Vedlegg 3 - OPPRINNELSESREGLENE FORSKRIFT OM VARERS OPPRINNELSE MV VED BRUK AV TOLLPREFERANSESYSTEMET FOR UTVIKLINGSLAND (GENERALIZED SYSTEM OF PREFERENCES - GSP) Finans- og tolldepartementet har 20. februar 1998 fastsatt forskrift (nr. 158) om varers opprinnelse mv ved bruk av tollpreferansesystemet for utviklingsland (Generalized System of Preferences - GSP), med hjemmel i tolltariffens innledende bestemmelser 2 nr 3 fjerde ledd, jf stortingsvedtak av 15. juni 1971 og kongelig resolusjon av 3. september 1971. Kapittel I. Alminnelige bestemmelser 1 Definisjoner I denne forskrift forstås med 1. fremstilling: all slags bearbeiding eller foredling, herunder sammensetting og montering eller spesielle prosesser, 2. materiale: enhver bestanddel, råmateriale, komponent, del mv som er brukt i fremstillingen av produktet, 3. produkt: det produktet som fremstilles, selv om det er bestemt for senere bruk i en annen produksjonsprosess, 4 varer: både materialer og produkter, 5. tollverdi: verdien av varer fastsatt på grunnlag av de forskrifter som Finans- og tolldepartementet har gitt i samsvar med bestemmelsene i Avtalen om gjennomføring av artikkel VII i Generalavtalen om tolltariffer og handel (WTO-avtalen om tollverdi), 6. pris fra fabrikk: prisen som betales til produsenten i det foretak der den siste bearbeiding eller foredling av produktet er utført, forutsatt at prisen innbefatter verdien av alle anvendte materialer, men fratrukket eventuelle avgifter som er eller kan bli tilbakebetalt når det fremstilte produktet eksporteres, 7. verdien av materialer: tollverdien på innførselstidspunktet av anvendte opprinnelses- og ikke-opprinnelsesmaterialer, eller, dersom denne ikke er kjent og ikke kan påvises, den første påviselige pris som er betalt for materialene i produksjonslandet, 8. kapitler og posisjoner: kapitler og posisjoner (firesifret kode) anvendt i nomenklaturen som utgjør Det harmoniserte system for beskrivelse og koding av varer (Det harmoniserte system), 9. klassifisert: klassifiseringen av et produkt eller et materiale under en bestemt posisjon, 10. sending: produkter som enten er sendt samtidig fra en eksportør til en mottaker, eller produkter omfattet av ett enkelt transportdokument omfattende forsendelsen fra eksportør til mottaker, eller, i mangel av slikt transportdokument, av en enkel faktura, 11. godkjent eksportør: norsk eksportør autorisert av norske tollmyndigheter til å utferdige fakturaerklæringer, 12. GSP-land: de til enhver tid preferanseberettigede utviklingsland eller territorier som er oppført i landliste bekjentgjort av norske tollmyndigheter, 13. formular A: opprinnelsesbevis i form av et opprinnelsessertifikat formular A, i den form og med det innhold som til enhver tid er bestemt, 14. fakturaerklæring: opprinnelsesbevis i form av en erklæring utferdiget på en faktura, med det innhold som til enhver tid er bestemt, 15. EUR.1: opprinnelsesbevis i form av et varesertifikat EUR.1, i den form og med det innhold som til enhver tid er bestemt. 24
Kapittel II. Opprinnelsesprodukter 2 Opprinnelseskriterier Et produkt skal anses å ha opprinnelse i et GSP-land dersom det er 1. fremstilt i sin helhet i landet i samsvar med 3, eller er 2. fremstilt i landet av andre produkter enn dem som er nevnt under nr 1, såfremt disse er tilstrekkelig bearbeidet eller foredlet i landet i samsvar med 4. Produkter med opprinnelse i Norge som eksporteres til et GSP-land, skal anses å ha opprinnelse i GSP-landet såfremt produktet er bearbeidet eller foredlet der ut over de bearbeidingsprosesser som fremgår av 5. Finans- og tolldepartementet kan iverksette en ordning der produkter som har opprinnelse i Det Europeiske Fellesskap eller Sveits og som eksporteres til et GSP-land, skal anses å ha opprinnelse i GSP-landet, såfremt produktene blir bearbeidet eller foredlet der ut over de bearbeidingsprosesser som fremgår av 5. Dersom det oppstår alvorlige vridninger i handelen eller på annen måte oppstår utilsiktede virkninger, kan Finans- og tolldepartementet bestemme at preferansetollbehandling etter denne bestemmelse skal opphøre med øyeblikkelig virkning. Når det skal avgjøres om et produkt har opprinnelse i Norge, Det Europeiske Fellesskap eller Sveits, skal bestemmelsene i første ledd gjelde tilsvarende. 3 Produkter fremstilt i sin helhet Ved anvendelse av 2 første ledd nr 1 skal følgende produkter anses som fremstilt i sin helhet i et GSP-land 1. mineralske produkter utvunnet av landets jord eller havbunn, 2. vegetabilske produkter høstet der, 3. levende dyr født og alet der, 4. produkter av levende dyr alet der, 5. produkter fra jakt og fiske drevet der, 6. produkter fra sjøfiske og andre produkter tatt opp av havet utenfor landets territorialfarvann av landets fartøyer, 7. produkter fremstilt på landets fabrikkskip utelukkende av produkter nevnt i nr 6, 8. brukte gjenstander innsamlet der som bare er egnet for gjenvinning av råmaterialer, 9. avfall og skrap fra fabrikasjonsvirksomhet som har funnet sted der, 10. produkter utvunnet fra havbunnen eller havundergrunnen utenfor landets sjøterritorium, forutsatt at landet har enerett til å utnytte denne havbunn eller havundergrunn, 11. varer fremstilt der utelukkende av produkter nevnt i nr 1 til 10. Betegnelsene landets fartøyer og landets fabrikkskip i første ledd nr 6 og 7, gjelder kun fartøyer og fabrikkskip som 1. er registrert eller anmeldt i landet, 2. fører landets flagg, 3. med en andel av minst 50 prosent eies av statsborgere i GSP-landet eller av et selskap med hovedsete i landet, hvor administrerende direktør, styrets eller representantskapets formann og flertallet av medlemmene i disse organer er statsborgere i landet, og, for så vidt gjelder ansvarlige selskaper eller selskaper med begrenset ansvar, minst halvparten av kapitalen tilhører landet eller offentlige sammenslutninger eller statsborgere i dette landet, 4. hvor skipsføreren og skipets offiserer er statsborgere i landet, og 5. hvor minst 75 prosent av mannskapet er statsborgere i landet. Fartøyer, herunder fabrikkskip som opererer på det åpne hav, der fangsten bearbeides eller foredles om bord, skal anses som en del av territoriet til GSP-landet de tilhører, forutsatt at vilkårene etter annet ledd er oppfylt. 25
4 Produkter tilstrekkelig bearbeidet eller foredlet - prosessliste Med prosessliste menes en liste over den bearbeiding eller foredling som kreves utført på ikke-opprinnelsesmaterialer for at det fremstilte produkt skal oppnå opprinnelsesstatus. Den til enhver tid gjeldende prosessliste bekjentgjøres av norske tollmyndigheter. Ved anvendelse av 2 første ledd nr 2 skal ikke-opprinnelsesmaterialer anses å være tilstrekkelig bearbeidet eller foredlet i et GSP-land når det fremstilte produkt klassifiseres under en annen posisjon enn den som hvert av de anvendte ikke-opprinnelsesmaterialer klassifiseres under. Dette gjelder likevel ikke dersom annet følger av bestemmelsene i tredje ledd nedenfor eller 5. De innledende anmerkninger i prosesslisten skal gjelde for alle fremstilte produkter hvor det er benyttet ikke-opprinnelsesprodukter selv om disse ikke er underlagt spesielle bestemmelser i prosesslisten, men i stedet er underlagt bestemmelsen i dette ledd. Produkter nevnt i kolonne 1 og 2 i prosesslisten skal anses å være tilstrekkelig bearbeidet eller foredlet i et GSP-land når betingelsene fastsatt i kolonne 3 i prosesslisten er oppfylt. Ikkeopprinnelsesmaterialer kan likevel anvendes forutsatt at materialenes totale verdi ikke overstiger 5 prosent av produktets pris fra fabrikk. Dette gjelder likevel ikke dersom annet følger av 5. Eventuelle prosentsatser fastsatt i prosesslisten for den maksimale verdi av tillatte ikkeopprinnelsesmaterialer, kan ikke overskrides gjennom anvendelse av denne bestemmelse. Bestemmelsen i tredje ledd annet og tredje punktum gjelder ikke for produkter som hører inn under Det harmoniserte system kapitlene 50-63. 5 Utilstrekkelig bearbeiding eller foredling Selv om vilkårene i 4 er oppfylt, skal ved anvendelse av 2 likevel som utilstrekkelig bearbeiding eller foredling anses 1. behandlinger som har til hensikt å holde produktene i sin opprinnelige tilstand under transport eller lagring (lufting, utspredning, tørking, kjøling, salting, nedleggelse i svovelsyrling eller andre vandige oppløsninger, fjerning av beskadigede deler, og liknende behandlinger), 2. enkle operasjoner som avstøvning, sikting, utskilling, sammenstilling, sortering (innbefattet sammenstilling av varer til sortiment eller sett), vasking, maling, oppskjæring mv, 3. skifting av emballasje, deling og sammenstilling av kolli, enkel fylling i flasker, flakonger, sekker/poser, etuier eller esker, festing til plater eller kartonger og liknende, og all annen enkel emballering, 4. påføring av merker, etiketter eller andre liknende kjennemerker på produkter eller deres emballasje, 5. enkel blanding av produkter, også av forskjellige slag, når en eller flere bestanddeler i blandingene ikke oppfyller vilkårene fastsatt i disse opprinnelsesregler for å kunne anses som opprinnelsesprodukter, 6. enkel sammensetning av deler med henblikk på å fremstille et komplett produkt, 7. kombinasjon av to eller flere av de behandlinger som er angitt i nr 1 til 6, 8. slakting av dyr. 6 Regional kumulasjon Finans- og tolldepartementet kan samtykke i at land tilhørende samme regionale sammenslutning innrømmes unntak fra reglene i 2 etter bestemmelsene nedenfor. Når produkter med opprinnelse i et land som er medlem av en regional sammenslutning bearbeides eller foredles i et annet land i sammenslutningen, skal produktet anses å ha opprinnelse i det land hvor den siste bearbeidelse eller foredling har funnet sted, forutsatt at verdiøkningen i dette landet er større enn den høyeste tollverdien av de anvendte produkter med opprinnelse i andre land i sammenslutningen, og den bearbeidelse eller foredling som har funnet sted i landet er mer omfattende enn de behandlinger som er nevnt i 5. Med verdiøkning forstås prisen fra fabrikk fratrukket tollverdien på hvert av de anvendte produkter med opprinnelse i et annet land i den regionale sammenslutningen. 26
Dersom betingelsene i annet ledd ikke er oppfylt skal produktet anses å ha opprinnelse i det land i den regionale sammenslutningen som har bidratt med den høyeste tollverdien av de opprinnelsesproduktene som kommer fra andre land i sammenslutningen. Produkter med opprinnelse i et land i en regional sammenslutning, og som eksporteres til Norge fra et annet land i den samme sammenslutning uten der å ha gjennomgått bearbeidelse eller foredling utover de prosesser som er nevnt i 5, beholder sin opprinnelse. Produkter med opprinnelse i et land i en regional sammenslutning kan uten hensyn til 14 transporteres gjennom et annet land i sammenslutningen, også om ytterligere bearbeidelse eller foredling finner sted der. Bestemmelsene i denne paragraf kommer kun til anvendelse såfremt 1. reglene for samhandel som anvendes i tilknytning til regional kumulasjon mellom landene i den regionale sammenslutningen er identiske med de reglene som er fastsatt i denne forskrift, og 2. hvert land i den regionale sammenslutningen har påtatt seg å overholde eller sikre overholdelse av bestemmelsene i disse opprinnelsesregler og gi Norge og de øvrige land i den regionale sammenslutning den administrative bistand som er nødvendig for å sikre korrekt utstedelse og kontroll av formular A og kontroll av fakturaerklæringer. Bestemmelsene vedrørende administrative forhold og verifikasjon av opprinnelsesbevis gitt i kapittel V gjelder tilsvarende. Melding om at alle land tilhørende en regional sammenslutning har påtatt seg de forpliktelsene som er nevnt i femte ledd skal sendes Utenriksdepartementet gjennom sekretariatet for den aktuelle sammenslutning. Samtykke til regional kumulasjon bekjentgjøres av norske tollmyndigheter, med angivelse av ikrafttredelsesdato. 7 Kvalifiserende enheter Med kvalifiserende enheter menes de produktenheter som legges til grunn ved vurdering av hvorvidt et produkt oppnår opprinnelsesstatus. Den kvalifiserende enhet skal være det bestemte produkt som gir produktet dets karakter ved klassifisering. Når et produkt bestående av en gruppe eller samling av produkter er klassifisert i én posisjon, utgjør alt den kvalifiserende enhet. Når en sending består av et antall like produkter som klassifiseres under samme posisjon, må hvert enkelt produkt vurderes for seg. Når emballasje er inkludert sammen med produktet i klassifiseringsøyemed i henhold til de alminnelige fortolkningsregler i Det harmoniserte system, må emballasjen også tas med ved bestemmelse av opprinnelse. 8 Tilbehør, reservedeler og verktøy Tilbehør, reservedeler og verktøy sendt sammen med en utrustning, en maskin, et apparat eller et kjøretøy, som er standardutstyr og innbefattet i prisen, eller som ikke er særskilt fakturert, skal anses som en enhet sammen med den aktuelle utrustning, maskin, apparat eller kjøretøy. 9 Varer i sett Sett, slik som definert i henhold til Det harmoniserte systems alminnelig fortolkningsregler, anses å ha opprinnelse i et GSP-land dersom alle komponenter i settet er opprinnelsesprodukter. Sett som består av både opprinnelsesprodukter og ikke-opprinnelsesprodukter anses å ha opprinnelse i vedkommende GSP-land dersom verdien av ikke-opprinnelsesproduktene ikke overstiger 15 prosent av settets pris fra fabrikk. 10 Nøytrale elementer For å bestemme om et produkt har opprinnelse i et GSP-land, skal det ikke tas hensyn til energi og drivstoff, anlegg og utstyr, maskiner og verktøy som eventuelt blir brukt ved 27
fremstillingen av produktet, eller varer som ikke inngår og som ikke er forutsatt å inngå i det endelige produktet eller i den endelige sammensetning av produktet. 11 Dispensasjoner Finans- og tolldepartementet kan gjøre unntak fra opprinnelsesreglene i denne forskrift til fordel for de minst utviklede GSP-land når utviklingen av eksisterende industri eller etableringen av ny industri i vedkommende land tilsier dette. Hvilke land som anses som minst utviklede GSP-land bekjentgjøres av norske tollmyndigheter. En dispensasjon skal normalt ikke gis for mer enn to år ad gangen. Det skal ved vurderingen blant annet legges vekt på hvilke muligheter eksisterende industri har til å videreføre eksporten til Norge, om det er fare for nedleggelse av eksisterende industri i det aktuelle GSP-land, om dispensasjon vil medføre betydelige investeringer i GSP-landets industri og om dette vil muliggjøre at opprinnelsesreglene kan oppfylles etter noen tid, og den økonomiske og sosiale virkning av en dispensasjon, særlig når det gjelder sysselsettingen i det aktuelle GSP-landet og i Norge. Det kan fastsettes nærmere vilkår. Søknad om dispensasjon skal foruten en beskrivelse av det ferdige produktet inneholde opplysninger om 1. type og mengde av materialer med opprinnelse i et tredjeland, 2. produksjonsprosess, 3. tilført merverdi, 4. antall sysselsatte i den berørte virksomhet, 5. forventet eksportvolum til Norge, 6. andre mulige forsyningskilder for råmaterialer, 7. hvor lang tid det søkes dispensasjon for og årsakene til dette, og 8. andre forhold av betydning. Bestemmelsene i denne paragraf gjelder tilsvarende for søknader om forlengelse. Ved bruk av en gitt dispensasjon, skal rubrikk 4 i formular A eller fakturaerklæringen påføres enten "DEROGATION - Decision... (year/number) and date" (engelsk versjon) eller "DÉROGATION - Décision... (année/numéro) et date" (fransk versjon). Kapittel III. Territorielle betingelser, transport, mv. 12 Territorialprinsippet Vilkårene i 2 vedrørende ervervelse av opprinnelsesstatus må være oppfylt uten avbrudd i et GSP-land eller Norge. Med mindre annet følger av 6 og 13, anses ervervelse av opprinnelsesstatus som avbrutt når produkter som har gjennomgått bearbeidelse eller foredling i et GSP-land eller Norge har forlatt de respektive lands territorier, uansett om arbeidsoperasjoner er utført utenfor disse territorier eller ikke. 13 Gjeninnførsel av varer Opprinnelsesvarer utført fra et GSP-land eller fra Norge, og som senere gjeninnføres, anses som ikke-opprinnelsesvarer. Dette gjelder ikke dersom annet følger av 6, eller det på tilfredsstillende måte overfor de kompetente myndigheter i GSP-landet, eller overfor norske tollmyndigheter, godtgjøres at de gjeninnførte varer er de samme som de varer som ble utført, og ikke har gjennomgått noen bearbeiding utover det som har vært nødvendig for å bevare dem i god tilstand mens de har vært i dette landet eller mens de har vært utført. 14 Direkte transport Varer som har opprinnelse i et GSP-land etter bestemmelsene i 2 første ledd, må sendes direkte fra GSP-landet til Norge. Varer med opprinnelse i Norge, Det Europeiske Fellesskap eller 28
Sveits etter bestemmelsene i 2 annet og tredje ledd må sendes direkte til vedkommende GSPland. Varene anses for å være sendt direkte når de 1. er transportert uten å passere gjennom andre lands territorium, 2. utgjør én enkel sending og er transportert gjennom andre lands territorier enn det som tilhører vedkommende GSP-land, eventuelt med omlasting eller midlertidig lagring på slike territorier, forutsatt at de har vært under tollvesenets kontroll i transitt- eller lagringslandet, og de der ikke har gjennomgått annen behandling enn lossing og lasting eller annen behandling med sikte på å bevare dem i god tilstand, 3. er transportert uten opphold i rørledninger gjennom andre lands territorier, 4. har opprinnelse i en regional sammenslutning og er transportert gjennom territorium tilhørende andre land i den samme regionale sammenslutningen i tilfeller hvor 6 anvendes, uansett om ytterligere bearbeidelse eller foredling finner sted der, eller 5. er transportert gjennom territorium tilhørende Det Europeiske Fellesskap eller Sveits, med eller uten midlertidig lagring på disse territorier, og deretter er reeksportert til Norge eller det berørte GSP-land i sin helhet eller i form av delsendinger, forutsatt at de har vært under tollvesenets kontroll i transitt- eller lagringslandet, og at de der ikke har gjennomgått annen behandling enn lossing, lasting og ompakking eller annen behandling med sikte på å bevare dem i god tilstand. Det må kunne dokumenteres overfor norske tollmyndigheter at betingelsene i annet ledd nr 2 er oppfylt ved fremleggelse av 1. et enkelt transportdokument utstedt i vedkommende GSP-land, som dekker forsendelsen fra eksportlandet gjennom transittlandet, eller 2. et sertifikat utstedt av tollmyndighetene i transittlandet, som (a) gir en nøyaktig beskrivelse av varene, (b) angir datoene for lossing og lasting av varene og, når det er aktuelt, navn på de transportmidler som er benyttet, og som (c) bekrefter de forhold varene har vært oppbevart under i transittlandet, eller 3. i mangel av forannevnte dokumentasjoner, andre fyllestgjørende bevis. Ved transport av varer med opprinnelse i Norge, Det Europeiske Fellesskap eller Sveits i henhold til 2 annet og tredje ledd får bestemmelsene i annet ledd tilsvarende anvendelse. Dokumentasjon for at betingelsene i annet ledd nr 5 er oppfylt skal gis norske tollmyndigheter ved fremleggelse av et erstatningssertifikat utstedt i samsvar med bestemmelsene i 21. 15 Utstillinger Produkter som er sendt fra et GSP-land for utstilling i et annet land, og som etter utstillingen blir innført til Norge, skal ved innførselen anses å ha opprinnelse i vedkommende GSP-land når produktene oppfyller de krav til opprinnelse som er fastsatt i denne forskrift og det på tilfredsstillende måte godtgjøres overfor norske tollmyndighetene at 1. en eksportør har sendt produktene direkte fra vedkommende GSP-land til det land hvor utstillingen holdes, og har utstilt dem der, 2. denne eksportøren har solgt eller på annen måte overdratt produktene til en mottaker i Norge, 3. produktene er blitt sendt direkte til Norge under utstillingen eller umiddelbart etterpå, i samme stand som da de ble sendt til utstillingen, og 4. produktene, fra det øyeblikk de ble sendt til utstillingen, ikke har vært brukt til andre formål enn demonstrasjon på utstillingen. Et formular A skal fremlegges for norske tollmyndigheter på ordinær måte. Utstillingens navn og adresse skal være påført opprinnelsessertifikatet. Om nødvendig kan det kreves fremlagt ytterligere dokumentasjon vedrørende produktenes beskaffenhet og under hvilke vilkår de ble utstilt. 29
Denne paragraf skal gjelde alle handels-, industri-, landbruks- og håndverksutstillinger samt varemesser og offentlige utstillinger av liknende art, hvor produktene forblir under tollvesenets kontroll. Utstillinger som organiseres i butikker eller i forretningslokaler til private formål med sikte på salg av utenlandske produkter omfattes ikke. Kapittel IV. Opprinnelsesbevis 16 Generelle vilkår Et produkts GSP-opprinnelse i henhold til 2 må ved innførsel til Norge dokumenteres ved fremleggelse av enten 1. et formular A utstedt av eksportøren i et GSP-land i samsvar med bestemmelsene i 17, jf 18, 19, 20 og 21, eller 2. en fakturaerklæring utferdiget av eksportøren i et GSP-land i samsvar med bestemmelsene i 22, forutsatt at verdien av opprinnelsesproduktene i sendingen ikke overstiger NOK 25000. Dersom en vare eksporteres fra Norge, Det Europeiske Fellesskap eller Sveits til et GSPland for bearbeiding eller foredling der i henhold til 2 annet eller tredje ledd, må varens opprinnelse dokumenteres som bestemt i 23. 17 Utstedelse av formular A For å være gyldig må et formular A være attestert av de kompetente myndigheter i GSPlandet. Attestering kan bare gjøres etter søknad fra eksportøren. Eksportøren skal vedlegge søknaden alle dokumenter som beviser at de produkter som skal eksporteres kvalifiserer for utstedelse av formular A. Et formular A skal utferdiges på engelsk eller fransk. Det skal være utfylt med skrivemaskin eller på annen teknisk måte. Dersom det fylles ut for hånd, skal alle opplysningene skrives med blekk og med trykte bokstaver. Utfylling av rubrikk 2 (mottaker) på sertifikatet er ikke obligatorisk. Rubrikk 7 for beskrivelse av vareslag må være utfylt slik at enhver mulighet for senere ulovlige tilføyelser er umuliggjort. Varebeskrivelsen må påføres uten at det etterlates linjer som ikke er fylt ut. Dersom rubrikken ikke fylles helt ut, skal en horisontal strek trekkes umiddelbart under siste linje med varebeskrivelse og det ledige felt krysses over. Rubrikk 12 må fylles ut på behørig måte med angivelse av Norge som importland. Utstedelsesdato for formular A skal fremkomme av sertifikatets rubrikk 11. Underskriften som påføres i denne rubrikken, reservert de kompetente myndigheter i GSP-landet som attesterer sertifikatet, må være påført for hånd. De kompetente myndigheter i GSP-landet skal påse at sertifikatet og søknadsformularet er behørig utfylt. De skal videre kontrollere produktenes opprinnelse og at de gitte opplysninger i sertifikatet er korrekte. Med mindre annet følger av 6, skal sertifikatet bare attesteres når produktene som skal eksporteres kan anses å ha sin opprinnelse i GSP-landet i henhold til denne forskriften. Et formular A skal stilles til fri rådighet for eksportøren så snart den reelle eksport har funnet sted eller er sikret. For å undersøke om vilkårene i annet ledd er oppfylt, skal de kompetente myndigheter i GSP-landet ha rett til å forlange fremlagt alle relevante dokumenter og til å utøve enhver kontroll som anses nødvendig. Av hensyn til eventuell etterfølgende kontroll av formular A skal de kompetente myndigheter i GSP-landet oppbevare kopi av sertifikatet såvel som av aktuelle bevisdokumenter og eksportdokumenter relatert til dette, i minst tre år. 30
18 Kumulasjon med produkter med opprinnelse i Norge, Det Europeiske Fellesskap eller Sveits Når de kompetente myndigheter i GSP-landet skal attestere et formular A for produkter som har oppnådd opprinnelsesstatus gjennom 2 annet og tredje ledd, skal de basere seg på varesertifikater EUR 1 eller fakturaerklæringer, utstedt eller utferdiget i Norge, Det Europeiske Fellesskap eller Sveits. Ved attestering etter første ledd skal det i rubrikk 4 på formular A påføres: "NORWAY CUMULATION", "EC CUMULATION", "SWITZERLAND CUMULATION" (engelske versjoner), alternativt "CUMUL NORVÈGE", "CUMUL CE" ELLER "CUMUL SUISSE" (franske versjoner). Annet ledd gjelder tilsvarende ved eventuell utferdigelse av fakturaerklæringer i samsvar med bestemmelsene i 22. 19 Formular A utstedt i etterhånd De kompetente myndigheter i GSP-landet kan unntaksvis utstede et formular A etter at produktene det refererer seg til er eksportert, dersom et opprinnelsesbevis ikke ble utstedt på utførselstidspunktet på grunn av feil, utilsiktede forsømmelser eller andre spesielle forhold, eller det på tilfredsstillende måte overfor de kompetente myndigheter i GSP-landet kan godtgjøres at et utstedt opprinnelsesbevis av tekniske årsaker ikke ble akseptert ved innførselen. Ved anvendelse av første ledd må eksportøren i søknaden påføre sted og dato for utførselen av de produktene som sertifikatet refererer seg til, og oppgi årsaken til søknaden. De kompetente myndigheter i GSP-landet kan bare utstede et sertifikat i etterhånd etter å ha kontrollert at de opplysninger som er gitt i eksportørens søknad er i overensstemmelse med de tilsvarende opplysninger i eksportdokumentene. Et formular A som er utstedt i etterhånd skal påføres "ISSUED RETROSPECTIVELY" (engelsk versjon), alternativt "DELIVRÉ À POSTERIORI" (fransk versjon) i sertifikatets rubrikk 4. 20 Utstedelse av duplikat av formular A Ved tyveri, tap eller ødeleggelse av et formular A kan de myndigheter som utstedte sertifikatet, på anmodning fra eksportøren utstede et duplikat på grunnlag av de eksportdokumenter som er i myndighetenes besittelse. Duplikatet skal påføres utstedelsesdatoen for det originale sertifikatet og ha gyldighet fra samme dato. Rubrikk 4 i duplikatsertifikatet skal påføres "DUPLICATE" (engelsk versjon) alternativt "DUPLICATA" (fransk versjon). 21 Utstedelse av erstatningssertifikat formular A Norske tollmyndigheter kan til enhver tid erstatte et formular A med ett eller flere andre formular A, såfremt dette gjøres ved det tollsted hvor produktene befinner seg under tollmyndighetenes kontroll. Et erstatningssertifikat formular A kan bare utstedes etter søknad fra importøren. Etter søknad fra reeksportøren kan norske tollmyndigheter utstede erstatningssertifikat formular A dersom produktene skal reeksporteres fra Norge til Det Europeiske Fellesskap eller til Sveits i sin helhet eller i form av delsendinger. Produktenes opprinnelse må være dokumentert med et formular A utstedt av kompetent myndighet i et GSP-land for eksport til Norge. Det er et vilkår at Norge og det land varene reeksporteres til har like opprinnelsesregler for vedkommende produkter, og at produktene i Norge kontinuerlig har vært under tollmyndighetenes kontroll. Annet ledd gjelder likevel ikke dersom produktene ble eksportert til Norge ved anvendelse av dispensasjonsbestemmelsen i 11. På tilsvarende måte og under samme forutsetninger som referert til i annet ledd kan tollmyndighetene i Det Europeiske Fellesskap eller Sveits utstede et erstatningssertifikat formular A når produkter med opprinnelse i et GSP-land reeksporteres til Norge. 31
Et erstatningssertifikat formular A skal anses som det endelige opprinnelsessertifikat for de produkter det refererer seg til. Norske tollmyndigheter skal ved utstedelse av erstatningssertifikat formular A basere seg på opplysningene gitt i et tidligere utstedt formular A. Erstatningssertifikatet skal attesteres av norske tollmyndigheter. Det tollsted som foretar ekspedisjonen skal på det originale formular A påføre de videresendte produkters nummer, antall, art og vekter, samt erstatningssertifikatenes løpenummer og utstedelsesdato. Det originale sertifikatet skal oppbevares av norske tollmyndigheter i minst tre år i tilfelle etterkontroll. En kopi av det originale opprinnelsessertifikat kan vedheftes erstatningssertifikatet. I rubrikken øverst til høyre på erstatningssertifikatet påføres navnet på det land hvor erstatningssertifikatet utstedes. I rubrikk 4 påføres ordene "REPLACEMENT CERTIFICATE" (engelsk versjon) alternativt "CERTIFICATE DE REMPLACEMENT" (fransk versjon), samt originalsertifikatets serienummer og utstedelsesdato. I rubrikk 1 påføres navnet på den som reeksporterer varen. Referanse til reeksportørens faktura påføres i rubrikk 10. I rubrikk 2 kan navnet på den endelige varemottaker påføres. Alle relevante opplysninger fra rubrikkene 3 til 9 i det opprinnelige sertifikatet må overføres til erstatningssertifikatet. I rubrikkene 7 og 9 påføres det aktuelle antall og art samt bruttovekt eller annen mengde. Det tollsted som utsteder et erstatningssertifikat skal attestere sertifikatet i rubrikk 11. Tollstedets ansvar begrenser seg til selve utstedelsen av erstatningssertifikatet. Opplysninger vedrørende opprinnelsesland og bestemmelsesland skal overføres fra det originale opprinnelsessertifikatet og påføres i erstatningssertifikatets rubrikk 12. Rubrikk 12 skal undertegnes av en bemyndiget person i det firma som utferdiger erstatningssertifikatet. Den person som på denne måte undertegner et erstatningssertifikat i god tro, skal ikke være ansvarlig for riktigheten av de opplysninger som er gitt i det originale opprinnelsessertifikatet. 22 Utforming og utferdigelse av fakturaerklæring En fakturaerklæring kan utferdiges av 1. en godkjent eksportør i Norge, eller 2. enhver eksportør i et GSP-land eller Norge for sendinger bestående av en eller flere kolli inneholdende opprinnelsesprodukter hvis verdi ikke overstiger NOK 25000. En fakturaerklæring kan kun utferdiges dersom de berørte produkter kan anses som produkter med opprinnelse i et GSP-land eller Norge i henhold til denne forskrift. På forlangende av norske tollmyndighetene eller annen kompetent myndighet i eksportlandet, skal eksportør som utferdiger fakturaerklæring fremlegge all nødvendig dokumentasjon som beviser de berørte produkters opprinnelsesstatus samt at de øvrige vilkår i denne forskrift er oppfylt. Fakturaerklæring skal utferdiges av eksportøren ved bruk av skrivemaskin eller på annen teknisk måte, eventuelt ved stempling eller trykking på fakturaen, følgeseddelen eller annet handelsdokument. Erklæringen skal utferdiges på engelsk eller fransk. Dersom erklæringen utferdiges for hånd, skal den være skrevet med blekk og med trykte bokstaver. Fakturaerklæring skal ha original underskrift påført av eksportøren for hånd. En godkjent eksportør slik som nevnt i 24, kan imidlertid unntas fra kravet om å undertegne slike erklæringer forutsatt at han gir norske tollmyndigheter en skriftlig garanti for at han påtar seg det fulle ansvar for enhver fakturaerklæring som identifiserer ham som om den var underskrevet av ham for hånd. Fakturaerklæring skal utferdiges av eksportøren i forbindelse med utførselen av de produkter den refererer til. I de tilfeller som er nevnt i første ledd nr 2, skal det utferdiges kun en fakturaerklæring for hver sending. Dersom produktene som er omfattet av sendingen allerede er blitt verifisert i eksportlandet, kan eksportøren vise til denne kontrollen i fakturaerklæringen. Bestemmelsen i 32
dette ledd fritar ikke eksportører fra å oppfylle andre formaliteter som kreves oppfylt i henhold til toll- eller postlovgivningen. Bestemmelsene i denne forskrift vedrørende utstedelse, bruk og etterkontroll av formular A gjelder tilsvarende for fakturaerklæringer. 23 Bevis for varers norske opprinnelse Bevis for norsk opprinnelse ved anvendelse av 2 annet ledd, jf 16 annet ledd og 18, skal gis ved bruk av et varesertifikat EUR.1 eller en fakturaerklæring utferdiget i samsvar med bestemmelsene i 22. Ved anvendelse av et opprinnelsessertifikat EUR.1 skal eksportøren påføre "GSP BENEFICIARY COUNTRY" og "NORWAY" (engelsk versjon) alternativt "PAYS BÉNÉFICIAIRE DU SPG" og "NORVÈGE" (fransk versjon) i sertifikatets rubrikk 2. Bestemmelsene i denne forskrift vedrørende utstedelse, bruk og etterkontroll av formular A, gjelder tilsvarende for varesertifikater EUR.1. På forlangende av norske tollmyndighetene skal eksportør som i medhold av første ledd utsteder et EUR.1 sertifikat fremlegge all nødvendig dokumentasjon som beviser de berørte produkters opprinnelsesstatus samt at de øvrige vilkår i denne forskriften er oppfylt. 24 Godkjent eksportør Enhver norsk eksportør som hyppig eksporterer norske produkter i medhold av 2 annet ledd kan autoriseres som godkjent eksportør. Den som søker om slik autorisasjon må overfor norske tollmyndigheter på tilfredsstillende måte kunne oppfylle alle nødvendige garantier for å bekrefte produktenes opprinnelsesstatus og godtgjøre at de øvrige vilkår som er fastsatt i denne forskriften for utferdigelse av fakturaerklæringer er oppfylt. Norske tollmyndigheter kan innvilge status som godkjent eksportør på de vilkår de anser nødvendige. Den godkjente eksportøren tildeles et autorisasjonsnummer som skal fremgå av fakturaerklæringen. Norske tollmyndighetene kan uten forvarsel trekke autorisasjonen tilbake. Dette skal gjøres dersom den godkjente eksportør ikke lenger tilbyr de garantier eller oppfyller de vilkår som følger av første og annet ledd, misbruker autorisasjonen eller benytter den feilaktig. 25 Fremleggelse av opprinnelsesbevis Ved innførsel til Norge skal et formular A eller en fakturaerklæring, innen 10 måneder etter utstedelsen i eksportlandet, fremlegges for norske tollmyndigheter i samsvar med nasjonale bestemmelser og prosedyrer. Opprinnelsesbevis fremlagt for norske tollmyndigheter etter utløpet av gyldighetstiden angitt i første ledd, kan godkjennes som grunnlag for innrømmelse av preferansetollbehandling i tilfeller der opprinnelsesbeviset ikke ble fremlagt i rett tid på grunn av ekstraordinære omstendigheter. I andre tilfeller av for sen fremleggelse, kan opprinnelsesbeviset likevel godkjennes dersom varen er blitt fremlagt for tollmyndighetene før gyldighetstidens utløp. Ved fremleggelse av et opprinnelsesbevis som nevnt i første ledd, skal varene som omfattes av opprinnelsesbeviset, anses å ha opprinnelse i det GSP-land som er angitt. Opprinnelsesbevis kan kun godkjennes som grunnlag for preferansetollbehandling såfremt de kompetente myndigheter i det berørte GSP-land har gitt norske tollmyndigheter de nødvendige opplysninger som kreves i henhold til 29, samt erklært seg villige til å assistere norske tollmyndigheter ved anmodninger om etterkontroll av opprinnelsesbevisenes ekthet og riktigheten av de opplysninger som er gitt vedrørende varens opprinnelse, jf 30. På de vilkår som følger av første og annet ledd, skal produkter som innføres til Norge anses for å ha opprinnelse i et GSP-land, når det fremlegges et erstatningssertifikat formular A utstedt av tollmyndighetene i Det Europeiske Fellesskap eller Sveits i medhold av 21 fjerde ledd. 33
Ved etterfølgende verifikasjon av erstatningssertifikater formular A, skal verifikasjonsprosedyren i 31 anvendes så langt den passer. Den tidsfrist som er fastsatt i 31 femte ledd skal forlenges til åtte måneder. Norske tollmyndigheter kan kreve at fremlagt opprinnelsesbevis oversettes til norsk. De kan også kreve at innførselsdeklarasjonen ledsages av en erklæring fra importøren om at produktene oppfyller de vilkår som stilles i denne forskrift. 26 Innførsel i delsendinger Når demonterte eller usammensatte produkter som nevnt i Det harmoniserte systems alminnelig fortolkningsregel 2 bokstav a) og som hører under Det harmoniserte systems avsnitt XVI og XVII eller posisjon 73.08 og 94.06, etter anmodning av importøren og på vilkår fastsatt av norske tollmyndigheter innføres i delsendinger, skal et enkelt opprinnelsesbevis for slike produkter fremlegges for norske tollmyndigheter ved innførselen av den første delsendingen. 27 Fritak for formelle opprinnelsesbevis Ved innførsel av varer sendt som småsendinger fra privatperson til privatperson eller som medbringes av reisende som del av den personlige bagasje, kreves det ikke fremlagt formular A eller fakturaerklæring, forutsatt at importen av slike varer ikke har salg eller annet ervervsmessig formål for øye og at varene erklæres å oppfylle vilkårene i denne forskrift. Den samlede verdi av varene må ikke overstige NOK 1750 for småsendinger eller NOK 5000 for varer som utgjør del av den reisendes personlige bagasje. 28 Uoverensstemmelser og feil Dersom det oppdages mindre uoverensstemmelser mellom opplysninger som er gitt i et formular A eller en fakturaerklæring og opplysninger gitt i de dokumenter som er fremlagt for norske tollmyndigheter, skal ikke dette automatisk medføre at opprinnelsesbeviset anses ugyldig, dersom det kan godtgjøres at dokumentet gjelder de fremlagte produkter. Åpenbare feil i et formular A eller en fakturaerklæring skal ikke medføre at dokumentet blir avvist, med mindre disse feilene er egnet til å skape tvil om riktigheten av de opplysninger gitt i dokumentet. Kapittel V. Administrative forhold mv 29 Notifikasjon om kompetente myndigheter Et GSP-land som anvender bestemmelsene i denne forskrift skal sikre overholdelse av reglene i denne forskrift om varers opprinnelse, om utfylling og utstedelse av formular A, vilkårene for bruken av fakturaerklæringer og reglene for administrativt samarbeid. Et GSP-land skal opplyse norske tollmyndigheter om navn og adresse på landets myndigheter autorisert til å utstede formular A, samt oversende prøver og avtrykk av de stempler som de autoriserte myndigheter skal benytte ved attestasjon av opprinnelsessertifikater. Det skal videre gis opplysninger om navn og adresse på autoriserte myndigheter ansvarlige for verifikasjon av formular A og fakturaerklæringer som utstedes eller utferdiges i vedkommende land. Det skal også opplyses om endringer. Etter anmodning fra et GSP-land skal norske myndigheter oversende prøver og avtrykk av stempler som benyttes ved attestasjon av varesertifikater EUR.1. 30 Gjensidig bistand Et GSP-land skal bistå norske myndigheter med å kontrollere ektheten av formular A og fakturaerklæringer utstedt eller utferdiget i vedkommende land, samt riktigheten av opplysningene gitt i disse dokumentene. På tilsvarende måte skal norske tollmyndigheter bistå 34
med kontrollen av varesertifikater EUR.1 og fakturaerklæringer utstedt eller utferdiget i medhold av 23. 31 Verifisering av opprinnelsesbevis Verifisering av formular A og fakturaerklæringer skal utføres av eksportlandets kompetente myndigheter. Disse myndigheter skal ha rett til å kreve ethvert bevis og til å utføre enhver undersøkelse av eksportørens regnskaper eller enhver annen undersøkelse som anses hensiktsmessig. Av hensyn til slike etterkontroller har eksportøren plikt til å oppbevare kopi av aktuelle opprinnelsesbevis så vel som av alle dokumenter relatert til disse i minst 3 år. Verifisering av formular A og fakturaerklæringer skal utføres på stikkprøvebasis, eller etter forespørsel fra norske tollmyndigheter når sistnevnte har rimelig grunn til å betvile slike dokumenters ekthet, de omhandlede varers opprinnelsesstatus eller hvorvidt de øvrige vilkår i denne forskrift er oppfylt. Norske tollmyndigheter skal vedlegge forespørselen det aktuelle formular A og fakturaen, dersom denne er fremlagt, eller fakturaerklæringen, eller en kopi av disse dokumentene. Videre skal det gis eventuelle opplysninger om bakgrunnen for forespørselen samt alle opplysninger og dokumenter skaffet til veie som tyder på at opplysningene gitt i opprinnelsesbeviset er uriktige. Verifiseringen skal utføres så raskt som mulig slik at resultatene av undersøkelsene kan meddeles norske tollmyndigheter innen seks måneder etter mottakelsen av anmodningen. Av tilbakemeldingen må det klart fremgå hvorvidt dokumentene er ekte og om de refererer seg til de varer som faktisk ble eksportert, samt hvorvidt de berørte varer kan anses å ha opprinnelse i vedkommende GSP-land og for øvrig oppfyller vilkårene i denne forskrift. I tilfeller hvor et formular A er utstedt i samsvar med 18, skal tilbakemeldingen inkludere kopier av aktuelle varesertifikater EUR.1 og fakturaerklæringer. I tilfeller hvor det er rimelig grunn til tvil og det ikke er mottatt tilbakemelding innen 6 måneder etter anmodningen om verifisering, eller dersom tilbakemeldingen ikke inneholder tilstrekkelig informasjon for at dokumentets ekthet eller varenes opprinnelse kan fastslås, skal det sendes en ny forespørsel. Dersom, etter en slik gjentatt forespørsel, resultatene ikke er meddelt norske tollmyndigheter innen fire måneder, eller dersom svaret ikke inneholder tilstrekkelig informasjon for at dokumentets ekthet eller varenes opprinnelse kan fastslås, skal, med mindre særlige grunner foreligger, preferansetollbehandling ikke innrømmes. Når verifikasjonsprosedyren eller annen tilgjengelig informasjon gir grunn til å tro at bestemmelsene i denne forskriften er overtrådt, skal GSP-landets kompetente myndigheter på eget initiativ, eller på anmodning fra norske tollmyndigheter, iverksette nødvendige undersøkelser eller sørge for at slike undersøkelser blir utført med nødvendig hurtighet for å identifisere og hindre slike overtredelser. Dersom norske tollmyndigheter beslutter å utsette innrømmelse av preferansetollbehandling for vedkommende vare i påvente av resultatene fra verifiseringen, skal de tilby å stille varene til fri rådighet for importøren. Det kan settes nærmere vilkår. Kapittel VI. Sluttbestemmelser 32 Særskilte vilkår Preferansetollbehandling etter denne forskrift kan bare kreves dersom vilkårene i 29 annet ledd er oppfylt for så vidt gjelder det enkelte GSP-land. Tidspunktet fra når slik preferansetollbehandling kan kreves, bekjentgjøres av norske tollmyndigheter. Bestemmelsene i 2 tredje ledd, 14 annet ledd nr 5, 21 fjerde ledd og 25 fjerde og femte ledd kommer kun til anvendelse såfremt Det Europeiske Fellesskap og Sveits, innenfor rammen av de tollpreferanser disse gir for varer med opprinnelse i GSP-land, anvender tilsvarende opprinnelsesregler som Norge, og dessuten har inngått en avtale med Norge om gjensidig giverlandsinnhold mv. 35
33 Varer underveis Varer med opprinnelse i et land eller territorium som er akseptert som et GSP-land, omfattes av systemet med generelle tollpreferanser såfremt varene ble eksportert fra GSP-landet tidligst fra og med det ikrafttredelsestidspunkt som følger av 32 første ledd. 34 Ikrafttredelse Denne forskrift trer i kraft 1. mars 1998. Bestemmelsen i 32 annet ledd trer i kraft etter særskilt bekjentgjørelse fra norske tollmyndigheter. 35 Opphevelse av andre bestemmelser, overgangsregler Denne forskrift opphever forskrifter av 3. september 1971 om opprinnelsesregler mv ved bruk av tollpreferansesystemet. Tidligere bestemmelser vedrørende oppnåelse av opprinnelsesstatus for produkter fra GSPland samt utstedelse og bruk av opprinnelsessertifikater får likevel anvendelse i en overgangsperiode fram til 1. september 1999. (annet ledd endret senest 17.11.1998) 36