Lønnsomhetsregnskaper i offentlig sektor

Transkript

1 Lønnsomhetsregnskaper i offentlig sektor - del av en større reform Forskninsdagene HiHm 25. September 2009 Fanny Voldnes Registrert revisor, cand.philol LO

2 28. sep. 2009side 2

3 28. sep. 2009side 3

4 28. sep. 2009side 4

5 Nytt økonomistyringssystem i Norge Fra ; Utskilling fra forvaltningen og etablering av flere statlige selskaper samt flere kommunale og interkommunale AS (regnskapsloven) :NOU:2003:6 Hva koster det? Bedre budsjettering og regnskapsføring i staten (statsbudsjettutvalget) 2004: Senter for statlig økonomistyring (SSØ)opprettes (under FIN) :Revidert reglement for økonomistyring og nytt bevilgningsreglement (delegert beslutningsmyndighet og resultatansvar) 2005: Periodiseringsprosjektet -Pilotprosjekt i 10 statlige virksomheter med utprøving av nye regnskapsregler. 2005: Arbeidsgruppe vurderer etter innspill fra revisorforeningen, NHO og KS om kommuner bør bruke regnskapsregler fra privat sektor. KRD har så langt avvist prøveprosjekt 2006: 9 Statlige RegnskapsStandarder (SRS) basert på regnskapsregler fra privat sektor 2006-: SSØ avholder kurs for ledere i risikostyring, mål & resultatstyring og virksomhetsledelse 2009: Stortinget avviser forslag fra FrP om å utrede at kommuner skal bruke regnskapsregler fra privat sektor 28. sep. 2009side 5

6 Økonomistyringssystemet består av: Administrative/ organisatoriske tiltak (NPM) Utskilling/oppsplitting av forvaltningen i AS/foretak Delegert beslutningsmyndighet Delt bestiller/utfører funksjon Mål & resultatstyring (ny!) Finansielle/ økonomiske tiltak (NPFM Underlagt aksjelov, SF eller særlov + regnskapslov AS/foretak eller enhet får resultatansvar (inntjeningsfokus) Krav om selvkost (alle kostnader,inkl. felleskostnader) Nøkkeltall + resultatansvar Nytt finansieringssystem og insentivordninger (resultatlønn) Virksomhetsstyring Budsjett og årsregnskap ut fra regnskapsregler fra privat sektor. (kapitalkostnad) Statsbudsjett/Statsregnskaper avlegges ut fra private regnskapsregler (for Norge AS) TILTAKENE MÅ SES I SAMMENHENG 28. sep. 2009side 6

7 Nye regnskapsregler SRS Hvilke regler er det snakk om? Bygger på internasjonale regler for offentlig sektor, IPSAS og regnskapsloven IPSAS bygger på IFRS, regnskapsregler for børsnoterte private selskaper. Norsk regnskapslov er tilpasset IFRS fra 2005 IFRS; fokus på balanseverdier, ikke resultatregnskap. Dvs. ikke primært historisk rapportering, verdifastsetting basert på framtidig inntjeningspotensiale IFRS-regnskaper; store svingninger pga kortsiktig horisont Målemetodene har store manipulasjonsmuligheter Akseptert at IFRS forsterket finanskrisa i fjor Reglene er rent bedriftsøkonomiske, basert på forrentning av kapital 28. sep. 2009side 7

8 28. sep. 2009side 8

9 Balanse Helse sør 2002 / 2003 Helse Sør RHF Helse Sør Konsern (Beløp i hele tusen kroner) Note Justering Immaterielle eiendeler Varige driftsmidler Investeringer i datter- og tilknyttede selskaper Øvrige finansielle anleggsmidler 10, Sum anleggsmidler Varer Fordringer Bankinnskudd, kontanter og lignende Sum omløpsmidler Sum eiendeler Foretakskapital Strukturfond Annen innskutt egenkapital Sum innskutt egenkapital Annen egenkapital Sum opptjent egenkapital Sum egenkapital Avsetning for forpliktelser 6, Annen langsiktig gjeld Betalbar skatt Annen kortsiktig gjeld Sum kortsiktig gjeld Egenkapital og gjeld Forskjell = sep. 2009side 9

10 Hvem utarbeider reglene? Internasjonalt: IPSAS, internasjonale regnskapsregler for offentlig sektor utarbeides av Den internasjonale revisorforeningen IFAC, uten offentlig deltakelse (fram til 2006). To norske revisorer har deltatt Finansieres av IFAC, IMF, Verdensbanken og to amerikanske banker Nasjonalt: SSØ utarbeider SRS (Statlige regnskapsstandarder) Godkjennes av Finansdepartementet Norske revisorer har en sentral rolle i norsk regnskapsrett 28. sep. 2009side 10

11 Periodiseringsprosjektet fra LOs tillitsvalgte utestengt fra prosjektet høsten 2005 LO har hatt innvendinger i forbindelse med Statsbudsjettet i 2006, 2007 og 2008 SSØ har avholdt informasjonsmøter for partene i arbeidslivet Evalueringsresultatet ventes i Gul Bok 2009 Hva nå? Finansministerens kronikk i Klassekampen 24. juni 2009 Hva vil hun stoppe? 28. sep. 2009side 11

12 28. sep. 2009side 12

13 LOs erfaringer så langt med prøveprosjektet Forsvarsbygg 1. Åpningsbalanse i enhet opprettet med negativ egenkapital 2. Ledelsen skrev at de måtte si opp fast ansatte renholdere og ansette ufaglærte for å innfri kravet til inntjening 3. Enhetene belastes store andeler av felleskostnader som de ikke kan påvirke (selvkost) 4. Pensjonskostnaden øker med 132 % (fra 43 til 99 mill) i budsjettet for 2008 fra 2007 pga. nye regnskapsregler Utarming av virksomheten. Vil dette stoppe? 28. sep. 2009side 13

14 Universitetet i Bergen Noen eiendommer avskrives ikke pga. godt eiendomsmarked, jfr styreprotokoll og behandling av åpningsbalansen. Ingen kostnad for avskrivning i regnskapet for UiB. Riktig kostnadsbilde? - Hva koster det? Gir årsregnskapet god informasjon? Hva med informasjon til politiske beslutningstakere? Vil dette stoppe? 28. sep. 2009side 14

15 Forskere kritisk til systemet Systemet har ført til nedbygging av offentlig sektor og svekket parlamentarisk kontroll over skattebetalernes penger gjennom at systemet: Tilrettelegger for privatisering Fremmer offentlig-private løsninger Nye lover som begrenset offentlig innsyn + ingen land har så langt kunnet påvise besparelser for skattebetalerne 28. sep. 2009side 15

16 28. sep. 2009side 16

17 28. sep. 2009side 17

18 Oppsummering Finansministeren lovte i kronikk sommeren 2009 å avslutte prøveprosjektet i staten (kommer i Gul Bok) Men hva avsluttes? Systemet er nå selvgående - innad i virksomhetene Alternativ finnes god offentlig økonomistyring ser offentlige tjenester i større helhet og gir bedre politisk styring og kontroll LO støtter videre forskning på alternativet Ferdige rapporter finnes på -sektor/ 28. sep. 2009side 18

19 Kilder: Ellwood Sheila and Newberry Susan; Public sector accrual accounting: institutionalising neo-liberal principles? Accounting, Auduting & Accountability Journal Vol. 20 No Guthrie James and Humphrey Christopher, J.R.Jones, Olov Olson; International Public Financial Management Reform. Progress, contradictions and challenges, IAP 2005 Jensen Bjarne og Bollingmo Magnar, Helsereform- utfordringer og løsninger, Høgskolen i Hedmark 2007 rapport nr. 15 Jensen Bjarne; Offentlige velferdsgoder. Økonomistyring, regnskapsprinsipper og New Public Management. Høgskolen i Hedmark 2007 rapport nr. 12 Jensen, Bjarne og Monsen, Norvald; Regnskap i stat og kommune. Om dagens regnskaper og et alternativ, Høgskolen i Hedmark rapport nr Newberry Susan M.; New Zealand s Public Sector Financial Management System: Financial Resource Erosion in Government Department, University og Canterbury 2002 Newberry Susan(Ed), The Legacy of June Pallot, 2006 Newberry Susan and Pallot June; New Zealand Public Sector Management and Accounting reforms. The Hidden agenda, International Public Financial Management Reform, Progress, contradictions and challenges, Guthrie, Humphrey, Jones, Olson, Information Age Publishing, Connecticut 2005 Newberry Susan, Kostnadssammenligninger og konstitusjonell kontroll, Stat & Styring 04/2006 Paulsson Gert: Accrual Accounting in the Public Sector: Experiences from the Central Government in Sweden, Financial Accountability & Management 22 (1) February 2006 Savas E.S.; Privatizing the Public Sector. How to Schrink Government, Chatham House Publishers 1982 Savas E.S.; Privatization. The Key to Better Government, Chatham House Publishers 1987 Statskonsult; Oppsummering og vurdering av erfaringer med periodiseringsprosjektet, juni2006 Tranøy Bent Sofus; Makt, interesser og legitimitet på veien fram mot nye regnskapsstandarder, Fafo-notat 2009:07 Voldnes Fanny; Helseforetakene forretningsmessige foretak i en større reform, Alternativ evaluering av helseforetaksreformen, Folkebevegelsen for lokalsykehusene Østre, Stein; Analyse av prinsipper for budsjettering og regnskapsføring i offentlig forvaltning, Høgskolen i Hedmark 2007 rapport nr. 14 NOU 2003:6 Hva koster det? Bedre budsjettering og regnskapsføring i staten 28. sep. 2009side 19