Forslag til reguleringsplan for

Transkript

1 ØYER KOMMUNE Bygg, Areal, Geomatikk. Forslag til reguleringsplan for ØYER HELSEHUS Risiko- og sårbarhetsanalyse Øyer kommune Adresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: E post 2636 Øyer postmottak@ oyer.kommune.no Dir.tlf:

2 2 Forord Utbygging av Øyer helsehus har gjennom prosesser styrt av byggekomiteen utarbeidet skisseprosjekt og forprosjekt med tilhørende kostnadsoverslag for investeringsbehov. Kommunestyret vedtok , sak 74/13 investeringsplan for Dette danner utgangspunktet for oppstart av planarbeidet med tanke på å legge til rette for utbyggingsrammer for gjennomføring av planene. Risiko- og sårbarhetsanalysen er en del av grunnlaget til reguleringsplan for Øyer helsehus. ROS-analysen er utarbeidet i henhold til plan- og bygningslovens 4-3, der planmyndigheten skal påse at det blir gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet i forbindelse med areal- og samfunnsplanlegging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som knyttes til planområdet og eventuelle endringer som følger av planen eller tiltak som er hjemlet i den. Øyer kommune, januar 2014

3 3 Innholdsfortegnelse Forord... 1 Innholdsfortegnelse Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Bakgrunn Metode Hendelser, konsekvenser og tiltak Konklusjon... 10

4 4 1 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse I henhold til plan- og bygningslovens 4-3 skal planmyndigheten påse at det blir gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet i forbindelse med areal- og samfunnsplanlegging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som knyttes til planområdet og eventuelle endringer som følger av planen eller tiltak som er hjemlet i den. Formålet med 4-3 er å gi et grunnlag for å forebygge risiko for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og andre materielle verdier mv. Således kan en ved å kartlegge sannsynlighet og konsekvenser av uønskede hendelser prioritere risikoområder og planlegge tiltak for å forhindre dem eller redusere konsekvensen av dem dersom de skulle oppstå. Bakgrunnen for kravet om risiko- og sårbarhetsanalyse retter seg spesielt mot å forhindre at det gjennom arealdisponeringen skapes særlig risiko. I utgangspunktet bør det unngås å bruke arealer som inneholder uønsket risiko og sårbarhet. 2 Bakgrunn Øyer kommune må oppgradere eksisterende bebyggelse og bygge ut Tretten sjukeheim, heretter betegnet som Øyer helsehus, for å kunne tilfredsstille dagens krav og fremtidige behov. Dette gjelder både sykehjemsrom, birom, kontorer og driftsrom. Arbeidet omfatter både utvidelse med nye arealer, rehabilitering og ombygging av eksisterende bygg. Planens formål Planens formål er å legge til rette for utbygging og utvidelse av eksisterende sykehjem/pleieog omsorgsenhet på Tretten. Planen skal gi rammer og føringer for foreliggende planer og ivareta videre utbyggingsbehov med arealreserver for utbygging. Planområdets beliggenhet Øyer helsehus er lokalisert med adresse Kjørkjebakken 11, Tretten. 3 Metode Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er systematisk kartlegging av farer basert på en metode for innsamling av data. Foreliggende ROS-analyse er i hovedsak basert på en kvalitativ risikovurdering som er bygget på mange ulike undersøkelser og forskjelling kildemateriale. Styrken ved å benytte en slik kvalitativ metode er at den gir et helhetsbilde av risiko- og sårbarhetsvurderingen for planen. Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når systemet utsettes for påkjenninger.

5 For å etablere en felles systematikk som letter kommunikasjonen og forståelsen mellom de impliserte partene i planprosessen, har analysen tatt utgangspunkt i flere ulike sjekklister som er fremlagt som eksempler av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Sjekklisten er supplementer med hensyn til ny plan- og bygningslov og utvidet med flere aktuelle hendelser som kan medføre virkninger for miljø og samfunn. I sjekklisten er det listet opp flere mulige hendelser som både isolert sett og helhetlig synliggjør risiko- og sårbarhet med hensyn til konsekvenser for og konsekvenser av planen. Forhold som er vurdert til ikke å være tilstede kvitteres ut i egen kolonne. Hendelser som kan påvirke planområdet kommenteres i egen kolonne. Sannsynlighet, konsekvenser og risiko vurderes etter følgende kriterier: Vurdering av sannsynlighet for hendelse er delt i: 4 Meget sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet kan være kontinuerlig tilstede 3 Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 2 Mindre sannsynlig kan skje, ikke usannsynlig 1 Lite sannsynlig hendelse kan inntreffe, men det er lite sannsynlig. Vurdering av konsekvenser av hendelser er delt i: 1 Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader. 2 Mindre alvorlig: Få/små person- eller miljøskader. 3 Alvorlig: Alvorlig person- eller miljøskader. 4 Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige eller varige miljøskader. I risikomatrisen under er risiko gitt som en sum av kombinasjonen av sannsynlighet og konsekvens: 5 Risikomatrise: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, eventuelt endringer i plan. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes eventuelt endringer i plan. Hendelser i grønne felt: Tiltak vurderes om de skal gjennomføres.

6 6 4 Hendelser, konsekvenser og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i sjekkliste under. Sjekkliste for mulige hendelser Hendelse/Situ asjon Tilst ede Sanns Kons Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/- skred; ustabil grunn Snø-/isras eller flomras 3. Avrenning til bekker 4. Elve- /bekkeflom 5. Radongass Ja 3 2 Vær, vindeksponering. Er området: 6. Vindutsatt 7. Nedbørutsatt (ekstremnedb ør) Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 8. Sårbar flora/fauna/fis k/dyr 9. Verneområder 10. Vassdragsomr åder 11. Fornminner (automatisk fredede kulturminner) 12. Overflater med større grad av tette/asfalterte flater krever bortledning av overvann og kan gi utilsiktede avrenning til bekker, lokale flomskader, erosjon rundt bebyggelse mv. Krav om vurderinger og gjennomføring av nødvendige og beredskapsmessige tiltak innarbeides i reguleringsbestemmelser. Dette gjelder tiltak for lokal overvannshåndtering, dimensjonering, infiltrasjon av ordinære nedbørsmengder, mer ekstrem nedbør, tiltak med hensyn til reduksjon av vannhastighet, fordrøyningsbasseng/-tiltak, vurdering av overflater mm. Det skal i hht gjeldende forskrifter sikres mot radongass. Det er innarbeidet et krav i bestemmelser om radonsikring. Ingen automatisk fredede kulturminner kartlagt på nåværende tidspunkt.

7 7 Kulturminne/- miljø 13. Naturressurser ; skog 14. Naturressurser forøvrig Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15. Vei, bru, bane, knutepunkt (terminal, stasjon) 16. Sykehus/- hjem, kirke Ja Brann/politi/si vilforsvar 18. Kraftforsyning 19. IKTinstallasjoner 20. Vannforsyning 21. Drikkevannskil der 22. Tilfluktsrom 23. Område for idrett/lek 24. Park; rekreasjonsom råde 25. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensning 27. Permanent forurensning 28. Støv og støy; industri 29. Støv og støy; trafikk Utbygging vil påvirke driften av sykehjemmet, publikum, ansatte, brukere/beboere. Sikring av anleggsområdet, sikring slik at beboere ikke kommer ut i byggeområdet mv. En tettere by/tettsted vil ha innvirkning og konsekvenser mht brann, brannspredning mv. Dette er kjente forhold fra byer og tettsteder. De tekniske kravene i lover og forskrifter skal ivareta tekniske standarder, konstruksjoner og materialer som kontrollerer evt. brannspredning innenfor tidsmarginer satt i lovverk. Ingen ekstraordinær risiko eller sårbarhet ut over det som er kjente forhold i byer/tettsteder. Vanlig tidsavbrudd i er ikke kritisk for boliger eller andre virksomheter i området. Vann er generelt en kritisk ressurs som krever stabil tilgang og kontrollerte forsyningsavbrudd.

8 8 30. Støy; andre kilder 31. Forurenset grunn 32. Forurensning i sjø/vassdrag 33. Høyspentlinje (stråling, induksjonsfelt) 34. Risikofylt industri med mer (kjemikalier/e ksplosiver osv) 35. Avfallsbehandl ingsanlegg 36. Oljekatastrofe område Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt forurensning 38. Støy og støv fra trafikk 39. Støy og støv fra andre kilder 40. Forurensning til grunn eller vassdrag 41. Risikofylt industri mm (kjemikalier/e ksplosiver osv) Trafikkområdene er asfaltert unntatt adkomstveger til boligene. Dette gir lav støvmengde. Det er fartsdempere i hovedvegen og lav hastighet på stedet. Støy og støv vil utfra disse forhold ha begrenset innvirkning. Transport. Er det risiko for: 42. Ulykke med farlig gods 43. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Ja 3 2 Trafikksikkerhet 44. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 1 2 Vinter vil sette begrensninger mht adkomst fra sør. Kjørkjebakken har stor stigning og krever i perioder biler med 4-hjulstrekk vinterstid. Dette løses med tilpasning av kjøremønster med stengning av veg for gjennomkjøring vinterstid. Vegkryssene er oversiktlige og det er lav fart - 40 km/t. Sannsynlighet og konsekvensene vurderes som små med bakgrunn i lav fart.

9 9 45. Ulykke med gående/syklen de Ja Andre ulykkespunkte r Langsmed Kongsvegen mellom Øyer sentrum og Tingberg er det fortau og gang-/sykkelveg på et mindre parti. En blanding av syklende og gående på fortau kan gi konflikter. Vegen er rett, oversiktlig og har lav fartsgrense. Vegen er en lokalveg med begrenset trafikkmengde. Kommunen har varslet oppstartet av reg. plan for gang- og sykkelvei fra Tjønnnlykkja og til Aurvoll skole, som ligger rett ved Øyer helsehus. Andre forhold 47. Er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? 48. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 49. Regulerte vannmagasine r, med spesiell fare for usikker is, endring i vannstand m.m. 50. Naturlige terrengformas joner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 51. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 52. Trafikkulykke ved anleggsgjenno mføring Ja Uhell som kan påvirke jernbanen 54. Undergrunnsle dning/-kabler Transport til og fra anleggsområdet, anleggsmaskiner i arbeid mv er en risikofaktor. Risikogruppe er både eldre beboere og barn som kan komme bort i området eller bevege seg i farlig område uten å ha god mobilitet eller forståelse for risiko de utsetter seg for. Anleggsområdet sikres ekstra. Transportaktivitet anbefales redusert i tidsrom hvor barn ferdes til og fra skole.

10 10 Konklusjon Følgende hendelser er vurdert å være lite sannsynlige til svært sannsynlige og ha ubetydelige til svært alvorlige konsekvenser i planen: Sammenstiling på risikovurdering Det er 7 aktuelle hendelser som er listet opp, for 5 av hendelsene bør det vurderes tiltak. Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 43 16, Mindre sannsynlig 44, Lite sannsynlig 1 Hendelse hvor tiltak må gjennomføres: 16 Sykehus/-hjem, kirke Utbygging vil påvirke driften av sykehjemmet, publikum, ansatte, brukere/beboere. Sikring av anleggsområdet, sikring slik at beboere ikke kommer ut i byggeområdet mv. 52- Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring. Transport til og fra anleggsområdet, anleggsmaskiner i arbeid mv er en risikofaktor. Risikogruppe er både eldre beboere og barn som kan komme bort i området eller bevege seg i farlig område uten å ha god mobilitet eller forståelse for risiko de utsetter seg for. Anleggsområdet sikres ekstra. Transportaktivitet anbefales redusert i tidsrom hvor barn ferdes til og fra skole. Hendelser hvor tiltak må vurderes: 1- Masseras, skred, ustabil grunn. Tiltak vurderes i byggeperioden, sikring, spunting mv. Grunnundersøkelser gjøres i forkant av oppstart av arbeidene slik at grunnforhold er kartlagt. 5 Radongass Det er målt radongassinnhold i Øyer/Tretten området. Tiltak må iverksettes for å få radoninnholdet i inneluft under 100 Bq/m Vær, føre begrensninger mht tilgjengelighet. Vinter vil sette begrensninger mht adkomst fra sør. Kjørkjebakken har stor stigning og krever i perioder biler med 4-hjulstrekk vinterstid. Dette løses med tilpasning av kjøremønster med stengning av veg for gjennomkjøring vinterstid.

11 11 Hendelser som ikke krever tiltak: 44 Ulykke i av-/påkjørsler Ulykke kan skje i kryss Kjørkjebakken/Øvregate og kryss Kjørkjebakken/Bekkevegen og avkjørsel parkeringsplass og varemottak. Risikoen vurderes som liten da farten naturlig er begrenset i området og strekningen er oversiktlig. Det innreguleres frisiktsoner i planen. 45 Ulykke med gående/syklende Det vil bli videreført gang- og sykkelveg langs Kjørkjebakken medfartsgrense 40 km/t for å ivareta gående og syklendes sikkerhet. De kritiske punktene er kryss g/s-veg og Kjørkjebakken/Øvregate og kryss g/s-veg og Bekkevegen.