Forslag til reguleringsplan for Kongsvegen i Øyer

Transkript

1 ØYER KOMMUNE Bygg, Areal, Geomatikk. Forslag til reguleringsplan for Kongsvegen i Øyer Risiko- og sårbarhetsanalyse Øyer kommune Adresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: E post 2636 Øyer postmottak@ oyer.kommune.no Dir.tlf:

2 2 Forord Forslag til reguleringsplan for Kongsvegen i Øyer er under utarbeidelse på bakgrunn Kommunestyrets vedtak i sak 78/11. Planforslaget omfatter plankart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse, eget planprogram og denne ROS-analysen. Plandokumenter er under utarbeidelse. ROS-analysen er utarbeidet av Øyer kommune. Planutsnitt med tiltak E6

3 3 Innholdsfortegnelse Forord... 2 Innholdsfortegnelse Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Bakgrunn Metode Hendelser, konsekvenser og tiltak Konklusjon... 6

4 4 1 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse I henhold til plan- og bygningslovens 4-3 skal planmyndigheten påse at det blir gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet i forbindelse med areal- og samfunnsplanlegging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som knyttes til planområdet og eventuelle endringer som følger av planen eller tiltak som er hjemlet i den. Formålet med 4-3 er å gi et grunnlag for å forebygge risiko for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og andre materielle verdier mv. Således kan en ved å kartlegge sannsynlighet og konsekvenser av uønskede hendelser prioritere risikoområder og planlegge tiltak for å forhindre dem eller redusere konsekvensen av dem dersom de skulle oppstå. Bakgrunnen for kravet om risiko- og sårbarhetsanalyse retter seg spesielt mot å forhindre at det gjennom arealdisponeringen skapes særlig risiko. I utgangspunktet bør det unngås å bruke arealer som inneholder uønsket risiko og sårbarhet. 2 Bakgrunn Kommunestyret i Øyer ber, i sak 78/11, planutvalget sette i gang omregulering av friområde mellom Kongsvegen 63 og Kongsvegen 97 til utbyggingsformål for boliger Planen er en detaljert reguleringsplan med tanke på detaljerte føringer for videre utvikling og utbygging av området til boligformål. Målet med planen er å legge til rette for sentrumsnære boliger. Planområdet ligger ca 1 km nord for Øyer sentrum, inntil Fv 312 og er en del av reguleringsplan for Granrudmoen boligområde, og regulert til friareal i gjeldende reguleringsplan.. Området avgrenses mot Kongsvegen 97 i nord, Kongsvegen 63 i sør, Kongsvegen i vest og bebyggelse i Lyngstien i øst. Omdisponering av arealer som avviker fra gjeldende kommuneplan og reguleringsplan forutsetter vurderinger i forhold til «Forskrift om konsekvensvurderinger». I hht 3d skal planer som innebærer endringer av kommuneplan eller områdeplan vurderes etter 4. Dette gjelder her 4 pkt d, - «Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge». Dette er vurdert og utarbeidelse av planprogram for området er gjort på bakgrunn av dette. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 3 Metode Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er systematisk kartlegging av farer basert på en metode for innsamling av data. Foreliggende ROS-analyse er i hovedsak basert på en kvalitativ risikovurdering som er bygget på mange ulike undersøkelser og forskjelling kildemateriale. Styrken ved å benytte en slik kvalitativ metode er at den gir et helhetsbilde av risiko- og sårbarhetsvurderingen for planen. Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten

5 5 (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når systemet utsettes for påkjenninger. For å etablere en felles systematikk som letter kommunikasjonen og forståelsen mellom de impliserte partene i planprosessen, har analysen tatt utgangspunkt i flere ulike sjekklister som er fremlagt som eksempler av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Sjekklisten er supplementer med hensyn til ny plan- og bygningslov og utvidet med flere aktuelle hendelser som kan medføre virkninger for miljø og samfunn. I sjekklisten er det listet opp flere mulige hendelser som både isolert sett og helhetlig synliggjør risiko- og sårbarhet med hensyn til konsekvenser for og konsekvenser av planen. Forhold som er vurdert til ikke å være tilstede kvitteres ut i egen kolonne. Hendelser som kan påvirke planområdet kommenteres i egen kolonne. Sannsynlighet, konsekvenser og risiko vurderes etter følgende kriterier: Vurdering av sannsynlighet for hendelse er delt i: 4 Meget sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet kan være kontinuerlig tilstede 3 Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 2 Mindre sannsynlig kan skje, ikke usannsynlig 1 Lite sannsynlig hendelse kan inntreffe, men det er lite sannsynlig. Vurdering av konsekvenser av hendelser er delt i: 1 Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader. 2 Mindre alvorlig: Få/små person- eller miljøskader. 3 Alvorlig: Alvorlig person- eller miljøskader. 4 Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige eller varige miljøskader. I risikomatrisen under er risiko gitt som en sum av kombinasjonen av sannsynlighet og konsekvens: Risikomatrise: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, eventuelt endringer i plan. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes eventuelt endringer i plan. Hendelser i grønne felt: Tiltak vurderes om de skal gjennomføres.

6 6 4 Hendelser, konsekvenser og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i sjekkliste under. Sjekkliste for mulige hendelser Hendelse/Situasjon Tilstede Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred; ustabil grunn 2. Snø-/isras eller flomras 3. Avrenning til bekker Ja Elve-/bekkeflom Overflater med større grad av tette/asfalterte flater krever bortledning av overvann og kan kan gi utilsiktede avrenning til bekker, lokale flomskader,erosjon rundt bebyggelse mv. Krav om vurderinger og gjennomføring av nødvendige og beredskapsmessige tiltak innarbeides i reguleringsbestemmelser. Dette gjelder tiltak for lokal overvannshåndtering,dimensjon ering, infiltrasjon av orninære nedbørsmengder, mer ekstrem nedbør, tiltak med hensyn til reduksjon av vannhastighet, fordrøyningsbasseng/-tiltak, vurdering av overflater mm. 5. Radongass Ja 3 2 Det skal i hht gjeldende forskrifter sikres mot radongass. Det er innarbeidet et krav i bestemmelser om radonsikring. Vær, vindeksponering. Er området: 6. Vindutsatt 7. Nedbørutsatt (ekstremnedbør) Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 8. Sårbar flora/fauna/fisk/dyr 9. Verneområder 10. Vassdragsområder 11. Fornminner (automatisk fredede kulturminner) Ja Kulturminne/-miljø 13. Naturressurser; skog 14. Naturressurser forøvrig Ingen automatisk fredede kulturminner kartlagt på nåværende tidspunkt.

7 7 Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15. Vei, bru, bane, knutepunkt (terminal, stasjon) 16. Sykehus/-hjem, kirke 17. Brann/politi/sivilforsvar Ja 1 1 En tettere by/tettsted vil ha innvirkning og konsekvenser mht brann, brannspredning mv. Dette er kjente forhold fra byer og tettsteder. De tekniske kravene i lover og forskrifter skal ivareta tekniske standarder, konstruksjoner og materialer som kontrollerer evt brannspredning innenfor tidsmarginer satt i lovverk. 18. Kraftforsyning 19. IKT-installasjoner 20. Vannforsyning Ja 1 1 Ingen ekstraordinær risiko eller sårbarhet ut over det som er kjente forhold i byer/tettsteder. Vanlig tidsavbrudd i er ikke kritisk for boliger eller andre virksomheter i området. Vann er generelt en kritisk ressurs som krever stabil tilgang og kontrollerte forsyningsavbrudd. 21. Drikkevannskilder 22. Tilfluktsrom 23. Område for idrett/lek Ja Park; rekreasjonsområde 25. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensning 27. Permanent forurensning 28. Støv og støy; industri 29. Støv og støy; trafikk Ja Støy; andre kilder 31. Forurenset grunn 32. Forurensning i sjø/vassdrag 33. Høyspentlinje (stråling, induksjonsfelt) 34. Risikofylt industri med mer (kjemikalier/eksplosiver osv) Område for idrett/lek berøres i begrenset grad. Planlagte tiltak vurderes å styrke området for lek. Støy fra E6 krever tiltak som er planlagt i forbindelse med E6- utbyggingen. Beregninger viser at støy vil ligge rundt øvre grense med disse tiltak. Valg av tiltak må avklares ved utbyggingen. Det legges opp til utbyggingsprinsipper med bakgrunn i muligheter for skjerming av uteområder gjennom ulike oppholdssoner.

8 8 35. Avfallsbehandlingsanlegg 36. Oljekatastrofeområde Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt forurensning 38. Støy og støv fra trafikk Ja Støy og støv fra andre kilder 40. Forurensning til grunn eller vassdrag 41. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: 42. Ulykke med farlig gods 43. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet 44. Ulykke i av-/påkjørsler Ja Ulykke med gående/syklende Ja Andre ulykkespunkter Andre forhold 47. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? Trafikkområdend er asfaltert unntatt adkomstveger til boligene. Dette gir lav støvmengde. Det er fartsdempere i hovedvegen og lav hastighet på stedet. Støy og støv vil utfra disse forhold ha begrenset innvirkning. Vegkryssene er oversiktlige og det er lav fart - 40 km/t. Sannsynlighet og konsekvensene vurderes som små med bakgrunn i lav fart. Langsmed Kongsvegen mellom Øyer sentrum og Tingberg er det fortau og gang-/sykkelveg på et mindre parti. En blanding av syklende og gående på fortau kan gi konflikter. Vegen er rett, oversiktlgi og har 40 km/t fartsgrense. Vegen er en lokalveg med begrenset trafikkmengde. 48. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 49. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikkerhet 50. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 51. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Hunderfossen kraftanlegg/demning ligger i stor avstand til byggeområdet og høydeforskjell mellom byggeområdet og vannspeil ved Lågen er mer enn 20 m.

9 9 Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 52. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring 53. Uhell som kan påvirke jernbanen 54. Undergrunnsledning/-kabler Konklusjon Følgende hendelser er vurdert å være lite sannsynlige til svært sannsynlige og ha ubetydelige til svært alvorlige konsekvenser i planen: Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 5 3, Mindre sannsynlig Lite sannsynlig 11, 17, 20, 23, 38, 44 Sammenstilling av risikovurdering Det er 23 aktuelle hendelser som er listet opp, for to av hendelsene bør det vurderes tiltak. Hendelse hvor tiltak bør vurderes: Risikoen for hendelse av punkt 3 avrenning til bekker er tilstede. Krav om vurderinger og gjennomføring av nødvendige og beredskapsmessige tiltak for overvannshåndtering innarbeides i reguleringsbestemmelser. Infiltrasjon av normalnedbør, ekstremnedbør, sikring met erosjon, reduksjon av vannhastighet, fordrøyningstiltak mv må vurderes. Tiltakene må ivareta kjente og sannsynlige/kalkulerte situasjoner som kan oppstå. Risiko for hendelse punkt 5, «radon» er tilstede. Det er foretatt radonmælinger gjennom eget prosjekt med målinger i private boliger. Dette har avdekket til dels store konsentrasjoner. Kommunen legger føre-var-prinsippet til grunn og krever radonsikring av alle hus. Risiko for hendelse punkt 29, «støv og støy fra trafikk» er tilstede. Det er foretatt tiltak i forbindelse med utbygging av E6. Dette gir reduksjon av støy med støynivå ca 55 db. Bebyggelsen planlegges med tanke på flere oppholdssoner som gir skjerming av sektorer mot E6 og må i tillegg planlegges med støyreduserende tiltak for balkonger mot vest. Risiko for hendelse punkt 45, «Ulykke med gående/syklende» er tilstede. Vegen er sikret med sammenhengende fortau til Øyr sentrum. Fortau utvides med minimum 0,5 m i bredden i planområdets utstrekning ved utarbeidelse av plankart med de ulike formål. Hendelser som ikke krever tiltak: Risikoen for hendelse av pkt. 11 "Fornminner» er vurdert som liten. Dette følges opp i forbindelse med fylkeskommunens vurderinger av kulturminner ved varsel om oppstart/offentlig ettersyn.

10 10 Risikoen for hendelse av punkt 17 brann/politi/sivilforsvar» er vurdert som liten. Tiltak følger lovverk som ivaretar sikkerhet mot brann mv. Risikoen for hendelse av punkt 20 vannforsyning» er vurdert som liten. Dette er ingen ekstraordinær situasjon ut over det som er kjente forhold med tidsavbrudd i vannforsyning ved ledningsbrudd, utbedringer mv. Risikoen for hendelse av punkt 23 område for idrett/lek» er vurdert som liten. Området ligger i dag med skrånende terreng mot lokalveg. Lekeareal og grøntområder er lagt inn i skisse til planforslag og sikrer barn og lekearealer på en tryggere måte med bedre kontakt og forbindelse mellom lekeområder og boliger. Risikoen for hendelse av punkt 38 Tiltakets innvirkning på støy og støv fra trafikk» er vurdert som liten. Overflater i området er asfalterte med unntak av adkomstveg til boligene. Økning i trafikkmengden er liten. Risikoen for hendelse av punkt 44 ulykke i av-/påkjørsler er vurdert som liten i vegkryssene på atkomstvegene frem til planområdet. Sannsynligheten for uønsket hendelse er derfor liten. Konsekvensen vil trolig være mindre alvorlig grunnet lav fart og liten sannsynlighet for en fatal ulykke dersom hendelse skulle inntreffe. Tiltak for å minimere sannsynligheten for slik hendelse vil kunne være rydding av frisiktsoner og bedre skilting.