LARDAL KOMMUNE ETISKE RETNINGSLINJER Vedtatt i kommunestyret i sak 033/09
INNHOLD 1. Målsetting... 3 2. Ansvar... 3 3. Hensynet til kommunens omdømme... 3 4. Lojalitet... 3 5. Hensynet til innbyggerne... 3 6. Forhold til brukere av kommunens tjenester... 3 7. Habilitet... 4 8. Gaver, honorarer, provisjoner og lignende... 4 9. Gaver fra brukere/pasienter og pårørende... 4 10. Opptreden på tjenestereiser... 5 11. Ekstraverv og bierverv... 5 12. Innkjøp for kommunen... 5 13. Varsling ved mistanke om misligheter... 5 14. Taushetsplikt... 5 15. Maskiner og utstyr... 6 16. Forholdet til lov- og avtaleverk... 6 Side 2 av 7
1. Målsetting Etisk kvalitet på tjenesteyting og myndighetsutøvelse er en forutsetning for at innbyggerne skal ha tillit til kommunen. Målet med disse generelle etiske retningslinjene er at alle kommuneansatte skal være seg dette bevisst. Lardal kommune legger stor vekt på redelighet, ærlighet og åpenhet i all sin virksomhet. Som forvalter av samfunnets fellesmidler stilles det høye krav til den enkelte medarbeiders etiske holdninger i sin virksomhet i kommunen. 2. Ansvar Kommunestyret som arbeidsgiver har det overordnede ansvaret for de etiske retningslinjene og for at disse blir fulgt opp. Ledere på alle nivåer har et særlig ansvar for oppfølging. For det første fordi ledere gjennom ord, handlinger og lederstil har stor innflytelse på kulturen og normene for atferd i organisasjonen. For det andre fordi lederne selv kan bli satt i situasjoner hvor valg og beslutninger krever etisk refleksjon og klokskap. For det tredje fordi det er ledernes ansvar å sørge for at hele organisasjonen er seg bevisst de etiske kravene som stilles i virksomheten, og at det umiddelbart blir tatt opp i organisasjonen dersom det skjer brudd på lover og regler eller det utvikler seg en uheldig sedvane og kultur. Enhver medarbeider har ansvar for å søke råd og veiledning hos sin nærmeste leder dersom hun/han er usikker på hva som er en forsvarlig praktisering av kommunens etiske retningslinjer. Alle medarbeidere har et selvstendig ansvar for å ta opp forhold som ikke er i samsvar med kommunens regler. 3. Hensynet til kommunens omdømme Den enkelte ansatte plikter å utføre sine oppgaver og opptre utad på en etisk forvarlig måte, og slik at det ikke skader kommunens omdømme. 4. Lojalitet Ansatte i Lardal kommune plikter å følge de rettslige regler og etiske retningslinjer som gjelder for virksomheten, samt å etterkomme pålegg fra overordnede (vedtak m.m). Lojalitetsplikten medfører ikke noen plikt til å følge pålegg om å gjøre noe ulovlig eller uetisk. 5. Hensynet til innbyggerne Både som myndighetsutøver, tjenesteyter og forvalter av betydelige samfunns-ressurser, plikter kommunen og dermed den enkelte ansatte å ta hensyn til innbyggernes interesser, tilstrebe likebehandling og opptre med respekt overfor det enkelte individ. 6. Forhold til brukere av kommunens tjenester Brukere av kommunale tjenester skal behandles med respekt, forståelse og diskresjon. Brukerne skal ha korrekt og rettidig informasjon om tjenestene. Vennlighet og omsorg skal være grunnholdningen i den kommunale tjenesteytingen, og samarbeidet på tvers i organisasjonen skal fungere så smidig at publikum føler seg ivaretatt på en helhetlig måte. Språk, uttrykksformer og væremåte skal ikke virke støtende. Side 3 av 7
7. Habilitet Forvaltningslovens kap. 2, samt kommunelovens 40 nr. 3, gir bestemmelser om habilitet som gjelder for alle medarbeidere i kommunen. Ansatte skal unngå å komme i situasjoner som kan medføre konflikt mellom kommunens interesser og personlig interesser. Dersom personlige interesser kan påvirke avgjørelsen i en sak en medarbeider har faglig ansvar for eller for øvrig deltar i behandlingen av, skal dette tas opp med nærmeste leder. Eksempler på slike interessekonflikter kan være: Forretningsmessige forhold til tidligere arbeidsgiver, arbeidskolleger, eller kommunens tjenestemottagere. Lønnet bierverv eller eierandeler i virksomheter som kan påvirke medarbeiderens arbeid i kommunen. Engasjement i interesseorganisasjon eller politisk virksomhet som berører forhold som den enkelte arbeider med i kommunen. Personlige økonomiske interesser som kan føre til at vedkommende medarbeider kommer i en lojalitetskonflikt i forhold kommunens virksomhet Familiære og andre nære sosiale forbindelser. 8. Gaver, honorarer, provisjoner og lignende Kommunens medarbeidere skal ikke, verken for seg selv eller andre, ta imot eller legge til rette for å motta gaver, reiser, hotellopphold, bevertning, rabatter, lån eller andre ytelser eller fordeler som er egnet til, eller som av giveren er ment å påvirke deres tjenestehandlinger. Gaver kan også være andre fordeler, som honorarer, provisjoner eller personlige rabatter i forbindelse med forretningstransaksjoner utført på vegne av kommunen, eller i form av fritidsreiser og/eller faglige reiser som dekkes av en leverandør som ønsker å være leverandør til kommunen. Reise- og oppholdsutgifter i faglig sammenheng skal normalt dekkes av kommunen. Unntak skal skje etter nærmere avtale med overordnet leder. Som engangstilfeller kan gaver av relativt liten økonomisk verdi som blomster, konfekt, kaker, reklamemateriell o.l., mottas. Moderate former for gjestfrihet og representasjon kan høre med i et samarbeidsforhold og informasjonsutveksling. Graden av slik oppmerksomhet fra eksterne forbindelser må ikke utvikles slik at den påvirker beslutningsprosessen, eller kan gi andre grunn til å tro det. Ved tvil tas dette opp med nærmeste overordnede. 9. Gaver fra brukere/pasienter og pårørende Personlige gaver i form av kontanter, smykker eller andre verdigjenstander aksepteres ikke. Det er heller ikke anledning til å motta testamentariske gaver eller å låne penger av pasienter eller pårørende. Dette gjelder ikke gaver som tilfaller en hel tjeneste, arbeidslag eller avdeling. I slike tilfeller er det tjenestelederens ansvar å sørge for at gaven disponeres til tjenestens beste og i tråd med pasientens/pårørendes ønske. Individuelle gaver av liten økonomisk verdi kan mottas, jfr. punktet ovenfor. Side 4 av 7
Jfr. lov om helsepersonell 9. 10. Opptreden på tjenestereiser Ansatte skal ha et bevisst forhold til sin egen opptreden i offisielle sammenhenger og på tjenestereiser. I slike sammenhenger vil den enkelte ansatte først og fremst bli oppfattet som en representant for Lardal kommune. Det forventes at ansatte har et meget bevisst forhold til bruk av rusmidler, og ansatte skal heller ikke opptre på en måte som kan krenke menneskeverd. Dette innebærer at en ansatt som er på oppdrag for kommunens regning i Norge eller utlandet, skal avstå fra kjøp m.v. av seksuelle tjenester. 11. Ekstraverv og bierverv Kommunens ansatte kan ikke inneha ekstraverv, bierverv, styreverv eller andre lønnede oppdrag som er uforenlig med arbeidet i kommunen eller kommunens legitime interesser, eller som er egnet til å svekke tilliten til kommunen. 12. Innkjøp for kommunen Saksbehandling og beslutninger i forbindelse med innkjøp/forretningstransaksjoner på vegne av Lardal kommune, bl.a. ved bestilling og kjøp av varer og tjenester, kontrahering av bygg og anlegg, attestasjon og anvisning m.m. skal skje i samsvar med de til enhver tid gjeldende reglementer for økonomi og innkjøp. Medarbeidere i kommunen skal ikke la handlinger eller beslutninger bli påvirket av utilbørlig press fra parter med egeninteresse i de aktuelle saksforhold. Ingen medarbeider kan ta i mot ytelser eller gaver i tilknytning til innkjøp som kan bli oppfattet som bestikkelse. Medarbeidere i kommunen skal ikke benytte kommunens navn for å oppnå spesielle betalings- og leveringsbetingelser i forbindelse med personlige innkjøp hos kommunens kunder, brukere eller leverandører. Innkjøpsordninger/rammeavtaler og rabattavtaler omfatter kommunens egne innkjøp og kan ikke benyttes av ansatte eller andre. 13. Varsling ved mistanke om misligheter Lardal kommune etterstreber en åpen kultur hvor varslere kan bidra positivt til utvikling av virksomheten. Det legges praktisk til rette for varsling til arbeidsgiver gjennom rutiner som er utviklet sammen med representanter for arbeidstakerne. Jfr. AML 2-4. Det vises til vedtatte varslingsrutiner i Lardal kommune. Dersom en arbeidstaker finner å måtte varsle politikere eller media, er dette legitimt så lenge dette skjer innenfor grenser satt av lovbestemt taushetsplikt. 14. Taushetsplikt Forvaltningslovens regler om taushetsplikt ( 13) gjelder alle medarbeidere i Lardal kommune. For en del av kommunens personale gjelder i tillegg strengere bestemmelser om taushetsplikt i særlover som lov om barnevern, lov sosiale tjenester, samt profesjonstaushetsplikt m.v.. Side 5 av 7
Taushetsplikten gjelder også etter at arbeidsforholdet til kommunen er avsluttet. Tidligere medarbeidere i Lardal kommune kan ikke utnytte opplysninger som er underlagt reglene om taushetsplikt i egen virksomhet eller i tjeneste for andre. 15. Maskiner og utstyr Kommunens maskiner, transportmidler, telekommunikasjonsutstyr og annet utstyr skal som hovedregel kun benyttes i kommunens tjeneste. Unntak fra dette avtales i det enkelte tilfelle med kommunens ledelse. 16. Forholdet til lov- og avtaleverk Forvaltningsloven inneholder en rekke saksbehandlingsregler som har etiske aspekter. Vi har bestemmelser om grundighet i saksbehandlingen, bl.a. at en sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Den enkelte medarbeider skal behandle sakene så raskt og effektivt som mulig. I avveiningen mellom grundighet og hurtighet bør den enkelte enhet ha etablert en praksis for hva som er godt nok i forhold til de forskjellige sakstyper. Vi har bestemmelser om varsling av den/de saken gjelder. Denne parten skal gis adgang til å uttale seg om saken før vedtak treffes. Parten er også gitt rett til å klage på forvaltningsvedtak. Forvaltningsloven har habilitetsregler som har som formål å sikre tilliten til forvaltningen. Dersom det er omstendigheter som kan være egnet til å svekke beslutningstakerens upartiskhet, må vedkommende tre til side. I tillegg har forvaltningsloven regler om partsoffentlighet, veiledningsplikt og taushetsplikt, og offentlighetsloven har regler om åpenhet og meroffentlighet. Disse reglene plikter og rettigheter til forvaltningsorganet og parten, og omsetter dermed viktige etiske prinsipper og holdninger til praktiske handlingsregler. Ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper, som for eksempel læren om myndighetsmisbruk, setter normer for hvordan skjønn skal utøves. Kommuneansatte skal vurdere alle relevante hensyn og ikke fatte urimelige beslutninger. I tillegg har vi generelle ulovfestede prinsipper om god forvaltningskikk. Straffeloven har bestemmelser om korrupsjon og påvirkningshandel i straffeloven 276 a, b og c. Grov korrupsjon har en strafferamme på inntil 10 år. Ved avgjørelsen av om et forhold er å anse som grov korrupsjon, skal det blant annet legges vekt på om handlingen er utført av en offentlig tjenestemann eller overfor en offentlig tjenestemann. Ellers har kap. 11 i straffeloven regler om Forbrydelser i den offentlige Tjeneste. Det vises i denne sammenheng også til menneskerettloven som gir en rekke internasjonale konvensjoner status som norsk lov, til beskyttelse av menneskerettighetene og de grunnleggende friheter. Arbeidsmiljøloven inneholder bestemmelser som ivaretar liv og helse til den enkelte ansatte og sikrer ivaretakelsen av arbeidsmiljøet. Blant annet har arbeidstakerne en plikt til å underrette arbeidsgiver, verneombud og i nødvendig utstrekning andre arbeidstakere om feil eller mangler som kan medføre fare for liv og helse. Arbeidsgiver og alle ansatte i kommunen har et felles ansvar for å vise respekt for andre, forebygge helseskader, utvikle et godt arbeidsmiljø, ivareta god kvalitet og sikkerhet i arbeidsutførelsen og sørge for at miljøhensyn blir ivaretatt i den daglige drift. Kommunen er avhengig av god sikkerhetskultur. Alle ansatte i kommunen plikter å overholde gjeldende sikkerhetsbestemmelser, herunder lokale bestemmelser om IT-sikkerhet og taushetsbelagte opplysninger. Side 6 av 7
Side 7 av 7