Referat fra møte i EUs faste komité for næringsmiddelkjeden og dyrehelse (SCFCAH), Seksjon for generell næringsmiddellovgivning (SGF) Seksjon for forbrukerhensyn 05. desember 2013 Forum: Generaldirektoratet for helse- og forbrukerbeskyttelse (DG SANCO), EUs faste komité for næringsmiddelkjeden og dyrehelse (SCFCAH), Seksjon for generell næringsmiddellovgivning Sted og tid: Brussel 05. desember 2013 Utsteder: Nina Lødrup Møtets formål: Informasjon, diskusjon og avstemning. Møteledere: Basil Mathioudakis Deltakere fra Norge Nina Lødrup, Mattilsynet, Hovedkontoret, Seksjon for forbrukerhensyn Neste møte 10. februar 2014 iflg planen. Del A. Saker til informasjon og diskusjon A.01 Presentation to the Committee of the REFIT exercise of the General Food Law Fitness check. (AN/FM) Kommisjonen (KOM) har iverksatt et program: Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT). Dette programmet skal se på mulighetene til å redusere kostnadene, forenkle reguleringen, bedre å møte politiske mål og bedre oppnå fordelene med EU-regulering. Likeledes skal det vurderes tiltak for å oppheve utdaterte lover og å trekke ventende forslag eller avstå fra tiltak i områder hvor slike ikke er hensiktsmessige eller tilstrekkelig godtgjort Alexandra Nikolakopoulou fra DG Sanco omtalte kort programmet for «fitness check» av matkjedelovgivingen. Det er indentifisert 16 regelsett som skal gjennomgås, et dokument om dette blir publisert om kort tid. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Nina Lødrup Tlf: 23 21 67 86 Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
Food Law forordning 178/2002 skal gjennomgås. Prinsippene i Food Law ligger fast det er selve verktøyene for å oppnå disse som skal evalueres. Arbeidet avgrenses mot kapittelet om EFSA som vurderes separat (2017). Bestemmelsene om RASFF-systemet omfattes imidlertid av arbeidet. Det vil bli engasjert et eksternt byrå til arbeidet. Myndigheter og interessenter vil bli bedt om å bidra. Mandatet for arbeidet skal være klart ved årsskiftet og endelig rapport skal foreligge i 2015. Det vil bli sendt ut et spørreskjema til nasjonale myndigheter og interessenter innen utgangen av 2013. Dette vil bl.a. ta opp prioritering av emner og deltakelse. I forbindelse med arbeidet er det aktuelt å reetablere den arbeidsgruppen for General Food Law som tidligere arbeidet med retningslinjer for forordning 178/2002. A.02 Exchange of views of the Committee on a working document prepared by the Commission services for consultation of Member States on two health claims related to Pantothenic acid and contribution to normal energy-yielding metabolism (Question No EFSA-Q-2008-186) and Riboflavin and contribution to normal energy-yielding metabolism (Question No EFSA-Q-2008-184) pursuant to Regulation (EC) No 1924/2006 (Art.14(1)(b) of Regulation (EC) N 1924/2006). (AR) Kommisjonen redegjorde for saken. Den gjelder to EFSA-vurderinger om helsepåstander etter artikkel 14(1)b i påstandsforordningen. EFSA-vurderingen Q-2008-00184: Saken gjelder en søknad om en påstand som lyder: «Pantotensyre bidrar til en normal energigivende metabolisme» (fritt oversatt). Helsepåstanden er rettet mot sped- og småbarn, dvs. fra fødsel til 3 år. EFSA har vurdert at det er en sammenheng mellom substansen og påstanden. Det er ikke beregnet et øvre inntaks nivå (UL) for pantotensyre for denne aldersgruppen. EFSA foreslår at det knyttes bruksbetingelser til påstanden. Det foreslås betingelser om sammensetning ihht. krav i direktiv 2006/141/EF, direktiv 1999/21/EF og direktiv 2006/125/EF. Samt at det må tilføres minst 15 % av referanseverdiene for næringsdeklarasjon i henhold til direktiv 2006/141/EF. EFSA-vurdering Q-2008-0086: Saken gjelder en søknad om en påstand som lyder: «Riboflavin bidrar til en normal energigivende metabolisme» (fritt oversatt). Det er satt de samme forslag til krav for bruksbetingelser som for «pantotensyre» (påstanden omtalt over). Det er ikke beregnet et øvre inntaksnivå (UL) for riboflavin for målgruppen (0-3 år). Det ble kommentert fra MS at slike påstander bør behandles parallelt i arbeidsgruppen for påstander og arbeidsgruppen for mat for spesifikke grupper. Det var også en del spørsmål til den tekstlige utformingen. KOM vil ta kommentarer og spørsmål tilbake til arbeidsgruppen. A.03 Exchange of views of the Committee on a working document prepared by the Commission services for consultation of Member States on 6 health claims related to Glycaemic carbohydrates and recovery of normal muscle function after strenuous exercise (Question No EFSA-Q-2013-00234), Hydroxyanthracene derivatives and improvement of bowel function (Question No EFSA-Q-2013-00650), A combination of black cabbage, chard, spinach and cabbage and oxidative damage of blood lipids (Question No EFSA-Q-2013-00574), A combination of black cabbage, chard, spinach and cabbage and blood LDLcholesterol (Question No EFSA-Q-2013-00576), A combination of chard, chicory and spinach and oxidative damage of blood lipids (Question No EFSA-Q-2013-00575), A combination of chard, chicory and spinach and blood LDL-cholesterol 2
concentration (Question No EFSA-Q-2013-00579), pursuant to Regulation (EC) No 1924/2006 (Art.13(5) of Regulation (EC) N 1924/2006). (AR) KOM redegjorde for sakene. Den gjelder tre EFSA-vurderinger om helsepåstander etter artikkel 13(5) i påstandsforordningen. A. EFSA-Q-2013-00234: Saken gjelder en søknad etter artikkel 13(5) i påstandsforordningen. Påstanden lyder: «Glykemiske karbohydrater bidrar til gjenvinning av normal muskelfunksjon etter hard fysisk trening» (fritt oversatt). EFSA har funnet at det er en sammenheng mellom substansen og påstandens ordlyd. Målgruppen er fysisk aktive mennesker. EFSA foreslår at det knyttes bruksbetingelser til påstanden. Disse innebærer at glykemiske karbohydrater skal inntas i doser på 4 g per kg kroppsvekt i de første 4-6 timene etter fysisk aktivitet. Det var noe diskusjonen mellom MS om vilkårene og hvordan målgruppen skal kunne avgrenses på mest hensiktsmessig måte. KOM tar kommentarene med tilbake til arbeidsgruppen. B. EFSA-Q-2013-00650: Saken gjelder en søknad etter artikkel 13(5) i påstandsforordningen. EFSA har funnet at det er en sammenheng mellom substansen og påstandens ordlyd. Påstanden lyder: «Hydroxyanthracene derivater forbedrer tykktarmsfunksjonen» (fritt oversatt). Målgruppen er den voksne befolkningen. EFSA foreslår bruksbetingelser til påstanden. For å bruke påstanden bør produktet tilføre 10 mg hydroxyantracenederivater per dag, enten fra rot eller rotstokken av Rheum palmatum L. eller Rheum Officinale Baillon eller deres krysning eller fra barken fra Rhamnus frangula L. eller fra barken fra Rhamnus purshianus D.C. eller fra Aloe barbadensis Miller eller forskjellige aloetyper, hovedsakelig Aloe ferox Miller og dens krysninger. Mange MS uttrykte at ordlyden i påstanden kan minne om en medisinsk påstand og derfor ikke er egnet på matvarer. KOM tar kommentarene med tilbake til arbeidsgruppen. C. EFSA-Q-2013-00574, EFSA-Q-2013-00576, EFSA- Q-2013-00575, EFSA-Q-2013-00579 Sakene gjelder søknader etter artikkel 13(5) i påstandsforordningen. EFSA har konkludert med at det er ikke funnet sammenheng mellom substansene og påstandenes ordlyd. Sakspunktet ble ikke diskutert pga den negative vurdering fra EFSA. Del B. Utkast til regelverk til beslutning B.1 Exchange of views and possible opinion of the Committee on a draft Commission Implementing Regulation laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1169/2011 of the European Parliament and of the Council as regards the indication of the country of origin or place of provenance for fresh, chilled and frozen meat of swine, sheep, goats and poultry. (DG AGRI) KOM ved DG AGRI redegjorde for saken. Dette er en oppfølging fra forrige SCFCAH, SGF 28. november om Kommisjonens utkast til gjennomføringsbestemmelser til artikkel 26. nr. 2 bokstav b) i forordning (EU) nr. 1169/2011 (matinformasjonsforordningen), om opprinnelsesmerking av ferdigpakket, uprosessert, ferskt, kjølt og fryst kjøtt av svin, sau, geit og fjørfe (slik disse kategoriene er definert i vedlegg XI til matinformasjonsforordningen, jf. opplistingen av de aktuelle CN-kodene). Fristen for fastsettelse av gjennomføringsbestemmelsene er 13. desember 2013, jf. artikkel 26 nr. 8 i matinformasjonsforordningen. Vi viser for øvrig til referater fra møtene 10. og 30. september, 28. oktober og 28. november 2013, der denne saken ble diskutert. 3
KOM presenterte ikke hovedinnholdet i utkastet til gjennomføringsbestemmelser, men bare endringene som var foreslått på bakgrunn av diskusjonene på forrige møte. De har nå delt opp artikkel 5 nr. 1 bokstav a) i tre underperioder for at bestemmelsene skal passe for hvert stadium i oppdrettingen av dyrene. Det er foreslått en vektgrense på 60 kg for svin. Hovedregel for svin er nå foreslått til at oppdrettsstaten skal være den medlemsstaten eller tredjestaten der den siste oppdrettsperioden med en varighet på minst fire måneder fant sted. Dersom dyret (svinet) slaktes yngre enn seks måneder og veier minst 60 kg, skal imidlertid oppdrettsstaten regnes som den medlemsstaten eller tredjestaten der oppdrettstiden etter at dyret veier mer enn 30 kg, fant sted. For ordens skyld har vi nedenfor i sin helhet klippet inn siste endringer i artikkel 5 på engelsk: New indent (a) of Article 5(1): a. "the Member State or third country in which the rearing took place indicated as Reared in: (name of the Member State or third country), in accordance with the following criteria: (i) for swine: - in case the animal is slaughtered older than 6 months, the Member State or third country in which the last rearing period of at least four months took place, - in case the animal is slaughtered younger than 6 months and with a live weight of at least 60 kilograms, the Member State or third country in which the rearing period after the animal has reached 30 kilograms took place, - in case the animal is slaughtered younger than 6 months and with a live weight of less than 60 kilograms, the Member State or third country in which the whole rearing period took place; (ii) for sheep and goats: the Member State or third country in which the last rearing period of at least six months took place or, in case the animal is slaughtered younger than six months, the Member State or third country in which the whole rearing period took place, (iii) for poultry: the Member State or third country in which the last rearing period of at least one month took place or, in case the animal is slaughtered younger than one month, the Member State or third country in which the whole rearing period after the animal was placed for fattening took place;" Det er også foreslått en endring i artikkel 7 som handler om unntak for kvernet kjøtt og avskjær. Der er det satt inn et nytt punkt under ny bokstav b), om at produktet kan merkes med at kjøttet er fra dyr som er «oppdrettet og slaktet i EU» hvis kjøttet bare stammer fra dyr som er oppdrettet og slaktet i forskjellige MS. Etter presentasjonen ba KOM om kommentarer og posisjoner. Det er kort tid igjen til den oppsatte tidsfristen for vedtagelse av disse utfyllende bestemmelsene og KOM ønsker at fristen skal overholdes. Det var fremdeles noen MS som ønsker at 6 mnd. skal minstekravet for varighet av oppdrettsperioden, ikke 4 mnd. slik som det nå står i utkastet til bestemmelser. Likeledes ble det stilt spørsmål ved hvordan MS kan føre tilsyn med disse bestemmelsene, f.eks. vektkravet. Det ble stilt spørsmål til artikkel 8 som omhandler frivillig tilleggsopplysninger som kan gis i merkingen. Teksten slik den var foreslått sa at virksomhetene frivillig kan gi ytterligere opplysninger om opprinnelsen av kjøttet, inkludert et mer detaljert geografisk nivå. Vil denne formuleringen i praksis kunne være begrensende for muligheten for alle MS å gi ytterligere opplysninger? For ordens skyld har vi nedenfor klippet inn den omtalte delen av artikkel 8 på engelsk: Food business operators may supplement the indications referred to in Articles 5, 6 or 7 with additional information concerning the provenance of the meat, including a more detailed geographical level. 4
KOM kom etter overveielse frem til at det ville være rimelig å øke vektkravet til 80 kg, dette vil bedre sikre samsvar med tidsaspektet. Likeledes foreslo KOM å slette siste del av setningen i etter «meat,». Likeledes sa KOM seg villige til å vurdere om de kan gi noen føringer for MS hva angår en felles tilnærming til hvordan man kan føre tilsyn med disse bestemmelsene. Det et 1,5 år til de trer i kraft, slik at det vil være tid til dette. Forslaget til rettsakt med de nevnte endringer fikk kvalifisert flertall. Del C. Saker til diskusjon C.01 Exchange of views of the Committee on a draft Commission Regulation on the authorisation of a health claim made on foods and referring to the reduction of disease risk. (AR) KOM redegjorde for saken som gjelder søknad om en påstande ihht. artikkel 14(1)(a). Påstanden dreier seg om folat på 400 ug per porsjon for kvinner minst en måned før graviditet og inntil tre måneder etter graviditet. Det ble pekt på at det kan være et problem for forbrukerforståelsen og tilsynet, at påstanden bruker begrepet folat, mens det i mange sammenhenger brukes folsyre. I helseopplysning fra myndigheter og merkeregelverk brukes folinsyre. KOM skulle se på utformingen av andre påstander for å tilstrebe en konsekvent uttrykksmåte. Saken ble ikke diskuterte ytterligere på dette møtet. C.02 Exchange of views of the Committee on a draft CommissionRegulation amending Commission Regulation (EC) No 983/2009 and Commission Regulation (EU) No 384/2010, on the authorisation and refusal of authorisation of certain health claims made on food and referring to the reduction of disease risk and to children s development and health. (AR) KOM redegjorde for saken om en EFSA-vurdering av helsepåstander om steroler og stanoler. Det er to konkurrerende selskaper som ikke er enige i vurderingene som er gjort av konkurrentens påstand. Som en følge av dette har de sendt mange innspill til KOM, EFSA og MS om dette. KOM har lagt frem forslag til endringer i bruksbetingelsene for helsepåstandene om steroler og stanoler. Det er forslag om å lage to nivåer for angivelse av størrelsen av effekten. Etter 2-3 ukers inntak får man en effekt på mellom 7-12 % reduksjon ved et inntak på 1,5-2,4 g plante steroler/stanoler og en effekt på 10-12,5 % ved et inntak på 2,5-3g plante steroler/stanoler. Flere MS sa at de tror det vil være enklere og bedre for forbrukeren hvis man ikke angir to nivåer. KOM tror imidlertid at denne differensieringen vil gi bedre forbrukerbeskyttelse og informasjon. Da kan man hindre at noen produsenter tilsette mindre steroler/stanoler enn andre produsenter og likevel bruker samme påstand. Saken vil bli diskutert videre senere. Ingen andre saker. 5