Fellesnemnd Færder JournalpostID: 17/44117 Arkiv: Saksbehandler: Britt Helleren Jordhøy Telefon: 415 89 133 Forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Færder 2018 Utvalg Møtedato Saksnummer Færder fellesnemnd 15.06.2017 17/030 Rådmannen/prosjektleders innstilling 1. Fellesnemda slutter seg til forslag til ny forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Færder kommune. 2. Fellesnemda slutter seg til forslag til inndeling av gebyrkategorier i gebyrregulativet. 3. Forslagene sendes på høring i perioden 16. juni til 30. august 2017. Det vises til de vurderinger og den begrunnelse som fremkommer i saksfremstillingen.
Færder fellesnemnd 15.06.2017: Behandling: Seksjonsleder Torgeir Bettum orienterte. Votering: Rådmannen/ prosjektleders innstilling enstemmig vedtatt. FKFEL- 17/030 Vedtak: 1. Fellesnemda slutter seg til forslag til ny forskrift om vann- og avløpsgebyrer for Færder kommune. 2. Fellesnemda slutter seg til forslag til inndeling av gebyrkategorier i gebyrregulativet. 3. Forslagene sendes på høring i perioden 16. juni til 30. august 2017. Det vises til de vurderinger og den begrunnelse som fremkommer i saksfremstillingen. Vedlegg: Færder - Forskrift for vann- og avløpsgebyrer - Høringsforslag Høringsbrev - forslag til ny forskrift for vann- og avløpsgebyrer 060617 Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon Forslag til forskrift for vann- og avløpsgebyrer for Færder kommune må vedtas som grunnlag for utarbeidelse av slamgebyrer i Færder. Forslag til ny forskrift viderefører i hovedsak eksisterende forskrifter for Tjøme og Nøtterøy kommuner. De største endringene er at eiendommer i Nøtterøy kommune tidligere har fått beregnet sitt fastgebyr pr. vannmåler, mens det i det nye forslaget vil bli beregnet pr boenhet/bruksenhet. I Tjøme kommune har vannmålerne vært private, mens i Færder foreslås det at kommunen skal holde vannmåler. Gebyrvedtektene, og kategorier i denne danner sammen med forskriften grunnlaget for beregning av gebyrene til den enkelte abonnent. Siden det er forskjeller på kategoriene i gebyrvedtektene Tjøme og Nøtterøy, vil det bli abonnenter som kommer i ny kategori, og derfor kan få endringer i sine gebyrer. Forskriften og inndeling i gebyrkategorier vil danne grunnlaget for gebyrberegningen som vil bli behandlet sammen med budsjett 2018. Innledning Rammene for kommunale vann- og avløpsgebyr fastsettes i en kommunal forskrift. Når nå Nøtterøy og Tjøme kommune skal slå seg sammen til Færder kommune, skal det vedtas en lokal forskrift for vann- og avløpsgebyrer. Kommunens adgang til å kreve inn vann- og avløpsgebyrer er hjemlet i lov om kommunale vass- og avløpsanlegg. Forurensningsforskriften fra 2004 fastsetter de overordnede rammene for gebyrene og hovedreglene om utregning og innkreving. Kommunen kan i henhold til selvkostprinsippet maksimalt ta gebyrer som dekker kostnadene med tjenestene. Nøtterøy og Tjøme kommune har hatt en ordning med gebyrer som dekker 100% av
kostnadene. Det forutsettes at dette prinsippet skal videreføres også for Færder kommune. Gebyrvedtektene som vedtas i forbindelse med budsjettet 2018 vil vise gebyrene for de enkelte kategoriene. Siden Tjøme og Nøtterøy har forskjellige kategorier medfører dette at det kan bli endringer for enkelte abonnenter. Prinsippene for inndeling i kategorier er derfor også tatt med i denne saken, og foreslått lagt ut på høring sammen med forskriften. Forslaget til forskrift om vann- og avløpsgebyrer, samt gebyrkategorier i gebyrvedtekten er utarbeidet av teknisk sektor i Tjøme og Nøtterøy kommune, i samarbeid med EnviDan Momentum AS. Forslag til fullstendig forskriftstekst er vedlagt saken. Faktagrunnlag Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, samt tilhørende forskrift, sier at kommunene kan dekke inn inntil 100 % av sine kostnader til vann og avløp gjennom gebyrer. Videre sier lovens tilhørende forskrift at gebyrene skal bestå av engangsgebyr for tilknytning og årlige gebyrer. Ved beregning av selvkost bør de til enhver tid gjeldende retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester legges til grunn. Vurderinger i forskriften Det er noen forskjeller i forskriftene for Tjøme og Nøtterøy kommuner i dag. Målsetningen med arbeidet har vært å lage en forskrift som er rettferdig, tydelig og fleksibel. Rettferdig: Gebyrene skal gjenspeile de ulike brukergruppenes kostnadsnivå på best mulig måte. Tydelig: Forskriften skal være lett å lese og håndheve med klart og forståelig språk uten uklare, eller vanskelige, formuleringer. Fleksibel: Forskriften henviser til årlige kommunestyrevedtak for gebyrkategorier og gebyrenes størrelse. Alternativer for oppbygging av gebyr Sentral forskrift åpner for to alternativer når det gjelder oppbygging av gebyr Både Tjøme og Nøtterøy har i dag alternativ 2 med todelt årsgebyr med ett fastgebyr (abonnementsgebyr) og ett forbruksgebyr. Det foreslås at denne ordningen videreføres. Valget av en todelt gebyrmodell begrunnes i at dette bedre vil fange opp tjenestenes kostnadssammensetning, samt at det gir anledning til å differensiere den faste delen av årsgebyret. Samlede fastgebyrinntekter skal fortrinnsvis dekke gebyrtjenestens forventede kapitalkostnader (kalkulatoriske renter og avskrivninger). Disse kostnadene kan ansees som faste og forbruksuavhengige.
Tilknytningsgebyr I forslaget til ny forskrift legges det opp til at gebyr for tilknytning til kommunalt vann- og/eller avløpsanlegg skal betales for: a. Tilknytning av ny eller eksisterende eiendom b. Påbygg, tilbygg eller ombygning som øker antall bo- eller bruksenheter. c. Eksisterende eiendom med tilknytning som ikke er godkjent. d. Annen permanent tilknytning til kommunalt vann- eller avløpsanlegg, f.eks. vanningsanlegg for landbruk, idrettsanlegg mv. Tilknytningsgebyr for tilknytning til vann og/eller avløp betales ikke for: e. Bygg med midlertidig tilknytning, eksempelvis arbeidsbrakker. Midlertidig tilknytning gjelder for inntil to år med mulighet for å søke om forlengelse. f. Særskilt tilknytning av sprinkleranlegg. g. Ikke kommersielle anlegg for allmenheten utendørs, eksempelvis bryggeanlegg. Dette er ingen vesentlige forskjeller i forhold til hva som er i dagens forskrifter. Beregningsprinsipper har vært ulike i kommunene. Dette kommer nå frem i gebyrregulativet som vedtas årlig, og ikke i forskriften. Fastgebyr (Abonnementsgebyr) I forslaget til ny forskrift legges det opp til at Boligeiendom og fritidsboliger skal betale fastgebyr som en fast sats per boenhet. Næringseiendom skal betale fastgebyr etter fastsatte kategorier som gjenspeiler målt forbruk til den enkelte eiendom. For kombinasjonseiendommer betales fastgebyr for boligdelen pr boenhet, og for næringsdelen som næringseiendom Dette er slik det har vært i Tjøme kommune. På Nøtterøy har fastgebyret for abonnenter med målt forbruk vært knyttet til størrelsen på vannmåler. I praksis har dette gitt seg utslag i at bygg med mange boenheter har fått reduksjon i fastgebyr ved å benytte vannmåler fremfor stipulert forbruk. Ved stipulert forbruk har Nøtterøy beregnet ett fastgebyr pr boenhet. I det nye forslaget vil fastgebyret bli like stort for alle boenheter, uavhengig om man har vannmåler eller ikke. Forbruksgebyr Abonnentene skal betale forbruksgebyr etter målt eller stipulert vannforbruk i m3. Både kommunen og abonnenten kan kreve at forbruksgebyret fastsettes ut fra målt forbruk. Det gis ikke nedsatt forbruksgebyr for storforbrukere av vann da dette ikke er tillatt. Som hovedregel gjelder at avløpsmengden regnes lik vannmengden ved beregning av forbruksgebyr. Unntak fra dette er spesielle næringer, for eksempel landbruk som bruker vann til vanning. Forbruksgebyr etter målt forbruk skal betales for: a. Næringseiendom b. Kombinasjonseiendom, herunder eiendommer med en eller flere boenheter samt en eller flere bygninger for fiskeri eller landbruk. c. Anlegg med varig eller midlertidig tilknytning i forbindelse med oppføring av bygg eller anlegg. d. Eiendom med svømmebasseng som er knyttet til kommunalt vann eller avløpsanlegg.
Boligeiendom kan velge vannmåler. Har de ikke vannmåler, skal det betales forbruksgebyr etter stipulert forbruk. Arealkategorier for stipulert forbruk i boliger fremgår av gebyrregulativet som vedtas årlig av kommunestyret. Vannmålere Gjeldende forskrift for Nøtterøy kommune tar utgangspunkt i at vannmålere eies av kommunen, mens Tjøme tar utgangspunkt i at abonnenten selv skal skaffe og eie vannmåler. I forslag til ny forskrift foreslås det at kommunen står som eier ved installasjon av ny vannmåler og skal bestemmer type, plassering og størrelse. Kostnader for installasjon dekkes av abonnenten, og for anskaffelse og vedlikehold av vannmåleren betales en årlig leie. Vannmålere som eies av abonnenten i dag skal byttes ut med kommunalt eid vannmåler når det er naturlig å skifte ut vannmåleren. I forslag til ny forskrift åpnes det for at kommunen kan fastsette årsgebyret skjønnsmessig etter purring dersom abonnenten unnlater å foreta avlesning. Kommunen kan selv foreta avlesning uten ytterligere varsel til abonnenten, og kreve særskilt gebyr for dette (oppmøtegebyr for avlesning av vannmåler). Oppmøtegebyret fastsettes årlig i gebyrregulativet. 1. Andre forhold Kommunen kan ikke ilegge tilleggsgebyr eller øke gebyrsatsen ved manglende etterlevelse av pålegg. Imidlertid kan kommunen kreve dekket faktiske direkte kostnader som kommunen har pga. manglende etterlevelse av pålegg knyttet til den enkelte eiendom. Vurderinger av gebyrkategorier i nytt gebyrregulativ. De enkelte gebyrsatsene vil bli lagt frem i forbindelse med budsjett 2018. Utgangspunktet fra sentrale forskrifter er at de samme gebyrsatsene skal gjelde i hele kommunen. Følgende unntak gjelder: 1. Tilknytningsgebyret kan differensieres avhengig av om den gebyrpliktige har betalt refusjon etter plan- og bygningsloven eller andre former for opparbeidelseskostnader for tekniske anlegg som er utført etter planer godkjent av kommunen. Regler om differensierte gebyrsatser må fastsettes i kommunens forskrift. 2. Det kan fastsettes ulike gebyrsatser for tilknytning- og årsgebyr dersom et vann- eller avløpsanlegg eller større enhet av dette medfører vesentlig høyere eller lavere kostnader enn de øvrige. Det kan kun fastsettes lavere gebyrsatser dersom kostnadene med å forsyne forbrukerne med vann i et vannforsyningsområde er mindre kostbart enn i et annet vannforsyningsområde i kommunen. Med gebyrsats menes kostnad per måleenhet for årsgebyr eller tilknytningsgebyr. Dette er ikke aktuelt for Færder da alt vann blir levert til samme kostnad fra Vestfold Vann. 3. Det kan videre fastsettes ulike gebyrsatser for tilknytnings- og årsgebyr for ulike boligkategorier, der det er ulike kostnader forbundet med betjening av ulike boligkategorier. For eksempel kan det fastsettes lavere gebyrsatser for blokkleiligheter på bakgrunn av at kostnadene med ledningsnett er lavere per boenhet for disse boligkategoriene enn for mer spredte boligenheter. Det blir ikke lagt opp til dette i Færder kommune 4. Det kan fastsettes høyere gebyrsats for avløpsvann som er mer forurenset enn vanlig kommunalt avløpsvann, og som det koster kommunen mer å behandle. Dette kan være industriellt avløpsvann, og må vurderes i det enkelte tilfellet. Forslaget til forskrift åpner for at dette kan gjøres. Begrensninger som fremgår ovenfor gjelder ikke fordelingen av den faste delen av årsgebyret ved bruk av todelt gebyrordning. Tilknytningsgebyr I Tjøme kommune betales det en fast sats pr. boenhet for boliger, mens det betales en sats
pr. m2 for næring. Det betales for tilknytning til vann og avløp. På Nøtterøy betales en sats pr boenhet eller næringseiendom. Det betales for tilknytning for vann, spillvann og overvann. Tilknytningsgebyret på Tjøme er i dag høyere enn på Nøtterøy. Ved tilknytning til kommunalt vann- og/eller avløpsnett er det abonnenten som står for rørleggerkostnaden. Kommunen har således ikke direkte kostnader knyttet til tilknytningen. Kommunens kostnader er hovedsakelig knyttet til saksbehandling i forbindelse med godkjenning av nye tilknytninger, og administrativ registrering av ny abonnent. Samlede inntekter fra tilknytningsgebyr avhenger av nybyggings- og etableringsaktiviteten i kommunen og vil variere fra år til år. Dersom gebyrsatsen er høy vil mange tilknytninger medføre at tilknytningsgebyrinntektene utgjør en betydelig andel av årets gebyrinntekter. Dette vil kunne påvirke muligheten til å holde årsgebyret stabilt, siden årsgebyret må reduseres ved overskudd på selvkostkalkylen. Tilsvarende må underskudd dekkes inn ved senere år om byggeaktiviteten blir lavere enn budsjettert. Et lavt nivå på tilknytningsgebyret er i tråd med anbefalingen fra Norsk Vann. På bakgrunn av dette anbefales det at tilknytningsgebyret for boliger ikke settes høyere enn det som er dagens satser for Nøtterøy (kr. 45000 inkl mva til sammen for vann, overvann og spillvann). Hverken Tjøme eller Nøtterøy har i dag lavere tilknytningsats for utbyggere som betaler opparbeidelseskostnader for anlegg som overtas av kommunen. Det vil vurderes i forbindelse med utarbeidelsen av gebyrregulativet om dette kan være aktuelt for Færder kommune. Siden tilknytningsgebyret kan komme mange år etter utarbeidelsen av de kommunale anleggene kan dette være en komplisert ordning å administrere og budsjettere med. Endelig utformingen av tilknytningsgebyret og gebyrsatsene fastsettes årlig av kommunestyret og vil fremkomme av gebyrregulativet i budsjett 2018. Fastgebyr Færder Helårsboliger og fritidboliger (1 Næring forbruk <= 400 m3 (1 Næring forbruk 400 1000 m3 (2 Næring forbruk 1000-5000 m3 (5 Næring forbruk > 5000 m3 (10 Tjøme Helårsboliger og fritidboliger (1 Næring forbruk <= (1 Næring forbruk 200 1000 m3 (2 Næring forbruk 1000-5000 m3 (5 Næring forbruk > 5000 m3 (10 Nøtterøy Boliger med stipulert forbruk (1 fastgebyr pr boenhet) Abonnenter med enkelt vannmåler med størrelse max ¾ (1 fastgebyr pr måler) Abonnenter med alle andre vannmålere (2 fastgebyr pr måler) I forslaget til ny forskrift foreslås det at boligeiendom og fritidsbolig skal betale fastgebyr som en fast sats per boenhet, mens næringseiendom skal betale fastgebyr etter fastsatte kategorier i gebyrregulativet. Det foreslås at Tjømes modell med betaling av fastgebyrer i forhold til årsforbruket i hovedsak videreføres. Da vil fastgebyret vektes slik at fastgebyret står i forhold til abonnentens andel av kommunens infrastrukturkostnader knyttet til vann og avløp.
Vektingen vil være trinnvis i fire intervaller. Nøtterøy kommunes har bare hatt 2 kategorier for fastgebyr. Disse har vært avhengig av størrelsen på måleren. Fordelen med Nøtteøys modell har vært at den har vært lett å håndtere siden man kommer i samme kategori hvert år uavhengig av vannforbruket. Dette har vært en fordel siden landbruket har stor variasjon i sitt forbruk. Ulempen har vært at de store næringsforbrukerne har tatt en forholdsvis liten andel av investeringskostnadene som fastgebyret skal dekke. Det samme gjelder borettslag og boligsameier som har brukt vannmåler. Forbruksgebyr Regelverket gir begrensede muligheter til å differensiere det variable forbruksgebyret. Det anbefales å operere med samme gebyr per m3 for alle abonnentgrupper. Gebyret fastsettes etter enten målt eller stipulert forbruk for boligeiendommer og som hovedregel etter målt forbruk for øvrige eiendommer. Ved stipulert forbruk foreslås det at det i ny gebyrvedtekt beregnes forbruk ut fra om eiendommens bruksareal (BRA) er større eller mindre enn 60 kvadrat. forbruk bør tilsvare reelt forbruk. For en eiendom som er mindre eller lik 60 kvadrat blir den stipulert til 100 kubikkmeter, mens en eiendom som er større enn 60 kvadrat blir stipulert til 200 kubikkmeter. Færder Tjøme Nøtterøy Kategori Forbruk Kategori Forbruk Kategori Forbruk Bolig 0-60 m2 100 m3 Helårsbolig boareal < 60 m2 125 m3 Bolig 0-70 m2 100 m3 Bolig >=61 m2 Helårsbolig boareal > 60 m2 Bolig 71-250 m2 Fritidsboliger (uavhengig av Bolig 251-375 m2 300 m3 areal) Bolig 376-500 m2 400 m3 Bolig >501 m2 0,8m3/m2 Næring og bolig med vannmåler Målt Næring og bolig med vannmåler Målt Næring og bolig med vannmåler Målt 1. Gebyrsatser 2018 Arbeidet med ny forskrift er gjort før felles budsjettering for Færder kommune. De konkrete satsene vil bli lagt frem ved budsjettarbeidet til høsten. Fremdrift Forskriften sendes på høring med høringsfrist til 18.august. Eventuelle endringer foretas, og revidert forskriften legges frem til politisk behandling høsten 2018. Gebyrvedtekter med satser vil bli lagt frem sammen med rådmannens budsjettforslag til høsten. Konklusjon Forskriften og prinsippene for gebyrkategorier anbefales lagt ut på høring