UTDANNING Praktisering av den nye fraværsgrensen i de fylkeskommunale videregående skolene i Buskerud Innført skoleåret 2016-2017 Buskerud fylkeskommune Utdanningsavdelingen august 2016
Innhold 1. FRA ORDENSREGLEMENTET... 4 2. FRAVÆRSGRENSE PÅ 10 PROSENT... 4 2.1 Unntak... 4 2.1.1 Dokumentert fravær med godkjent grunn... 4 2.1.2 Rettigheter etter opplæringsloven med forskrift... 4 2.1.3 Forhold som ligger utenfor elevens kontroll... 5 2.1.4 Mulighet for utvidet grense for udokumentert fravær ved vanskelig livssituasjon... 5 2.2 Fraværsgrense og vurdering i fag... 5 2.3 Elever som overskrider fraværsgrensen og manglende vurderingsgrunnlag... 5 2.4 Enkeltvedtak og klagerett... 6 2.5 Fraværsberegning... 6 2.6 Inntak til Vg2 eller Vg3... 6 3. OFTE STILTE SPØRSMÅL... 7 4. LINKER TIL GRUNNLAGSDOKUMENTER;... 10 Side 2 av 10
Forord Det er innført en fraværsgrense i fag på 10 prosent i videregående skole. Fraværsgrense Udir-3-2016. Hensikten med den nye bestemmelsen er å få bort udokumentert skolefravær (skulk). Å få bort dette fraværet er viktig av flere grunner; en av dem er forventningene som samfunns- og arbeidsliv har til at vi kommer på jobben/skolen og bidrar i fellesskapet dersom vi ikke har dokumenterbare årsaker for å utebli. En annen grunn er at elever må være til stede for å lære både av læreren sin og i læringsfellesskapet med de andre elevene. Det går et skarpt skille mellom fravær av årsak som er godkjent og dokumentert, og udokumentert fravær. Det udokumenterte fraværet er det den nye fraværsgrensen gjelder. Det godkjente dokumenterte fraværet er det ikke satt noen annen grense for enn at læreren må ha vurderingsgrunnlag i faget. I tillegg til fraværsregler finnes regler for å unnta fravær fra føring på vitnemålet. For slike unntak er det egne regler som du finner i forskrift til opplæringslovens 3-47. I rundskrivet Individuell vurdering Udir-5-2016 finner du merknader til regelverket om vurdering i forskrift til opplæringsloven kapittel 3. Dette skrivet er utarbeidet for at du skal kjenne det nye regelverket, og for at regelverket skal bli praktisert likt på alle de fylkeskommunale videregående skolene i Buskerud. Skrivet utdyper bestemmelsene i fylkeskommunens ordensreglement. Drammen, 05.08.2016 Jan-Helge Atterås Side 3 av 10
1. Fra ordensreglementet 7.1 Du skal møte opp presis og være aktivt til stede i opplæringen. 2. Fraværsgrense på 10 prosent Fraværsgrensen gjelder fravær fra timer i enkeltfag. Elever som har mer enn 10 prosent udokumentert fravær i et fag, vil som hovedregel ikke ha rett til å få halvårsvurdering med karakter eller standpunktkarakter i faget, og læreren kan heller ikke sette slike karakter. Eleven skal få et varsel om han eller hun står i fare for å ikke få karakter. 2.1 Unntak 2.1.1 Dokumentert fravær med godkjent grunn Elevene vil likevel kunne få karakter hvis han/hun kan dokumentere at fraværsårsaken er: Fraværsårsak Helse- og velferdsgrunner Arbeid som tillitsvalgt Dokumentasjonskrav Helsegrunner skal dokumenteres med legeerklæring eller dokumentasjon fra annen sakkyndig f.eks. fysioterapeut, tannlege psykolog kan ikke dokumenteres med kun egenmelding eller melding fra foreldre eller myndige elever. Velferdsgrunner, for eksempel begravelse, kan dokumenteres ved erklæring fra foreldre eller myndige elever. Velferdsgrunner gjelder også omsorgsoppgaver, for eksempel for egne barn. Dokumenteres av organisasjon Politisk arbeid Dokumenteres av politiske organisasjoner Hjelpearbeid Dokumenteres av hjelpeorganisasjoner Lovpålagt oppmøte Dokumenteres ved innkalling til f.eks. rettssak, sesjon Representasjon i arrangement på nasjonalt eller internasjonalt nivå, f.eks. idrett eller kultur Dokumentasjon fra leder/lag/organisasjon Religiøse høytider for elever som er medlem av andre trossamfunn enn Den norske kirke Dokumentasjon fra religiøs leder/menighet 2.1.2 Rettigheter etter opplæringsloven med forskrift Hvis en elev er borte på grunn av en rettighet de er gitt i opplæringsloven, for eksempel rådgivning, møte med PP-tjenesten, organisert studiearbeid som er avtalt med lærer i forkant, elevrådsarbeid som er godkjent av skolen eller avtalt samtale med rektor eller andre ansatte, er dette ikke fravær. Opplæring i hjemmet eller på institusjon på grunn av langvarig sykdom eller liknende er en del av den ordinære opplæringen, og regnes derfor ikke som fravær. Elever vil Side 4 av 10
heller ikke få fravær i timer som skolen etter timeplanen har planlagt å tilby, men som faller bort, for eksempel på grunn av utløsning av brannalarm, mangel på vikar eller liknende. 2.1.3 Forhold som ligger utenfor elevens kontroll Dersom fravær fra opplæringen skyldes forhold som åpenbart ligger utenfor elevens kontroll, for eksempel stans eller forsinkelser i kollektivtrafikk, kan rektor avgjøre om det likevel ikke skal føres fravær. 2.1.4 Mulighet for utvidet grense for udokumentert fravær ved vanskelig livssituasjon I spesielle tilfeller kan rektor bestemme at en elev som har gått over grensen på 10 prosent, og ikke har tilstrekkelig dokumentasjon, likevel skal kunne få halvårsvurdering med karakter eller standpunktkarakter. Årsaken til fraværet må gjøre det klart urimelig at eleven ikke får karakter, og det udokumenterte fraværet i faget kan ikke være høyere enn 15 prosent. Dette er en snever unntaksbestemmelse som gjør det mulig å ivareta elever som befinner seg i en vanskelig livssituasjon. Rektor må foreta en vurdering av elevens situasjon og hvorfor han eller hun ikke har møtt opp i timene. Det er altså årsaken til fraværet som er avgjørende for om rektor kan bruke dette unntaket. Forutsetningen er hele tiden at læreren har vurderingsgrunnlag. Videre i dette skrivet omtales hovedregelen; fraværsgrensen på 10%. Unntaket som er referert er en mulighet for en snever gruppe når det gjelder punktene under. 2.2 Fraværsgrense og vurdering i fag Hvis en elev har mer enn 10 prosent udokumentert fravær i et fag, vil han eller hun som hovedregel ikke ha rett til å få halvårsvurdering med karakter eller standpunktkarakter i faget, og læreren kan heller ikke sette karakter. Selv om en elev ikke får karakter til halvårsvurderingen, kan eleven likevel få standpunktkarakter. Eleven må da dokumentere alt fravær ut over 10 prosent av timeantallet i faget. Det er noen fag som ikke avsluttes med standpunktkarakter hvert år. Fravær i disse fagene skal også måles opp mot timetallet hvert enkelt skoleår, ikke alle timene i faget over to eller tre år. En elev kan ha et høyere fravær enn 10 prosent samlet dokumentert og udokumentert fravær, men det udokumenterte fraværet må ikke overstige 10 prosent. Læreren må i alle tilfeller ha tilstrekkelig vurderingsgrunnlag for å sette karakter. 2.3 Elever som overskrider fraværsgrensen og manglende vurderingsgrunnlag Konsekvensen av at læreren ikke har vurderingsgrunnlag og at en elev har overskredet en fraværsgrense, er at eleven ikke får vurdering med karakter i faget. En fraværsgrense vil altså ikke føre til at læreren mister grunnlaget for vurdering, men den vil påvirke om læreren kan gi vurdering med karakter. En lærer kan på den annen side mangle grunnlag for vurdering selv om en elev ikke har overtrådt fraværsgrensen, for eksempel ved høyt dokumentert sykefravær. Side 5 av 10
Alle elever har rett til vurdering, uavhengig av om de har mistet retten til halvårskarakter eller standpunktkarakter. Det vil si at de har rett til å delta i opplæringen, og rett til å få underveisvurdering i fag. 2.4 Enkeltvedtak og klagerett Å unnlate å gi standpunktkarakter i et fag er et enkeltvedtak. Enkeltvedtaket bør ikke fattes før eleven har fått anledning til å fremlegge aktuell dokumentasjon. Fristen for å klage er 10 dager. Det vil ikke være et enkeltvedtak dersom eleven ikke får halvårsvurdering med karakter. En elev som har vært oppe til eksamen i et fag der han eller hun ikke får standpunktkarakter, skal få eksamen annullert. 2.5 Fraværsberegning Fraværsberegningen skal foretas med utgangspunkt i det fastsatte, planlagte årstimetallet i faget. Hvis det gis opplæring i flere fag samtidig, for eksempel ved fagdager eller skoleturer, må faglærerne avklare på forhånd hvilke fag fravær vil telle inn på, og hvordan det vil fordele seg mellom fagene. 2.6 Inntak til Vg2 eller Vg3 Utgangspunktet er at elever må ha bestått i alle fag på det aktuelle trinnet for å tas inn på Vg2 og Vg3, Det finnes imidlertid unntak fra dette. Fylkeskommunen må da foreta en helhetlig vurdering av om det er forsvarlig å flytte eleven opp til neste nivå. Eleven må fortsatt bestå faget for å få vitnemål. Side 6 av 10
3. Ofte stilte spørsmål Spørsmål 1: Kreves dokumentasjon for fravær opp til 10 prosent? Det er ikke krav om å dokumentere fravær før grensen på 10 prosent er overskredet, men elevene kan likevel velge å legge frem dokumentasjon før grensen er nådd. Spørsmål 2: Er det noen unntak for elever i en vanskelig livssituasjon? Hvis eleven har mellom 10 og 15 prosent udokumentert fravær og fraværsårsaken gjør det klart urimelig at eleven ikke skal kunne få karakter, kan rektor bestemme at han eller hun likevel får karakter. Det udokumenterte fraværet i faget kan ikke være høyere enn 15 prosent. Dette er en snever unntaksbestemmelse som gjør det mulig å ivareta elever som befinner seg i en vanskelig livssituasjon. Spørsmål 3: Kan det gis karakter om fraværet er større enn 10 prosent? En elev kan ha et høyere fravær enn 10 prosent samlet for dokumentert og udokumentert fravær, men det udokumenterte fraværet må ikke overstige 10 prosent. Læreren må i alle tilfeller ha tilstrekkelig vurderingsgrunnlag for å sette karakter. For elever i en vanskelig livssituasjon og etter vedtak fra rektor er grensen 15 prosent. Spørsmål 4: Hvordan gjør man det for å få vitnemål hvis man har 10% fravær? Dersom eleven ikke får sluttvurdering i ett eller flere fag vil eleven ikke få vitnemål. Eleven kan ta fag som privatist. En elev som vil melde seg opp som privatist i et fag kan ikke kan være elev i faget samtidig. Spørsmål 5: Hva blir lærerens rolle, fange opp, følge opp? Faglærer og kontaktlærer må følge opp fraværet til de enkelte elevene og iverksette tiltak får å hindre ikke-dokumentert fravær. Tiltak kan være samtaler med eleven, foreldre/foresatte, samhandling med rådgiver og med øvrig hjelpeapparat. Skoleeier har ansvar for å sørge for nødvendig rådgivning. Eleven skal få informasjon, veiledning, oppfølging og hjelp til å finne seg til rette, se forskriften 22-1. Rådgivningen skal ha et helhetlig perspektiv på eleven, og blant annet bidra til å forebygge frafall. Forebygging av frafall og fravær henger sammen. Det kan være mange grunner til at elever er mye borte fra skolen. Forskning viser at skoler som tidlig fanger og følger opp elever som er mye borte, kan bidra til at færre elever faller fra senere. En slik oppfølging bør være tilpasset til den enkelte elev. Det vil være viktig å handle tidlig, og en god stund før eleven overskrider fraværsgrensen. Skolene må ha en rutine som sier når varsel skal sendes ut. Spørsmål 6: Dokumentasjon av fravær av helsegrunner? Side 7 av 10
Fravær av helsegrunner må i utgangspunktet dokumenteres med legeerklæring eller med dokumentasjon fra annen sakkyndig, som for eksempel helsesøster, fysioterapeut, tannlege eller psykolog (herunder BUP). Fravær som skyldes helsegrunner kan ikke dokumenteres med kun egenmelding fra foreldre eller myndige elever. Spørsmål 7: Hva med fravær ved møter med lege, tannlege, helsesøster, psykolog e.l.? Fravær på grunn av legetime, tannlegetime, time hos BUP e.l. er fravær av helsegrunner, som kan dokumenteres vil unntas fra fraværsgrensen. Spørsmål 8: Hva med fravær ved møter med rektor, rådgivning på skolen, PP-tjenesten og elevrådsarbeid eller lignende? Hvis eleven er borte på grunn av en rettighet de har etter opplæringsloven er det ikke fravær. Det er for eksempel, rådgivning på skolen og møte med PP-tjenesten. Spørsmål 9: Hva med deltagelse på elevtinget i regi av Elevorganisasjonen? Fraværet unntas fra 10%-regelen. Fravær for å delta på elevtinget i regi av Elevorganisasjonen eller på elevsamlingene (4 samlinger i året for alle elevrådsstyrene i Buskerud), er hjemlet i rettigheter i opplæringsloven ("elevrådsarbeid o.l. som er godkjent av skolen). Spørsmål 10: Problemstilling med trynefaktoren skrivet gir ingen unntak fra regelen om fravær. Noe fravær kan unntas, men dette må kunne dokumenters og dette tilsier at «trynefaktoren» ikke skal påvirke praktiseringen av fraværsordningen. Spørsmål 11: Hva med trafikkopplæring og fravær? Trafikkopplæring/kjøretimer regnes som fravær og unntas ikke fra 10%-regelen. Spørsmål 12: Hva med fravær grunnet forhold utenfor elevens kontroll for eksempel transport til skolen? Dersom fravær fra opplæringen skyldes forhold som åpenbart ligger utenfor elevens kontroll, som for eksempel stans eller forsinkelser i kollektivtrafikken, kan rektor avgjøre om det likevel ikke skal føres fravær. Spørsmål 13: Hvis man ikke får karakter til halvårsvurdering, kan man likevel få standpunktvurdering? Selv om en elev ikke får karakter til halvårsvurderingen, kan eleven likevel få standpunktkarakter. Eleven må da sørge for å få dokumentert fravær ut over 10 prosent i faget, unntaksvis fravær ut over 15 prosent i faget. Eleven må være klar over at fortsatt fravær også vil kunne føre til manglende standpunktkarakter. Spørsmål 14: Fravær vs. anmerkning. Hvor mye forsentkomming til arbeidsøkta medfører fravær i hele arbeidsøkta? Side 8 av 10
Presis oppmøte til opplæringen er forventet. Når undervisningen/opplæringen har startet før du er på plass, vil det bli registrert at du kommer for sent. Hvis du kommer ofte for sent, kan dette føre til nedsatt ordenskarakter. I felles ordensreglementet for de videregående skolene i Buskerud fylkeskommune gjelder at for alle opplæringsøkter får du fravær for hele økta dersom du kommer 15 minutter for sent. I tillegg får du en anmerkning som får innvirkning på ordenskarakteren din. Spørsmål 15: Omregning av fravær til klokketimer ulike hensyn I fag- og timefordelingen tilsvarer én time en klokketime. Dersom det legges opp til undervisning i kortere økter (for eksempel 45 minutter), må timeantallet og fraværet regnes om. Hvis det gis opplæring i flere fag samtidig, for eksempel ved fagdager eller skoleturer, må faglærerne avklare på forhånd hvilke fag fravær vil telle inn på, og hvordan det vil fordele seg mellom fagene. Spørsmål 16: Ekstra timer utover fastsatte timer i faget og fravær i disse timene Fraværsberegningen skal foretas med utgangspunkt i det fastsatte, planlagte årstimetallet i faget. Timeantallet som fraværsgrensen vurderes opp mot skal være det samme for alle elevene på en skole. Et frivillig tilbud om ekstraopplæring i et fag vil altså ikke vil medføre at det totale timetallet i faget vil variere. Det må være klart for elevene hvilke timer som er ordinære timer, og hvilke timer som er ekstra. Spørsmål 17: Hva med fravær fra undervisningen når elever gjennomfører privatisteksamener. Noen elever tar etter avtale med skolen, fremmedspråk fellesfag som privatist fordi språket ikke tilbys på skolen/språket tilbys bare som privatisteksamen. Fraværet unntas fra 10%-regelen. Når privatisteksamen inngår i elevens ordinære fagvalg unntas fraværet fra 10%-regelen. Spørsmål 18: Hvordan beregnes fravær i fag som strekker seg over 2 eller 3 skoleår? Fravær i disse fagene skal også måles opp mot timetallet hvert enkelt skoleår, ikke alle timene i faget over to eller tre år. Spørsmål 19: Regnes det som fravær om eleven er bortvist fra skolen? Dette føres som fravær. En bortvisning innebærer at elevens rett til opplæring settes til side, selv om det er for en avgrenset periode. Spørsmål 20: Regnes det som fravær når undervisning bortfaller på grunn av brannøvinger eller lignende? Elevene skal ikke få fravær i timer som skolen etter timeplanen har planlagt å tilby, men som likevel faller bort, for eksempel på grunn av naturkatastrofer, utløsing av brannalarm, mangel på vikar eller lignende. Side 9 av 10
4. Linker til grunnlagsdokumenter; Ordensreglement med virkning fra skoleåret 16/17 Fraværsgrense Udir-3-2016. Forskrift til opplæringslova 3-3; I vidaregåande skole skal eleven ikkje få halvårsvurdering med karakter eller standpunktkarakter ved fråvær i meir enn 10 prosent av timane i faget. Unntak fra 10%-regelen er gitt i Forskrift for opplæringslova 3-47 femte ledd bokstav a til f og åttende ledd). Å ikke gi standpunktkarakter i et fag er et enkeltvedtak, som rektor har ansvar for å fatte, jf. 3-18. Det er klagerett på vedtak om å ikke sette standpunktkarakter, jf.forskriftens 5-1. Inntak til Vg2 eller Vg3. Utgangspunktet er at elever må ha bestått i alle fag på det aktuelle trinnet for å tas inn på Vg2 og Vg3, jf. forskrift til opplæringsloven 6-28. Unntak fra dette i 6-37. http://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/finn-regelverk/etter-tema/vurdering/individuellvurdering-udir-5-2016/vi/#3-47 Side 10 av 10