Klagenemnda for offentlige anskaffelser Mottaker Advokatfirmaet Hammervoll Pind DA Bryggen 3-5 5003 BERGEN Lene Kristin Hennø Deres ref.:lene Kristin Hennø Vår ref.: 2016/0037-11 Saksbehandler: Elin Økland Dato: 06.06.2016 Avvisning av klage på offentlig anskaffelse Klagenemndas sekretariat viser til deres klage av 2. mars 2016 på offentlig anskaffelse av kurs- og undervisningstjenester. Vi har besluttet å avvise klagen som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf. forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser 9. Grunnen er at klagen klart ikke kan føre fram. Nedenfor gis en oppsummering av bakgrunnen for klagen og sekretariatets vurdering. Bakgrunn: (1) Tromsø kommune (heretter innklagede) kunngjorde 23. september 2015 en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av kurs- og undervisningstjenester. Anskaffelsens verdi var estimert til 6 100 000 kroner. Tilbudsfrist var angitt til 3. november 2015. (2) Det fremgikk av konkurransegrunnlaget punkt 1.2 at det skulle anskaffes kurs og undervisningstjenester for nyankomne innvandrere som ble bosatt i kommunen. Det var angitt at det kunne inngis deltilbud på de 8 ulike kursene som var etterspurt i konkurransegrunnlaget. (3) Innen tilbudsfristen mottok innklagede to tilbud. Disse var fra Tromsprodukt (heretter valgte leverandør) og fra Kommunikatoren AS (heretter klager). (4) Konkurransen har tidligere vært behandlet av Klagenemnda for offentlige anskaffelser, i sak 2015/148. Saken ble brakt inn for klagenemnda 14. desember 2016. Klager anførte her at valgte leverandørs tilbud skulle vært avvist. Innklagede valgte å avvente kontraktsinngåelse for samtlige kurs inntil klagenemnda hadde behandlet saken. Postadresse: Postboks 439 Sentrum 5805 Bergen Besøksadresse: Rådhusgaten 4 5014 Bergen Telefon: Telefaks: +47 55 59 75 00 +47 55 59 75 99 post@kofa.no www.kofa.no
2 (5) Som følge av lovpålagte krav om opprettelse av undervisningstjenestene, inngikk innklagede 22. februar 2016 en avtale med valgte leverandør om undervisning for vinterkurset. Kontraktens varighet var fra 22. februar 2016 til 26. februar 2016. Innklagede har opplyst at de faktiske kostnadene var 490 435 kroner. (6) 1. mars 2016 avgav klagenemnda uttalelse i sak 2015/148. Klagers anførsler om avvisning av valgte leverandør for det helårlige kurset førte ikke frem, og kontrakt mellom partene for dette kurset er nå inngått. (7) Klager fremsatte 2. mars 2016 en klage til Klagenemnda for offentlige anskaffelser med påstand om ulovlig direkte anskaffelse av kurs fra valgte leverandør. Klager har klargjort at foreliggende kun gjelder anførsel om ulovlig direkte anskaffelse av "Vinterkurs". Dette var et av kursene som inngikk i Kurs nr. 8 "Helårlig program". Anførsler: Klager har i det vesentlige anført: (8) Klager anfører at innklagede har foretatt en ulovlig direkte anskaffelse ved kjøp av vinterkurs uten forutgående kunngjøring. Innklagede har ikke kunngjort vinterkursdelen av det helårlige programmet (for perioden 22-26. februar) og kunne derfor ikke tildele kontrakt til valgte leverandør. Når det gjelder verdien av anskaffelsen er denne over kunngjøringsgrensen ettersom kontraktsbeløpet for kjøp av vinterkurs samt utgifter i forbindelse med leie av kurslokaler overstiger på 500 000 kroner ettersom. Innklagede har i det vesentlige anført: (9) Innklagede bestrider klagers anførsel. Innklagede har foretatt et lovlig dekningskjøp jf, forskriften 2-1 (2) bokstav g. Oppstart av vinterkurset var lovpålagt og er ikke inngått for en lengre periode enn det som var nødvendig. Sekretariatets vurdering: (10) Klager har deltatt i konkurransen, og har saklig klageinteresse, jf. forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser 6. Klagen er rettidig. Konkurransen gjelder anskaffelse av kursprogrammer og undervisning som er en uprioritert tjenesteanskaffelse i kategori 24. Anskaffelsens verdi er estimert til 6 100 000 kroner. I tillegg til lov om offentlige anskaffelser følger kursene etter sin art i utgangspunktet forskrift om offentlige anskaffelser av 7. april 2006 nr. 402 del I og II, jf. forskriften 2-1 og 2-2. (11) Klager anfører at innklagede har foretatt en ulovlig direkte anskaffelse ved kjøp av vinterkurs uten å kunngjøre dette i forkant av kontraktsinngåelse. (12) Det følger av forskriften 4-1 bokstav q at en ulovlig direkte anskaffelse er en anskaffelse hvor oppdragsgiver i strid med reglene i forskriften ikke har kunngjort konkurransen, eller en anskaffelse hvor oppdragsgiver bare har kunngjort i Doffin når det foreligger en plikt til å kunngjøre i TED-databasen. Oppdragsgiver har i utgangspunktet plikt til å kunngjøre anskaffelser med en anslått verdi på 500 000 kroner eksklusiv mva, jf. forskriften 18-1, jf. 2-1 (2). (13) Innklagede har ikke estimert kontraktsverdien for vinterkurset. I mangel av holdepunkter for hva innklagede anslo verdien til, er det beløpet innklagede faktisk ble fakturert som klagenemnda legger til grunn ved beregningen av anskaffelsens verdi etter
3 forskriften 2-3 (1), jf. tilsvarende sak 2012/27 premiss (40). Innklagede ble fakturert 490 435 kroner for vinterkurset. Isolert sett overstiger ikke vinterkurset kunngjøringsgrensen på 500 000 kroner. Det er heller ikke rettslig grunnlag for klagers anførsel om at verdien av rimelige lokaler, som valgte leverandør leier av innklagede, skal legges til denne summen. Samlet sett overstiger imidlertid kjøpene av kurstjenester kunngjøringsgrensen. Spørsmålet om det foreligger en ulovlig direkte anskaffelse vil dermed bero på hvorvidt beregningsreglene fører til at kjøpene av alle kurstjenestene må ses i sammenheng. (14) Det følger av forskriften 2-3 (7) at "[n]år en tjeneste eller et bygge- og anleggsarbeid er inndelt i flere delarbeider som det skal inngås særskilte kontrakter for samtidig, skal den anslåtte verdien av hvert delarbeid tas med i beregningen". (15) Innklagede kunngjorde de planlagte kjøpene av kurstjenester i én kunngjort konkurranse, hvor helårlig var ett av totalt åtte kurstilbud det kunne inngis deltilbud på. I utgangspunktet innebærer forskriften 2-3 (7), om "en tjeneste eller et bygge- og anleggsarbeid er inndelt i flere delarbeider som det skal inngås særskilte kontrakter for samtidig", at den samlede kontraktsverdien av samtlige kurs må ses i sammenheng. (16) Som følge av en tvist om gjennomføringen av konkurransen ble det imidlertid behov for å kjøpe vinterkurs før denne tvisten var avgjort. Forskriften 2-3 (7) besvarer ikke spørsmålet om innklagede i et slik tilfelle lovlig kan kjøpe tjenester utenfor den kunngjorte konkurransen. (17) Innklagede har vist til at vinterkurs måtte anskaffes uten forutgående kunngjøring for perioden 22. februar til 26. februar 2016 som følge av lovpålagte krav om igangsetting av kurstjenestene for nyankomne flyktninger. (18) Etter forskriften 2-3 (4) kan "[e]n planlagt anskaffelse av en bestemt ytelse ikke deles opp i den hensikt å unngå at bestemmelser i denne forskrift kommer til anvendelse". Selv om bestemmelsen ikke sier dette uttrykkelig er det i alminnelighet antatt at oppdeling i flere forskjellige kontrakter med virkning for beregningen av anskaffelsens verdi - kan gjøres hvor det objektivt begrunnet. Dette er også kodifisert i det nye anskaffelsesdirektivet "Directive 2014/24". Her fremgår det i fortalen punkt (20) "For the purposes of estimating the value of a given procurement, it should be clarified that it should be allowed to base the estimation of the value on a subdivision of the procurement only where justified by objective reasons. Tilsvarende kommer til uttrykk i direktivets "Article 5. [3]". (19) Tvisten om gjennomføringen av den kunngjorte konkurransen, og behovet for å kjøpe vinterkurset separat, må i utgangspunktet saklig kunne begrunne at kjøpet av vinterkurstjenestene ikke skal ses i sammenheng med kjøpene av kurs i den kunngjorte konkurransen. Under enhver omstendighet oppfyller kjøpet vilkårene i forskriften 2-1 (2) bokstav g om dekningskjøp, ettersom kjøpet var nødvendig som følge av en tvist som forsinket kontraktsinngåelsen for det helårlige kurset. På denne bakgrunn kan klagers anførsel om ulovlig direkte anskaffelse klart ikke føre frem. (20) Ettersom sekretariatet har funnet at klagen klart ikke kan føre fram, avvises den som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf. klagenemndforskriften 9. Klageadgang:
4 Dere kan klage på avvisningsbeslutningen til klagenemndas leder, som i så fall vil avgjøre om klagen likevel skal behandles av klagenemnda. Klagenemndas leder kan bare ta stilling til de faktiske forholdene som er vurdert i denne avvisningen, og det er ikke anledning til å fremme nye rettslige anførsler/påstander. Det holder derfor at du informerer sekretariatet om at du påklager avvisningsbeslutningen. En slik klage må foreligge senest tre virkedager etter at dere er blitt kjent med vår avvisningsbeslutning. Med virkedager menes her alle dager unntatt lørdager, søndager, offentlige helligdager og offentlige fridager. Klagefristen kan ikke forlenges. Anneline Vingsgård direktør/sekretariatsleder Elin Økland rådgiver
5 Mottaker Postadresse Poststed Kontakt/e-post Advokatfirmaet Hammervoll Pind DA Bryggen 3-5 5003 BERGEN Lene Kristin Hennø lene.kristin.henno@ham mervollpind.no Kopi til: Tromsø kommune Postboks 6900 9299 TROMSØ Stig Arve Nordby stig.arve.nordby@troms o.kommune.no