DET KONGELIGE KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENT y KVINNHERADKOMMUNE 1 6 JAN.212 Adressater i følge liste Arkivsaksnr. Arldvkode P Arkivkode S OS? Ook nr. Saks beh Kol Deros ref Vår ret 11/2815-1 RVI Dato 5 JAN 2012 Forslag til endring av krav til studentboliger i byggteknisk forskrift - Høring Kommunal- og regionaldepartementet sender med dette forslag til endring i byggteknisk forskrift til plan- og bygningsloven (byggesakdelen) på høring. Endringen gjelder unntak fra tilgjengelighetskrav for studentboliger. Høringsfrist er 1. mars 2012 Departementet mener det er behov for å justere og lempe enkelte av kravene til tilgjengelighet for studentboliger. Utgangspunktet for høringen er erfaringer med ny bygningslovgiving som trådte i kraft 1. juli 2010. Hensikten med forslaget er å bidra til at det bygges et tilstrekkelig antall egnede studentboliger. Forslag til unntak fra byggtekniske krav til tilgjengelighet: omfatter 80 prosent av bofellesskap for to personer, hybel- par- og familieleiligheter jf. Husbankens veileder 2011, HB 8.C.6. begrenses til boenheter som oppføres av a) studentsamskipnader og b) studentboligstiftelser som har mottatt tilsagn om tilskudd til studentboliger. omfatter ikke fellesarealer og bofellesskap for tre eller flere personer. Endringen foreslås med ikrafttredelse 1. april 2012. Det vises til høringsnotat om saken for en mer grundig redegjørelse av endringsforslaget. Postadrcsse:Kontoradresse:Telefon * Postboks S I 12 DepAkersg. 5922249090.'22247101 0032 OSIOOrg. nr.: 972 417 858 Bolig- og bygningsavddingen Telefaks. 22 24 27 36 Saksbehandkr Roar Vigdal
Iloringsforslag med nwrknader og boringslis tilgjeiigclig.)å departementets nettsted I.)..var umentet ber ow littaleiser til forsht.,,4 til forskriftsendringe elyktronish word-ifier Iii departementet: Sporstnal kan rettes til Kortmlunal- og regionaldepartententet, t 22?,4 71 01. 1ed hilsen lger 1...indgret ekspedisionssjef inger Margrete avdelingsdirektor Skogseid Vedlegg Sidc 2
Høringsinstanser - Forslag til endring av krav til studentboliger i byggteknisk forskrift Massemedier Departementene Fylkesmennene Fylkeskommunene Kommunene Nasjonalbiblioteket Kommunal- og regionaldepartementet Administrativt forskningsfond (AFF) Advokatforeningen Akademikernes Fellesorganisasjon AOF Norge Arkiktektenes Fagforbund Arkitektbedriftene i Norge Arkitekthøgskolen i Oslo Asplan Viak AS Bergen Huseierforening Betongelementforeningen Boligbyggelaget USBL Boligprodusentenes Forening Brannfaglig fellesorganisasjon Bygg- og tømmermestrenes forening Byggaktuelt AS Byggeindustrien Byggenæringens Landsforening (BNL) Byggvareindustriens Forening Chr. Michelsens institutt Civitas AS Cowi AS Deltasenteret, Bufdir Den norske Advokatforening Den Polytekniske Forening Det kgl.selskap for Norges vel Det norske Veritas Direktoratet for arbeidstilsynet Direktoratet for byggkvalitet Direktoratet for samfunnsikkerhet og beredskap (DSB) Econa Eiendomsspar AS EL & IT-Forbundet Elevorganisasjonen
Energi Norge Enova SF Entreprenørforeningen - Bygg og Anlegg (EBA) FAFO Fagforbundet Fellesforbundet Finansnæringens Hovedorganisasjon Folkeuniversitetet BuskerudNestfold Folkeuniversitetet Øst Forbrukerrådet Forsikringsselskapenes Godkjenningsnemnd (FG) Forsvarets høgskole Forsvarets ingeniørhøgskole Forsvarsbygg Forum for Kommunale Planleggere Forum for plan- og bygningsrett Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FF0) GeoForum Glava AS Handelshøyskolen BI Heisleverandørenes Landsforening (HLF) Heismontørenes fagforening Helsedirektoratet Hovedorganisasjonen Virke (HSH) Husbanken Huseiernes Landsforbund Høgskolen Bergen (HiB) Høgskolen i Gjøvik (HIG) Høgskolen i Hedmark Høgskolen i Narvik Høgskolen i Nord-Trøndelag Høgskolen i Oslo Høgskolen i Sør-Trøndelag Høgskolen i Telemark (HiT) Høgskolen i Vestfold (HVE) Høgskolen i Østfold Høgskolen i Alesund Høgskolen Stord/Haugesund Hørselhemmedes Landsforbund (HLF) IngeniørNytt Innovasjon Norge Institutt for samfunnsforskning JM Norge AS Kommunenes Sentralforbund Konkurransetilsynet Kontrollrådet for betongprodukter 2
Landsorganisasjonen i Norge (LO) Maskinentreprenørenes Forbund (MEF) Mesterbrevnemnda Mesterhus Norge Miljøstiftelsen Bellona Multiconsult AS Nettverk for private høyskoler NKF-byggesak Norconsult AS (Pro Teknologi Nordlandsforskning Norges Astma- og Allergiforbund Norges Blindeforbund Norges Brannskole Norges Bygg- og eiendomdsforening (NBEF) Norges Byggmesterforbund (NBF) Norges Eiendomsmeglerforbund Norges forskningsråd Norges Handelshøyskole Norges Handikapforbund Norges Huseierforbund Norges Informasjonsteknologiske høgskole(nith) Norges Ingeniørorganisasjon (NITO) Norges Juristforbund Norges Kvinne- og Familieforbund Norges Takseringsforbund Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Norgips Norge AS Norsk Brannbefals Landsforbund v/ Guttorm Liebe Norsk Brannvern forening Norsk Byggtjeneste AS Norsk Dør- og Vinduskontroll Norsk Eiendom Norsk Forbund for Utviklingshemmede Norsk Form Norsk Heiskontroll Norsk Industri Norsk institutt for by- og regionsforskning (NIBR) Norsk Kommunalteknisk forening Norsk Rådmannsforum Norsk Studentorganisasjon Norsk Teknologi Norsk Trelastkontroll Norsk Treteknisk Institutt Norske Arkitekters Landsforbund (NAL) Norske Boligbyggelags Landsforbund (NBBL) Norske interiørarkitekters og og møbeldesigneres landsforening (NIL)
Norske Landskapsarkitekters Forening (NLA) Norske Murmestres Landsforening (NML) Norske Rørleggerbedrifters Landsforeing WS (NRL) Norske Sivilingeniørers Forening (NIF) Norske Trevarefabrikkers Landsforbund (NTL) NOVA Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) OPAK NS Oslo Bolig- og Sparelag Politihøgskolen Regjeringsadvokaten Riksantikvaren Rådet for fagopplæring i arbeidslivet Rådet for funksjonshemmede i Oslo, Helse og velferdsetaten Rådgivende ingeniørers forening (RIF) SAFO Samskipnadsrådet SINTEF Byggforsk SINTEF Byggforsk Sivilingeniørutdanningen i Narvik Sivilombudsmannen Skanska Norge Skattedirektoratet Standard Norge Statens kartverk Statens lånekasse for utdanning Statens råd for likestilling av funksjonshemmede Statsbygg Stiftelsen Anker Studentboliger og Hotel (anker STI) Stiftelsen for samf. og næringslivsforskn. (SNF) Stiftelsen Haukelandsbakken Studenthjem Stiftelsen Rogalandsforskning Stiftelsen Studentboliger i Levanger Stiftelsen Studentenes Hus Steinkjer Stiftelsen Studenterhjemmet av 1875 Stiftelsen studiehjem for unge piker Stiftelsen Adland studentheim Stord Steinerskoleforbundet Studentsamskipnaden for Romsdal og Nordmøre Studentsamskipnaden for Sunnmøre Studentsamskipnaden i Agder Studentsamskipnaden i Bergen Studentsamskipnaden i Bodø Studentsamskipnaden i Buskerud Studentsamskipnaden i Finnmark Studentsamskipnaden i Harstad
Studentsamskipnaden i Hedmark Studentsamskipnaden i Narvik Studentsamskipnaden i Nesna Studentsamskipnaden i Nord-Trøndelag Studentsamskipnaden i Oppland Studentsamskipnaden i Oslo og Akershus Studentsamskipnaden i Sogn og Fjordane Studentsamskipnaden i Stavanger Studentsamskipnaden i Telemark Studentsamskipnaden i Tromsø Studentsamskipnaden i Trondheim Studentsamskipnaden i Vestfold Studentsamskipnaden i Østfold Studentsamskipnaden i As Studentsamskipnaden i Stord/Haugesund Teknisk ukeblad Tekniske Entreprenørers Landsforening (TELF0) Tekniske foreningers servicekontor (TFSK) Teknisk-naturvitenskapelig forening (TEKNA) Teknologisk institutt TKS Heis AS Treforedlingsindustriens Bransjeforening HSH Trelastindustriens Landsforening (TL) Unge funksjonshemmede Universell - den nasjonale pådriverenheten i høyre utdanning Universitetet for miljø- og biovitenskap Universitetet i Agder Universitetet i Bergen Universitetet i Oslo Universitetet i Stavanger Universitetet i Tromsø Universitets- og høgskolerådet Veidekke ASA Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund YS Østlandsforskning
KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENTET Høringsnotat Om forslag til endring av krav til studentboliger i forskrift om tekniske krav til byggverk (byggteknisk forskrift) av 26. mars 2010 nr. 489 14. desember 2011 i
KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENTET Innledning Antall registrerte studenter i høyere utdanning har steget jevnt de siste årene. Det er også en økning i andelen utlandske studenter. Utviklingen i søkningen til høyere studiesteder øker behovet for nye studentboliger. Tilgang på rimelige boliger er viktig for studentenes økonomi. I 2010 bodde om lag 15 prosent av studentene i studentbolig. Ny bygningslovgivning trådte i kraft 1. juli 2010. Etter noe over ett års erfaring med nye regler ser departementet behov for å justere enkelte tilgjengelighetskrav for studentboliger. Hensikten med forslaget er å sikre at det bygges tilstrekkelig antall egnede studentboliger. Dagens regelverk for tilgjengelighet i boliger I dag har byggteknisk forskrift ingen egne bestemmelser om studentboliger. Det er de generelle tilgjengelighetskravene for bolig som gjelder. Det følger av byggteknisk forskrift at boenhet i bygning med krav til heis skal være tilgjengelig. For boenhet med alle hovedfunksjoner på bygningens inngangsplan gjelder tilsvarende for inngangsplanet. De generelle tilgjengelighetskravene innebærer blant annet krav til tilgjengelig atkomst og krav om tilgjengelighet inne i boenheten. Det er krav til at passasjer og terskler utformes slik at boligen har god tilgjengelighet. Alle boenheter skal også ha minst ett tilgjengelig bad/toalett. Etter gjeldende forskrift er det ikke krav til tilpasning for rullestol i bolig. Derimot er rullestolen på enkelte områder brukt som dimensjoneringsgrunnlag for å sikre minstekrav til funksjonalitet i ordinære boliger. Forslag til nye regler Det foreslås et nytt sjette ledd i 1-2 som omtaler unntak for tilgjengelighetskrav. Forslag til unntak omfatter følgende studentboligtyper: Bofellesskap for to personer Hybelleiligheter Parleiligheter Familieleiligheter Departementet foreslår at unntaket begrenses til 80 prosent av leilighetene. Det er ikke foreslått unntak for atkomst, fellesarealer og bofellesskap for tre eller flere personer. Det presiseres også at forslaget kun gjelder for studentboliger oppført av studentsamskipnader samt av studentboligstiftelser som har mottatt tilsagn om tilskudd til studentboliger. Enkelte av kravene til tilgjengelighet for ordinære boliger fører til et arealbehov som ikke er hensiktsmessig for alle leilighetstyper i en studentbolig. For den enkelte student er det snakk om en midlertidig bopel 2
KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENTET som ikke krever samme kvaliteter som en ordinær bolig. Gjennomsnittlig botid ligger på 18 måneder. For å holde leiekostnader nede er det nødvendig at også kostnader ved arealbehov holdes nede, samtidig som det må tas tilstrekkelig hensyn til at personer med nedsatt funksjonsevne får en likestilt tilgang til egnet studentbolig. Til bokstav a Unntak foreslås å gjelde for krav til rom og annet oppholdsareal ( 12-7 annet og tredje ledd), krav til entre og garderobe ( 12-8 første ledd), krav om bod og oppbevaringsplass ( 12-10 annet ledd), krav til balkong og terrasse ( 12-11 tredje ledd), krav til skilt, styrings- og betjeningspanel, håndtak, armaturer mv. ( 12-21 tredje ledd) og krav til utlorming av bad og toalett ( 12-9 første ledd). Unntaket er begrenset til selvstendige leiligheter i studentboliger, det vil si boenheter med stue, kjøkken, soverom, bad og toalett. For å tydeliggjøre hvilke boenheter som omfattes av forslaget til unntak, er Kunnskapsdepartementets studentboligbegreper bofellesskap for to personer, hybel-, par- og familieleiligheter foreslått tatt inn som forskriftstekst, jf Husbankens veileder 2011, HB 8.C.6. Unntaket omfatter ikke bofellesskap for tre eller flere studenter. Bofellesskap regnes som &I boenhet der flere studentene deler for eksempel bad, kjøkken og stue. For ål boenhet er det tilstrekkelig at kun ett bad oppfyller krav til tilgjengelighet. Det antas derfor at krav til arealstørrelse ikke er en aktuell problemstilling for bofellesskap. Unntaket omfatter heller ikke fellesarealer i bygninger for studentboliger. Der det kan gis unntak etter 1-2 sjette ledd er det tilstrekkelig at 20 prosent av bofellesskap for to personer, hybel-, par- og familieleiligheter som oppføres i samme bygg, oppfyller kravene i byggteknisk forskrift. Dette gjelder 12-7 annet og tredje ledd, 12-8 første ledd, 12-10 annet ledd, 12-11 tredje ledd, 12-21 tredje ledd og 12-9 første ledd. Byggteknisk forskrift 12-9 første ledd regulerer både krav om bad/toalett og krav til selve utformingen. Unntaket for studentboliger er kun foreslått for selve utformingen av bad/toalett. Til bokstav b For å ivareta et likestilt tilbud ved studentboliger foreslår departementet at det tas inn et krav om tilgang til et tilgjengelig toalett for besøkende. Forslaget innebærer at det stilles krav om ett tilgjengelig toalett som er åpent for alle i hver etasje for studentboliger med heis, jf. gjeldende byggteknisk forskrift 12-9 første ledd. Kravet gjelder for studentboliger som omfattes av unntaket i 1-2 sjette ledd, men kun i bygninger med krav om heis. Forslaget vil sikre at leiligheter som er unntatt fra krav til tilgjengelighet etter bokstav 3
KOMMUNAL- OG REGIONALDEPARTEMENTET a, har tilgang til tilgjengelig besøkstoalett i hver etasje i bygningen. Konsekvenser av forslaget Forslaget antas ikke å ha administrative eller økonomiske konsekvenser. Endringsforslaget medfører en lemping av gjeldende krav. En konsekvens av unntaket er at det må forventes færre tilgjengelige studentboliger. Studentboliger må også forventes å bli noe mindre fleksible med hensyn til omgjøring for annen bruk (bruksendring). Unntaket vil imidlertid kunne bidra til at det oppføres flere små og rimelige boenheter i studentboliger. Forslag til ny forskriftsbestemmelse Nedenfor følger forslag til endringer i forskrift om tekniske krav til byggverk (byggteknisk forskrift) av 26. mars 2010 nr. 489. Kapittel 1. Felles bestemmelser Ny 1-2 sjette ledd skal lyde: (6) I bygninger som oppføres som studentbolig av studentsamskipnader og studentboligstiftelser som har mottatt tilsagn om tilskudd til studentboliger etter forskrift 28. januar 2004 nr. 424 om tilskudd til studentboliger er det tilstrekkelig at 20 prosent av bofellesskap for to personer, hybelleiligheter samt par- og familieleiligheter opffiller kravene til tilgjengelig boenhet i 12-7 annet og tredje ledd, 12-8 første ledd, 12-10 annet ledd, 12-11 tredje ledd og 12-21 tredje ledd, samt 12-9 første ledd skal det for besøkende være likestilt tilgang til toalett som oppffiler 12-9 første ledd i hver etasje i bygning med krav om heis. II Endringen trer i kraft 1.april 2012. Søknader innkommet kommunen før 1. april 2012 kan utføres etter de nye reglene i denne forskriften eller etter reglene som gjaldt før forskriftsendringen. 4