Kommisjonsforordning (EF) nr. 745/2004 om fastsettelse av tiltak med hensyn til import av produkter av animalsk opprinnelse beregnet på eget forbruk med de endringer og tillegg som følger av vedlegg I, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig. [KOMMISJONEN FOR DE EUROPEISKE FELLESSKAP HAR 1 under henvisning til traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap, under henvisning til rådsdirektiv 2002/99/EF av 16. desember 2002 om fastsettelse av dyrehelseregler for produksjon, bearbeiding, distribusjon og innførsel av produkter av animalsk opprinnelse beregnet på konsum( 2 ), særlig artikkel 8 nr. 5 tredje strekpunkt, under henvisning til rådsdirektiv 97/78/EF av 18. desember 1997 om fastsettelse av prinsippene for organisering av veterinærkontrollene av produkter som innføres til Fellesskapet fra tredjestater( 3 ), særlig artikkel 3 nr. 5, artikkel 16 nr. 3 og artikkel 17 nr. 7, under henvisning til rådsvedtak 90/424/EØF av 26. juni 1990 om visse kostnader på veterinærområdet( 4 ), særlig artikkel 6 nr. 3, og ut fra følgende betraktninger: 1) Ifølge artikkel 3 nr. 1 og 2 i direktiv 97/78/EF skal medlemsstatene sørge for at ingen forsendelse fra en tredjestat innføres til Fellesskapet uten å ha gjennomgått egnede veterinærkontroller, og at forsendelser innføres i Fellesskapet over en grensekontrollstasjon. Ifølge artikkel 16 gjelder disse kravene imidlertid ikke produkter som medbringes av reisende eller sendes til privatpersoner til eget forbruk, på visse vilkår. Følgelig bør medlemsstatene organisere kontroll på andre innførselssteder for å sikre at produkter som ikke tilfredsstiller disse vilkårene, ikke innføres på andre steder enn grensekontrollstasjonene. 2) Antallet innførselssteder ved Fellesskapets grenser der passasjerer og pakker ankommer fra tredjestater, overstiger det antall steder som er godkjent som grensekontrollstasjoner. Imidlertid er det vedkommende myndigheter i den enkelte medlemsstat som har ansvaret for å sørge for at reisende, passasjerer eller ansvarshavende for forsendelsene, kjenner til og overholder de aktuelle fellesskapsbestemmelsene som gjelder for ikke-kommersielle forsendelser av produkter av animalsk opprinnelse. 3) Ved kommisjonsforordning (EF) nr. 136/2004( 5 ) er det fastsatt framgangsmåter for veterinærkontroll av produkter fra tredjestater ved Fellesskapets grensekontrollstasjoner. 1 Ordlyden i fortalen til de rettsaktene som EØS-avtalens vedlegg omhandler, er ikke tilpasset til EØS, jf. EØSavtalens protokoll 1 nr. 1. Fortalen er bare relevant i den grad den kan bidra til en korrekt tolkning av bestemmelsene i rettsaktene innenfor rammen av EØS-avtalen. 2 Rådsdirektiv 2002/99/EF er gjennomført i norsk rett ved forskrift 9.september 2005 nr. 1045 om generelle dyrehelsemessige betingelser for produksjon, bearbeiding, omsetning og import fra tredjeland av næringsmidler av animalsk opprinnelse til konsum. 3 Rådsdirektiv 97/78/EØF er gjennomført i norsk rett i all hovedsak ved forskrift 18. oktober 1999 nr. 1163 om tilsyn og kontroll ved import og transitt mv. av animalske næringsmidler og produkter av animalsk opprinnelse mv. fra tredjeland. 4 Rådsvedtak 90/424/EØF om visse kostnader på veterinærområdet er ikke inntatt i EØS-avtalen. 5 Kommisjonsforordning (EF) nr. 136/2004 er gjennomført i norsk rett ved forskrift 30. november 2005 nr. 1347 om gjennomføring av forordning (EF) nr. 136/2004 om fastsettelse av fremgangsmåtene for veterinærkontroller ved EØS grensekontrollstasjoner ved import av produkter fra tredjestater. 1
Ved artikkel 8 fastsettes det at produkter beregnet på konsum, fra godkjente tredjestater eller deler av tredjestater ikke skal gjennomgå systematisk veterinærkontroll dersom vekten er under 1 kg. Ved samme artikkel fastsettes det visse unntak for små pakker av produkter av animalsk opprinnelse som innføres til Danmark, blant annet fra Grønland og Færøyene, og for visse fisk som innføres til Finland og Sverige fra Russland. 4) Ved kommisjonsvedtak 2002/349/EF( 6 ) fastsettes listen over produkter av animalsk opprinnelse som skal undersøkes på grensekontrollstasjonene. I henhold til artikkel 2 berører bestemmelsene i vedtaket imidlertid ikke unntakene nevnt i artikkel 16 i direktiv 97/78/EF. 5) Utbrudd av eksotiske dyresykdommer innenfor Det europeiske fellesskap har vært forårsaket av virusstammer som ikke tidligere er blitt isolert i Fellesskapet, herunder utbrudd av klassisk svinepest i 1996 og 2000, og en større munn- og klovsykeepidemi i 2001. Utbruddene av munn- og klovsyke var forårsaket av virustype O1-PanAsia, som er en stamme som ikke er i omløp i noen tredjestat hvor det i samsvar med Fellesskapets regelverk importeres produkter fra, som er framstilt av dyr av mottakelige arter. 6) På bakgrunn av risikoen for at virus skal slippe inn, har mange organisasjoner fokusert på behovet for å opplyse om og styrke kontrollen med reisendes import av produkter av animalsk opprinnelse( 7 ). Videre vedtok Europaparlamentet 17. desember 2002 en resolusjon om bekjempelse av munn- og klovsyke i Den Europeiske union i 2001 og framtidige tiltak for å forebygge og bekjempe epizootier i Den europeiske union( 8 ), som konkluderte med at den alvorligste risikokilden for at munn- og klovsyke skal slippe inn, er ulovlig import av produkter av animalsk opprinnelse fra stater der munn- og klovsyke er endemisk, og at det bør gjøres mer for å kontrollere, identifisere og tilintetgjøre ulovlig importert kjøtt, herunder kjøtt beregnet på eget forbruk. 7) Ifølge denne resolusjonen bør Fellesskapet dessuten forby import i små mengder av kjøtt som er en del av reisendes personlige bagasje og er beregnet på eget forbruk, og det bør ilegges betydelige bøter ved overtredelse. Videre heter det i resolusjonen at medlemsstatene i hensiktsmessig grad bør styrke det personalet som utfører kontroll i lufthavnene, for å redusere risikoen for at epizootier slipper inn ved ulovlig import av kjøtt eller produkter av 6 Listen i kommisjonsvedtak 2002/349/EF er gjennomført i norsk rett som vedlegg C til forskrift 18. oktober 1999 nr. 1163 om tilsyn og kontroll ved import og transitt mv. av animalske næringsmidler og produkter av animalsk opprinnelse mv. fra tredjeland. 7 Retningslinjer for en risikovurdering av munn- og klovsykerelaterte trusler knyttet til turisme og transport vedtatt på 33. sesjon i Den europeiske kommisjon for bekjempelse av munn- og klovsyke (EUFMD) (http://www.fao.org/ag/aga/agah/eufmd/reports/sess33/default.htm). Internasjonal konferanse om forebygging og bekjempelse av munn- og klovsyke, Brussel, desember 2001. Europaparlamentsresolusjon av 13. juni 2002 om munn- og klovsyke og verdensmesterskapet i fotball i Sør-Korea. 8 Europaparlamentsresolusjon av 17. desember 2002 om bekjempelse av munn- og klovsyke i Den europeiske union i 2001 og framtidige tiltak til forebygging og bekjempelse av dyresykdommer i Den europeiske union (2002/2153(INI)). 2
animalsk opprinnelse i de reisendes bagasje, og i større grad benytte hunder som er opplært til å spore opp slike produkter, og at det er behov for tilsvarende tiltak og større årvåkenhet på alle innførselssteder til Den europeiske union. 8) Ved kommisjonsvedtak 2002/995/EF( 9 ) fastsettes det midlertidige beskyttelsestiltak for å begrense ikke-kommersiell import av produkter av animalsk opprinnelse. Disse beskyttelsestiltakene ble innført som den mest hensiktsmessige ordningen for å hindre at alvorlige dyresykdommer slippes inn i Fellesskapet ved import, inntil det innføres mer permanente regler. 9) I betraktning av den epidemiologiske situasjonen i verden med hensyn til alvorlige smittsomme dyresykdommer som kan overføres gjennom produkter av animalsk opprinnelse, herunder munn- og klovsyke, utgjør innførsel av slike produkter til Fellesskapet for ikke-kommersielle formål fra tredjestater som ikke er frie for disse sykdommene, fortsatt en uakseptabel dyrehelserisiko. 10) Det bør nå fastsettes permanente regler for import til eget forbruk av kjøtt og melk samt kjøtt- og melkeprodukter, som skal erstatte eksisterende beskyttelsestiltak. 11) Det bør også angis hvilke typer og mengder av produkter av animalsk opprinnelse som kan fritas fra den veterinærkontrollen som er fastsatt for ikke-kommersiell import, uten at det utgjør en betydelig dyrehelserisiko. Det bør også sikres at medlemsstatene fortsetter å foreta egnet kontroll på de aktuelle innførselsstedene til Fellesskapet på grunnlag av prinsippene fastsatt ved direktiv 97/78/EF, samtidig som det tas hensyn til behovet for å tilpasse disse prinsippene til denne importens ikke-kommersielle art, og å sikre at de reisende får opplysninger om denne kontrollen. 12) Visse tredjestater kan på grunn av sin geografiske nærhet og dyrehelsestatus anses for å utgjøre en minimal dyrehelserisiko i Den europeiske union. Begrensede mengder av kjøtt og kjøttprodukter fra disse statene bør derfor unntas fra veterinærkontroll. Videre har visse nabotredjestater særlige veterinæravtaler med Den europeiske union angående relevante sider ved gjeldende fellesskapsrett på veterinærområdet. Personlige forsendelser fra disse tredjestatene bør derfor holdes utenfor virkeområdet for kontrollbestemmelsene fastsatt i denne forordning. For at passasjerer skal kunne bli tilstrekkelig informert, bør det imidlertid i alt opplysningsmateriale angis at det er gjort unntak for disse tredjestatene. 13) Medlemsstatene bør sørge for egnede og målrettede ressurser for å hindre innførsel av ulovlige forsendelser av kjøtt og melk samt kjøtt- og melkeprodukter i personlig bagasje ved innførselsstedene til Fellesskapet. 14) Det bør benyttes klart avskrekkende virkemidler for å hindre import til Det europeiske fellesskap av kjøtt og melk samt kjøtt- og melkeprodukter beregnet på eget forbruk, uten nødvendig veterinær klarering. Medlemsstatene bør derfor pålegge personer som stilles til 9 Kommisjonsvedtak 2002/995 er gjennomført i norsk rett ved forskrift 30. desember 2002 nr. 1842 om særskilte beskyttelsestiltak ved privat innførsel av kjøtt, kjøttprodukter, melk og melkeprodukter fra land utenfor EØSområdet, forskriften oppheves ved fastsettelse av forskrift som gjennomfører forordning (EF) nr. 745/2004. 3
ansvar for overtredelse av bestemmelsene, de nødvendige kostnader og sanksjoner, herunder kostnader ved avhending. 15) Medlemsstatene bør gi Kommisjonen for De europeiske fellesskap egnede opplysninger om de metoder de har benyttet for å håndheve bestemmelsene i denne forordning på de innførselsstedene til Det europeiske fellesskap som de har ansvaret for. 16) Tiltakene fastsatt i denne forordning er i samsvar med uttalelse fra Den faste komité for næringsmiddelkjeden og dyrehelsen VEDTATT DENNE FORORDNING: ] Artikkel 1 Virkeområde og formål 1. I denne forordning menes med kjøtt og kjøttprodukter samt melk og melkeprodukter de produktene som er oppført i avsnitt 01-04 under overskriften I.2, avdeling I i vedlegget til kommisjonsvedtak 2002/349/EF. 2. Alt kjøtt og alle kjøttprodukter samt all melk og alle melkeprodukter som reisende innfører til EØS, eller som sendes til privatpersoner, er omfattet av importkravene fastsatt i henhold til rådsdirektiv 2002/99/EF. De skal komme fra stater som er oppført i samsvar med artikkel 8, og skal forevises på en grensekontrollstasjon ledsaget av dokumentene fastsatt i artikkel 9 i rådsdirektiv 2002/99/EF. 3. De skal gjennomgå veterinærkontroll i samsvar med forordning (EF) nr. 136/2004. De kan imidlertid ikke fritas fra systematisk veterinærkontroll som fastsatt i artikkel 8 nr. 1 i forordning (EF) nr. 136/2004. 4. Denne forordningen skal ikke gjelde personlige forsendelser fra Andorra og San Marino. For at passasjerer skal få tilstrekkelige opplysninger skal det anføres på alt relevant opplysningsmateriale at det er gjort unntak for de aktuelle tredjestatene. Artikkel 2 Unntak Uten at det berører artikkel 20 og 22 i direktiv 97/78/EF, skal følgende være unntatt fra kravene i artikkel 1: produkter oppført i vedlegg I, som kommer fra en tredjestat, forutsatt at antallet eller mengden ikke overstiger det som en enkelt person med rimelighet kan forbruke, kjøtt og kjøttprodukter samt melk og melkeprodukter som kommer inn i EØS fra Færøyene, Grønland, Island, Liechtenstein og Sveits, så lenge antallet eller mengden som importeres, ikke overstiger 5 kilogram per person. kjøtt fra vilt og produkter av slikt kjøtt som innføres til Norge fra Svalbard, så fremt mengden ikke overstiger 5 kilogram per person. Artikkel 3 Opplysninger til reisende 1. EØS-statene skal sørge for at reisende som kommer fra tredjestater, på alle angitte innførselssteder til EØS gjøres oppmerksomme på dyrehelsevilkårene ved import av produkter av animalsk opprinnelse. Opplysningene skal minst omfatte opplysningene fastsatt i vedlegg II, og skal henges opp på godt synlige steder. 4
2. Internasjonale persontransportforetak skal gjøre alle passasjerer de har med seg inn i EØS, oppmerksomme på dyrehelsevilkårene for import til EØS av produkter av animalsk opprinnelse, og på bestemmelsene i denne forordning, særlig ved å formidle opplysningene fastsatt i vedlegg III. Artikkel 4 Kontroll og sanksjoner 1. Ved alle innførselssteder til EØS som er angitt av vedkommende myndighet, skal vedkommende myndighet og de myndigheter som har ansvaret for offentlig kontroll, i samarbeid med driftsansvarlige for havner og lufthavner og med foretak som har ansvaret for andre innførselssteder, organisere kontroller for å påvise forekomst av ulovlige forsendelser av kjøtt og kjøttprodukter samt melk- og melkeprodukter, og verifisere at vilkårene fastsatt i artikkel 1 og 2, overholdes. Kontrollen kan tilrettelegges på grunnlag av en risikovurdering, og kan, dersom vedkommende myndighet i EØS-staten finner det nødvendig, omfatte bruk av effektive midler til påvisning, blant annet skanneutstyr og spesialtrenede hunder for å undersøke store mengder personlig bagasje for å finne slike forsendelser. 2. Alle personlige forsendelser som vedkommende myndighet konstaterer at er i strid med bestemmelsene i denne forordning, skal beslaglegges og tilintetgjøres i samsvar med nasjonal lovgivning. 3. Vedkommende myndighet i EØS-staten kan etter eget skjønn pålegge den som er ansvarlig for en personlig forsendelse som viser seg å være i strid med denne forordning, kostnader eller sanksjoner som fastsatt i artikkel 17 nr. 5 i direktiv 97/78/EF. Om nødvendig skal EØS-statene sørge for at den nasjonale lovgivningen nevnt i nr. 2 om beslag og tilintetgjøring av personlige forsendelser, inneholder bestemmelser om identifisering av den fysiske eller juridiske person som skal holdes ansvarlig for kostnadene ved tilintetgjøring av alle personlige forsendelser som beslaglegges eller etterlates med vilje. Artikkel 5 Rapporter 1. Den enkelte EFTA-stat skal hvert år framlegge for EFTAs overvåkningsorgan ESA et behørig utfylt skjema som fastsatt i vedlegg IV, med et sammendrag av relevante opplysninger om de tiltak som er truffet for å bekjentgjøre og håndheve bestemmelsene i denne forordning om import av kjøtt og melk til eget forbruk, og resultatene av dette. De framlagte opplysningene skal brukes til å gjennomgå på nytt bestemmelsene i denne forordning, særlig artikkel 4. 2. Rapporteringsperioden skal være fra 1. januar til 31. desember, og opplysningene skal være oversendt før 1. mars i det året som følger umiddelbart etter utgangen av ovennevnte årlige rapporteringsperiode. Artikkel 6 Opphevelse Vedtak 2002/995/EF oppheves. Artikkel 7 [Gjennomføring 1. Denne forordning får anvendelse fra 1. mai 2004. 2. Medlemsstatene skal sørge for at opplysningene til reisende fastsatt i artikkel 3 nr. 1, er tilgjengelige fra 1. mai 2004. 3. Kommisjonen skal oversende medlemsstatene og de tiltredende statene kopier av oppslagene som er utarbeidet etter modellen i vedlegg II. Driftskostnadene skal dekkes over fellesskapsbudsjettet inntil høyst EUR 35 000. Denne forordning er bindende i alle deler og kommer direkte til anvendelse i alle medlemsstater. 5
Utferdiget i Brussel, 16. april 2004. ] 10 10 Ikrafttredelse i EØS følger av EØS-komitéens beslutning nr. 93/2005. Rettsvirkningene i EFTA-statenes interne rett følger av EØS-avtalens artikkel 7. 6
VEDLEGG I Kjøtt- og kjøttprodukter samt melk og melkeprodukter som er unntatt fra systematisk veterinærkontroll når de innføres av reisende til EØS: - melkepulver til spedbarn, barnemat og særlige næringsmidler som er nødvendige av medisinske grunner, forutsatt at disse produktene ikke krever kjøling før de åpnes, at de er ferdigpakkede navnebeskyttede produkter beregnet på direkte salg til sluttbruker, og at emballasjen er ubrutt med mindre produktet er i bruk. 7
VEDLEGG II Dette oppslaget bør utarbeides på minst ett av de offisielle språkene i den medlemsstaten der produktet innføres til Den europeiske union og Norge samt på et annet språk som vedkommende myndighet i denne medlemsstaten finner relevant, og som kan være det språket som benyttes i nabostaten, eller når det gjelder lufthavner og havner, det språket som med størst sannsynlighet brukes av de passasjerene som kommer til terminalen. Medlemsstatene bør supplere dette oppslaget med ytterligere opplysninger som er tilpasset de lokale forholdene, og med nasjonale bestemmelser vedtatt på grunnlag av direktiv 97/78/EF. 8
Beskytt EØS mot smittsomme dyresykdommer! Produkter av animalsk opprinnelse kan være bærere av sykdomsframkallende stoffer som forårsaker smittsomme dyresykdommer Det er streng veterinærkontroll ved innførsel av produkter av animalsk opprinnelse til EØS. Reisende (*) skal framlegge disse produktene til offentlig kontroll. (*) Bortsett fra de som medbringer små mengder til eget forbruk fra Andorra, Færøyene, Grønland, Island, Liechtenstein, San Marino og Sveits. (Følgende oppslag finnes på: http://europa.eu.int/comm/food/fs/ah_pcad/ah_pcad_importposters_en.html) 9
VEDLEGG III Internasjonale persontransportforetak skal bruke eksisterende kommunikasjonsmidler (for eksempel brosjyrer, talebeskjeder, skjermer, oppslag på vegg osv.) for å sikre at følgende opplysninger er tilgjengelige for alle passasjerer de har med seg inn i EØS. Internasjonale persontransportforetak bør også sikre at disse opplysningene gis i en egnet form som tar hensyn til lokale forhold, og på en måte som er forståelig for de passasjerene de befordrer. BESKYTT EØS MOT SMITTSOMME DYRESYKDOMMER! PRODUKTER AV ANIMALSK OPPRINNELSE KAN VÆRE BÆRERE AV SYKDOMSFRAMKALLENDE STOFFER SOM FORÅRSAKER SMITTSOMME DYRESYKDOMMER På grunn av risikoen for at reisende importerer sykdommer til EØS, er det forbudt å innføre til EØS-området personlige forsendelser av kjøtt, kjøttprodukter, melk og melkeprodukter, bortsett fra følgende: melkepulver til spedbarn, barnemat og særlige næringsmidler som er nødvendige av medisinske grunner, forutsatt at: produktet ikke krever kjøling før forbruk det er et ferdigpakket navnebeskyttet produkt emballasjen er ubrutt personlige forsendelser av kjøtt, kjøttprodukter, melk eller melkeprodukter fra Færøyene, Grønland, Island, Liechtenstein og Sveits med en samlet vekt som ikke overstiger 5 kg personlige forsendelser av kjøtt, kjøttprodukter, melk eller melkeprodukter fra Androrra og San Marino Det er bare tillatt å innføre andre forsendelser av kjøtt, kjøttprodukter, melk eller melkeprodukter til EØS dersom: du har innhentet nødvendig dokumentasjon fra offentlige veterinærmyndigheter i den staten du kommer fra, der det framgår at produktene er i samsvar med kravene for import til EØS og du deklarerer varene og framlegger dokumentasjon ved ankomst til en grensekontrollstasjon som er godkjent av Den europeiske union/eftas overvåkningsorgan ESA for veterinærkontroll Alle andre former for kjøtt, kjøttprodukter, melk eller melkeprodukter som ikke er i samsvar med disse reglene, skal avleveres ved ankomst til Den europeiske unions grense eller Norges grense for å tilintetgjøres. DERSOM SLIKE VARER IKKE DEKLARERES, KAN DET ILEGGES BØTER ELLER IVERKSETTES RETTSLIG FORFØLGNING. Inntil 1 kg av andre næringsmidler av animalsk opprinnelse enn kjøtt, kjøttprodukter, melk og melkeprodukter kan innføres uten at de framlegges for veterinærkontroll. Takk for hjelpen 10
VEDLEGG IV Opplysninger om resultatene fra håndhevelse av reglene om personlig import av kjøtt og melk GENERELLE OPPLYSNINGER a) EØS-stat (angi hvilken).. b) Omtrentlig antall innførselssteder til EØS (angi hvilke) c) Rapporteringsperiode (angi år). METODER BENYTTET TIL Å OPPLYSE OM DYREHELSEVILKÅR VED IMPORT TIL EGET FORBRUK Angi de metoder som vedkommende myndighet har benyttet til å opplyse om dyrehelsevilkår ved import til eget forbruk, (for eksempel plakater, bekjentgjørelser, ytterligere annonser osv.), herunder hvor hyppig de er brukt........ HÅNDHEVELSE a) Metoder benyttet til å identifisere ulovlige forsendelser av kjøtt og melk i rapporteringsperioden (stryk det som ikke passer): Stikkprøvebaserte tollkontroller/målrettede tollkontroller/hunder/skannerutstyr/annet Nærmere opplysninger om hvordan håndhevelsen har foregått i rapporteringsperioden:........ b) Omtrentlig samlet antall ulovlige forsendelser av kjøtt og melk i personlig bagasje ved innførselssteder til EØS i rapporteringsperioden (angi antall) c) Omtrentlig mengde kjøtt og melk som er konfiskert og/eller tilintetgjort fra personlig bagasje som følge av kontroll gjennomført på innførselssteder til EØS i rapporteringsperioden (angi mengde)... kg kjøtt og kjøttprodukter kg melk og melkeprodukter 11
d) Angi de fem tredjestatene hvor passasjerer som fraktet ulovlig kjøtt- og melkeforsendelser oftest kom fra i rapporteringsperioden:... e) hvis relevant, angi hvilke tredjestater som hyppigst har vært avreiseland for passasjerer som har vært gjenstand for målrettet tollkontroll, og gi opplysninger om antall utførte kontroller og hvor store mengder og hvilken type ulovlige forsendelser som er funnet:.... Oversendes EFTAs overvåkningsorgan ESA senest 1. mars i det år som følger umiddelbart etter utgangen av hver årlige rapporteringsperiode. 12