Plan- og næringsetaten

Transkript

1 fylkeskommune ROMSSA fylkkasuohkan Plan- og næringsetaten rjtroms Arnøy Laks AS 9194 LA1JKSLETTA Vår ret:saksbehandler:arldv: Jarle MagnarPedersenU43 AKVA Lepent:TIL dininnvalgderes ret: 28701/ Dato: OVERSENDELSE AV AKVAKULTURTILLATELSE Det vises til Deres søknad av , om akvakulturtillatelse for matfisk av laks, ørret og regnbueørret på ny lokalitet Skjervøy vest i Skjervøy kommune. Troms fylkeskonimune har vedtatt å gi tillatelse til akvakultur som omsøkt på lokaliteten Skjervey V. For nærmere bakgrunn og detaljer vises det ti1 vedlagte akvakulturtillatelse med vedlegg. Fylkesmannens miljøvernavdeling, Kystverket Troms og Finnmark, Mattilsynets distriktskontoret for nord- Troms har stilt en rekke vilkår til både etablering og drift som Arnøy Laks AS plikter å sette seg inn i. I tillegg kommer vilkår stilt av Troms fylkeskommune. For å lette virksomhetens arbeid med å følge opp de vilkår som myndighetene har satt, bør det oppbevares en kopi av tillatelsene ved anlegg knyttet til lokaliteter i drift Med vennlig hilsen Jarl. rå.ver Vedlegg: Akvakulturtillatelse med vedlegg datert Besøksadresse Telefon Telefaks Bankgiro Org.nr. Strandveien13 Postadresse Epost mottak Internettadresse NO Postboks 6600, 9296 Tromsø troms@tromsfylke.no øsvw.tromsfylke.no

2 2 Kopi: Fylkesmannen i Troms, Miljøvemavdelingen, Postboks TROMSØ Mattilsynet i Nord-Troms, Felles postmottak, Postboks BRUMUNDDAL TametregFied;;11aMboks 1502;45025ÅLESUND Skjervøy kommune, Postboks 145, 9180 SKJERVØY Fiskeridirektoratet region Troms, Postboks 185, Sentrum 5804 BERGEN Frode Mikalsen

3 fylkeskommune ROMSSA fylkkasuohkan Plan- og næringsetaten ife3troms Arnøy Laks AS 9194 LAUKSLETTA Vår ref.: Saksbehandler: Arkiv: 11/ Jarle Magnar Pedersen U43 AKVA Lepenr.: Tlf. dir.innvalg Deres ref.: Dato: 27914/ T-S-3 T-S-7 T-S-11 T-S-17 ARNØY LAKS AS AKVAKULTURTILLATELSE FOR MATFISK AV LAKS, ØRRET OG REGNBUEØRRET I SJØVANN Det til Deres søknad av , om akvakulturtillatelse for matfisk av laks, ørret og regnbueørret på ny lokalitet Skjervey vest i Skjervøy kommune. Lokaliteten er omsøkt med en maksimalt tillatt biomasse (MTB) på 3600 tonn. Arealmessig søkes lokaliteten etablert med totalt 12bur med tilknyttet forflåte. Det vises videre til søknad av , hvor det søkes fylkeskommunen om dispensasjon etter Forskrift om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften) 34, antall tillatte lokaliteter per tillatelse. VEDTAK Ut fra en samlet vurdering gis Arnøy Laks AS midlertidig tillatelse til for produksjon av matfisk for akvakultur av laks, ørret og regnbueørret på lokalitet Skjervey V i Skjervøy kommune innenfor en maksimalt tillatt biomasse på 3600 tonn. Arnøy laks AS innvilges dispensasjon fra laksetildelingsforskriftens 34, annet ledd «Antall lokaliteter per Dispensasjonen er midlertidig og gjelder frem til Det settes som vilkår at selskapet fra plikter å oppfylle laksetildelingsforskriften 34. Dette innebærer at dersom selskapet ønsker permanent etablering på lokaliteten Skjervøy vest utover gitte dispensasjon, må selskapet si i fra seg lokalitet til fylkeskommunen for å oppfy1le dagens lovkrav. Melding om dette sendes til fylkeskommunen i god tid før Tillatelsen omfatter videre de lokaliteter som fremgår i tabellen nedenfor. Tillatelsen gis med de begrensninger og på de vilkår som framgår av dette dokumentet og av sektormyndighetenes tillatelser. Besøksadresse Strandvelen 13 Postadresse Postboks 6600, 9296 Tromsø Telefon Telefaks Epost mottak troms@tromsfylke.no Bankgiro Org.nr NO Internettadresse

4 TILLATELSEN OMFATTER: Midtpunkti Lokalltet/ anlegg Lok.nr (Graderog desbnalminutter AnleggetsYtterpunkter (Graderog detdmahninutter) MTB (tonn) 2 Tillateleer ' N ' Ø ' N Ø Kjellvågodden ' N ' N ' Ø T-S-3 T-S ' Ø ' N ' Ø T-S-11 T-S ' N Ø ' N Ø ' N Ø Sommattssletta N N ' Ø T-S-3 T-S Ø ' N ' Ø T-S ' N ' Ø N Ø KJauvnes ' N ' N ' Ø T-S-3 T-S ' Ø ' N ' Ø T-S-11 T-S ' N ' Ø ' N ' Ø (50) ' N ' Ø (SV) ' N Ø (NV) Storelva ' N e N e Ø (NØ) T-S ' Ø ' N ' Ø (ENV) T-S-11 T-S ' N Ø (FNØ) ' N ' Ø (FSØ) ' N ' Ø FSV ' N ' Ø (NV) ' N ' Ø (NØ) ' N ' Ø (SØ) Skognes ' N ' N ' Ø (SV) T-S ' Ø ' N ' Ø (FSØ) T-S ' N Ø (FSV) ' N ' Ø (FNV) ' N ' Ø FNØ ' N ' Ø (NV) ' N ' Ø (140) ' N ' Ø (50) ' N ' Ø (FNØ) ' N ' Ø (FSØ) Uleybukt ' N ' N ' Ø (FSV) T-S-3 T-S ' Ø ' N Ø (FNV) T-S ' N ' Ø (SV) ' N ' Ø (FSØ) ' N Ø (FSV) N ' Ø (FNV) ' N ' Ø (FNØ ' N 'Ø (SV) 'N 'Ø (153) 'N 'Ø (NØ) SkjervoyV* ' N ' N ' Ø (SØ) T-S-3T-S Ø 'N ' Ø (FNØ) T-S-I1 T-S 'N 'ø (FSO) 'N Ø (FSV) 'N 20 stosz-ø *Midlertidig tillatelse til Lokaliletene er kun klarert for de av Deres tillatelser som oppgis i tabellen ovenfor. Dette gjelder selv om tillatelsene fra sektormyndighetene oppgir andre tillatelser.

5 LOVHJEMMEL Tillatelsen er gitt av Troms fylkeskommune med hjemmel i Lov om akvakultur av nr. 79, forskrift om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret av nr. I798. Lokalitetene er klarert med Fylkesmannens miljøvernavdeling, Kystverket Troms og Finnmark og Mattilsynet regionkontoret for Troms og Finnmark, Mattilsynet- Distriktskontoret for nord- Troms /Statens Dyrehelsetilsyn Fylkesveterinæren for Troms og Finnmark, i henhold til Lov om vern mot forurensning og avfall av 13. mars 1981 nr. 6, Lov om havner og farvann av I7.april 2009 ru-.19 og Lov om matproduksjon og mattrygghet av nr. 124 og Lov av 19. luni 2009 nr. 97 om dyrevelferd. Særskilte tillatelser og uttalelser fra Kystverket Troms og Finnmark, Mattilsynet Distriktskontoret for nord- Troms, Fylkesmannens miljøvemavdeling og Fiskeridirektoratet region Troms for lokaliteten Skjervøy V (33097) følger vedlagt. For de øvrige lokalitetene jf tabellen over er tilsvarende særskilte tillatelser tidligere utsendt i forbindelse med klarering av den enkelte lokalitet. BEGRUNNELSE Behandling og vurderinger av akvakultursøknad Søknaden har vært til behandling i Skjervøy kommune, og jfr. brev fra dem har søknaden vært lagt til offentlig innsyn i 4 uker. Kommunen skriver i sin uttalelse at området på land er et populært utfartssted for beboerne i Skjervøy. Videre skriver kommunen at det har vært laksesett i området hvor lokaliteten Skjervøy vest er omsøkt. I telefonsamta1emed kommunen den fremkom det at Skjervøy kommune skulle tilskrive laksefestere og si opp avtale om fiskerettigheter. Dette ble gjort i brev av fra kommunen. Skjervøy formarmskap behandlet søknaden i møte den i utvalgssak 58/21, og formannskapet har enstemmig tilrådet positiv behandling av søknaden. Kommunen mottok ikke merknader i saken da den var på høring. Mattilsynet, Fylkesmannen, Kystverket og Fiskeridirektoratet har alle behandlet søknaden uten spesielle merknader til denne. Alle vedtak etter sektorlovgivningen foreligger dermed. Innkornne merknader på slutten av saksbehandlingen Den kom det inn kopi fra Ulf Frantzen av sitt brev til kommunen påpekes tilknytning til laksesett og eiendom på land jfr. brev av Dette var et tilsvar til kommunen etter at kommunen den sa opp avtalen om laksesett og prioriterte akvakulturanleggets etablering. Kommunen svarte Frantzen i brev av hvor de viser til sin enstemmige behandling i formannskapet hvor de har prioritert akvakultursøknaden. Den mottar Fylkeskommunen e-post fra RolfJohansen som hytteeier på Gr 69/1-803 på landsiden som føler seg forbikjørt. Oppsummert protesteres det på følgende; laksesett ikke sendt hørin til eier fra kommunen o Ikeskommunen anle et vil s erre ad an med båt til eiendommer området som friluftsområde stø o forurensnin. Fylkeskommunen svarte RolfJohansen i brev av

6 Søknad om dispensasjon,fra laksetildelingsforskriften 34 annet ledd Arnøy laks AS har i dag fire akvakulturtillatelser og disponerer seks lokaliteter for matfiskproduksjon av laks og ørret. Fylkeskommunen er myndighet til å avgjøre en dispensasjon fra 34 annet ledd. I forskriften henvises det til 34 tredje ledd i 8 fjerde ledd. Dette er imidlertid feil henvisning og er klarlagt etter dialog med Fiskeridirektoratet per e-post av Laksetildelingsforskriften 34, jfr akvakulturloven 5 jfr 16, andre ledd, bestemmer i dag at det maksimalt kan knyttes 6 lokaliteter dersom det er to eller flere akvakulturtillatelser tilknyttet en lokalitet. Siden Arnøy laks i dag innehar det maksimale antall lokaliteter for sine tillatelser. har selskapet sekt fylkeskommunen om dispensasjon fra forskriftens 34. Dette fordi en klarering av ny lokalitet Skjervøy vest vil medføre at antall lokaliteter overskrides. I 34, fjerde ledd heter det; «Det kan etter søknad i særlige tilfeller midlenidig dispenseres.fra taket på antall lokaliteter i første, andre og tredje ledd Som særlige tilfelle regnes alvorlige sykdomsutbrudd eller vesentlig sykdomsfare og hvor tiltak er skrifflig pålagt av Mattilsynet.» Bestemmelsen er ment som en snever dispensasjonsbestemmelse. Av merknadene til forskriflen fremkommer det blant annet at med begrepene "alvorlige sykdomsutbrudd" og "vesentlig sykdomsfare" rnenes sykdom eller fare for sykdom som er så alvorlig at det har vesentlig negativ effekt på den planlagte driften. Det presiseres at selv om det foreligger skriftlig pålegg fra Mattilsynet, er det Fiskeridirektoratets regionkontor (les fylkeskommunen) som alene har avgjørelsesmyndighet i forhold til om dispensasjon skal innvilges i forhold til taket i første eller andre ledd. Det fremkommer av dispensasjonsregelens oppregning av særlige tilfeller, innebærer at den gir adgang til dispensasjon for en bestemt periode, og ikke pennanent. Ved en innvilgelse av dispensasjon vil lokaliteten derfor kun bli klarert midlertidig. Selskapet har gjennom søknad av søkt om dispensasjon til Vurdering Arnøy laks AS har inngått et samarbeid med Salmar Nord AS og Eidsfiord Sjøfarm AS som alle driver i området Rotsund- Maursund (notat av ). Dette medfører et samarbeid om felles koordinering av utsett av smolt i området på tvers av selskapene, og samtidig brakklegging av lokalitetene i områder. Denne nye driftsstrukturen er i gang med å bli innført og medfører at selskapet har behov for tilstrekkelig lokalitetsbiomasse og lokaliteter for produksjon av fisken sin i en overgangsperiode. Arney laks skriver i sin søknad at det forventes at fullstendig-koordinering vil være på plass i 2014 og dersom lokaliteten Skjervøy vest finnes hensiktsmessig, ser selskapet for seg at de vil gi fra seg en lokalitet som ligger innenfor 5 km radius fra slakterivirksomheten på Arnøya. Gjennom fylkeskommunens klareringer av søknader om endringer og utvidelser av de aktuelle selskaps lokaliteter i området det seneste år, ser vi at selskapenes forutsetninger for drivverdige lokaliteter og bærekraftig drift er i ferd med å falle på plass i henhold til den koordinerte driftsplanen. Arney laks AS har gjennom tidligere driftsopplegg flyttet fisk flere ganger i produksjonssyklusen fra utsettslokalitet til storfisklokalitet til slakteri. Dette er i hovedsak grunnet i selskapets lokalitetsstruktur, hvor matfiskanlegg etablert nært slakteriet i Lauksundet har restriksjoner mht utsett av stnolt, og at lokaliteter i Rotsund/Maursundet- 4

7 området til nå ikke har innehatt tilstrekkelig MTB for produksjon av fisken helt frem til slakting. Selskapet har i perioden hatt påvist fiskesykdommen ILA på fisk og har således behov for en mer robust lokalitetstruktur som kan bidra til å redusere videre smittefare mellom lokaliteter og selskap i området Rotsund/ Maursund. Ved tildeling av Skjervøy vest vi1selskapet kunne drive på en lokalitet som er i god avstand fra andre selskap, sin egen slakterivirksomhet i Lauksundet og andre lokaliteter. Selskapet er imidlertid avhengig av en «prøving» av lokaliteten, uten at det går på bekostning av øvrige klarerte lokaliteter. Dette er begrunnet dels i den koordinerte driftsplanen som tar tid og samkjøres, selskapets behov for effektivisering av driften og at selskapet de senere år har opplevd fiere utbrudd av ILA. Således behandles dispensasjonen ikke som del av et direkte sykdornsutbrudd, men med bakgrunn i selskapets nylige gjentatte sykdomshistorikk, behovet for etablering av bedre lokalitetsstruktur og koordinert drift i området med og mellom andre selskap, og er derfor samlet vurdert som et særlig tilfelle i en overgangsperiode for å kunne sikre fremtidig bærekraftig drift. Mattilsynet distriktskontoret for nord- Troms har i brev av ingen innvendinger for at selskapet beholder alle sine lokaliteter samtidig som de etablerer ny lokalitet, og viser til at tilsynet uansett regulerer bruken av lokaliteten gjennom årlige driftsplan godkjenninger. Vi mener at en dispensasjon i dette tilfellet ikke vil ha vesentlig negativ betydning for andre selskap, eller ta opp areal i området som vil kunne bii beslaglagt for andre selskap. Videre mener vi at en midlertidig dispensasjon vit freinme lønnsomhet innenfor rammen av en bærekraftig utvikling i dette området i nord- Troms. Samtnenfattende vurdering Akvakultur innebærer, som nesten all annen aktivitet, miljømessige konsekvenser for omgivelsene. I det endelige vedtaket etter akvakulturloven må fylkeskommunen legge til grunn helhetlige vurderinger av omsøkte tiltak -etter laksetildelingsforskriftens 30. I dette ligger også hensynet til samfunn, og samfunnsutvikling, søkers behov samt grunnlaget gjennom ulike vedtak og uttalelser fra- sektormyndigheter og kommune i forbindelse med arealvurderinger, forurensning, matlov, fiskeri og ferdsel. Det må også vurderes om tiltaket er i tråd med akvakulturlovens formålsparagraf, som sier at: "Loven skal fremme akvakulturnæringens lønnsomhet og konkurransekraft innenfor rammene av en bærekraftig utvikling, og bidra til verdiskapning på kysten". Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk etter Kap II i Naturmangfoldloven (NML)- Lov om forvaltning av naturens mangfold 8-12 er blitt vurdert. Kunnskapsgrunnlaget i denne saken, står i rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Akvakultur vil i sin natur kunne ha innvirkning på miljøet. Omsøkte tiltak på Skjervøy vest vurderes ikke å være i strid med NML 8-12 sett hen til de beste samfunnsmessige resultater. Det vurderes videre at midlertidig dispensasjon etter 34 andre ledd vil kunne sikre lønnsomhet og bærekraftig drift for Arnøy laks AS med bakgrunn i tidligere sykdomshistorikk, lokalitetsstruktur, drift og koordinerte drift med andre selskap i området i en overgangsperiode. Vi finner derfor at selskapets søknad om midlertidig dispensasjon er tilstrekkelig begrunnet selv om selskapets dispensasjonssøknad ikke direkte faller inn under den snevre dispensasjonsadgangen. Vi vil også påpeke at ekspertutvalget for effektiv og bærekraftig arealbnik i havbruksnæringen den i sin rapport foreslo at den såkalte 4-6 regelen i 5

8 laksetildelingsforskriften 34 ble fjernet. Fylkestinget vedtok i møte den (sak 25/11) å støtte ekspertutvalgets forslag. Troms fylkeskommune kan ikke se at innkomne protester i sluttbehandlingen endrer vår samlede vurdering av utfallet i saken etter lovverkets 30. Konmumen har enstemmig prioritert akvakulturanlegget og har således veid dette opp mot bruken i området. Kommunens behandling som plan og bygningsmyndighet vektlegges derfor. Alle sektonnyndigheter er videre positive til tiltaket. Vi vil imidlertid påpeke at Arnøy Laks AS merker seg vilkår i punkt 3 nedenfor; «Anlegget skal plasseres slik at det ikke hindrer lovlig ferdsel, og slik at tilflott og adgang til fri sjø.fra eiendommene opprettholdes. For tokaliteter hvor det skal tas landfeste må det på fbrhånd foreligge tillatelse Jra grunneier Kystverket har forøvrig i sin tillatelse av satt krav at forankringstau skal være nedsenket. Arnøy Laks AS plikter å følge dette. 6 VILKÅR Særskilte tillatelser for lokalitetene fra Kystverket Troms og Finnmark, Mattilsynet regionkontoret for Troms og Finnmarld Statens dyrehelsetilsyn Fylkesveterinæren for Troms og Finnmarlc/ Mattilsynet distriktskontorct for nord- Troms og Fylkesmannens miljøvernavdeling, er tidligere utstedt ved klarering av den enkelte lokalitet. Kystverket Troms og Finnmark, Mattilsynet og Fylkesmannens miljøvemavdeling har stilt en rekke vilkår til både etablering og drift på den enkelte lokalitet (jfr tabellen over) som Arnøy AS plikter å følge og å sette seg nøye inn i. Generelle vilkår Tillatelsen gis under forutsetning av at etablering, drift og eventuelt avvikling blir gjennomført i henhold til gjeldende lovverk, forskrift og vilkår. Tillatelsen gis uten ansvar med hensyn til nabo-, eiendoms- eller andre privatrettslige forhold. Tillatelsen fritar ikke innehaveren fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Det tas forbehold om å kunne kreve reduksjon av anleggets størrelse, eventuelt fjerning av anlegget ved mislighold av vilkårene gitt i tillatelsen eller dersom forholdene skulle tilsi det. Eierforhold Tillatelsen er gitt til Arney Laks AS, organisasjonsnummer Overføring av akvakulturtillatelsen skal registreres og tinglyses i Akvalculturregisteret og den skal være skrevet på godkjent blankett fastsatt av Brønnøysundregistrene. Plassering og forankring Plassering av hele eller deler av anlegget er ikke tillatt på andre lokaliteter. Dette gjelder selv om særtillatelsene fra sektormyndighetene skulle oppgi andre lokaliteter.

9 7 Anlegget skal etableres i samsvar med beskrivelser, tegninger og de mest detaljerte kartbilag i søknaden. Dersom dere ønsker å endre anleggets lokalisering, må det sendes ny søknad til Troms fylkeskommune. Anlegget skal plasseres slik at det ikke hindrer lovlig ferdsel, og slik at tilflott og adgang til fri sjø fra eiendommene opprettholdes. For lokaliteter hvor det skal tas landfeste må det på forhånd foreligge tillatelse fra grunneier. Underretning om anleggets plassering skal meldes Efs/ Statens Kartverk Sjø (jfr. vilkår fra Kystverket). Forankring, plassering og merking av anleggene på lokalitetene skal for øvrig skje i henhold til de krav som er framsatt av Kystverket for Troms og Finnmark sin klarering av lokalitetene. Sykdom og miljø Driften skal gjennomføres i henhold til godkjent driftsplan. Rømming og mistanke om rømming av fisk skal straks meldes til Fiskeridirektoratet. Det skal foretas miljøovervåkning av lokaliteter med produksjon av fisk i ht, gjeldende regelverk. Dette skal gjøres i form av en trendovervåkning av bunnforholdene under anlegget, i ht. NS 9410 Miljøovervåkning av marine matfiskanlegg eller tilsvarende internasjonal standard/anerkjent norm. Tillatelsen er for øvrig gitt på de vilkår som er satt i vedtak av Mattilsynet/ Statens dyrehelsetilsyn Fylkesveterinæren for Troms og Finnmark, og Fylkesmarmens miljøvernavdeling. Plikter Som tillatelsesinnehaver har de plikt til å sette Dem inn i regelverket som gjelder for tillatelser etter akvakulturloven. Akvakulturloven med tilhørende forskrifter er tilgjengelig på og De kan også ta kontakt med Troms fylkeskommune. Kopi av detme tillatelsen med vedlegg og vedtak etter særlovene, skal oppbevares tilgjengelig for alle ansatte på anlegget og også slik at den kan forevises til alle som er bemyndiget kontrollrett. De plikter å gi representanter fra fiskerimyndighetene alle opplysninger om anlegget, samt adgang til inspeksjon av anlegget. Det samme gjelder representanter for kystverket, rniljøvern- og veterinærmyndighetene. KLAGEADGANG Vedtaket kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresser innen 3 uker fra det tidspunktet underretningen om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part, se om dette i vedlagte (./.) orientering. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttørnmende benyttet.

10 8 Med hilsen, r Asb ørn Rasch jr Plan- og næringssjef dgiver sen Vedlegg Skjervøy V Skjema "Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak" Utslippstillatelse fra Fylkesmannens miljøvernavdeling datert Uttalelse fra Fylkesmatmens miljøvernavdeling datert Tillatelse fra Kystverket Troms og Finnmark datert Tillatelse fra Mattilsynet Distriktskontor for nord- Troms datert Uttalelse fra Fiskeridirektoratet region Troms datert Kart som viser anleggets plassering på lokalitet Skjervøy V (33097) Kopi med vedlegg til Fiskeridirektoratet region Troms, Postboks 185, Sentrum 5804 BERGEN Kopi Fylkesmaimen i Troms, Miljøvernavdelingen, Postboks TROMSØ Kystvaketi Tromsog Finnmark,Postboks 1502, 6025 ÅLESUND Mattilsynet i Nord-Troms, Felles postmottak, Postboks BRUMUNDDAL Skjervøy kommune, Postboks 145, 9180 SKJERVØY Ulf Frantzen RolfJohansen Frode Mikalsen Kari- Anne Opsal