1 Rapport nr.: 2008.294.I. SFT/DSB Virksomhet: Wergeland Halsvik AS Organisasjonsnummer: 936482104 Virksomhetens adresse: 5960 Dalsøyra SFTs saksnr.: 2008/512 Gnr./bnr.: 4/2 i Gulen kommune Anleggsnummer: 1411.004.01 EMAS-registrert: nei ISO-14001-sertifisert: Utslippstillatelse av: Oppbevaringstillatelse brannfarlig vare: Ja 28. oktober 1994 27. juni 2001 gitt av DSB Antall sider i rapporten: 5 Bransjenr. (NACE-koder): 90.00 Forrige kontroll: 9.-12. mai 2006 Risikoklasse: 1 Tidsrom for kontrollen: 22. april 2008 Kontaktperson fra virksomheten under kontrollen: Egil Kvingedal Tilsynspersonell: Geir-Rune Samstad, Marie Nordby og Britt Endre, SFT Solveig Dysvik, Strålevernet Arne Dybwad og Øivind Brevik, DSB Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Følgende hovedtema ble kontrollert: mottakskontroll, risikovurderinger og vedlikeholdsrutiner ved tanklagring. I tillegg ble dagens aktivitet ved virksomheten vurdert opp mot de tillatelsene som er gitt av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) og Statens forurensningstilsyn (SFT). Hovedkonklusjon Under inspeksjonen ble det konstatert følgende avvik: Avvik 1: Wergeland-Halsvik AS arbeid med risikovurderinger er mangelfullt Avvik 2: Wergeland-Halsvik AS tilstandskontroll, vedlikehold og merking av tankanlegget er mangelfull Avvik 3: Wergeland-Halsvik AS planer for beredskap er mangelfulle SFT har forøvrig følgende anmerkninger i forbindelse med inspeksjonen: Anmerkning 1: Wergeland-Halsvik AS mottakskontroll for farlig avfall kan forbedres Utarbeidet dato: 29. mai 2008 Godkjent dato: 29. mai 2008 Sign.: Inspektør: Geir-Rune Samstad Sign.: Overordnet: Bjørn Bjørnstad Øyvind Brevik : Tom Ivar Hansen
1. Innledning 2 Denne rapporten er skrevet etter en uanmeldt samtidig inspeksjon DSB og SFT. Inspeksjoner gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av ytre miljø overholdes. Inspeksjonen fokuserer på overholdelse av krav. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor DSBs og SFTs forvaltningsområde. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. - AVVIK defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) - ANMERKNING defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlag for inspeksjonen var: - Aktuelle lover og forskrifter - Utslippstillatelse datert 28. oktober 1994 gitt av SFT for Sløvåg Industrier - Tillatelse til oppbevaring av brannfarlig vare datert 27.06.01 gitt av DSB 3. Omfang Hovedtema for inspeksjonen var: - Tillatelser gitt av DSB og SFT - Farlig avfall - Internkontroll - Risikovurderinger - Vedlikehold, ettersyn, tilstandskontroll - Beredskap For nærmere spesifisering, se skjema i vedlegg 1. 4. Avvik Følgende avvik ble konstatert under inspeksjonen: Avvik 1 Wergeland-Halsvik AS arbeid med risikovurderinger er mangelfullt Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, 5, annet ledd, punkt 6 og 7, og
Forskrift om brannfarlig eller trykksatt stoff 9 3 Wergeland-Halsvik fikk ved en systemrevisjon gjennomført av SFT i mai 2006 et avvik som omhandlet manglende systematisk miljørisikovurdering av virksomheten. Bedriften har som en oppfølging av dette avviket gjennomført en risikoanalyse i desember 2006. Denne risikogjennomgangen er gjort med hensyn på faren for uønskede utslipp fra vannrenseanlegget for oljeholdig vann. Analysen identifiserer hvilke områder som bør prioriteres. Wergeland-Halsvik har ikke fulgt opp denne risikoanalysen med for eksempel utarbeidelse av en handlingsplan med tidsfrister, status med mer. Risikoanalysen dekker heller ikke alle områder av virksomheten. Den dekker kun deler av tankanlegget, og omtaler heller ikke mottakskontrollen ved mottak av farlig avfall. Risiko for brann eller eksplosjon var ikke nærmere vurdert for anleggene. Jamfør forskrift om brannfarlig eller trykksatt stoff og veiledning om oppbevaring av brannfarlig væske i stasjonære lagertanker punkt 2.5. Avvik 2 Wergeland-Halsvik AS tilstandskontroll, vedlikehold og merking av tankanlegget er mangelfull Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter, 5, annet ledd, punkt 7, og Forskrift om brannfarlig eller trykksatt stoff 18 og 19. Wergeland-Halsvik har ikke etablert en dokumentert vedlikeholdsprosedyre for tankanlegget, og heller ikke angivelse av intervaller for tilstandskontroll med akseptkriterier. Det ble i 2007 gjennomført en tilstandskontroll av alle tankene ved bedriften. Denne tilstandskontrollen ble gjennomført ved måling av tykkelsen på tankveggene, og det ble ikke gjennomført noen måling av tykkelsen av tankbunnen. Bedriften har derfor ikke fullstendig oversikt over tilstanden ved tankanlegget. Wergeland-Halsvik kunne ikke vise til hvilke tankstandarder som var benyttet ved vurdering av tanker med tanke på lufteventiler og innfesting av tank tak. De fleste tankene hadde påsveiset løfteører som i noen tilfeller var sveiset fast i både tak og sarg. Bedriften må forsikre seg om at innsveising av løfteører og annet utstyr til tanken ikke styrker innfestingen av taket som skal være svakest i forhold til sarg og bunn i tanken. Under befaringen av tankanlegget ble det identifisert mange mangler ved tankanlegget. Mange tanker manglet blindflenser/stusser og flere monterte flenser manglet skruer. Flere av tankene, inkludert de i det nye prosessanlegget, manglet tilfredsstillende merking. Noen tanker var også var feilmerket. Tanker for lagring av brannfarlig vare manglet merking. Tanker som benyttes til brannfarlig vare skal merkes i samsvar med pkt.7.2 i veiledning om oppbevaring av
4 brannfarlig væske i stasjonære lagertanker. Hensikten er ført og fremst at brannvesenet lett kan identifisere hva tanken inneholder. Merking med brannfare, røyking og all bruk av ild forbudt bør gås over ved anlegget. Nevnte tekst kan med fordel erstattes med tilsvarende symboler i samsvar med Arbeidstilsynets forskrift om sikkerhetsmerking og signalgiving på arbeidsplassen (AT-526). Wergeland-Halsvik opplyste under inspeksjonen at det skal bygges et nytt tankanlegg og at de gamle tankene fases ut etter hvert som avfallet på dem prosesseres og tømmes. Planen er at et nytt tankanlegg skal stå ferdig i løpet av 2008. Avvik 3 Wergeland-Halsvik AS planer for beredskap er mangelfulle Utslippstillatelse for Sløvåg Industrier, datert 28. oktober 1994, punkt 8, og Forskrift om brannfarlig eller trykksatt stoff 20. Ved en hendelse er Wergeland-Halsvik avhengig av hjelp fra eksternt innsatspersonell. Det er ikke utarbeidet dokumentert beredskapsrutiner ment for slikt eksternt innsatspersonell. Wergeland-Halsvik har ikke inngått formelle avtaler med andre virksomheter i området som det er naturlig å samarbeide med når det gjelder beredskap. Under befaringen ble det avdekket at det manglet noe slukkeutstyr i det nye prosessanlegget. 5. Anmerkninger SFT har følgende anmerkninger i forbindelse med inspeksjonen: Anmerkning 1 Wergeland-Halsvik AS mottakskontroll for farlig avfall kan forbedres Wergeland-Halsvik mottar og behandler hovedsaklig boreavfall (boreslam og borekaks) med varierende innhold av hydrokarboner, som tilsutt blir forbrent ved eget forbrenningsanlegg. Dette avfallet blir mottatt fra båter. Ved mottak kontrollerer Wergeland-Halsvik visuelt om det mottatte avfallet stemmer overens med de opplysningene som er gitt i det medfølgende deklarasjonsskjema. Det aller meste av avfallet skal være i følge de opplysningene som blir gitt være lite brennbart og ha et høyt flammepunkt. Wergeland-Halsvik gjennomfører ikke noen form for kontroll av flammepunkt eller innhold av hydrokarboner før avfallet blir plassert på lagertanker. Kontroll av flammepunkt og innhold av hydrokarboner kan være med å bidra till å få oversikt over risikobildet ved tanklagringen ved Wergeland-Halsvik.
6. Andre forhold 5 Tillatelser Dagens aktivitet ved Wergeland-Halsvik er ikke i overensstemmelse de tillatelsene som er gitt. Bedriften lagrer ikke A- og B- væsker i det omfang som er beskrevet i lagringstillatelsen gitt av DSB. Det må derfor søkes om ny tillatelse. Behandlingsanlegget for borekaks/mud og slopvann er under ombygging: - nytt forbrenningsanlegg er installert og kapasiteten er betraktelig økt - nytt vannrenseanlegg (musling fra 2-10 kubikk) skal installeres i løpet av året - hele tankparken skal i løpet av 2008 oppgraderes, de gamle tankene blir tømt og skal hugges opp Wergeland-Halsvik søkte i 1999 om ny tillatelse til virksomhet. Det er i 2006 sendt inn en søknad om mengdeøkning i forhold til eksisterende tillatelse. Det er videre sendt inn en BAT-redegjørelse i 2006. I 2008 har virksomheten signalisert at de vil sende inn en søknad om inndamping av avfall fra oljeholdig spylevann eller lignende. SFT er kraftig forsinket med behandlingen av søknadene, men planlegger å gjøre en samlet vurdering av saken når søknaden om inndamping blir sendt inn. Det vil da bli behov for en oppdatert gjennomgang av virksomheten for å vurdere status for BAT i henhold til EUs IPPC-direktiv.