SAMLET SAKSFRAMSTILLING SAKSFRAMLEGG

Transkript

1 Side 1 av 13 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 12/55 KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR SNILLFJORD KOMMUNE Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: 14 &37 Saksnr.: Utvalg Møtedato 01/12 Formannskapet /12 Formannskapet SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: 14 Arkivsaksnr.: 12/55-1 KOMMUNAL PLANSTRATEGI SNILLFJORD KOMMUNE IGANGSETTING OG FRAMDRIFT Saksdokumenter I mappe Vedlagt Nasjonale forventninger til regional og kommunal planstrategi 1 Andre: Plan- og bygningsloven Saksopplysninger: Gjennom endring av plan- og bygningsloven i 2009 ble det lovfestet at alle kommuner skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. I loven 10-1 heter det: «kommunestyret minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet tilsamfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden.» Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge planarbeidet 4 år frem i tid. Kommunen har fått en plikt til å utarbeide kommunal planstrategi. Det er viktig at arbeidet starter tidlig etter at det nye kommunestyret er konstituert, slik at den kan fastsettes innen ett år etter konstituering. Det gir kommunestyret mulighet for å vurdere og å ta stilling til hvilke planoppgaver som er viktige å arbeide med i kommunestyreperioden. Vurdering

2 Side 2 av 13 Jfr. Plan- og bygningslovens 10-1 må kommunen innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Det er opp til kommunen selv hvordan dette skal foregå, men det er viktig at det er enighet rundt planstrategien for at kommunen senere skal kunne gjennomføre sin planlegging uten innsigelser. De nasjonale forventningene ble framlagt i pressemelding (vedlagt). De nasjonale forventningene peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkeskommunene og kommunene fokuserer på i planleggingen i den kommende perioden, for å bidra til gjennomføring av gjeldende nasjonal politikk. Disse må blant annet være grunnlaget for kommunens arbeid med strategier for planleggingen. Kort referert vil Staten (se vedlegget): at kommunene tar konkrete hensyn til klimautfordringene i planleggingen. at kommunene har en aktiv rolle i transportplanlegging, bidrar til hindre nedbygging av verdifulle landbruks, natur og friluftsområder, sentraliserer og legger til rette for kollektiv, tar vare på grønnstruktur. at areal og transportplanlegging samordnes. at planlegging bidrar til næringsutvikling som involverer flere sektorer og bransjer i samspill med offentlige virksomheter og tjenester. For flere sektorer er det nødvendig med planlegging på tvers av kommune- og fylkesgrenser. at planleggingen bygger på oppdatert og tilgjengelig kunnskap om arealbruk og natur-, kulturminne-, kulturmiljø-, og landskapsverdier. Nødvendig kartlegging og vurdering av disse verdiene inngår i planleggingen. Naturmangfoldlovens bestemmelser om bærekraftig bruk legges til grunn for planlegging som berører naturmangfold. At kommunen følger opp vannforvaltningsplaner i sin planlegging. At kommunen vurderer arealbruken i strandsonen langs sjø og langs vassdrag. at kommunen har oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de faktorer som kan virke inn på den. Planlegging skal styrke faktorer som bidrar til positiv folkehelse og svekke forhold som kan ha negative helsevirkninger. Friluftslivets arealbehov ivaretas i planleggingen. Det skal tas hensyn til barn og unges oppvekstmiljø i planleggingen og sørges for involvering i planprosessene. Planlegging skal bidra til universell utforming av omgivelser og bygninger. Forurensning, støy, radon, eller ulykkesrisiko skal forebygges ved planlegging av bebyggelse og infrastruktur. I tillegg til statlige forventninger må kommunen forholde seg til regional planstrategi som regional planmyndighet etter planlovens 7-1 også skal utarbeide minst en gang i hver valgperiode. Forslag til regional planstrategi fremmes parallelt med denne saken til politisk nivå som høringssak til Sør-Trøndelag fylkeskommune. Rådmannen ser i tillegg for seg at lovens krav om konkret innhenting av statlige/regionale synspunkter må foregå eventuelt ved innledende samarbeidsmøter med statlige/regionale aktører samt ved lovens krav om 30 dagers offentliggjøring/høring av forslag til planstrategi. Rådmannen skisserer her en kort mal for innholdet i kommunal planstrategi. Kommunens planstrategi vil innebære drøfting av strategiske valg knyttet til: 1. Rammer og overordnede premisser Orientering om utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og miljø.

3 Side 3 av 13 Nasjonale mål og retningslinjer Fylkesplaner Kommunale mål og retningslinjer Demografiske forhold 2. Status for kommunes virksomheter Ressursbruk og oppgaver Samarbeide med andre kommuner Utfordringer i kommunesektorens virksomhet. 3. Miljøutfordringer Bioligisk mangfold, viltkart og naturtyper Vannkvalitet Klima og energi Støy Kulturminner Utfordringer knyttet til miljø og klimaarbeidet 4. Langsiktig arealbruk Strandsoneforvaltning i sjø og på land Vind- og vannkraft Arealer for bolig- fritids- og industri/forretning Unviersell utforming 5. Planstatus Oversikt over eksisterende planverk i kommunen Regionalt plansamarbeid Interkommunalt plansamarbeid Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel Kommunedelplaner Gjennom planstrategien må det tas en helhetlig gjennomgang av planstatusen i kommunen, og vurdering av planbehov i perioden. Rådmannen mener at det bør søkes å finne et nivå som gjør at en får et enkelt og oversiktlig planstystem i kommunen. Eksempelvis ved at en en del sektorplaner/delplaner inntas i samfunnsdel, og delplaner for arealbruk implementeres i kommuneplanens arealdel. Planverket må utformes slik at det gir en god sammenheng opp i mot kommunens budsjettprosess. Gjennom behandlingen av kommunal planstrategi skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplaner, eller deler av disse skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Planstrategien bør vise oversikt over eksisterende planer i Snillfjord kommune, og som nevnt over mener Rådmannen det bør legges opp til et oversiktlig og enkelt plansystem i kommunen, slik at planstrategien kan foreslå sammenkopling av eksisterende sektorplaner/delplaner i en overordnet samfunnsdel, og at kommunen heller fokuserer på hvordan planen skal

4 Side 4 av 13 hvordan planen skal utformes/innholdet samt en god sammenheng mellom plan og budsjett/gjennomføring. Ved behandling av kommunal planstrategi skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Gjennom pbl 10-1 kan utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi slås sammen med og være en del av oppstart av arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. Planstrategi vedtas da som et planprogram for samfunnsdelen. Kommunen starter deretter arbeidet med å revidere samfunnsdelen og så kommuneplanens arealdel. Det kan være en fordel at kommuneplanens samfunnsdel og arealdel vedtas samtidig for å ha en god sammenheng, også med tanke på nyeste nasjonale og regionale signaler som da kan implementeres i samfunnsdelen av kommuneplan. Rådmannen mener derfor at samfunnsdel og arealdel bør rulleres samtidig fremover. Samtidig vil Rådmannen fremheve at det er en stor utfordring å gå i gang med en fullstendig revidering av samfunnsdel og arealdel samtidig første gang kommunen skal lage en planstrategi, blant annet med tanke på ressurser til dette. Dette krever i så fall effektivitet, smidighet og lojalitet til de strategiene som vedtas i den kommunale planstrategien for at en slik revidering av kommunes planverk skal bli vellykket og innenfor en akseptabel tidsramme. Tidsrammer/ fremdriftsplan for planarbeidet i kommunen 4 år fremover bør uansett også beskrives/skisseres i kommunal planstrategi. Selv om det kan være en utfordring å gå i gang med full revisjon av samfunnsdelen, vil dette henge sammen med visjonen om å forenkle plansystemet og bedre sammenhengen mellom plan og tiltak/budsjett. Det er opp til kommunen å bestemme hvor omfattende og detaljert planstrategien skal være, ut fra de behov som foreligger. Omfanget og detaljeringsgraden skal ikke være mer omfattende enn nødvendig for å ta stilling til om gjeldende kommuneplan fortsatt skal gjelde uten endringer, eller om den skal revideres helt eller delvis. Rådmannen mener i utgangspunktet at planstrategidokumentet bør være så enkelt og oversiktlig som mulig. For planstrategi er det etter loven et minimumskrav om offentliggjøring i 30 dager. Dersom planstrategien skal være planprogram for kommuneplanen slik som anbefalt over, må behandlingsreglene for planprogram i bestemmelsene om kommuneplan følges, det er da krav om min. 6 ukers høring. Forslag til fremdriftsplan i arbeidet med planstrategi Det skisseres her kort hvordan arbeidet legges opp frem til vedtatt planstrategi: Rådmannen utarbeider grunnlagsdokument, dette innebærer kontakt med regionale/statlige myndigheter, januar og februar Politisk drøfting av grunnlagsdokument februar Konkret utarbeidet forslag til politisk behandling, mars Offentliggjøring og høring med mulighet for innspill i minimum 6 uker, april mai (samordnet med oppstart av kommuneplanarbeid)

5 Side 5 av 13 Vedtak, juni Rådmannen vil anbefale at arbeidet startes opp nå. Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 10-1 ber planutvalget administrasjonen starte opp arbeid med kommunal planstrategi i hht. Skissert innhold og fradriftsplan slik det framgår av saksframlegget.. Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 1/12 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 12/55 Tittel: SAKSPROTOKOLL - KOMMUNAL PLANSTRATEGI SNILLFJORD KOMMUNE Behandling: Vedtak: Enstemmig som innstillingen: I medhold av plan- og bygningslovens 10-1 ber planutvalget administrasjonen starte opp arbeid med kommunal planstrategi i hht. Skissert innhold og framdriftsplan slik det framgår av saksframlegget..

6 Side 6 av 13 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: 14 &37 Arkivsaksnr.: 12/55-12 KOMMUNAL PLANSTRATEGI SNILLFJORD KOMMUNE 1. GANGS BEHANDLING Saksdokumenter: I mappe: Planstrategi datert Oversikt over innspill til arbeidet med planstrategi. Vedlagt: Ja Øvrige: Saksopplysninger: Arbeidet med Kommuneplan 2013 følger planbestemmelsene i ny plan- og bygningslov (pbl) som trådte i kraft Etter loven skal alle kommuner ha en samlet kommuneplan med samfunnsdel og arealdel (pbl 11-1). Kommunal planstrategi er et nytt verktøy i pbl 10-1, som slår fast at kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Formålet med den kommunale planstrategien er å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. Lovens minimumskrav er at kommunestyret i planstrategien skal ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Planstrategien er også et egnet verktøy for å vurdere kommunens plansystem, planressurser og samlede planbehov knyttet til kommunedelplaner, tema- og sektorplaner. I denne første planstrategien for Snillfjord kommune drøftes kommuneplanen, hele plansystemet og planbehovet generelt i planperioden. Administrasjonen startet arbeidet med den kommunale planstrategien i 2011, hvor mye av grunnlagsopplysningene og statusopplysningene ble innhentet.. Formannskapet vedtok i sak 1/12 å igangsette arbeid med kommunal planstrategi. Arbeidet ble kunngjort igangsatt på kommunens hjemmeside, lag- og foreninger ble tilskrevet og regjonale myndigheter ble tilskrevet. Arbeidet med planstrategien er gjennomført administrativt, med ledergruppe som arbeidsgruppe. Arbeidet har vært presentert for planutvalg i møte den

7 Side 7 av 13 En har fått i alt 8 tilbakemeldinger fra regionale myndigheter og nabokommuner i forbindelse med oppstart av arbeidet med planstrategien. Disse fremlegges som vedlegg til saken. Hovedkonklusjonen i planstrategien er at det er behov for full revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel i perioden. Det er også behov for en gjennomgang av kommunens plansystem generelt, og for å utvikle et helhetlig styringssystem som ivaretar kommunens ulike roller inklusivt økonomistyring. I tillegg er det behov for revisjon av enkelte gjeldende planer og det er lagt til nye planer som skal ha oppstart i perioden. Utfordringene som fremkommer i planstrategien oppsummeres som følgende hovedtemaer og det anbefales at disse temaene følges opp i planprogrammet til kommuneplanen: - levekår, folkehelse, livskvalitet og oppvekstmiljø - verdiskapning og næringsutvikling - energi og klima - arealbruk og transport - kultur I planstrategien foreligger det forslag til framdriftsplan for kommuneplanarbeidet. I følge plan- og bygningslovens 10-1 skal forslag til vedtak om fastsetting av kommunal planstrategi gjøres offentlig i 30 dager før kommunestyrets behandling. I hht. vedtaket om oppstart av arbeidet med planstrategien, skal behandling av denne slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen. Høringsfristen settes derfor til 6 uker fra utlegging. Rådmannen vurderer at planstrategien er utarbeidet i tråd med intensjonene i plan- og bygningsloven, og anbefaler denne utlagt til høring. For øvrige opplysninger henvises til planstrategien. Rådmannens innstilling: Forslag til planstrategi legges ut offentlig i henhold til plan og bygningsloven Planstrategien legges ut på Snillfjord kommunes nettsider, annonseres i lokalavisen og sendes til nabokommuner og offentlig berørte instanser. Som følge av at planstrategien kombineres med oppstart av arbeid med kommuneplan, settes høringsfrist til minimum 6 uker, jfr. plan- og bygningslovens

8 Side 8 av 13 Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 33/12 Resultat: Annet forslag vedtatt Arkivsak: 12/55 Tittel: SAKSPROTOKOLL - KOMMUNAL PLANSTRATEGI SNILLFJORD KOMMUNE Behandling: Vedtak: Enstemmig: Forslag til planstrategi legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan og bygningsloven Planstrategien legges ut på Snillfjord kommunes nettsider, annonseres i lokalavisen og sendes til nabokommuner og offentlig berørte instanser. Som følge av at planstrategien kombineres med oppstart av arbeid med kommuneplan, settes høringsfrist til minimum 6 uker, jfr. plan- og bygningslovens

9 Side 9 av 13 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: 14 &37 Arkivsaksnr.: 12/55-21 KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR SNILLFJORD KOMMUNE SLUTTBEHANDLING I mappe: Planstrategi Snillfjord kommune høringsutkast 1 Saksframlegg og saksprotokoll FSK-sak 33/12 2 IB datert fra Kystverket 3 IB datert fra Hitra kommune 4 IB datert fra Sør-Trøndelag fylkeskommune 5 IB datert fra Direktoratet for mineralforvaltning m/brev av vedlag 6 IB datert fra Hemne kommune 7 IB datert fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 8 Øvrige: Plan og bygningsloven Saksopplysninger: Snillfjord formannskap vedtok i sak 33/12 å legge forslag til planstrategi for Snillfjord kommune for perioden , samt planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og arealdel ut til offentlig ettersyn og høring. Dokumentet har vært på høring i tidsrommet Det er mottatt 6 uttalelser innen fristen. Høringsuttalelser følger vedlagt saksframlegget i sin helhet, og refereres derfor her kort med rådmannens vurdering av innspillene: Kysterket, brev av Påpeker at i forhold til samfunnsikkerhet, pkt , er det behov for å vurdere samfunnsikkerheten i tilknytning til hoved- og biled og ulykker/uhell til sjøs med påfølgende forurensingsfare, og konsekvensene dette kan få for lokalsamfunnet. Det er ikke aktuelt å ta inn alle mulige hendelser i planstrategien. En vil gjennom den sektorovergripende ROS-analysen gjøre vurderinger mht. ulike scenarioer og belyse sannsynlighet og konsekvens av ulike hendelser. Dersom en finner det nødvendig, vil tiltak bli innarbeidet i samfunnsdelen.

10 Side 10 av 13 Hitra kommune, brev av ingen merknader til planstrategien. håper på videre godt samarbeid innenfor bl.a o vedrørende avstemming av planer knyttet til sjøarealer. o samferdselstiltak som underbygger en mer attraktiv bo- og arbeidsmarkedsregion o beredskap/kapsasiteter knyttet til Fv714/tunnller og el-forstyning/iktinfrastruktur.. Når det gjelder samarbeid, har Snillfjord kommune i en årrekke hatt ulike samarbeidsløsninger med nabokommuner, og det pågår et utredningsarbeid mht. utvidet tjenestesamarbeid. For Snillfjord kommune vil samarbeid med nabokommuner på en del områder være avgjørende for å kunne løse sine oppgaver, eksempelvis mht. kompetanse, utstyr, påvirkningsmulighet overfor øvrige myndigheter etc. Gjennom planstrategien har en nevnt samarbeid som en av utfordrinene for å oppfylle kommunen lovpålagte oppgaver.. Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev av påpeker at kommunen ikke bør ha spredt boligbebyggelse som målsetting, men heller sette fokus på at grendestruktur skal opprettholdes. Spredt bosetting kan undergrave en planmessig utnyttelse av arealene. Lokalisering av boliger bør vurderes i sammenheng med viktige målepunkt som arbeidsplasser, barnehager, skoler, helsevesen, forretninger og andre servicetilbud. Spredt bosetting genererer også økt biltrafikk (klimahensyn) og er en dårlig løsning mht. jordvern og utslipp til vassdrag.. kommunen bør ha fokus på langsiktig areal spesielt mht. fritidsbebyggelse og strandsoneforvaltning. Snillfjord kommune har over lengre tid hatt tilrettelegging for spredt bosetting som en målsetting, dette eksempelvis for at det skal være mulig å bygge og bosette seg på hjemgården. En ser helt klart at det er en del uheldige virkninger mht. spredt bosetting, og samfunnsøkonomisk og miljømessig er slik planlegging lite heldig. Gjennom kommuneplanens Direktoratet for mineralforvaltning, brev av Ingen kommentarer til planstrategien ut over innspill gitt i brev av , hvor følgende punkter ble påpekt: kommunen bør vurdere en egen utredning mht. mineralske ressurser i kommunen. råstoffområder må vurderes både i et lokalt, regionalt og i et nasjonalt lys. Det har tidligere vært gjennomført undersøkelser mht. grus og pukkforekometer i kommunen, mulighet for etablering av store pukkverk, samt undersøkelser mht. natursteinsforekomster. Disse undersøkelsene har blant annet vært grunnlag for etableringer av skiferbrudd ved Sætergård og Skorilla. I forhold til etablering av store pukkverk, er det Stokkafjellet ytterst på Tannvikhalvøya som er utpekt som et mulig etableringsområde. Området var inntatt i forslag til kommuneplanens arealdel i 2007, men måtte tas ut som følge av manglende

11 Side 11 av 13 Hemne kommune, brev av ingen merknader til forslag til planstrategi. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev av Fylkemannen i Sør-Trøndelag har delt opp sin uttalelse i 2 deler, en som omhandler planstrategi, og en i forhold til planprogram. Fullstendig høringsuttalelse er lagt ved. Planstrategi: diskusjon omkring planstrategi må brukes til å peke på de mest avgjørende innsatsområdene/planområdene som kan bridra til positive løsninger i forhold til utfordringene. det bør legges til et langsiktig økonomisk perspektiv for å oppnå handligsrom som er bærekraftig, og gir rom for å justere tjenestetilbud i forhold til behov og etterspørsel. viktig å ha et overordnet bilde over krav som stilles til omstilling og om dette krever at oppgaveløsning styrkes i egen kommune og/eller at samarbeidet med nabokommuner styrkes. positivt at tjenestetilbud, folkehelse, barn og unge er del av planen. Lokalisering av boliger til eldre/funksjonshemmede i større grad kan klare seg med mindre hjelp. Legge til rette for ny næringsvirksomhet, stimulering av boligbygging og vurdering av fritidsboligtilbudet er viktige og krevende mål, og forutsetter god planlegging. Positivt at småbåthavnplan tas inn i den overordnede arealplanen. Planprogram: Konsekvensene av unøskede hendelser i ROS-analyse må søkes eliminert gjennom forebyggende tiltak og at disse framgår av planene. konsekvenser i forhold til jordbruket må vurderes. langsiktige og klare grenser mellom utbygginsområder og viktige jord- og skogbruksområder. kjerneområder for landbruk bør kartfestes. skogens betydning i klimasammenheng må hensyntas. kommunen bør prioritere å samle eksisterende kunnskap mht. naturtyper og biologisk mangfold i en kartbase som legges til grunn for kommuneplan og enkeltsaker. redegjørelse for hvilke elver som er spesielt verdifulle mht. fisk og elvemusling. kommunen bør skaffe seg oversikt over hvilke typer boliger og fritidsboliger som etterspørres, og vurdere konsekvenser av ulike former for lokalisering og bosettingsmønstre. Gjennom sin uttalelse har ikke Fylkesmannen noen vesentlige merknader til forlaget til planstrategi og planprogram, men råd og veiledning i forhold til den videre planprosessen. En velger ikke å gå nærmere inn på de enkelte temaene i dette saksframlegget, men det er viktig at de punktene som Fylkesmannen nevnes vurderes, og at en samler tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for konsekvensvurderinger og planleggingen. Dette er første gang Snillfjord kommune skal vedta en planstrategi for valgperioden. Planstrategien legger opp til et forholdsvis ambisiøst program med den bemanning og de

12 Side 12 av 13 planressurser kommunen har. Rådmannen vurderer likevel forslaget som realistisk, men tar forbehold om endringer i løpet av valgperioden. Noen av planprosessene vil kreve kjøp av eksterne konsulenttjenester. Dette vil bli vurdert og eventuelt innarbeidet i økonomiplan og budsjett. Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 10-1 og 4-1 vedtas kommunal planstrategi , samt planprogram for kommuneplanens areal- og samfunnsdel Saksprotokoll Saksnr./Arkivkode Sted Dato 12/55-14 &37 Snillfjord Utvalg: Formannskap Møtedato: Sak: 96/12. Resultat: Annet forslag Arkivsak: 12/55 Tittel: Kommunal planstrategi for Snillfjord kommune Sluttbehandling Behandling: Vedtak: Enstemmig: I medhold av plan- og bygningslovens 10-1 og 4-1 vedtas kommunal planstrategi , samt planprogram for kommuneplanens areal- og samfunnsdel

13 Side 13 av 13 Saksprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtedato: Sak: 63/12 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 12/55 Tittel: SAKSPROTOKOLL - KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR SNILLFJORD KOMMUNE Behandling: Vedtak: Enstemmig som innstillingen: I medhold av plan- og bygningslovens 10-1 og 4-1 vedtas kommunal planstrategi , samt planprogram for kommuneplanens areal- og samfunnsdel