Returkraft AS Setesdalsveien 205 4618 Kristiansand Odd Terje Døvik Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 15.06.2012 Vår ref.: 2011/1635 405.141 Deres ref.: Saksbehandler: Sigrun Øen, telefon: 22 57 37 69 Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Returkraft AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at tildeling av vederlagsfrie kvoter for Returkraft AS er: - 2013: 18 888 kvoter - 2014: 16 903 kvoter - 2015: 14 974 kvoter - 2016: 13 106 kvoter - 2017: 11 298 kvoter - 2018: 9 547 kvoter - 2019: 7 854 kvoter - 2020: 6 220 kvoter Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad av 31. mai 2012 om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 som bekrefter informasjon innsendt i foreløpig søknad av 6. februar 2012 fra virksomheten. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. 1. Bakgrunn EU har vedtatt nye regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter for neste kvoteperiode (2013 2020). Reglene er implementert i norsk rett gjennom klimakvoteloven og klimakvoteforskriften. For neste kvoteperiode er tildelingsreglene for de ulike landene som er med i EUs kvotesystem harmonisert. Kvotesystemet vil også utvides til å gjelde flere sektorer og gasser enn de som har vært omfattet i tidligere kvoteperioder. Den Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 7 samlede mengden kvoter som tildeles vederlagsfritt til kvotepliktige virksomheter i EUs kvotesystem fastsettes av EU-kommisjonen. Det er ulike regler for tildeling til henholdsvis nye og eksisterende virksomheter. Eksisterende virksomheter er virksomheter som var i normal drift før 30. juni 2011, og var berettiget til å søke om vederlagsfrie kvoter innen 4. juni 2012. Nye virksomheter og eksisterende virksomheter som har hatt vesentlige kapasitetsendringer etter denne datoen, kan søke fra en felleseuropeisk kvotereserve. Kvotemengden i EUs kvotesystem vil reduseres gradvis hvert år i perioden 2013 2020. Tildelingen av vederlagsfrie kvoter til kvotepliktige virksomheter som ikke er utsatt for karbonlekkasje vil reduseres gradvis hvert år i samme periode. Dersom den totale kvotemengden i EUs kvotesystem på et senere tidspunkt reduseres ytterligere, vil dette kunne få betydning for tildelingen av vederlagsfrie kvoter også for norske kvotepliktige virksomheter. Den årlige tildelingen til kvotepliktige virksomheter vil korrigeres av en felleseuropeisk korreksjonsfaktor fastsatt av EU-kommisjonen. Dersom tildelingsgrunnlaget fra de ulike landene overstiger det tilgjengelige antall vederlagsfrie kvoter i EU, vil faktoren være mindre enn 1 og gi redusert tildeling. Faktoren kan ikke settes høyere enn 1. Faktoren gjelder ikke for el-generatorer. Kvotepliktige virksomheter tildeles kvoter basert på fire mulige tildelingsmetoder angitt i hierarkisk rekkefølge (utslippsstandard for produkt, varme, brensel eller prosessutslipp). En kvotepliktig virksomhet deles inn i delinstallasjoner avhengig av hvilke tildelingsmetoder som er aktuelle for virksomheten. Det fastsettes et historisk aktivitetsnivå (HAN) for hver delinstallasjon i en valgt basisperiode 1, som deretter multipliseres med den relevante utslippsstandarden for delinstallasjonen. Deretter summeres beregningene for virksomhetens delinstallasjoner for å fastsette grunnlaget for total årlig tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. 2. Virksomhetens søknad Returkraft AS (heretter kalt Returkraft) søker om tildeling av vederlagsfrie kvoter basert på en delinstallasjon med utslippsstandard for varme. Virksomheten har valgt 2009 og 2010 som basisperiode. De opplyser at de har vært i drift i under to år i basisperioden og har oppgitt 1. desember 2010 som oppstart av normal drift. Virksomheten har oppgitt NACE-kodene 40.30 (2007) og 38.21 (2010) for sin avfallsbehandling. Returkraft søker om kvoter i henhold til tabell 1 under. 1 Virksomheten velger selv basisperiode 2005 2008 eller 2009 2010 som grunnlag for det historiske aktivitetsnivået.
Side 3 av 7 Tabell 1. Returkrafts søknad om kvoter for 2013 2020. År Antall kvoter 2013 18 888 2014 16 903 2015 14 974 2016 13 106 2017 11 298 2018 9 547 2019 7 854 2020 6 220 3. Klifs vurdering Returkraft er et avfallsforbrenningsanlegg som leverer varme til fjernvarmenettet via Agder Energi. Returkraft er kvotepliktig fordi de leverer varme til fjernvarmenett og har en innfyrt effekt på mer enn 20 MW. Virksomhetens produksjon av varme er dekket av de oppgitte NACE-kodene i søknaden. Disse NACE-kodene tilhører en sektor som ikke er utsatt for karbonlekkasje i henhold til vedlegg 15 i klimakvoteforskriften. Returkraft produserer varme som overføres til Agder Energi. Agder Energi distribuerer varmen de mottar fra Returkraft. Distribusjon av varme betraktes som en ikke kvotepliktig del av distributørens virksomhet, ifølge klimakvoteforskriften vedlegg 16, punkt 2 fjerde ledd. Tildelingen av kvoter for overføringen av varme fra en kvotepliktig virksomhet til en ikke-kvotepliktig enhet skal gå til produsenten av varmen, ifølge klimakvoteforskriften vedlegg 16 punkt 2. Dette innebærer at Returkraft er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for varmen til de leverer til Agder Energi. Returkraft produserer også elektrisitet for salg og er dermed en el-generator, jf. klimakvoteforskriften 3-3 punkt 19. Ved gjennomgang av virksomhetens søknad har vi lagt særlig vekt på at data som gir grunnlag for tildelingen av vederlagsfrie kvoter, er tilfredsstillende dokumentert. Under følger Klifs vurdering av virksomhetens delinstallasjon. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Tildelingen for en delinstallasjon med utslippsstandard for varme skal beregnes ved å multiplisere utslippsstandarden gitt i vedlegg 11 i klimakvoteforskriften med det historiske aktivitetsnivået for delinstallasjonen, jf. klimakvoteforskriften 3-10 første ledd. For virksomheter som har vært i drift i mindre enn to kalenderår i valgte basisperiode, skal det historiske aktivitetsnivået beregnes ut fra opprinnelig installert kapasitet multiplisert med en faktor for relevant kapasitetsutnyttelse (RKUF), jf. klimakvoteforskriften vedlegg 12, punkt 2, fjerde avsnitt og 3-8, fjerde ledd. Den opprinnelig installerte kapasiteten til
Side 4 av 7 delinstallasjonen skal i slike tilfeller bestemmes som gjennomsnittet av de to høyeste månedlige aktivitetsnivåene mellom dato for oppstart av normal drift og 30. september 2011, multiplisert med 12, jf. klimakvoteforskriften 3-3, punkt 11, andre avsnitt. Tidspunktet for oppstart av normal drift skal bestemmes på grunnlag av daglige produksjonsrater og i henhold til klimakvoteforskriften 3-3, punkt 16. I henhold til klimakvoteforskriften 3-8 femte ledd, skal virksomheten foreslå en begrunnet RKUF som skal godkjennes av Klif. Oppstart av normal drift Returkraft har i søknaden oppgitt oppstart av normal drift til 1. desember 2010. I følge klimakvoteforskriften 3-3 punkt 16 er oppstart av normal drift definert som første dag i en 90 dagers periode hvor en delinstallasjon i virksomheten er i drift med minst 40 % av kapasiteten som utstyret er designet for. Returkraft har levert dokumentasjon på levert varme på døgnbasis fra 1. mars 2011 som var første dag de har døgnverdier fra. Før det har de kun månedsverdier på levert varme. Bedriften har redegjort for at stans på grunn av vedlikehold er en del av normal drift for denne typen avfallsanlegg. Kontinuerlig drift i en 90 dagers periode vil derfor ikke være sannsynlig. I veiledningsdokumentasjonen fra EU går det fram at det kan brukes månedsverdier dersom andre data er mangelfulle. Klif vurderer de innsendte opplysningene om oppstart av normal drift som tilfredsstillende dokumentert. RKUF Returkraft har i søknaden oppgitt RKUF til 0,99. I følge EUs veiledning skal RKUF reflektere den reelle kapasiteten på anlegget og kan ikke settes lik 1. Myndighetene kan fastsette denne faktoren ut i fra hva som er rimelig og forventet ut i fra anleggets kapasitet og andre tilsvarende anlegg. I dette tilfelle har vi valgt å sammenligne hvor mye varme Returkraft har levert i tiden de har vært i drift med planlagt forventet varme levert fremover. Planlagt varme levert pr mnd. er 36 TJ og gjennomsnittet av de to høyeste månedene etter oppstart av normal drift er 32 TJ. Vi har derfor valgt å sette RKUF lik 0,99 for å kunne komme så nær denne verdien som mulig. Opprinnelig installert kapasitet For å bestemme opprinnelig installert kapasitet har Returkraft tatt utgangspunkt i levert varme til Agder Energi. De har oppgitt at de to høyeste månedene etter oppstart av normal drift var desember 2010 (27,67 TJ) og februar 2011(36,13 TJ). Varmen levert til Agder Energi er dokumentert på daglig basis fra 1. mars 2011 og før det på månedlig basis med utskrift fra prosessdatasystemet. I tillegg er varmen levert til Agder Energi dokumentert gjennom faktura. Verdiene for opprinnelig installert kapasitet, RKUF og HAN fremgår av tabell 2 under. Klif vurderer de innsendte opplysningene som tilfredsstillende dokumentert.
Side 5 av 7 Tabell 2. Bestemmelse av historisk aktivitetsnivå (HAN) for Returkraft Høyeste Opprinnelig RKUF HAN månedlige aktivitetsnivå installert kapasitet 27,67 TJ 383 TJ 0,99 379 TJ 36,13 TJ Oppsummering Returkraft har en delinstallasjon for varme og er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter. Returkraft er en el-generator, og tildelingen skal derfor reduseres med den lineære reduksjonsfaktoren gitt i klimakvoteforskriften 3-3 punkt 20. Delinstallasjonen tilhører en sektor som ikke utsatt for karbonlekkasje, og det er derfor benyttet en årlig reduksjonsfaktor ved beregning av tildeling av vederlagsfrie kvoter til virksomheten. Grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter følger av tabell 3 under. Tabell 3. Delinstallasjon med utslippsstandard for varme HAN Utslippsstandard Lineær reduksjonsfaktor År (TJ) (kvoter/tj) Årlig reduksjonsfaktor Tildeling (kvoter) 2013 379 62,3 1,0000 0,8000 18 888 2014 379 62,3 0,9826 0,7286 16 903 2015 379 62,3 0,9652 0,6571 14 974 2016 379 62,3 0,9478 0,5857 13 106 2017 379 62,3 0,9304 0,5143 11 298 2018 379 62,3 0,9130 0,4429 9 547 2019 379 62,3 0,8956 0,3714 7 854 2020 379 62,3 0,8782 0,3000 6 220 4. Vedtak Klif har gjennomgått virksomhetens søknad og vurderer at Returkraft er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020. Vi har i medhold av klimakvoteforskriften besluttet at tildeling av vederlagsfrie kvoter til Returkraft er som gitt i tabell 4 under.
Side 6 av 7 Tabell 4. Tildeling av vederlagsfrie kvoter til Returkraft År Antall kvoter 2013 18 888 2014 16 903 2015 14 974 2016 13 106 2017 11 298 2018 9 547 2019 7 854 2020 6 220 Tildelingsvedtaket kan omgjøres dersom virksomheten i løpet av neste kvoteperiode har vesentlig kapasitetsreduksjon eller blir helt eller delvis nedlagt, jf. klimakvoteforskriften 3-6 annet ledd. Klif påpeker plikten til å sende oss informasjon om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift som kan ha betydning for tildeling av vederlagsfrie kvoter innen 31. desember hvert år. Virksomheten skal også sende oss informasjon om gjennomføring av slike endringer, jf. klimakvoteforskriften 3-7. Klif gjør oppmerksom på at virksomheter med vesentlig kapasitetsøkning etter 30. juni 2011, kan søke om ytterligere vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven, jf. klimakvoteforskriften kapittel 3, delkapittel 3-3. 5. Utdeling av kvoter og orientering om gebyr Den årlig tildelte kvotemengden for perioden 2013 2020 vil bli utdelt innen 28. februar hvert år. Kvotene vil bli utdelt på bedriftens konto i kvoteregisteret. Klif gjør oppmerksom på krav om gebyr for utstedelse av kvoter. I henhold til klimakvoteforskriften 9-1 skal det betales et gebyr på 56 øre pr. kvote utdelt. Gebyret skal betales årlig i forkant av den årlige utdelingen. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om tildeling av vederlagsfrie kvoter til Miljøverndepartementet innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klif gjør oppmerksom på at korreksjonsfaktoren fastsatt av EU-kommisjonen ikke kan påklages.
Side 7 av 7 En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klif eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Opplysninger om sakbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Klif kunne gi på forespørsel. Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Sigrun Øen seniorrådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Vest Agder Kristiansand kommune