FISKERIDIREKTORATET Ressursavdelingen HØRINGSNOTAT-FORSLAG TIL REGULERING AV OG ADGANG TIL Å DELTA I FANGST AV KONGEKRABBE I KVOTEREGULERT OMRÅDE ØST FOR 26 Ø M.V. I 2011/2012 1 INNLEDNING Fangst av kongekrabbe har vært deltaker- og kvoteregulert for kommersiell fangst siden 2002. Hjemmel for regulering av denne fangsten er i dag lov av 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova) og lov av 26. mars 1999 om retten til å delta i fiske og fangst (deltakerloven). Frem til 2007 ble kongekrabben forvaltet som en fellesbestand med Russland. I den 35. sesjon i Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon ble imidlertid partene enige om å forvalte kongekrabbebestanden hver for seg i sine respektive økonomiske soner. Partene ble enige om fortsatt å informere hverandre om sine tekniske reguleringstiltak under de årlige sesjonene. Russland har i 2011 avsatt en kvote på 4000 tonn (ca 1 250 000 individer). Dette innebærer en nedgang på 1440 000 individer fra 2010, det vil si over en halvering av kvoten. Fiskeri- og kystdepartementet fastsatte 8. februar 2011 totalkvoten for fangst av kongekrabbe i det regulerte området øst for 26 Ø reguleringsåret 2011/2012 til 1200 tonn hannkrabber og 50 tonn hunnkrabber. Dette innebærer en kvoteøkning på ca 33 % fra forrige sesong. Av kvoten på hannkrabber ble 100 tonn avsatt til skadede krabber. Forskningskvoten ble fastsatt til 30 tonn, inkludert kvoten til turistfiske. Dette vil i praksis si en reduksjon på over 40 % i forskningskvoten fra inneværende sesong. Av forskningskvoten på 30 tonn har Fiskeridirektoratet avsatt 2 tonn til turistfiske reguleringsåret 2011/2012, det vil si en nedgang på 60 % fra inneværende reguleringsår. Turistkvoten er redusert i forhold av hva som er tildelt av fangst inneværende og tidligere reguleringsår. Fiskeri- og kystdepartementet besluttet samtidig å redusere minstemålet fra 137 til 130 mm skjoldlengde, for både hann- og hunnkrabber. Kvoteøkningen og redusert minstemål vil samlet sett innebære en liten økning av beskatningstrykket i det regulerte området. Sametinget gikk inn for en annen fordeling av kvoten, med fangstkvote på hunnkrabbe 200 tonn, forskningskvote på 20 tonn, hvorav 3 tonn til turistfiske og 3 tonn til fritidsfiske. Forvaltningen av kongekrabbe ble grundig analysert før sesongen 2008/2009, vi viser her blant annet til St.meld. nr 40 (2006-2007) Forvaltning av kongekrabbe, Innst. S. nr. 143 (2007-2008), Stortingets vedtak av 3. mars 2008 og Fiskeridirektoratets høringsnotat av 19. mai 2008. Årets høringsnotat baserer seg i all hovedsak på dette arbeidet, samt inneværende sesongs regulering av deltakelse og fangst. Utkast til høringsnotat har vært forelagt Sametinget, som ledd i gjennomføring av avtalen om administrative konsultasjoner.
2 FANGST AV KONGEKRABBE I KVOTEREGULERT OMRÅDE I 2010/2011 2.1 DELTAKERREGULERING Vilkårene for å delta i fangsten av kongekrabbe i 2010/2011 fremgår av forskrift av 14. juni 2010 om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø m.v. i 2010/2011 5 og 7. Fartøyene deltok enten i lukket eller åpen gruppe. Til sesongen 2010/2011 har det vært en økning på antall deltakeradganger, fra 500 i 2009/2010- sesongen til 511 inneværende sesong. Tabell 1 viser fordelingen mellom deltakeradganger på blad A og B fordelt på åpen og lukket gruppe for sesongen 2010/2011. Tabell 1: Deltakeradganger og manntallsstatus i fangst av kongekrabbe per 21. juni 2010 Deltakelse/ Manntallsstatus Antall deltakeradganger i lukket gruppe Antall deltakeradganger i åpen gruppe Totalt Blad A Fiskermanntall 6 115 121 Blad B Fiskermanntall 200 190 390 Totalt 206 305 511 Kilde: Konsesjons- og deltakerregisteret i Fiskerirektoratet per 17. februar 2011 Følgende vilkår gjelder for deltakelse i lukket gruppe reguleringsåret 2010/2011: a) fartøyet må være registrert i merkeregisteret, være egnet, bemannet og utstyrt for fangst av kongekrabbe og være under 21 meter største lengde, b) eier av fartøyet og høvedsmannen må være ført i fiskermanntallet, og c) fartøyet må ha hatt adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i 2009/2010. Følgende vilkår gjelder for deltakelse i åpen gruppe reguleringsåret 2010/2011: a) fartøyet må være merkeregistrert i Øst-Finnmark, herunder kommunene Nordkapp og Porsanger, b) fartøyet må være egnet, bemannet og utstyrt for fangst av kongekrabbe og være under 11 meter største lengde, c) eier av fartøyet og høvedsmannen må være ført i fiskermanntallet. 2.2 UTVIKLINGEN I FANGSTEN Fangsten i 2010/2011 har vært regulert innenfor en kvote på 825 tonn hannkrabber, 50 tonn hunnkrabber og 75 tonn skadede hannkrabber, jf tabell 3. Innenfor denne kvoten har 55 tonn hannkrabber vært avsatt til forskningsformål, 8 tonn hannkrabber til fritidsfangst og 5 tonn hannkrabber til turistfangst, slik at 757 tonn hannkrabber har vært til disposisjon for fartøy som deltok i den kvoteregulerte fangsten. 2
Fangstsesongen åpnet 21. juni 2010 og varer til 31. mars 2011. Ved sesongstart ble kvoten fordelt på fartøynivå. Fartøykvoter og maksimalkvoter ble tildelt etter eiers status i fiskermanntallet, hvor eiere på blad A ble tildelt en kvote på 50 % av kvoten for fartøy med eier på blad B, jf. Stortingets vedtak av 3. mars 2008. Ved sesongstart hadde 121 fartøy med eier på blad A i fiskermanntallet deltakeradgang i fangsten og 390 fartøy med eier på blad B, se tabell 1. På denne bakgrunn ble fartøy med eier på blad A tildelt en maksimalkvote på 1,41 tonn, hvorav 0,94 var garanterte fartøykvoter, mens fartøy med eier på blad B ble tildelt en maksimalkvote på 2,82 tonn, hvorav 1,88 tonn var garantert. Maksimalkvoten innebar en overregulering på nesten 70 %, det vil si 514 tonn krabber (jf tabell 2). I tillegg ble det gitt kvoter på inntil 10 % av skadede hannkrabber og 7 % hunnkrabber beregnet av fartøyets fangst av lytefri hannkrabbe per uke. Den begrensede kvotefleksibiliteten som ble innført før sesongen 2008/2009 hvor opptil 5 % av totalkvoten kan overføres til totalkvoten for neste reguleringsår ved overgang til nytt reguleringsår, ble videreført. Tabell 2 viser kvoter og utdelt kvantum ved sesongstart. Tabell 2: Fartøykvoter, maksimalkvoter og overregulering i fangsten av kongekrabbe i det kvoteregulerte området sesongen 2010/2011 Utdelt garantert kvantum Fiskermanntall Fartøykvoter Maksimalkvoter Utdelt kvantum Overregulering % Blad A 0,94 114 1,41 171 - Blad B 1,88 733 2,82 1100 - Totalt - - - 1271 68 I inneværende sesong ble kvoten redusert og kvoteåret forkortet med nesten fire måneder i forhold til sesongen 2009/2010. Deltakelsen har vært betraktelig høyere inneværende sesong. I alt 347 fartøy har deltatt i den kvoteregulerte fangsten etter kongekrabbe øst for 26 Ø per 18. februar 2011, mot 293 fartøy på samme tid i fjor. I følge statistikk fra Norges Råfisklag per 17. februar 2011 er det totalt landet 1049 tonn fra det kvoteregulerte området (jf. tabell 3), herav 992 tonn hannkrabber, 100 tonn skadede hannkrabber og 57 tonn hunnkrabber. Tilleggskvoten for skadet hannkrabbe var oppfisket allerede 27. september, og fangsten på denne kvoten ble stoppet med umiddelbar virkning. Etter denne datoen er det likevel registrert 20 tonn ført på denne kvoten, dette kvantumet skal føres opp på kvoten for hannkrabber. I tabell 3 er dette ikke overført, da kvoten på hannkrabber også er overfisket. Gruppekvoten på hannkrabber var beregnet oppfisket og ble stoppet med virkning fra 11. oktober, men fartøy kunne fremdeles drive fangst innenfor de garanterte kvotene. Fra samme tidspunkt ble bifangsten i andre fiskerier redusert til 5 %. Tilleggskvoten på hunnkrabber ble beregnet oppfisket og stoppet med umiddelbar virkning 3. november. Ettersom det fremdeles kan drives fangst innenfor garanterte kvoter, og landes bifangst for fartøy som har adgang til dette, har kvotene blitt noe overfisket (jf. tabell 3). I turistfisket er det innrapportert under 1 tonn til Fiskeridirektoratet region Finnmark. Fangsten i 3
fritidsfangst er ikke kjent. Dette vil si at per 17. februar 2011 er det landet 992 tonn hankrabber, noe som tilsvarer et overfiske på 10 %. Tabell 3: Fangst, kvoter og restkvoter i fangsten av i kvoteregulert område i sesongen 2010/2011 Fangst 1 (tonn) Kvote (tonn) Restkvote (tonn) Restkvote (prosent) Hannkrabber 839 757-82 -11 Skadede hannkrabber 100 75-25 -33 Forskningsfangst 52 55 3-5 Fritidsfangst 0 8 8 100 Turistfangst 1 5 4 80 Total fangst hannkrabber 992 900-92 -10 Hunnkrabber 57 50-7 -14 Kilde: Statistikk fra Norges Råfisklag per 17. februar 2011. Innrapporterte tall til Fiskeridirektoratet region Finnmark mht turist- og fritidsfangst. 1) Foreløpig tall. 3 FORSLAG TIL REGULERING AV OG ADGANG TIL Å DELTA I FANGST AV KONGEKRABBE 2011/2012 3.1 INNLEDNING Fiskeridirektøren foreslår i all hovedsak en videreføring av vilkårene for deltakelse i og regulering av fangst av kongekrabbe som i sesongen 2010/2011. Vi viser her til vedlagt forslag til forskrift for en oversikt over de aktuelle bestemmelsene. Nedenfor er kun gjengitt forslag til endringer eller forhold der man særlig ønsker innspill fra høringsinstansene. 4
3.2 KVOTER 3.2.1 Innledning Tabell 4 nedenfor gir en oversikt over totalkvoten av hannkrabber i det kvoteregulerte området øst for 26 Ø i perioden 2002 til 2011/2012 fordelt på disponibel kvote for norske fartøy, forsknings-, fritids- og turistfangst og skadede krabber. Tabell 4: Totalkvote for fangst av kongekrabbe (hann) i kvoteregulert området øst for 26 Ø i perioden fra 2002 til og med sesongen 2011/2012 År Totalkvote Disponibel kvote for norske fartøy Forskningskvote Fritids- og turistkvote Skadede krabber 2002 100.000 90.000 10.000 - - 2003 200.000 190.000 10.000 - - 2004 280.000 270.000 8.000 2.000-2005 280.000 270.000 8.000 2.000-2006/2007 300.000 277.000 18.000 5.000-2007/2008 304.000 277.000 22.000 1 5.000-2008/2009 679.000/ 521.000/ 24.000 1 / 5.000/ 129.000/ 2.375 tonn 1.823 tonn 85 tonn 17 tonn 450 tonn 2009/2010 474.000/ 402.000/ 21.200/ 5.000/ 44.000/ 1.185 tonn 1.007 tonn 55 tonn 13 tonn 110 tonn 2010/2011 900 tonn 757 tonn 55 tonn 2 13 tonn 75 tonn 2011/2012 1.200 tonn 1.067 tonn 28 tonn 3 5 tonn 100 tonn 1) Av kvotene øremerket forskningsformål på hannkrabber i 2007/2008 og 2008/2009, kunne 4.000 være hann- eller hunnkrabber under minstemål. 2) Etter fratrukket turistkvote på 5 tonn 3) Etter fratrukket turistkvote på 2 tonn Fiskeri- og kystdepartementet har, som tidligere nevnt, fastsatt totalkvoten på hannkrabber til 1200 tonn og 50 tonn hunnkrabber for kvoteåret 2011/2012. Av kvoten på hannkrabber ble 100 tonn avsatt til skadde hannkrabber, og 30 tonn til forsknings- og turistfangst. På bakgrunn av hva som har blitt delt ut av turistkvoten inneværende og tidligere reguleringsår har Fiskeridirektoratet avsatt 2 tonn til turistfisket. Dermed blir 28 tonn avsatt til forskningsfangst. Fiskeridirektøren foreslår at fritidskvoten settes til 3 tonn. Til tross for rapporteringsplikt til Fiskeridirektorartet, er det mottatt svært få innmeldinger. 5
3.2.2 Fordeling av kvoter på fartøynivå Sametinget foreslår at fartøy i åpen gruppe med eier på blad A blir tildelt en kvote som utgjør 60 % av kvoten til fartøy i lukket gruppe. Dette forslaget må sees i sammenheng med Sametingets innspill i kapittel 3.5. Fiskeridirektøren foreslår at kvotene fordeles på fartøynivå som inneværende reguleringsår. Dette innebærer at kvotene fortsatt fordeles etter hvilken status eier av fartøy har i fiskermanntallet per 1. januar. Fartøy med eier på blad A gis halv kvote i forhold til kvoten som tilfaller fartøy som eies av fiskere på blad B. Videre foreslås at fangsten av kongekrabbe fortsatt reguleres med maksimalkvoter med garanterte kvanta i bunn. Da man fordelte kvotene på fartøynivå ved sesongstart i 2010 la man til grunn en overregulering på 50 %. Tabell 2 viser at overreguleringen har vært nærmere 70 %, på grunn av et høyere antall deltakeradganger. Ettersom fisket etter hannkrabber ble stoppet i oktober i inneværende sesong, og gruppekvotene har blitt overfisket, kan det tyde på at overreguleringen har vært noe høy. Samtidig har flere fartøy deltatt i fangsten inneværende reguleringsår. Dersom man tar utgangspunkt i samme overregulering som inneværende kvoteår, vil fartøykvotene kunne øke med nærmere 40 % (jf. tabell 5). Det bør vurderes om overreguleringen skal være lavere enn 50 %, sett hen på overfisket i inneværende kvoteår. Tabell 5: Eksempel på fartøykvoter, maksimalkvoter og overregulering i fangsten av kongekrabbe i det kvoteregulerte området sesongen 2011/2012 Utdelt garantert kvantum Fiskermanntall Fartøykvoter Maksimalkvoter Utdelt kvantum Overregulering % Blad A 1,28 152 1,92 228 - Blad B 2,56 914 3,84 1371 - Totalt - 1066-1599 50 Kilde: Konsesjons- og deltakerregisteret per 18. 02.2011 Videre legges det til grunn at dersom utviklingen i fangsten skulle tilsi det, bør Fiskeridirektøren kunne øke, oppheve eller endre de fastsatte maksimalkvotene. Etter Fiskeridirektørens oppfatning vil en slik adgang være nødvendig for å sikre en hensiktsmessig avvikling av fangsten og at totalkvoten blir tatt. Sametinget foreslår at fangst av kongekrabbe reguleres med faste garantert kvoter med 40 % overregulering. Denne reguleringsformen vil etter Sametingets mening gjør slutt på det de kaller et kappfiske, og vil føre til en jevnere tilførsel av krabbe til mottak, industrien og markedet. Eventuelle restkvote (+/-) foreslår Sametinget enten overføres til neste års kvote eller refordeles etter en gitt dato, for eksempel 1. februar. Fiskeridirektøren ber om høringsinstansenes innspill på hvor høy en overregulering bør være 6
3.2.3 Tilleggskvoter Som nevnt over har Fiskeri- og kystdepartementet fastsatt tilleggskvoter på skadede hannkrabber og hunnkrabber. Fiskeridirektøren foreslår at disse kvotene fordeles på samme måte som i det inneværende reguleringsåret, og at prosentandelen av skadet hannkrabbe/hunnkrabbe som kan landes per uke fastsettes i forhold til fangsten av lytefri hannkrabbe. Dette vil si at fartøy kan fange og lande inntil 9 % skadede hannkrabber og 5 % hunnkrabber av fartøyets fangst av lytefri hannkrabbe per uke. 3.3 REGULERINGSÅRET Før 2009/2010 startet reguleringsåret i september, og varte til enten 31. desember, 31. januar eller (kun i 2008) 31. mars. Dette ga en fangsutvikling der en stor andel av krabben ble tatt i en gunstig periode i forhold til både kvalitet og markeder. På bakgrunn av Stortingets vedtak av 3. mars 2008 om helårsfangst startet reguleringsåret 2009/2010 1. april og varte til 31. mars. I reguleringsåret 2010/2011 var det et midlertidig fangstforbud fra 1. april frem til 21. juni, og reguleringsåret varer så til 31. mars 2011. Fiskeridirektoratet ser på bakgrunn av inneværende sesong og sesongen 2009/2010 at starttidspunktet på reguleringsåret bidrar til en annen tilpasning til fangsten enn tidligere år. Flere aktører på mottakssiden har argumentert for en justering av reguleringsåret, slik at nytt kvoteår starter om sommeren eller tidlig på høsten. Begrunnelsen er å tilrettelegge for en større fangstinnsats den tiden på året hvor krabben har best kvalitet. På bakgrunn av nevnte stortingsvedtak om helårsfangst av kongekrabbe vil perioder med fangstforbud ikke være et aktuelt alternativ. En endring av reguleringsårets oppstart til for eksempel 1. august eller 1. september vil imidlertid kunne være bedre tilpasset hensynet til marked og kvalitet. Fiskeridirektøren ber om høringsinstansenes vurdering av et senere tidspunkt for start av reguleringsåret enn inneværende reguleringsår, for eksempel 1. august eller 1. september. 3.4 BIFANGST Ved fiske etter rognkjeks, torsk, hyse eller sei med garn eller bunnline er det adgang til å ha bifangst av kongekrabbe, jf. forskrift om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø m.v. i 2010/2011 i 24. I oktober 2010 ble denne bestemmelsen endret slik at maksimal tillatt bifangst av kongekrabbe ved slikt fiske ble redusert fra bifangst (det vil si inntil 50 %) til inntil 5 % bifangst. Det forhold at bifangst er legalisert kun i enkelte fiskeri var ment å innebære en begrensing av bifangsten, jf. St.meld. nr. 40 (2006-2007) pkt 9.2.4, og blant annet sikre at bifangsten ikke skjer som tilsiktet beskatning. Spørsmålet om hvilke fiskerier bifangst tillates i bør derfor vurderes i sammenheng med den nevnte begrensningen som ble innført i 2010. At fiskeriene rognkjeks og torsk, og senere også hyse og sei, ble valgt ut for legalisering av bifangst av kongekrabbe, berodde på at det var disse fiskeriene problemet med bifangst var størst. Når bifangst nå er begrenset til inntil 5 % kan det være rom for å utvide bestemmelsen til å gjelde også andre fiskeri enn rognkjeks, torsk, hyse og sei. Det er rimelig å anta at 7
plager med kongekrabbe i fiske med bunnline og bunngarn i utgangspunktet er sammenlignbare. Selv om den totale mengden av kongekrabbe i garn vil være mer uforutsigbar enn på line, vil eventuell skade på fiskefangsten oppleves relativt likt for begge redskapsgruppene. Fiskeridirektøren foreslår derfor at bestemmelsen om bifangst utvides til å omfatte alt fiske med bunngarn og bunnline. Bifangst vil fortsatt være begrenset til 5 % av fangstens samlede vekt, inkludert kongekrabbe. Fiskeridirektøren ber om høringsinstansene vurdering av ovennevnte forslag til endring av bestemmelsen om bifangst. 3.5 SKAL FLERE FARTØY GIS ADGANG TIL Å DELTA? Det fremgår av St. meld. nr 40 (2006-2007) pkt 9.1.6. at det ikke har vært meningen at fangst av kongekrabbe skal utgjøre et selvstendig driftsgrunnlag for det enkelte fartøy, men heller være et supplerende driftsgrunnlag for de som er mest berørt av problemene knyttet til bifangst av kongekrabbe. Reguleringen av fangst etter kongekrabbe bør likevel sikre et grunnlag for at fangsten er lønnsom for de som deltar. Det ble derfor valgt en begrensning ut fra fartøystørrelse kombinert med såkalt områdeadgang i stedet for åpen deltakelse. Som tidligere nevnt er to av vilkårene for å delta i åpen gruppe at fartøyet må være under 11 meter største lengde og merkeregistrert i Øst-Finnmark, inkludert kommunene Nordkapp og Porsanger. Ettersom kvotene har økt for reguleringsåret 2011/2012, kan det være rom for å gi flere fartøy adgang og samtidig sikre grunnlag for lønnsom fangst. Kravet om merkeregistrering i Øst-Finnmark ble fastsatt som følge av at Øst-Finnmark er området som har vært forbeholdt kommersiell fangst. Begrensningen med fartøystørrelse under 11 meter ble valgt ut fra en vurdering av at det er de minste fartøyene som har minst mobilitet og begrensede driftsalternativer. Kongekrabbe må således betraktes som en naturlig del av disse fartøyenes fangstgrunnlag, jf St. meld. nr 40 (2006-2007) pkt 9.1.4. Tabell 6 viser at det er kun 18 fartøy under 15 meter som er merkeregistrert i Øst-Finnmark per 18. februar 2011 og som ikke har adgang til å delta fangsten etter kongekrabbe i det kvoteregulerte området. Tabell 6: Antall fartøy registrert i Øst-Finnmark under 15 meter største lengde uten adgang til fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område. Største lengde Antall fartøy 11-11,99 3 12-12,99 8 13-13,99 2 14-14,99 5 Totalt 18 Kilde: Konsesjons- og deltakerregisteret per 18.02.2011 8
Hvis største tillatte fartøylengde i åpen gruppe økes fra 11 meter til 15 meter åpner dette for at noen flere fartøy får adgang til å delta. På denne bakgrunnen kan det vurderes å øke størrelsesbegrensningen slik at fartøy under 15 meter største lengde omfattes. Sametinget har i konsultasjon gitt følgende innspill til dette punktet: Etter en økning av totalkvoten for kongekrabbe i 2011/2012, er Sametinget åpen for å diskutere kravet om å slippe flere fjord og kystfiskere inn i det regulerte kongekrabbefisket. Imidlertid vil Sametinget se en slik utvidelse i antall fartøy som fisker i sammenheng med forslaget om kvoter til fartøy med eier på blad A. Forslaget om halv krabbekvote for fartøy med eier på blad A, er en ordning som allerede ble innført ved oppstart og innføring ved konvensjonelt kongekrabbefangst i Finnmark i slutten av 1990 og begynnelsen av 2000. I ettertid har denne fordelingen årlig blitt gjentatt og kopiert uten noen grundig gjennomgang/vurdering. I dag er det mange fjord- og kystfiskere som har fiske som binæring i kombinasjon med andre yrker. Særlig gjelder det personer som bor og lever på småstedene i sjøsamiske områder. Nå med økt totalkvoten og et ønske om å slippe flere og større fartøy inn i fangst av kongekrabbe, er det etter Sametingets mening tid for å diskutere størrelsen av kvotene for fartøy med eier på blad A. rom for å høyne krabbekvoten for båteiere/fiskere som er registrert på blad A. Når det gjelder økning av båtstørrelser utover 11 meter l.l. er Sametinget ikke fremmed for forslaget om å høyne denne grensen. De aller fleste fiskerne som vi har vært i kontakt med mener at sjarkbetegnelsen kan brukes på fartøy opp til over 13 meter. Båter over 13 meter er etter dagens byggemetoder å betrakte som store fartøy. Dette henger bl.a. sammen med at båter over 13 meter l.l. - i løpet av de 10-15 siste årene - hatt en rivende utviklet, både når det gjelder økning i bruttoregister tonn, aksjonsradius og deltakelse i ulike fiskeriene. Det kan også nevnes at denne fartøygruppen også har adgang til strukturering for å bedre sin økonomi. Alt dette gjør at båter over 13 meter ikke har mye til felles med eller kan betegnes som sjarker. Dagens båter over 13 meter l.l. er heller ikke særlig plaget av/med kongekrabbe i fiske etter andre arter. Sametinget vil ut fra dette fremme følgende to forslag: 1. Kvotene for fartøy med eier på blad A skal utgjøre/være 60 % av kvotene for fartøy med eier på blad B 2. Alle fartøy under 13 meter får tillatelse til å delta i åpen gruppe i fangst av kongekrabbe i 2011/2012 Fiskeridirektøren ber om innspill fra høringsinstansene i spørsmålet om flere fartøy skal gis adgang til å delta, og i tilfelle hvilke kriterier som skal ligge til grunn for utvidelse av deltakeradgangen. Dersom det anses hensiktsmessig at største tillatte fartøylengde i åpen gruppe økes, bes det om innspill på hvilken fartøylengde som bør være ny største tillatte fartøylengde. 9
3.6 RØKTINGSPLIKT Kystvakten og fiskere har gjort Fiskeridirektoratet oppmerksom på tilfeller der krabbeteiner settes, og ikke blir røktet på flere uker. Dette er uheldig, for det første ut fra generelle dyrevernhensyn. Havforskningsinstituttet opplyser at når kongekrabbe står lenge i teiner kan kannibalisme forekomme. Det kan heller ikke utelukkes at andre arter kan beite på krabbene. En annen uheldig konsekvens av at teiner ikke røktes på lang tid vil være at en slik praksis legger beslag på betydelige arealer og kan være til hinder for annet fiske. Fiskeridirektøren foreslår derfor at det innføres en røktingsplikt, og at denne tas inn i utøvelsesforskriften. Ut fra sikkerhetsperspektiv vil det måtte tas hensyn til at dårlig vær kan gjøre det vanskelig å røkte teinene. Fiskeridirektøren vil derfor foreslå at krabbeteiner for eksempel må røktes maksimalt med en ukes mellomrom Fiskeridirektøren forslår at krabbeteiner må røktes med maksimalt med en ukes mellomrom. Det bes om høringsinstansens vurdering av ovennevnte forslag om innføring av røktingsplikt, herunder hvilken røktningsfrekvens det vil være hensiktsmessig å pålegge. 3.7 HARMONISERING MED ANNET REGELVERK 3.7.1 Eierskaps- og gruppebegrensning Forskrift av 14. juni 2010 om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø m.v. i 2010/2011 17 angir begrensinger i deltakelse ut fra eierskap, jf. 4. Slik 17 nå er formulert vil eier av fartøy i åpen gruppe kunne eie 50 % i andre fartøy som deltar i åpen gruppe. Fiskeridirektøren foreslår at denne bestemmelsen endres slik at det vil gjelde samme begrensninger for antall fartøy en eier kan delta i ett fiskeri med som forskrift av 12. november 2010 nr. 1420 om adgang til å delta i kystfartøygruppens fiske for 2011 (deltakerforskriften) 5. Det vil i praksis si at eier av fartøy som deltar i åpen gruppe må eie mindre enn 50 % i annet fartøy som skal delta i åpen gruppe. Bakgrunnen for dette er for det første at det ønskes en harmonisering av regelverket. Videre kan en slik endring av forskriften begrense muligheten for å spekulere i å eie akkurat 50 % i flere fartøy som deltar i åpen gruppe. Gjeldende begrensning i deltakerforskriften 5 har vist seg å ha denne effekten i andre fiskerier. Fiskeridirektøren foreslår at bestemmelsen om begrensning i deltakelsen ut fra eierskap i forskrift om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område for neste reguleringsår harmoniseres med deltakerforskriften 5. Det bes om høringsinstansens vurdering av ovennevnte forslag til endring av bestemmelsen om begrensninger i deltakelse ut fra eierskap. I henhold til deltakerforskriften 6 kan eier av fartøy som har startet fiske i lukket gruppe innenfor ett fiskeri ikke skifte gruppetilhørighet innenfor dette fiskeriet i løpet av samme reguleringsår. Problematikk rundt gruppetilhørighet vil være relevant også for fangst av 10
kongekrabbe, og hensynet til harmonisering av regelverket tilsier at en lignende bestemmelse bør gjelde for fangst av kongekrabbe. Fiskeridirektøren foreslår på denne bakgrunnen at en ny bestemmelse om gruppetilhørighet, tilsvarende bestemmelsen i deltakerforskriften 6, inntas i forskrift om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø m.v. for 2011/2012. 3.7.2 Kvoteutnyttelse I 2010 ble bestemmelsen om kvoteutnyttelse revidert i en rekke fiskerier, som for eksempel fisket etter torsk, hyse og sei. Av hensyn til harmonisering av regelverket mener Fiskeridirektoratet at tilsvarende bestemmelse i forskriften om forskrift om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø m.v bør revideres. Fiskeridirektøren foreslår at bestemmelsen om kvoteutnyttelse harmoniseres i tråd med gjeldende bestemmelse om kvoteutnyttelse i reguleringen av fisket etter torsk, hyse og sei. 3.8 KRAV TIL BOTID I ØST-FINNMARK FOR DELTAKELSE I ÅPEN GRUPPE I gjeldende regulering er et av kriteriene som må være oppfylt for deltakelse i åpen gruppe at fartøyet må være merkeregistrert i Øst-Finnmark, herunder kommunene Nordkapp og Porsanger, jf. forskrift om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø mv. i 2011/2012 7 bokstav a. Fiskeridirektoratet har grunn til å tro at det har forekommet pro-forma flyttinger til Øst- Finnmark i den hensikt å komme inn i åpen gruppe. Dette er ikke i tråd med hensikten bak kravet til merkeregistrering i Øst-Finnmark. Når det gjelder spørsmålet om geografisk tilknytning, kan det være nærliggende å sammenlikne varigheten av et krav om botid i fangst av kongekrabbe med regelen om fylkesbinding i fisket etter torsk, hyse og sei, jf deltakerforskriften 41. Her er det et vilkår at både kjøper og selger må ha vært manntallsført i samme fylke i minst 12 måneder før kjøpet. Et vilkår om varighet i geografisk tilknytning vil kunne styrke realiteten i tilknytningskravet. Et krav om en viss varighet i botid vil dermed kunne hindre at pro-forma flyttinger faktisk gjennomføres, slik at man kan sikre at bestemmelsen om merkeregistrering i Øst-Finnmark fungerer etter sin hensikt. Sametinget går inn for at minste krav til botid settes til 12 måneder, og at dette punktet vurderes på nytt i 2012/2013, etter erfaringene fra året 2011/2012, med tanke på forlenget botid. Fiskeridirektøren foreslår på denne bakgrunn at det settes krav om minst 12 måneder botid i Øst-Finnmark, herunder Nordkapp og Porsanger kommuner, før det kan gis adgang til åpen gruppe. 11
Fiskeridirektøren ber om høringsinstansens syn på hvorvidt det bør settes krav om botid, og hvor lang botiden i tilfelle bør være før det kan gis adgang til åpen gruppe. 3.9 VIDEREFØRING AV FORSKRIFTEN Bestemmelser som regulerer forhold som ikke er beskrevet ovenfor foreslår Fiskeridirektøren videreført med kun redaksjonelle endringer av forskriften. På bakgrunn av det ovenfor fremkomne foreslås følgende: ****************** Forslag til forskrift om regulering av og adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø mv. i 2011/2012 Fiskeri- og kystdepartementet har den 2011 med hjemmel i lov av 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova) m.v. 11, 12, 13, 16, 22, 34, 35, 36 og lov av 26. mars 1999 nr 15 om retten til å delta i fiske og fangst 21, jf. kgl. res. av 11. februar 2000 nr. 99, fastsatt følgende forskrift: 1 Virkeområde Forskriften gjelder fangst av kongekrabbe innenfor følgende område (kvoteregulert område): a) Magerøysundet. Øst for en linje trukket mellom punktene: N 70 55,96 Ø 25 32,81 N 70 55,82 Ø 25 30,46 b) Innenfor en rett linje fra posisjon N 71 08 05,00 Ø 26 00 00,00 til N 71 30 00,00 Ø 26 00 00,00, til N 71 30 00,00 Ø 30 00 00,00, videre langs Gråsonens yttergrense til N 70 40 00,00 Ø 32 04 60,00, videre til N 70 16 28.95 Ø 32 04 23.00, for deretter å følge sjøgrensen med Russland gjennom N 70 11 51.68 Ø 31 46 33.57, N 70 07 15.20 Ø 31 30 19.43, til N 70 05 58.84 Ø 31 26 41.28 til N 69 58 45.49 Ø 31 06 15.58 og til N 69 47 41.42 Ø 30 49 03.55. 2 Generelt forbud Det er forbudt å fange, oppbevare ombord og lande kongekrabbe med norske fartøy innenfor området nevnt i 1. 3 Kvote m.v. Uten hinder av forbudet i 2 kan norske fartøy, som har adgang til å delta, drive fangst av 1100 tonn hannkrabber, 50 tonn hunnkrabber og 100 tonn skadede hannkrabber i kvoteregulert området i perioden fra og med 2011 til og med 2012. 12
Av kvantumet i første ledd avsettes 28 tonn hannkrabber til forskningsformål, 3 tonn hannkrabber til fritidsfiske og 2 tonn hannkrabber til turistfisket. Ved overfiske eller underfiske i perioden fra og med kan Fiskeridirektoratet belaste eller godskrive totalkvotene med et tilsvarende kvantum for reguleringsåret fra, innenfor et kvantum begrenset oppad til 5 % av totalkvoten. 4 Definisjon I denne forskriften menes med eier den som direkte, eller indirekte gjennom foretak, innehar mer enn 50 % av eierandelene i et fiskefartøy. 5 Vilkår for å delta i lukket gruppe For å kunne delta i lukket gruppe må følgende vilkår være oppfylt: a) fartøyet må være registrert i merkeregisteret, være egnet, bemannet og utstyrt for fangst av kongekrabbe og være under 21 meter største lengde, b) eier av fartøyet og høvedsmannen må være ført i fiskermanntallet, og c) fartøyet må ha hatt adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i 2010/2011. Dersom ikke alle vilkårene er oppfylt til enhver tid, vil adgangen til å delta falle bort. Adgangen til å delta kan ikke overføres til annet fartøy, med mindre slik tillatelse gis i medhold av denne forskriften. 6 Dispensasjon Fiskeridirektoratet region Finnmark kan etter søknad dispensere fra vilkårene i 5 første ledd bokstav c dersom eier av fartøyet har hatt tillitsverv i fiskeriorganisasjoner eller politiske verv, og vervet har medført at eier ikke har adgang til å delta. Dispensasjon kan bare gis til eier av fartøy som kan vise til tidligere deltakelse med eget fartøy i fiske etter torsk med garn eller line eller rognkjeks i området nevnt i 1. Fiskeridirektoratet er klageinstans. 7 Vilkår for å delta i åpen gruppe For å kunne delta i åpen gruppe må følgende vilkår være oppfylt: a) fartøyet må være merkeregistrert i Øst-Finnmark, herunder kommunene Nordkapp og Porsanger, b) fartøyet må være egnet, bemannet og utstyrt for fangst av kongekrabbe og være under 11 meter største lengde, c) eier av fartøyet og høvedsmannen må være ført i fiskermanntallet. Dersom ikke alle vilkårene er oppfylt til enhver tid, vil adgangen til å delta falle bort. 13
8 Tildeling av kvote Fartøy med eier på blad B i fiskermanntallet per 1. januar 2011 tildeles hel kvote, mens øvrige fartøy med eier på blad A eller blad B tildeles halv kvote. 9 Maksimalkvote/fartøykvote for fartøy med eier på blad B i fiskermanntallet Fartøy med eier på blad B i fiskermanntallet per 1. januar 2011, kan fange og lande inntil tonn lytefri hannkrabbe. Ved en eventuell stopp i fangsten, kan det fortsatt drives fangst av lytefri hannkrabbe innenfor en garantert kvote på tonn. 10 Maksimalkvote/fartøykvote for øvrige fartøy med eier i fiskermanntallet Fartøy med eier i fiskermanntallet, med unntak av de nevnt i 9, kan fange og lande inntil tonn lytefri hannkrabbe. Ved en eventuell stopp i fangsten, kan det fortsatt drives fangst av lytefri hannkrabbe innenfor en garantert kvote på tonn. 11 Tilleggskvoter Fartøy kan fange og lande inntil 9 % skadede hannkrabber og 5 % hunnkrabber beregnet av fartøyets fangst av lytefri hannkrabbe per uke. 12 Kontroll og godkjenning Fartøy med adgang til å delta med hjemmel i 7 skal fremstilles for godkjenning for Fiskeridirektoratets regionkontor. For øvrige fartøy kan Fiskeridirektoratets regionkontor kreve kontroll av at eier og fartøy oppfyller vilkårene som er satt for å delta i fangst av kongekrabbe. Fiskeridirektoratet er klageinstans. 13 Utskifting av fartøy Ved utskifting av fartøy som har adgang til å delta i lukket gruppe kan Fiskeridirektoratets regionkontor gi eier tillatelse til å delta i samme gruppe med erstatningsfartøy. For å gi tillatelse til deltakelse i lukket gruppe må vilkårene i 5 første ledd bokstav a og b være oppfylt. Adgangen til å delta med utskiftingsfartøyet bortfaller når slik tillatelse gis for erstatningsfartøyet. 14
Søknad sendes på fastsatt skjema til Fiskeridirektoratets regionkontor. Fiskeridirektoratet er klageinstans. 14 Salg av fartøy Ved salg av fartøy bortfaller adgangen til å delta i lukket gruppe. 15 Dødsfall Dersom fartøyeier dør, bortfaller adgangen til å delta i lukket gruppe. Den som ved arv erverver fartøy som hadde adgang til å delta i lukket gruppe, kan gis adgang til å delta i samme gruppe dersom de øvrige vilkår for å delta er oppfylt. Søknad sendes på fastsatt skjema til Fiskeridirektoratets regionkontor. Fiskeridirektoratet er klageinstans. 16 Leiefartøy Ved forlis og havari som medfører vesentlig driftsavbrudd for fartøy med deltakeradgang, kan Fiskeridirektoratets regionkontor gi tillatelse til å benytte annet fartøy i fangsten. Det er forbudt å benytte leiefartøy ved deltakelse i åpen gruppe. Fiskeridirektoratets regionkontor kan fastsette nærmere vilkår for slik tillatelse, herunder begrensninger på leiefartøyets lengde, samt at høvedsmann og hele eller deler av mannskapet skal delta i fangsten med leiefartøyet. Det kan ikke gis tillatelse til å benytte leiefartøy som har en største lengde på 21 meter eller mer. Fiskeridirektoratet er klageinstans. 17 Begrensning i deltakelsen Hvis eier av fartøy som deltar i lukket gruppe eier 50 % eller mer i annet fartøy, kan ikke sistnevnte fartøy delta i åpen gruppe for fangst av kongekrabbe. Hvis eier av fartøy som deltar i åpen gruppe eier 50 % eller mer i annet fartøy, kan ikke sistnevnte fartøy delta i åpen gruppe for fangst av kongekrabbe. 18 (ny) Gruppetilhørighet Eier av fartøy som har startet fangst i lukket gruppe, kan ikke skifte gruppetilhørighet innenfor denne fangsten i løpet av reguleringsåret 19 Kvoteutnyttelse Hvert fartøy kan bare fange og lande en kvote. Ved kjøp av fartøy til utskiftning av annet fartøy kan ny eier ikke fange og lande mer enn det som gjenstår av den nye eiers kvote etter fradrag for det som fartøyet totalt har fanget og levert i reguleringsåret. Dette gjelder også når fartøyet erverves til utskifting av et annet 15
fartøy. Fiskeridirektoratets regionkontor kan gjøre unntak fra bestemmelsen i dette ledd for fartøy som erverves til erstatning for fartøy som på grunn av havari eller forlis har vesentlig driftsavbrudd. Det er en forutsetning at vilkårene for bruk av leiefartøy ellers er oppfylt. Ved utskifting av fartøy kan erstatningsfartøyet heller ikke fange og lande mer enn det som gjenstår av den nye eiers kvote etter fradrag for det som han selv har fanget og landet med annet fartøy i vedkommendes eie i reguleringsåret. Når det ved utskifting gjøres fradrag etter andre ledd eller tredje ledd, skal det fangstkvantum som er størst av de to alternativene trekkes fra. 20 Overføring av fangst Det kvantum som kan fanges av det enkelte fartøy kan ikke overføres til annet fartøy. Det er også forbudt å motta og lande kongekrabbe som er fanget av annet fartøy. Forbud i denne paragraf gjelder også kongekrabbe fanget utenfor det kvoteregulerte området. 21 Landing av fangst Kongekrabbe fanget i det kvoteregulerte området må landes innenfor det kvoteregulerte området. 22 Fangst i og utenfor kvoteregulert område For fartøy med adgang til å delta i fangst av kongekrabbe skal alt fangstkvantum fra det tidspunktet fartøyet starter fangst i det kvoteregulerte område, belastes fartøyets kvote. Fangsten anses startet når redskapen settes i sjøen. Ved refordeling av kvote kan refordelt kvantum fanges innenfor det kvoteregulerte området. 23 Rapporteringsplikt per SMS Den som deltar i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område, skal sende melding til Fiskeridirektoratet region Finnmark per SMS (telefon 1933) når fartøy starter fangst i kvoteregulert område. Dette gjelder også ved oppstart av fangst etter en eventuell refordeling. Fangsten anses startet når redskapen settes i sjøen. Meldingen skal inneholde følgende elementer i angitt rekkefølge og med mellomrom: kkk akt når fangsten starter i kvoteregulert område, Registreringsmerke Navn på fartøyet Dato og klokkeslett 24 Forbud mot ombordproduksjon Ombordproduksjon av kongekrabbe er ikke tillatt. 16
25 Bifangst Ved fiske med bunngarn eller bunnline med fartøy registrert i merkeregisteret, og hvor eier av fartøyet og høvedsmannen er ført i fiskermanntallet, er det uten hinder av 2 adgang til å ha inntil 5 % bifangst av kongekrabbe i de enkelte fangster og per landing. Bifangst regnes av fangstens samlede vekt, inkludert vekten av kongekrabbe. For fartøy med adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område skal bifangst av kongekrabbe i medhold av første ledd trekkes fra fartøykvoten. Fartøy som ikke har adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område, og som har adgang til å ha bifangst av kongekrabbe i medhold av første ledd, kan ikke ha teiner ombord samtidig som det drives fiske med bunngarn eller bunnline. Det samme gjelder fartøy med adgang til å delta i fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område som har fanget sin maksimalkvote/fartøykvote angitt i 9 og 10. 26 Rapportering av fangst Fangstdata skal registreres på skjema fastsatt av Fiskeridirektoratet. Rapporteringsskjema skal oppbevares om bord og forevises ved kontroll. Utfylt skjema sendes Fiskeridirektoratet region Finnmark innen 14 dager etter endt måned med fangst. Fartøy som bruker samleteiner for mellomlagring av fangst før levering, skal rapportere til Kystvaktsentralen på Sortland per telefon når slike teiner tas i bruk. Det skal samtidig gis opplysninger om hvor mange samleteiner som er benyttet og posisjon for disse. 27 Turistfiske Fiskeridirektoratet region Finnmark kan etter søknad gi tillatelse til fangst av kongekrabbe i turistfisket. Det er forbudt å omsette fangsten. Fiskeridirektoratet region Finnmark fastsetter nærmere retningslinjer for turistfisket. Fiskeridirektoratet er klageinstans. 28 Bemyndigelse Fiskeridirektoratet kan stoppe fangsten av kongekrabbe når kvoten på lytefri hannkrabbe er beregnet oppfisket. Fiskeridirektoratet kan endre denne forskriften, og fastsette nærmere bestemmelser som er nødvendig for å oppnå en rasjonell og hensiktsmessig utøvelse eller gjennomføring av fangsten. 29 Straff Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer bestemmelser gitt i eller i medhold av denne forskriften, straffes i henhold til havressurslova av 6. juni 2008 nr. 37 60, 61, 62, 64 og 65, 17
og lov av 26. mars 1999 nr. 15 om retten til å delta i fiske og fangst 31. På samme måte straffes medvirkning og forsøk. 30 Ikrafttredelse Denne forskriften trer i kraft straks og gjelder til og med 2012. 18