Norges Profesjonelle Bokseforbund Løvsetvegen 296 7224 MELHUS MELHUS, 16.08.2016 Kulturdepartementet Pb. 8030 Dep 0030 OSLO Høringssvar Forslag til endringer i knockoutforskriften, høring 2, 17.08.16 Norges Profesjonelle Bokseforbund (NPBF) stiller seg i utgangspunktet positive til Kulturdepartementets forslag til de aktuelle endringer i Knockoutforskriften, 5, 7, 8 og 10. NPBF vil med sitt høringssvar komme med innspill knyttet til ordlyd og eventuelle innskjerpinger knyttet til Kulturdepartementets forslag. Viser forøvrig til høringssvar datert 8/1-16 vedrørende fortsatt åpen høring knyttet til tidligere foreslåtte endringer i knockoutforskriften. Høringsuttalelse: 5 Helseattest NPBF støtter Kulturdepartementets forslag om å endre påkrevd undersøkelsesmetode fra computertomografi (CT) til magnetresonanstomografi (MR) for både årlig helsesjekk og for helsesjekk etter karantene som følge av støt mot hode (Knock-out). Godkjenningsnemnda har ovenfor Kulturdepartementet påpekt at knockoutforskriften ikke inneholder spesifikke krav til den nevrologiske undersøkelsen. Hvis det skal innføres slike 1
spesifikke krav, er det forøvrig viktig at disse harmoniseres internasjonale regler, slik at man ikke kommer i en ny situasjon der norske regler setter store begrensinger for utenlandske utøvere som ønsker å utøve sin idrett i Norge eller omvendt. Profesjonell boksing og Olympisk boksing har i dag nærmest harmoniserte regelverk knyttet til sikkerhetsutstyr og kampreglement. Olympiske boksere på seniornivå (Herrer) har forbud mot bruk av hjelm, på lik linje som profesjonelle boksere. Det er da rimelig å anta at man kan sidestille skaderisiko for disse to idrettene. Profesjonell boksing har pr i dag krav om MR en gang pr år ved nytegning eller fornyelse av lisens. Bilder fra slike MR-undersøkelser brukes for å avdekke eventuelle medfødte defekter, abnormaliteter eller spor etter tidligere skader som kan få fatale følger samt brukes som referansebilder for å avdekke eventuelle endringer i hjernen. Da det ikke kan defineres forskjell i slagstyrke og forsvar mellom en olympisk bokser og en profesjonell bokser bør det stilles som krav at alle kampsporter der hjelm er forbudt underlegges et krav om MR-undersøkelse for å oppnå lisens. AIBA har også åpnet for at profesjonelle boksere kan delta i OL, noe som tilsier at man bør sidestille disse idrettene. Vi kjenner flere tilfeller der amatørboksere har søkt om å drive profesjonell boksing, men har fått avslag pga funn ved CT/MR. Disse utøverne kan pr i dag fritt gå tilbake til sin amatørkarriere og fortsette sporten. Det bør også innføres retningslinjer og krav til helsepersonell som gjennomfører de årlige kontroller. Rundt i landet er det stor variasjon knyttet til kampteknisk kunnskap blant medisinsk personell som utfører de årlige helsekontrollene. Man kan alternativt ha en sentral godkjenningsenhet innenfor hver enkelt kampaktivitet som vurderer resultat fra de enkelte helsekontroller før en lisens kan utstedes. Dagens system med årlig helsekontroll er etter vår mening svært mangelfull. Det bør inføres en standardisert helsekontroll i forkant av hver kamp, der resultater fra helseundersøkelser må dokumenteres på fastsatt skjema og lagres sammen med kampdokumentene, alternativt innføres i 2
en startbok for de idretter som har dette. En 12 måneder gammel helseattest har liten eller ingen betydning da en utøver i tiden siden helsekontrollen kunne gjennomført et meget høyt antall kampminutter. Standardisert skjema bør utarbeides av Knockoutnemnda. Man bør også innføre krav om utvidet helsekontroll for utøvere med lang karriere. Dette kan innføres etter eksempelvis etter 50 kamper/alternativt 450 minutter kamptid eller ved fylte 30 år. Det bør så gjennomføres ytterligere utvidede helsekontroller for hver 25. kamp deretter. En slik undersøkelse bør omfatte en ytterligere nevrologisk eller nevrokirurgisk undersøkelse samt en øyelegeundersøkelse. Å åpne for generell dispensasjon fra krav om helseattest for utenlandske utøvere i kampaktiviteter med lav eller moderat skaderisiko virker for oss som et tilbakskritt hvis man ønsker å redusere skaderisiko innenfor kampaktiviteter. Alle utøvere pålegges uten unntak å ratifisere antidopingkravene gitt i forskriften. Man må her skjerpe inn, og kreve at alle utøvere som skal utøve sin kampaktivitet i Norge må dokumentere gjennomført helsekontroll. Man kan ikke gå bort fra helsekrav for aktivitet som utføres på norsk jord selv om utøverens hjemland ikke har krav. Det oppleves som urimelig at Kulturdepartementet setter større krav knyttet til en utøvers bruk av doping enn krav til en utøverens helse og sikkerhet. Det bør også defineres klarere hvilke kampaktiviteter som faller inn under kategorien lav til moderat skaderisiko, samt hvilke kriterier som skal legges til grunn for en slik vurdering. Endringsforslag: Endring: Det kan IKKE gis samtykke til unntak fra bestemmelser knyttet til helseattest. Tilføyelse: Alle utøvere som skal konkurrere i en kampsport der hjelm er forbudt, skal gjennomgå en årlig helsesjekk som inkluderer hodescanning (MR) og synstest før lisens kan utstedes. 3
Resultater fra scanning skal lagres og benyttes som referanse for senere helsekontroller Tilføyelse: Det skal gjennomføres en dokumentert helsesjekk i forkant av hver kamp. Helsesjekk utføres etter standardisert helseskjema utarbeidet av godkjenningsnemnda, og skal lagres sammen med kampdokumentene. Tilføyelse: Det skal gjennomføres en utvidet helsesjekk for minimum hver 48. minutt kamptid. Helsesjekk utføres etter standardisert helseskjema utarbeidet av godkjenningsnemnda, og skal følge bokseren, alternativt fylles inn i utøverens startbok. Tilføyelse: Det skal gjennomføres en utvidet nevrologisk helsesjekk som inkluderer synstest etter 50 kamper / 450 minutter kamptid eller ved fylte 30 år. Utvidet helsesjekk gjentas så for hver 25. Kamp. 7 - Karantenebestemmelser I sammenheng med vår uttalelse knyttet til 5 ønsker vi at det tilføyes et punkt knyttet til karantene etter et visst antall gjennomførte kampminutter. For å kunne redusere fare for Second- Impact Syndrom (SIS) bør det innføres karantene etter minimum 48 minutters kamptid. SIS oppstår når en utøver utsettes for en ny hjernerystelse, før symptomene av den første hjernerystelsen har løst seg. Dette gjelder både små og store hjernerystelser. I dagens system er det ingen regulering knyttet til antall minutter kamptid pr år, måned eller uke, og dermed ingen regulering for akkumulert kamptid ut over antall minutter pr dag. NPBFs forslag er at det innføres karantenetid på 4 uker etter gjennomførte 48 minutter kamptid pr løpende 6 uker for idretter som har forbud mot hjelm. Ved gjennomført 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder innføres karantene på 8 uker. 4
Det er også viktig at utøvere som må gi opp kampen pga en knockout utløst av slag mot hodet også har karantene fra organisert treningsaktivitet og sparring, og ikke bare fra organisert kampaktivitet. Alle kampsporter som har forbud mot hjelm bør ilegges like karantenebestemmelser. Endringsforslag: Tilføyelse: Utøvere som har gjennomført 48 minutter effektiv kamptid pr løpende 6 uker ilegges en kampkarantene på 4 uker. Utøvere som har gjennomført 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder ilegges en kampkarantene på 8 uker. Karantene utvides til å omfatte: Sparring Forslag til lovtekst: En utøver som må gi opp kampen som følge av støt mot hodet, eller hvor kampansvarlig leder har stanset kampen pga. støt mot hodet, kan ikke delta i organisert trening og kampaktivitet i en periode på minst fire uker. En utøver som må gi opp kampen som følge av støt mot hodet to ganger i løpet av tolv måneder, kan ikke delta i organisert trening og kampaktivitet i de påfølgende fire måneder. En utøver som må gi opp kampen som følge av støt mot hodet tre ganger i løpet av tolv måneder, kan ikke delta i organisert trening og kampaktivitet i de påfølgende tolv måneder. Kamplege kan ut fra en medisinsk begrunnelse fastsette lenger karantenetid enn bestemt ovenfor. Utøvere som har gjennomført 48 minutter effektiv kamptid pr løpende 6 uker ilegges en kampkarantene på 4 uker. Utøvere som har gjennomført 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder ilegges en kampkarantene på 8 uker. Det kan gis dispensasjon fra karantenebestemmelsene for deltagelse i landslagskamper. (Representasjonskamper) 5
8 Kamplengde Det har ved gjentatte anledninger blitt fremmet at det er den akkumulerte mengden slag mot hodet som er mest skadelig. Repeterte hjernerystelser kan resultere i karakteristiske forløp til hjerneskade og stødig nedgang i ens evne til å prosessere informasjon effektivt. Dette kan også omfatte Second-Impact Syndrom (SIS), som oppstår når en utøver utsettes for en ny hjernerystelse, før symptomer av tidligere hjernerystelse har løst seg. Det er her ikke kun snakk om slag som fører til så kraftig hjernerystelse at det defineres som knock-out, men også øvrige slag. Innenfor boksing kan SIS være fremtredende i turneringssammenheng hvor en bokser konkurrerer mer enn en gang i løpet av relativt kort tid, typisk et par dager til et par uker. Dette uten tilstrekkelig restitusjonstid mellom kampene Dagens regulering av kamptid tar kun hensyn til antall kampminutter pr dag, men tar ikke høyde for antall kampminutter pr helg, uke, måned eller år. Det er heller ikke krav til dokumentert legekontroll mellom hver enkelt kamp eller stevne/mesterskap. (Kun en enkel legesjekk av stevnelege før et stevne/mesterskap) NPBF mener det bør settes en øvre grense på maksimalt 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder, uansett kampsport. NPBF mener også at det bør settes krav til restitusjonstid (karantene) for utøvere som har gjennomført over 48 minutter kamptid i løpet av 6 uker. I dagens forskrift henvises det til internasjonale mesterskap. Innenfor profesjonell boksing etter internasjonal standard eksisterer ikke begrepet mesterskap og turneringsprinsippet, men enkeltstående kamper på internasjonale stevner. Begrepet mesterskap med flere påfølgende kamper er innenfor profesjonell boksing kun å finne i såkalte Prize Fight-stevner, noe som ikke forekommer innenfor den organiserte profesjonelle boksingen. Man kan heller ikke begrense 6
muligheten for at 2 norske boksere møtes i en profesjonell boksekamp, og bør dermed fjerne begrepet Internasjonal. Endringsforslag: Tilføyelse: Maksimal kamptid pr løpende 12 måneder begrenses til 180 minutter kamptid pr utøver, uansett kampsport. Tilføyelse: Maksimal kamptid pr løpende 4 uker settes til 48 minutter. Forslag til lovtekst: Utøvelse av kamp, bestående av runder, skal begrenses til maksimalt 36 minutter effektiv kamptid pr døgn pr utøver. Hver enkelt runde skal vare maksimalt 3 minutter, og det skal være minimum 1 minutt pause mellom rundene. En utøver kan maksimalt ha 48 minutter kamptid pr løpende 6 uker. Dersom det arrangeres kamper flere dager på rad, type turnering, skal maksimal kamptid pr dag være 12 minutter. Det skal være ett minutts pause mellom rundene. Maksimal kamptid pr løpende 12 måneder begrenses til 180 minutter kamptid pr utøver, uansett kampsport. Det stilles krav om helsesjekk mellom hver kamp. Endringsforslag knyttet til dagens lovtekst: Internasjonal mesterskap endres til stevner, alternativt kamper. 10. Aldersgrense NPBF støtter kulturdepartementets forslag til endring i øvre aldersgrense. 7
NPBF henviser forøvrig til at det bør inføres differensierte helsekontroller ut ifra vårt høringssvar under 5, Helseattest. Tilføyelse: Det skal gjennomføres en utvidet nevrologisk helsesjekk som inkluderer synstest ved fylte 30 år. Utvidet helsesjekk gjentas så for hver 25. Kamp. Forslag til lovtekst: Utøvere skal ikke være under 18 år eller over 40 år. Godkjenningsnemnda kan på grunnlag av søknad gi individuell dispensasjon for utøvere over 40 år. For kampsporter som har forbud mot hjelm skal det dog gjennomføres en utvidet nevrologisk helsesjekk som inkluderer synstest ved fylte 30 år. Utvidet helsesjekk gjentas så for hver 25. Kamp. 13. Antidopingbestemmelser NPBF jobber for å få en dopingfri boksesport. Når det gjelder 13 i knockoutforskrifter krever denne at søker driver et selvstendig antidopingarbeid. Vi er klar over at 13 ikke er ute på høring, men ønsker å kommentere en utfordring med dagens ordlyd. Det bør også i denne paragrafen legges til rette for at profesjonell boksing kan organiseres på lik linje med øvrig organisert idrett, der man har en nasjonal organisasjon/forbund som ivaretar en kontrollfunksjon, sanksjonering, ajourhold av regelverk, samt oppfølging av dopingsaker. Det er i den øvrige idretten de nasjonale forbundene som har søkt og fått godkjenning som kamparrangør, mens det er deres paraplyorganisasjon NIF som innehar avtalen med Antidoping Norge AS. Det er også i praksis deres underliggende organisasjoner/klubber som er tekniske arrangører. Dette vil da i praksis si at de enkelte organisasjoner eller kamparrangør ikke driver eget antidopingarbeid. 8
For profesjonell boksing bør en organisering av sporten være slik at et nasjonalt forbund med internasjonal forankring har ansvaret for alt av kampreglement og regelverk knyttet til antidopingarbeid samt oppfølging av dette. Etter samtaler med Antidoping Norge AS ønsker pr i dag ADNO avtaler med den enkelte promotor, altså tekniske arrangør. Antidoping Norge AS ønsker pr i dag ingen langsiktig antidopingavtale med noen nasjonal organisasjon, pga usikkerhet i antall utøvere og stevner. Dette medfører da i verste fall at alle arrangører/promotorer må søke godkjenningsnemnda om godkjenning, og ikke slik som i den øvrige idretten, der en nasjonal organisasjon sanksjonerer stevnene. Dette skaper unødvendig byråkrati, samt stor variasjon knyttet til hvilke regelverk som blir benyttet for hver enkelt arrangør. Man bør i stor grad forsøke å skape nasjonale regelverk som kan benyttes av alle norske utøvere og organisasjoner. Vi vil som en fotnote bemerke at det foreløpig eneste godkjente profesjonelle boksestevne i Norge (1. Oktober 2016) har et antidopingregelverk på 54 A4-sider (For pr i dag 2 utøvere og 1 kamp), mens 12 i NIFs lov som skal omhandle antidopingarbeid for NIFs i overkant av 2.000.000 medlemmer fordelt på et stort antall idretter er på 8 sider. Regelverk bør her harmoniseres og standardiseres, og administreres av et nasjonalt forbund knyttet til hver enkelt kampsport. Det er her ønskelig at ordlyden kan endres noe, slik at det nasjonale forbund (Søker) kan stille som krav for godkjenning at dokumentasjon i form av en underskrevet avtale mellom ADNO og den enkelte arrangør/promotor for at arrangør/promotor driver et antidopingarbeid i overenstemmelse med WADC er tilstrekkelig for at det nasjonale forbund kan ha en nasjonal godkjenning, og med dette kan sanksjonere et stevne. Forslag til endring: Godkjenning kan bare gis når det dokumenteres at søker forutsetter en gyldig avtale om et antidopingarbeid i overenstemmelse med World Anti-Doping Code fra teknisk arrangør. Antidopingarbeid for utøvere med norsk lisens og øvrige utøvere knyttet til kampaktivitet innenfor norsk territorium finansieres gjennom tilskudd fra Kulturdepartementet. 9
Generelle vurderinger Kulturdepartementet ønsker at de aktuelle kampsporter gir en vurdering knyttet til karantenetider. Man bør her hente inn informasjon fra det danske systemet, der de også har sin egen knockoutforskrift. I denne sidestilles olympisk boksing og profesjonell boksing i stor grad. Den danske utgaven av knockoutforskriften definerer de punkter som kulturdepartementet etterspør, og vil være et godt grunnlag for de norske reguleringene. Reguleringene for dansk boksing kan leses følgende linker hos Dansk Professionelt Bokse Forbund. http://www.dpbf.dk/om-dpbf/organisation/sundhedsstyrelsen/ http://www.dpbf.dk/om-dpbf/organisation/justitsministeriet/ NPBF ser det som naturlig at slike regler kan harmoniseres med øvrige land. Kulturdepartementet viser i sitt høringsbrev til skadeomfang knyttet til profesjonell boksing, og henviser til at sporten har høyere skaderisiko enn annen kampsport. NPBF vil henvise til at de statistikker som er benyttet, ikke er relevante for Kulturdepartementets konklusjon. De tallene som benyttes er hentet fra perioden FØR olympisk boksing forbød bruk av hjelm for sine utøvere, og man må da kunne anta at med dagens regler vil olympisk boksing og profesjonell boksing ha samme skaderisiko. Det samme gjelder at dagens oppfølging av utøvere, knyttet til medisinsk testing er på et helt annet nivå en referansetallenes opprinnelse. Med de innstramninger som her er foreslått legges det opp til en sikrere utøvelse av sporten, og risiko reduseres ytterligere. NPBF mener også at det legges opp til en uheldig praktisering av profesjonell boksing, så lenge det åpnes for at enhver person/organisasjon/firma kan søke om godkjenning, lage sine egne regler og gjennomføre profesjonelle stevner. Man har i slike tilfeller ingen kontrollerende organisasjon eller forbund, da godkjenningsnemnda kun har en godkjennende funksjon, og ikke kontrollfunksjon. Dette har Godkjenningsnemda bekreftet ovenfor oss ved en tidligere anledning. For å sikre en trygg, sikker og uavhengig kontrollfunksjon innenfor profesjonell boksing, bør 10
også profesjonell boksing organiseres som den organiserte idretten, der man har en nasjonalt forbund som kontrollmyndighet / sanksjoneringsorgan. Man vil raskt se at dagens system er mangelfullt, der man som utøver/arrangør/promotor ordner sine egne avtaler knyttet til helsekrav, antidoping og sanksjonering. Det stilles også spørsmål om uavhengighet der arrangør, bokser og promotor er en og samme person, med sitt eget regelverk, og som selv setter sammen sine egne påtale-, doms- og apellutvalg knyttet til eget regelverk og antidopingregelverk. Ved spørsmål knyttet til Norges Profesjonelle Bokseforbunds høringsuttalelse stiller vi oss gjerne til rådighet. For Norges Profesjonelle Bokseforbund Roger Rosmo Generalsekretær Leidulf Gravråk President 11