikk og kompetanse Å rekruttere, utvikle og beholde kompetanse kan være en utfordring i kommunens virksomhet, og er et viktig underliggende premiss for å oppnå gode tjenester. Orkdal kommune har derfor behov for og har klart å fremstå som en attraktiv arbeidsgiver. Endrede krav til kommunene medfører kontinuerlige endrings- og effektiviseringsprosesser som både kan forbedre og forverre de ansattes arbeidssituasjon. Aktuelle temaer kan være systematisk arbeid med ulike faktorer som hjelper kommunen å skaffe, beholde og utvikle kompetanse, slik som ledelse og medvirkning, rekruttering, medarbeidertilfredshet, kompetanseplanlegging, opplæring med mer. 28

29 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Innvalgstelefon Saksbehandler Torbjørn Løvaas Oppvekst- og utdanningsavdelingen Vår dato Deres da HITRA KOMMUNE Vår 2014/ -Deres Adresseliste Gr,idering Evaluering av interkommunale informasjon til kommunene barneverntjenester i Sør-Trøndelag - Høsten 2009 tok Fylkesmannen, på bakgrunn av en henvendelse fra KS, et initiativ for å stimulere kommunene til å vurdere etablering interkommunale barneverntjenester. Dette tiltaket ble kalt Fylkesinitiativet, og målsettingen var å få robuste og mindre sårbare barneverntjenester i fylket. Det ble ut fra dette besluttet å etablere et prosjekt som skulle sørge for en evaluering. Vi etablerte samarbeid med RKBU (Regionalt kunnskapssenter for barn og unges, psykisk helse og barnevern, Midt-Norge) i utformingen av prosjektbeskrivelse. Prosjektbeskrivelsen beskriver bakgrunn for prosjektet, kort oversikt over situasjonen i Sør-Trøndelag på barnevernfeltet, bemanningsnormer, KS sitt utviklingsnettverk og henvisninger til noen tidligere evalueringer av interkommunalt barnevernsamarbeid. Målsetting for evalueringsprosjektet er å; «gi et godt grunnlag for kunnskapsbaserte prosesser og beslutninger ved etablering og drift av interkommunale barneverntjenester i Sør-Trøndelag...bidra til forståelse av utfordringer og suksesskriterier..., bidra til videreutvikling og forbedring av eksisterende interkommunale tjenester.» Resultatet av undersøkelsen er også tenkt å være et relevant innspill i den kommende kommunereformen. Målgruppe for evalueringen er satt til å være politisk ledelse og øverste administrative nivå i kommunene, barneverntjenesten selv med samarbeidspartnerne og brukere av barneverntjenesten. Resultatet av undersøkelsen vil også være interessant for KS og Fylkesmannen mv. Fylkesmannen viser for øvrig til tidligere brev i saken. Prosjektbeskrivelsen har 16 punkt som tar for seg moment som vi vil at undersøkelsen skal fange opp. Her vises det til prosjektbeskrivelsen som ligger vedlagt. Disse 16 punktene er et resultat av forslag til ramme for prosjektet Fylkesmannen la fram for kommunene gjennom en høringsrunde i april og mai For å få en håndterbar prosess, var det ikke mulig å fange opp alle momentene kommunene spilte inn. Vi prioriterte det vi oppfattet som utgangspunktet for oppstart av prosjektet, å evaluere etableringen av interkommunale barneverntjenester for å oppnå robuste og mindre sårbare tjenester. Embetsledelse og administrasjonsstab Kommunal- og samordningsstab Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks Organisasjonsnummer: E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett:

30 2 Oppdraget ble lagt ut på Doffin, med svarfrist kl Alle tilbyderne fylte vilkårene som var satt. I konkurransegrunnlaget går det fram hva tilbudene skulle inneholde og vår vektleggingen av de ulike momentene. Tilbyderne var i alfabetisk rekkefølge; Deloitte AS, Nordlandsforskning, NTNU Samfunnsforskning AS og Telemarksforskning. AS, Oxford Research To av tilbudene ble vurdert som spesielt interessante. Vi valgte å tildele oppdraget til Telemarksforskning. Bakgrunnen for dette var deres lange erfaring og mange prosjekter på feltet, og at de har gjennomført tilsvarende undersøkelser mot interkommunale tjenester. Vi vektla at dette var viktig kunnskap å ha ved gjennomføring av vår undersøkelse. Denne kunnskapen mener vi også gjenspeilte seg i forslag til gjennomføringsmodell. Kontrakt med Telemarksforskning ble underskrevet fredag På dette kontraktsmøtet ble det slått fast at begge parter ser seg tjent med at prosjektet gjennomføres raskere enn den tidsrammen som ble satt. En ønsket prosjektgjennomføring er at sluttrapporten foreligger i første kvartal Den formelle tidsfristen for sluttrapporten er imidlertid innen utgangen av januar De involverte kommuner vil nå bli kontaktet av Telemarksforskning direkte. Det legges opp til intervju av ledere og ansatte i barneverntjenesten, kommuneledelse og barneverntjenestens samarbeidspartnere. Kartleggingen vil benytte både møter med intervju og nettbaserte spørreundersøkelser. Telemarksforskning vil også ta opp med den enkelte barneverntjeneste om muligheten for å gjennomføre brukerundersøkelser. Fylkesmannen har drøftet med Telemarksforskning om at det kan være aktuelt å legge fram midlertidige funn fra kartleggingen høsten 2015, og å presentere hele rapporten når denne foreligger. Vi ber om at kommunen orienterer aktuelle instanser i egen kommune om undersøkelsen, og muligheten for å bli kontaktet i sakens anledning. Ved videre spørsmål om prosjektet kan Jostein Krutvik eller Torbjørn Løvaas hos Fylkesmannen i Sør-Trøndelag kontaktes. Med hilsen Torbjørn Løvaas seniorrådgiver Jostein Krutvik (e.f.) assisterende utdanningsdirektør Dette dokumentet Vedlegg: er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Prosjektbeskrivelse Konkurransegrunnlag Kopi: Bufetat Region Midt-Norge, postboks 2233, 3103 Tønsberg. Telemarksforskning Boks BØ I TELEMARK 30

31 i Sør-Trøndelag Fylkesmannen Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim , Telefaks Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Vår dato Deres dato Innvalgstelefon Saksbehandler Torbjørn Løvaas Oppvekst- og utdanningsavdelingen barneverntjenester av interkommunale Evaluering Vår ref. (bes oppgitt ved svar) 2014/ Deres ref. Prosjektbeskrivelse Bakgrunn Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har tatt initiativ til et prosjekt som skal evaluere i fylket (og samarbeidende barneverntjenester erfaringene med interkommunale kommuner i Nord-Trøndelag og Hedmark). Dette initiativet kommer bl.a. som følge av kommunenes ønske om å bruke skjønnsmidler til evaluering av en målsetting som ble lagt da interkommunale barneverntjenester, Fylkesmannen i 2010 startet opp "Fylkesinitiativ for en mer robust barneverntjeneste". var et vedtak fra KS fylkesmøte 6. november Bakgrunnen for «Fylkesinitiativet» Der ble Fylkesmannen oppfordret til å sette i gang en prosess for å få til et reorganisert og forsterket barnevern i Sør-Trøndelag gjennom etablering av Vedtaket er nå fulgt opp av Fylkesmannen (i formelle samarbeidsløsninger. samarbeid med KS og kommunene) for å få etablert en mer robust og mindre samarbeid. Fylkesmannen har også sårbare tjeneste gjennom interkommunalt tidligere gitt skjønnsmidler til oppstart av flere interkommunale tjenester. I 2010 ønsket Fylkesmannen i større grad å stimulere til etablering av slike interkommunale tjenester, og ikke bare til utredning av muligheter for disse. NIVI Analyse fikk i oppdrag av Fylkesmannen å utarbeide et felles kunnskapsgrunnlag for å drøfte organiseringen av kommunene og regionsamarbeid i kommunene. Rapporten, Fylkesinitiativ for økt samarbeid om barnevern i Sør-Trøndelag, fra februar 2010 gir en samlet oversikt over erfaringer fra interkommunal samarbeid og utfordringer for barneverntjenesten, oversikt over aktuelle løsningsmodeller. Rapporten presenterer seks veivalg ved interkommunal organisering og kan danne et godt bakteppe for evalueringen (NIVI-rapport 2010:1, se vedlegg). har økt betraktelig de senere samarbeid på barnevernområdet Interkommunalt barnevernsamarbeid år i Norge. Antall deltagende kommuner i interkommunalt har økt fra 83 i 2008 til 183 ved utgangen av 2012, eller 43 % av landets 429 kommuner (SSB 2013). i Sør Trøndelag barneverntjenester Interkommunale 20 av 25 kommuner (80 %) i Sør-Trøndelag deltar i interkommunalt Disse er organisert i 7 interkommunale barneverntjenester barnevernsamarbeid. som består av fra 2-7 samarbeidende kommuner. 4 av tjenestene består bare av kommuner i Sør-Trøndelag, mens de andre 3 har samarbeid med kommuner fra andre fylker (Nord-Trøndelag og Hedmark). - Embetsledelse og administrasjonsstab Kommunal- og samordningsstab E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks Organisasjonsnummer: Internett: 31

32 2 Disse interkommunale tjenester har eksistert i fra 2-11 år, siden fylkets første interkommunal ordning ble etablert med Hemne og Snillfjord som forsøksordning i 2003 (se tabellen fra Fylkesmann i Sør-Trøndelag). Barneverntjeneste Vertskommune Fosen barnevemtjeneste Rissa Bamevernstjenesten Snillfiord Hemne Rissa, Leksvik, Osen, Roan, Mjord, Bjugn, Ørland Hemne, Snillfjord Forsøk i perioden 2003 til 2008, fast etter dette Frøya og Hitra bame- og familietjeneste Frøya Frøya, Hitra Barnevemtjenesten og Rennebu for Oppdal Oppdal Oppdal, Rennebu Bameverntjenesten Røros og Os i Holtålen, Røros Røros, Holtålen og Os i Østerdalen Barneverntjenesten i Orkdal, Meldal, Agdenes og Skaun Orkdal Agdenes, Meldal, Skaun, Orkdal Orkdal og Meldal ble samrnenslått , Agdenes kom med fra , Skaun fra Værnesregionen barneverntjeneste Stjørdal Stjørdal, Frosta, Meråker, Tydal, Selbu Forsøk 2005 til 2008 Permanent fra i Hemne og Tjenestene i Sør-Trøndelag er organisert etter vertskommunemodellen (Kommuneloven 28). I denne modellen, er en av kommunene vert for de andre, med arbeidsgiveransvar og administrasjon av de interkommunale barneverntjenestene på vegne av samarbeidskommunene. NIVI rapporten inneholder en kort beskrivelse av de 5 eldste interkommunale tjenestene. Interkommunal barnevernvakt i Trondheim Det er etablert en interkommunal barnevernvakt i Trondheim (BVV). Tiltaket er lokalisert i politihuset i Trondheim og dekker i tillegg til Trondheim, Værnesregionen barneverntjeneste, Orkdal interkommunale barneverntjeneste og Malvik, Melhus og Klæbu kommuner. BVV holder åpne hele døgnet og kan kontaktes utenom normal arbeidstid. Ved at BVV omfatter kun en del av barneverntjenestens arbeidsoppgaver faller den utenfor Evalueringsprosjektets intensjon. Det interkommunale barnevernsamarbeidet Barnevernvakta i Trondheim vil derfor ikke være en del av evalueringen. Bemanningsnormer for barneverntjenester Det finnes i dag ingen godkjente normer for bemanning i barneverntjenesten. Statistikk fra KOSTRA for 2013 viser at antall årsverk i de 7 interkommunale barneverntjenester i Sør-Trøndelag varierer fra 6-28 årsverk. Antall ansatte per 1000 barn i alderen 0-22 år varierer fra 2,4-4,0 (SSB 2014). Barnevernpanelet (2011) anbefalte etablering av en veiledende norm for personalressurser i det kommunale barnevernet med 5 fagårsverk som minimum bemanning. NIVI rapporten inneholder følgende anbefalinger fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for å sikre robust og mindre sårbare tjenester. 32

33 3 Disse er: Minimum 3 årsverk per barneverntjeneste Minimum 1,5 ansatte per 1000 barn i alder 0-22 år Maksimum 8 barnevernundersøkelser per ansatt Maksimum oppfølging av 13 barn i tiltak per ansatt NIVI foreslo disse veiledende dimensjoneringsnormer for interkommunale barneverntjenester: Minimum 5-6 årsverk for å sikre minste faglig kvalitet Minimum årsverk for etablering av en helhetlig tjeneste med grunnlag for faglig spesialisering KS utviklingsnettverk for interkommunale barnevernsamarbeid Som en del av KS Effektiviseringsnettverkene ble det etablert i november 2011 et utviklingsnettverk for det interkommunale barnevernsamarbeidet ( ). Nettverket som ble avsluttet høsten 2013 bestod av kommuner fra Troms, Nordland, Nord- og Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal, blant disse var felles barneverntjeneste for Oppdal og Rennebu. I løpet av nettverksperioden utarbeidet hvert barnevernsamarbeid en analyse i hovedsak basert på KOSTRAtall og brukerundersøkelser. Analysen suppleres med annen relevant opplysning fra tjenesteområdet samt lokale forutsetninger/organisatoriske løsninger i kommunene. Det kan være aktuelt som en del av evalueringen av tjenestene i Sør-Trøndelag å ta kontakt med KS og/eller deltagende kommuner for å høre nærmere om erfaringene fra nettverket (KS, ved Turid Haugen, 26.03,14). Noen eksempler på litteratur/evalueringer av interkommunalt barnevern Deloitte (2012) har gjennomført en kartlegging av barnevernet i små kommuner (under 5000 innbyggere) på oppdrag fra KS. 90 % av kommunene som deltok i interkommunalt barnevernsamarbeid synes samarbeidet fungerer godt og har bidratt til en bedre barneverntjeneste. Viktige forutsetninger for et godt interkommunalt samarbeid er vilje til samarbeid, tydelige og definerte oppgaver og ansvarslinjer, og fungerende administrativt system på tvers av kommunene. Faktorer som skaper størst utfordringer for det interkommunale samarbeidet er manglende samhandling med andre tjenester i kommunen, ulik prioritering, og manglende kommunikasjon. Madsen & Salvesen (2014) har skrevet om ledelse av interkommunalt barnevern i en ny bok om barnevernledelse. Forfatterne påpeker følgende fordeler med interkommunale tjenester - større fagmiljø, stordriftsfordeler og kvalitet på tjenester. Mulige utfordringer er økte utgifter, ledelsesutfordringer som økte rapporteringskrav og lengre avstand til samarbeidspartnere (Kvello & Moe, red., 2014). Telemarksforskning i Bø har gjennomført flere evalueringer av interkommunale barneverntjenester i Norge. I en evaluering av 6 utvalgte tjenester på oppdrag fra Kommunal- og regionaldepartementet ble det konkludert med at samarbeidene har bidratt til å styrke fagmiljøene og forbedret kvaliteten på tjenestene. Effekten var størst i forhold til håndtering av tunge omsorgssaker

34 4 faktorer som bidrar til godt interkommunalt (Brandtzæg 2006). samarbeid ble identifisert Trøndelag Forskning og Utvikling AS evaluerte en felles barneverntjeneste i Midtre Namdal. Det ble konkludert med at felles barneverntjeneste har gitt en klar styrking av tilbudet til brukerne. De viktigste suksessfaktorene var delegasjon til felles barnevernleder og etableringen av et større fagmiljø (Wendelborg AS 2008). Ressurssenter for omstilling i kommunene (RO) (2008) evaluerte barneverntjenesten i Midtre Trøndelag (Tydal, Selbu, Stjørdal og Meråker). Det ble konkludert med at en felles tjeneste var bedre rustet til å møte dagens og fremtidens utfordringer. Sårbarheten ble redusert og ansatte har nytte av et større fellesskap. Sterkere prioritering av forebyggende arbeid og mer strukturert samhandling med samarbeidspartnere ble etterlyst. Innhold i evalueringen Mål: Evalueringen skal gi et godt grunnlag for kunnskapsbaserte prosesser og beslutninger ved etablering og drift av interkommunale barneverntjenester i SørTrøndelag. Den skal kunne bidra til videreutvikling og forbedring av eksisterende interkommunale barneverntjenester. Den skal bidra til forståelse av utfordringer og suksesskriterier en interkommunal barneverntjeneste står overfor. Resultatet kan også være relevant for kommuner som etter hvert vurderer kommunesammenslåing. Målgruppe: Politisk og administrativ ledelse i kommunene Ledere og ansatte i barneverntjenesten Brukere av barneverntjenester (barn og foresatte) Barneverntjenestens samarbeidspartnere (for eksempel barnehager, skoler, helsestasjoner, PPT, Bufetat, politi og kommunal psykiatritjeneste) KS og andre med interesse for interkommunale barneverntjenester Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Metodejdatakilder: Anbudssøkere skal presentere en detaljert plan for evalueringsdesign, plan for datainnsamling og dataanalyse. Følgende momenter og problemstillinger skal inngå i evalueringen: Evalueringen skal ha en beskrivelse og analyse av alle (7) eksisterende interkommunale barneverntjenester i Sør-Trøndelag. Disse skal beskrives hver for seg, og det skal også gjøres en sammenligning og sammenfattende analyse på tvers av tjenestene. Den skal også inkludere en kort kunnskapsstatus om tidligere evalueringerfkartlegginger av interkommunalt barnevernsamarbeid i Norge. Utviklingen av barneverntjenesten (før og etter etablering av interkommunale tjenester) skal oppsummeres statistisk basert på tall fra 34

35 5 KOSTRA og rapportering til fylkesmannen (for eksempel fristoverholdelse, antall meldinger som henlegges/undersøkes, antall undersøkelser som henlegges/settes inn tiltak, antall hjelpetiltak/omsorgstiltak osv.). Det er aktuelt med informasjonsinnhenting fra både eksisterende dokumenter og statistisk informasjon (KOSTRA/SSB og rapportering til fylkesmann/bld), og innhenting av erfaringer fra barnevernledere, ansatte og andre relevant informanter gjennom intervjuer (enkeltvis og grupper) og spørreundersøkelser. Andre aktuelle informanter er samarbeidspartnere, brukere (barn og foreldre), politisk/administrativ ledelse i kommunene og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Erfaringer fra samarbeidspartnere (f. eks. skoler, barnehager, helsesøster, PPT, Bufetat, politi, kommunal psykiatritjeneste og NAV osv.) skal kartlegges. Hvordan oppleves samarbeidet med interkommunal barneverntjeneste i barnevernssaker (meldinger, undersøkelser, tiltak), men også samarbeid om forebyggende arbeid med barn og unge i kommunene (jf bvl 3-1)?. I hvilken grad bidrar samarbeidet til god samhandling i forhold til løsning av felles utfordringer? Hvilke rutiner for samhandling mellom interkommunal barneverntjeneste og samarbeidspartnere finnes? Erfaringer fra brukere bør innhentes på en måte som er rasjonell og pålitelig. Dette kan inkludere både gjennom nye spørreundersøkelser og tidligere gjennomførte undersøkelser. Flere interkommunale barneverntjenester i Sør-Trøndelag har gjennomført brukerundersøkelser tidligere. Oppdal/Rennebu, for eksempel, undersøkte brukertilfredshet i Anbudssøknaden skal presisere hvordan dette kan gjøres. Kommunenes målsettinger for etablering av interkommunal barneverntjeneste skal identifiseres (bl.a. fra samarbeidsavtaler) og i hvilken grad disse målsettingene har blitt nådd? Er målsettingen om robuste tjenester, med mere faglighet, mindre sårbarhet og økt tilgjengelighet oppnådd? Hvor godt forarbeid er gjort med tanke på å etablere en plan, et system og visjoner for en felles tjeneste? Det skal fokuseres på viktige vurderinger, beslutninger og veivalg som må gjøres før selve beslutningen om sammenslåingen tas, herunder f. eks. avklaring av deltakelse eller ikke deltakelse i vertskommunens lederteam og ulike utvalg. Andre vurderinger/beslutninger som gjelder økonomi/budsjett, rapportering, fagprogram/ikt, og kontorlokaler i samarbeidskommuner må også fanges opp. 35

36 6 Hvordan har etablering av interkommunale barneverntjenester påvirket tjenestens mulighet til å rekruttere og beholde kvalifiserte ledere og ansatte? Hvordan er bemanningen på de interkommunale barneverntjenestene sett i forhold til antall barn i alderen 0-22 år og i forhold til antall barnevernssaker per ansatt? Hvor stort fokus har det vært på lederoppgavene interkommunal tjeneste? i etableringen av en I hvilken grad har en interkommunal barneverntjeneste bidratt til styrking av fagmiljøet eller gitt mulighet for faglig spesialisering? Hva er hensiktsmessig organisering/arbeidsdeling mellom ansatte i en interkommunal tjeneste, bl.a. i forhold til generalistperspektiv, spesialisering og teamarbeid? 10.Hvor bevisst har man vært på å håndtere krevende oppgaver som å bygge en felles kultur for de ansatte i en ny tjeneste? 11.Hvordan har etableringen av interkommunale tjenester påvirket kommunenes økonomistyrings-perspektivet og forutsigbarhet, herunder kostnader til barneverntjenester og tidlig ressursinnsats som virker? I hvilken grad spiller kostnader inn ved vurdering av dimensjonering og valg av ulike tiltak? Hvordan påvirker kommuneøkonomien muligheter for levering av forsvarlige tjenester som sikrer "barnets beste"? Hvordan er kompetansen innen dette feltet for tjenesten? 12.Hvordan er organisering og styring av tjenesten, herunder forholdet mellom vertskommune og andre samarbeidskommuner? Har man hatt et bevisst forhold til hvordan tjenesten lokaliseres og organiseres for å gi best mulig grunnlag for god intern samhandling? 13.Hvordan fungerer interkommunal barneverntjeneste for samarbeidskommuner uten felles oppmøtested bl.a. i forhold til avstand mellom kontorene, endringsmuligheter og bruk av tid i bil? 14.Hvordan var oppstartsprosessen for interkommunal barneverntjeneste eksempel i forhold til økt saksmengde, etablering av nye rutiner og ivaretakelse av ansatte som får endret arbeidsforhold? 15.Hvordan er tilgjengeligheten til barneverntjenester kommuner som ikke er vertskommune? i de samarbeidende 16.Hvordan påvirker antall samarbeidende kommuner den interkommunale barneverntjenestens organisering og fungering? Er det forskjellige erfaringer med å være i samarbeid mellom 2 kommuner kontra 7 36 for

37 7 kommuner, og krever det helt andre forberedelser store interkommunale barneverntjenester? for å kunne lykkes i Tidsplan Prosjektet legges ut på anbud tidlig i juni 2014 med anbudsfrist august 2014 med valg av Gjennomgang av anbudene august/september, oppdragstaker innen Prosjekt har oppstart i siste kvartal 2014, senest Prosjektet avsluttes senest medio Utarbeidelse av prosjektbeskrivelsen er utarbeidet med bistand fra Regionalt kompetansesenter Prosjektbeskrivelsen for barn og unge (RVTS Midt-Norge), Det medisinske fakultet ved universitet (NTNU). Norges teknisk-naturvitenskapelig Vedlegg Langset, M. & Vinsand, G., Fylkesinitiativ i Sør-Trøndelag., NIVI-rapport 2010:1 for økt samarbeid om barnevern Referanser Barnevernpanelets rapport., september Barnevernpanelet, Brandtzæg, B., Evaluering av forsøk med interkommunale barnevern., Rapport nr 229, Telemarksforskning-Bø, Langset, M. & Vinsand, G., Fylkesinitiativ for økt samarbeid om barnevern i Sør-Trøndelag., NIVI-rapport 2010:1. Madsen, M. & Salvesen, H., Ledelse av interkommunalt barnevern., i Kvello, Ø & Moe, T. (red.), Barnevernledelse, Oslo: Gyldendal Norsk forlag. Ressurssenter for omstilling i kommunene (R0), Evaluering av i Midt-Trøndelag., november, Barneverntjenesten i Midtre Wendelborg, C., et al., Forsøk med felles barneverntjeneste Namdal, Sluttrapport, Trøndelag Forskning og Utvikling AS, Revidert

38 Innledende drøfting av bestilling av selskapskontroller i Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 039/14 Arvid Hanssen 216, &58 14/32-6 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Sekretariatet legger frem sak om bestilling av selskapskontroll i første møte i kontrollutvalget i Vedlegg Selskapskontroll bomvegselskaper - tilbakemelding på invitasjon. Saksutredning Denne saken legges frem som grunnlag for drøftinger og videre prioriteringer av kontrollutvalgets arbeid med selskapskontroll i Prioriteringene får også virkning for omfanget av bestilling av forvaltningsrevisjon, da det samlet er ca 450 timer til disposisjon til selskapskontroll og forvaltningsrevisjon per år. Kommunestyret vedtok plan for selskapskontroll i sak 51/14 den Kommunestyret vedtar plan for selskapskontroll for , med følgende prioriterte prosjekter/selskaper: 1. System og praksis for eierstyring kommunens eierstrategi 2. Revisjon Midt-Norge IKS 3. HMS-Tjenesten Orkdal AS 4. Bomvegselskapet E 39 Øysand- Thamshavn AS 2. Kontrollutvalget gis myndighet til å gjøre endringer i planen i perioden dersom det skjer endring i forutsetningene eller av hensyn til samarbeid med andre eiere. 3. Kontrollutvalget gis myndighet til å prioritere ressurser mellom forvaltningsrevisjon og selskapskontroll. Planer for selskapskontroll for 2015 er vedtatt, eller vedtas i løpet av året, for alle eierkommuner. Som et ledd i å informere og å koordinere selskapskontroller mellom kommuner som eier selskap sammen, er det lagt opp til at kontrollutvalg blir invitert til å delta når et kontrollutvalg bestiller en selskapskontroll i selskap med flere eiere. Viser i den forbindelse til vedlagte brev som er oversendt kontrollutvalget i fylkeskommunen etter vedtak i kontrollutvalget i Orkdal. 38

39 Selv om Orkdal kommune ikke har prioritert HAMOS Forvaltning IKS vil det derfor komme invitasjoner fra andre kontrollutvalg om å delta i selskapskontroll av HAMOS, da mange eiere har prioritert dette selskapet. Ved behandlingen av plan for selskapskontroll la kommunestyret i Orkdal inn Revisjon Midt-Norge IKS og HMS-Tjenesten i Orkdal AS i planen. Samtidig tok kommunestyret ut HAMOS Forvaltning IKS og Orkdal Energi AS som lå i kontrollutvalgets forslag til plan. Selv om kontrollutvalget gjennom pkt 2 i vedtaket har muligheter til å foreta endringer i planen må signalene og vedtaket i kommunstyret, slik sekretariatet vurderer det, være førende for bestillinger i 2015 og Sekretariatet kan i møte informere kort om prioriteringer av selskapskontroll som andre kommunestyrer har vedtatt i sine planer og også hva andre kontrollutvalg vurderer å bestille i Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Dersom det ikke kommer andre synspunkter i møtet legger sekretariatet opp til at det bestilles en selskapskontroll i tråd med prioritet 1 på første møte i kontrollutvalget i Revisjon Midt-Norge IKS vil bli invitert til møtet og i dialog med kontrollutvalget avklare hva utvalget vil legge størst vekt på ved gjennomføringen av selskapskontrollen. Dersom kontrollutvalget i Sør-Trøndelag fylkeskommune har foretatt de nødvendige avklaringer, vil det i tillegg bli lagt frem en sak hvor kontrollutvalget kan ta endelig stilling til om de vil delta i selskapskontroll med bomvegselskaper. 39

40 Vår saksbehandler: Arvid Hanssen, tlf E-post: Deres ref.:14/97-3 Vår ref.: 11/ Oppgis ved alle henvendelser Vår dato: Kontrollutvalget Sør-Trøndelag fylkeskommune Selskapskontroll bomvegselskaper - tilbakemelding på invitasjon. Viser til brev datert vedrørende invitasjon til samarbeid om selskapskontroll med bomvegselskaper. Kontrollutvalget behandlet henvendelsen i sak 23/14 i møtet og vedtok følgende: 1. Orkdal kontrollutvalg stiller seg positive til deltakelse i samarbeidsprosjektet Selskapskontroll av bomvegselskaper. 2. Kontrollutvalget ber sekretariatet å avklare forutsetningene for samarbeidet, spesielt med tanke på ressursbehovet og ressursfordeling med de andre eierne. 3. Kontrollutvalget ber sekretariatet legge frem egen sak før en eventuell deltakelse i samarbeidsprosjektet vedtas. Som det fremgår av vedtaket er kontrollutvalget positive til å delta, men ønsker å få en avklaring på ressursbehov før et eventuelt endelig vedtak om deltakelse fattes. Etter at kontrollutvalget behandlet saken har kommunestyret i Orkdal, i egen sak om plan for selskapskontroll for , nedprioritert selskapskontroll av bomvegselskaper fra nummer 2 til 4 i planen. Hvorvidt dette får betydning for kontrollutvalgets prioriteringer avklares i kontrollutvalgets møte Fra kontrollutvalgets side er det ønskelig at plan/skisse for gjennomføring av fellesprosjektet og ressurser som Orkdal må bidra med, i hovedsak er avkart til kontrollutvalgets møte den På vegne av kontrollutvalget i Orkdal Arvid Hanssen daglig leder, Konsek Dette brevet er elektronisk godkjent og har derfor ikke signatur. Kopi til: Kontrollutvalgets leder Adresse: Kongensgt. 9, 4.etg Trondheim Telefon: Telefaks: Bank: Org.nr:

41 Møteplan 2015 for kontrollutvalget. Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 040/14 Arvid Hanssen / Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Møtene i kontrollutvalget avvikles kl på følgende torsdager i 2015: 29.januar, 29.april, 11.juni,10.september,28.oktober og 8.desember. Saksutredning For å kunne planlegge- og gjennomføre kontroll- og tilsynsarbeidet på en best mulig måte er det nødvendig å fastsette en møteplan for kontrollutvalget. Kontrollutvalgets møter vil fungere som milepæler, både for gjennomføring og presentasjon av revisjonsarbeid for kontrollutvalget, og for oppgaver som er sterkere knyttet til kontrollutvalgets egen virksomhet. Kontrollutvalget kan i tilknytning til saken diskutere tema for de enkelte møter, dersom det er ønskelig. Sekretariatet har ut fra erfaringer fra tidligere år, samt lovpålagte oppgaver, lagt inn noen foreløpige stikkord. Det er imidlertid viktig at utvalget legger opp aktiviteten ut fra egne vurderinger og kommunestyrets ønsker. Øvrige kommunale utvalg vedtar halvårlige møteplaner. Sekretariatet foreslår at kontrollutvalget vedtar plan også for høsten. Gjennom valg av nytt kontrollutvalg i høst kan det bli aktuelt å tilpasse ukedag og møtestart. Det er budsjettmessig er tatt høyde for 6 møter i 2015, 3 per halvår. Kontrollutvalgets møteplan bør så langt råd er tilpasses møteplanen for kommunestyret, da det er en del saker som skal oversendes fra kontrollutvalget. Kommunestyret og formannskapet benytter onsdager som faste møtedager. Kontrollutvalget har i 2014 som hovedregel hatt møter på torsdager. Sekretariatet legger opp til at torsdager videreføres som møtedager. Forslag til møteplan for kontrollutvalget 2015: Januar Februar Kommunestyret 28. Kontrollutvalget 29. juli Mars April Mai Juni * August Sept. Okt Nov. Des. Kommunestyret Kontrollutvalget * Regnskap

42 Andre arrangement: 4.-5.februar: Samling for kontrollutvalg Gardermoen. Norges kommunerevisorforbund.(nkrf) 3.-4.juni: Samling for kontrollutvalg Gardermoen. Forum for kontroll og tilsyn 18. november: Opplæring nye kontrollutvalg, Konsek. Foreløpige stikkord for saker som er aktuelle på de enkelte møter: 29. januar 2015 Bestilling av forvaltningsrevisjon og/eller selskapskontroll? Årsmelding 2014 for kontrollutvalget. 29. april 2015 Bestilling av forvaltningsrevisjon og/eller selskapskontroll? Orientering vedrørende arbeidet med skatteinnfordring? Regnskap Orkdal kommune 2014 kontrollutvalgets uttalelse. Tilbakemelding til kommunestyret på FR-rapport helhetlig innsats barn og unge. 11.juni 2015 Tilbakemelding vedrørende oppfølging av kommunestyrevedtak etter forvaltningsrevisjonsrapport om byggesaksbehandling. 10. september 2015 Rapport - oppsummering av kontrollarbeidet i valgperioden Budsjett og økonomiplan for kontroll og tilsyn Rapport selskapskontroll og/eller forvaltningsrevisjon? 28.oktober 2015 Orientering om kontroll og tilsyn for nytt kontrollutvalg? Rapport selskapskontroll og/eller forvaltningsrevisjon? 8.desember 2015 Status regnskapsrevisjonen I henhold til forskrift om revisjon skal revisor avgi sin revisjonsberetning innen 15. april. Kontrollutvalget skal gi uttalelse om regnskapet til kommunestyret. Uttalelsen skal også foreligge når formannskapet gir sin innstilling til kommunestyret i regnskapssaken. Dette vil trolig skje på formannskapsmøte som er planlagt 6. eller 20. mai. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Kontrollutvalgets sekretariat anbefaler at kontrollutvalget avvikler 3 møter i vår og 3 i høst. Det kan være behov for ekstra møter utenom oppsatt møteplan, dersom det kommer opp saker som krever rask behandling. 42

43 Referatsaker til kontrollutvalgets møte Behandles i utvalg Kontrollutvalget i Orkdal kommune Saksbehandler: Arkivkode: Arkivsaknr.: Møtedato Saksnr 041/14 Arvid Hanssen 033, &17 14/142-3 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Referatsakene tas til orientering. Vedlegg Bernt svarer, Kan ikke avfeie opplysninger som kommer sent. Bernt svarer, Lukket prosess om sammenslåing omgår kommuneloven. NKRFs kontrollutvalgskonferansen 2015 Saksutredning Følgende referatsaker vil bli presentert i møtet: 1. Kommunestyrets behandling av sak 65/14 Forvaltningsrevisjon byggesaksbehandling i møte den Kontrollutvalgets innstilling ble vedtatt. 2. Kommunestyrets behandling av sak 67/14 Tilbakemelding til kommunestyret på forvaltningsrevisjonsrapporten om helhetlig innsats for barn og unge i møte den Kommunestyret ba om ny tilbakerapportering. 3. Kan ikke avfeie opplysninger som kommer sent, Kommunal rapport Lukket prosess om sammenslåing av kommuner er å omgå kommunelovens bestemmelser. Kommunal rapport Invitasjon til kontrollutvalgskonferanse NKRF 4.-5.februar

44 Bernt svarer: Kan ikke avfeie opplysninger som kommer sent Å avvise saksopplysninger bare fordi de kommer like før kommunestyremøtet, er ikke forsvarlig saksbehandling, slår jussprofessor Jan Fridthjof Bernt fast. Av Kommunal Rapport 3. november 2014 Fakta Jan Fridthjof Bernt, professor emeritus ved Universitetet i Bergen. Bernt har utgitt en rekke bøker innen blant annet forvaltningsrett og kommunalrett. Han ledet det offentlige utvalget som ledet fram til en kraftig fornying av kommuneloven i Bernt har også stor kunnskap om blant annet offentlighetsloven og forvaltningsloven. Et forhandlingsutvalg inngikk en avtale med rådmannen i kommunen om en ekstra godtgjøring. I etterkant tok kontrollutvalget saken og hevdet at avtalen måtte til politisk behandling, fordi den var i strid med avtaleverk og tidligere praksis, og måtte anses av prinsipiell karakter. Uttalelsen fra kontrollutvalget ble først lagt frem for kommunestyret som en orienteringssak. Saken ble deretter satt opp til behandling i kommunestyret i et senere møte, med utgangspunkt i innstilling fra kontrollutvalget. Ved sakspapirene lå også et kort brev fra rådmannens advokat, som fremholdt at han ikke kunne se at avtalen var i strid med lov- og avtaleverk. Få timer før møtet fikk ordføreren i hende et nytt brev fra advokaten, der denne fremholdt at avtalen var bindende og at kommunen ville måtte gå til søksmål hvis den ville ha igjen pengene. Ordføreren anså seg som inhabil på grunn av sin tidligere befatning med avtalen, og ga brevet videre til en utpekt setteordfører i saken. (Varaordfører var fraværende, og for øvrig også inhabil, som medlem av forhandlingsutvalget). Kommunestyret vedtok imidlertid at brevet ikke skulle legges frem i møtet, fordi det var kommet for sent, og traff deretter vedtak med kritikk av forhandlingsutvalget og krav overfor rådmannen om tilbakebetaling av to månedslønner. Spørsmål: Er dette korrekt og forsvarlig saksbehandling? Bernt svarer Utgangspunktet er etter kommuneloven 23 nr. 2 at «Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet». Men her dreier saken seg altså om administrasjonssjefen selv, og da er det naturlig at ordfører tar ansvaret for dette, som den som skal lede møtet (se 9 nr. 3), og som setter opp saklisten til møtet ( 32 nr. 2), og dermed må ta stilling til om saken er godt nok utgreid. Hvis ordfører er inhabil, er det varaordfører som skal overta disse funksjonene. Når begge disse er inhabile i en sak eller har forfall, må kommunestyret velge en setteordfører for saken. Kontrollutvalget har ingen funksjon når det gjelder oppsett av sakliste og saksforberedelse for kommunestyret. Når det som her kommer inn et nytt brev med nye opplysninger eller anførsler i saken, må kommunestyret ta stilling til hva som er forsvarlig saksbehandling. Det må vurdere om dette tilsier at saken utsettes, eller om det er forsvarlig å treffe vedtak her og nå, uten noen ytterligere saksbehandling. Hvis møteleder mener at kommunestyret ikke kan forholde seg til det som står i brevet når det har kommet så sent, må han eller hun fremme forslag om at saken utsettes. Da behøver ikke brevet deles ut i møtet. Det som deretter skal skje, er at administrasjonen og kontrollutvalget eventuelt også en uavhengig jurist vurderer det som sies her, og at saken deretter legges frem på nytt for kommunestyret i et senere møte, med brevet og disse vurderingene. 44

45 Hvis møteleder derimot mener at kommunestyret stadig kan treffe vedtak i samme møte, kan han ikke bare foreslå å avvise brevet, uten at kommunestyret blir kjent med innholdet. Før det treffes vedtak i saken, må medlemmene ha lest brevet, slik at de kan ta stilling til hvordan de vil forholde seg til det som står her; om dette kan ha betydning for saken, og i tilfelle om det tilsier at saken likevel utsettes til et senere møte. En rent formell avvisning «nå er det for sent å komme med noe mer», er ikke forsvarlig saksbehandling. Kommunestyret er ikke nødt til å stoppe saken om det får et slikt brev, men hvis det likevel vil treffe et vedtak i dette møtet, må det skje enten på grunnlag av at medlemmene finner at det som står i brevet enten ikke tilfører noe nytt, eller at det som sies i brevet i alle fall er noe man kan forholde seg til her og nå uten ytterligere saksutredning. 45

46 Bernt: Lukket prosess om sammenslåing omgår kommuneloven Å nedsette en politisk komité med lukkede møter framstår som en ren omgåelse av kommunelovens regler om åpenhet, konkluderer jussprofessor Jan Fridthjof Bernt. Av Kommunal Rapport 10. november :56 Fakta Jan Fridthjof Bernt, professor emeritus ved Universitetet i Bergen. Bernt har utgitt en rekke bøker innen blant annet forvaltningsrett og kommunalrett. Han ledet det offentlige utvalget som ledet fram til en kraftig fornying av kommuneloven i Bernt har også stor kunnskap om blant annet offentlighetsloven og forvaltningsloven. Kommunal Rapports ukeavis skrev sist uke om Hobøl kommune, som har opprettet en arbeidsgruppe som skal diskutere kommunereformen. Arbeidsgruppa er nedsatt av kommunestyret og mandatet er å samordne kommunereformprosessen, utrede alternativer til kommunesammenslåing og sondere med nabokommunene. Arbeidsgruppen består av formannskapets medlemmer pluss KrF. I et innlegg i lokalavisen Smaalenene og som svar på lokalavisas kritikk, svarer ordføreren at dette er en «intern arbeidsgruppe som ikke er å anse som et offentlig møteorgan. Derfor er ikke disse møtene offentlig». Er dette lov? Reformarbeidet skal minst gå over ett år, har tidsaspektet noe å si for om dette skal betraktes som en "arbeidsgruppe" eller et ad hoc-utvalg? Bernt svarer Det opplyses at denne arbeidsgruppen er nedsatt av kommunestyret "og mandatet er å samordne kommunereformprosessen, utrede alternativer til kommunesammenslåing og sondere med nabokommunene". Det da klart at dette er et folkevalgt organ etter kommuneloven, og at disse sammenkomstene er møter i et slikt organ. Spørsmålet er om dette kan anses som en komité etter kommuneloven 10 nr. 5 "til forberedende behandling" av en sak, eller om det må anses som formannskapsmøter med noen inviterte deltakere i diskusjonen. For begge typer organer gjelder bestemmelsene om møteinnkalling, åpne møter og møtebok i lovens kapittel 6, og det må foretas en formell innkalling til hvert møte, og føres møtebok. Men hvis dette anses som en komité, kan kommunestyret i medhold av kommuneloven 29 nr. 2 bestemme at reglene om åpne møter ikke skal gjelde her. Det må i så fall treffes et formelt vedtak i kommunestyret om dette. Så lenge det ikke er gjort, gjelder reglene om åpne møter i kommuneloven 31, der det er fastslått at alle møter skal være åpne, og at man bare kan eller skal lukke møtet der man behandler saker som går inn under de særlige unntakene i bestemmelsens nr Slik jeg ser det, er det imidlertid vanskelig å se disse møtene som møter i en komité etter kommuneloven 10 nr. 5. Jeg legger her ikke noe vekt på at "arbeidsgruppen" skal arbeide i over ett år, det er ikke unormalt for slike komiteer. Det er heller ikke nødvendigvis avgjørende at det her er tale om en stor og prinsipiell sak, så lenge det er tale om innledende saksforberdelse og drøftinger, og ikke om realitetsavgjørelse. Problemet er at med den sammensetning som "komiteen" har fått, fremstår dette som et rent forsøk på omgåelse av lovens regler om åpne møter. Dette fremgår jo også av 46

47 ordførerens begrunnelse for denne fremgangsmåten; poenget er ikke å få en særlig utredning fra et spesielt organ, men ganske enkelt å unngå at diskusjonen i formannskapet må gå for åpne dører, slik kommuneloven krever. At man her også har invitert noen medlemmer fra KrF til å være med i diskusjonen, kan etter min mening ikke være avgjørende, og selvsagt heller ikke at man ikke skal treffe vedtak i saken. Dette er et ledd i formannskapets overveielser og politiske behandling av et grunnleggende viktig spørsmål for kommunen, og dermed også i kjerneområdet for den type saker der velgerne skal ha mulighet til å følge sine folkevalgtes saksbehandling, også på et forberedende trinn så mye mer ettersom det som skjer sannsynligvis vil gi avgjørende føringer på de formelle vedtakene som treffes senere. 47

48 P R O G R A M NKRFs Kontrollutvalgskonferanse 4-5 februar 2015 Clarion Hotel & Congress Oslo Airport, Gardermo Hovedtemaer: Kommunelovutvalget > Kommunereform > Informasjonssikkerhet > Evaluering av kontrollutvalg og sekretariater > Korrupsjon > Grå økonomi > Målgruppe Ledere/medlemmer av kontrollutvalg, kontrollutvalgssekretærer, revisorer og andre som e interessert i tilsyn og kontroll i kommunesektoren Følg konferansen på Twitter: #ku15nkrf 48

49 Onsdag 4. februar Møteleder: Daglig leder Ole Kristian Rogndokken, Norges Kommunerevisorforbund (NKRF) Registrering og kaffe/rundstykke / utstilling Velkommen u Åpning u Møteleder Ole Kristian Rogndokken, daglig leder, Norges Kommunerevisorforbund (NKRF) Riksrevisor Per-Kristian Foss Kommunelovutvalget statusrapport u Utvalgsmedlem Nina Neset, daglig leder, Romerike Revisjon IKS Lunsj / utstilling Kommunereform ekspertutvalgets sluttrapport u Ekspertutvalgets leder Signy Irene Vabo, professor, Høgskolen i Oslo og Akershus Pause / utstilling Kommentarer til ekspertutvalgets rapport u u Dr. polit. Jan Erling Klausen, forsker, Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR) Professor Nils Aarsæther, UiT Norges arktiske universitet Pause / utstilling Annonseres senere Pause / utstilling Null CTRL: Så lett går det galt! I en prisbelønt artikkelserie har Dagbladets reportere avdekket hvordan sviktende datasikkerhet rammer oss hjemme, på jobb og i det offentlige rom. u Reportasjeleder Espen Sandli, Dagbladet Middag 49 på vakt for fellesskapets verdier u

50 Torsdag 5. februar u Møteleder: Møteleder Sverre Bugge Midthjell, leder, NKRFs selskapskontroll- og kontrollutvalgskomite og rådgiver, KonSek Midt-Norge IKS Velkommen u Møteleder Sverre Bugge Midthjell, leder, NKRFs selskapskontroll- og kontrollutvalgskomite og rådgiver, KonSek Midt-Norge IKS KMDs evaluering av kontrollutvalg og kontrollutvalgssekretariater u Director Birte Bjørkelo, Deloitte AS Pause / utsjekking / utstilling Paneldebatt om resultatene fra KMDs evaluering Panel: u Roar Thun (Ap), kontrollutvalgsleder, Ski kommune og styreleder i Follo interkommunale kontrollutvalgssekrtariat (FIKS) u Torgun M. Bakken, daglig leder, Glåmdal sekretariat IKS u Orrvar Dalby, daglig leder, Vestfold Interkommunale Kontrollutvalgssekretariat (VIKS) Lunsj / utstilling Korrupsjon Foredragsholder annonseres senere Pause / utstilling Grå økonomi Aftenposten setter i en serie reportasjer søkelyset på kobling mellom hvit og svart økonomi. Norske skattekroner sluses inn i prosjekter der underleverandører driver svart og svindler med moms, skatt og avgifter. u Kåseri u Journalist Siri Gedde-Dahl, Aftenposten Annonseres senere Avslutning u Styreleder Per Olav Nilsen, Norges Kommunerevisorforbund (NKRF) på vakt for fellesskapets verdier u

51 GENERELL INFO NKRFs Kontrollutvalgskonferanse 4-5 februar 2015 Påmelding Påmeldingsfrist: 18. desember Bindende påmelding skal skje via NKRFs nettsider Faktura vil bli tilsendt etter påmeldingsfristens utløp. Det tas forbehold om endringer i programmet. Konferansepriser* Deltakelse inkl. helpensjon: Kr (ikke-medlemmer: Kr 6 600) Dagpakke (lunsj mm): Kr (ikke-medlemmer: Kr 5 500) Prisene inkluderer dokumentasjon, lunsj, drikke til måltidene og servering i pausene. Ekstra overnatting m/frokost fra februar 2015: Kr *) Deltakere fra kontrollutvalg i kommuner/fylkeskommuner hvor sekretærtjenesten ivaretas av virksomheter som er bedriftsmedlem i NKRF, oppnår medlemspris. Konferansehotellet Clarion Hotel & Congress Oslo Airport, Gardermoen Ved behov vil også Comfort Hotel RunWay, som ligger vegg i vegg med konferansehotellet, bli benyttet til overnatting. Forhåndsgodkjenning 13 timer i forhold til NKRFs regler for obligatorisk etter- og videreutdanning. Norges Kommunerevisorforbund Postboks 1417 Vika, 0115 Oslo Telefon , post@nkrf.no, (#ku15nkrf) 51 faglig arena nettverksbygging inspirasjon erling@erlingsdesign.no / Avbestilling må skje skriftlig. Det vil ved avbestillinger etter påmeldingsfristens utløp kreves et gebyr på kr 500 til dekning av administrasjonsutgifter. Ved avbestilling senere enn en uke før konferansestart belastes 50 % av konferanseavgiften. Avbestilling ved legitimert sykdom behandles særskilt. Avmelding på konferansedagen, eller ev. uteblivelse, medfører full konferanseavgift. Ved hotellreservasjon kommer i tillegg ev. ansvaret overfor hotellet. Deltakelse kan ved behov overføres til en annen kollega. Velkommen på onferanse! k Avbestillingsbetingelser