NOU Norges offentlige utredninger 2005:10 Lov om forvaltning av viltlevende marine ressurser Havressursloven Havressurslovutvalgets utredning med lovforslag Utredning fra Havressurslovutvalget, oppnevnt ved kongelig resolusjon 14. mars 2003. Avgitt til Fiskeri- og kystdepartementet 9. juni 2005. Statens forvaltningstjeneste Informasjonsforvaltning Oslo 2005
Innhold Utkast tìl lov om forvaltning av viltlevende 3.1 marine ressurser (Havressursloven) 9 Kap. I Lovens formai og virkeomràde 9 3.2 Kap. II Beskyttelse av hostingsgrunnlaget 10 3.3 Kap. Ili Forvaltningsmàl og reguleringsràd 11 Kap. IV Fangstmengde og kvoter '. 11 Kap. V Marin bioprospektering og utnyttelse av marine genressurser. 12 4 Kap. VI Hosting utenfor erverv 12 4.1 Kap. VII Hestingsmonster 12 Kap. Vili Tilrettelegging for kontroll 13 Kap. EX Orden pà hostingsfelt, erstatning mv. 13 Kap.X Avgifter 14 4.1.1 Kap. XI Utvalgogtilsyn 15 4.1.2 Kap. XII Kontroll og hàndheving 15 Kap. XIII Administrative reaksjoner, straff og straffeprosessuell inndragning. 4.1.3 havressursfondet 16 Kap. XTV Ikrafttredelse og gjennomforing 17 4.1.4 Mindretalls lovforslag 17 Lovspeil 19 4.2 1 Oppnevning og sammendrag 21 4.2.1 1.1 Utvalgets oppnevning, arbeid og 4.2.2 mandat 21 4.2.3 1.1.1 Utvalgets oppnevning 21 4.2.4 1.1.2 Utvalgets arbeid 22 1.1.3 Utvalgets mandat 22 1.2 Sammendrag 25 4.2.5 2 Bakgrunnen for ny lov om havressurser 33 4.2.6 2.1 Behovet for revisjon av saltvannsfiskeloven 33 2.2 0nsket om synliggjoring av internasjonale prinsipper 33 4.2.7 2.2.1 Aktiv transformasjon (synliggj0iing) 35 2.2.2 Tidligere innarbeiding av folke- 4.2.8 rettslige forpliktelser av betydning for forvaltningen av viltlevende marine 4.3 ressurser 35 2.2.3 Utvalgets vurdering av hvilke prin- 4.3.1 sipper som ber synliggjeres 37 2.3 Behovforforenklingavregelverket. 40 4.3.2 2.3.1 Forholdet melloni fuumaktsrammer 4.3.3 og forskriftsregulering 40 4.4 2.3.2 Behovet for entilgjengelig lov 40 4.5 2.4 Behovet for en formàlsbestemmelse. 42 4.5.1 3 Urfolks rettìgheter i forhold tìl 4.5.2 viltlevende marine ressurser 43 4.5.3 Utnyttelsen av de viltlevende marine ressurser hos urfolk i Norge 43 Forpliktelser for staten 43 Mindretallets vurdering av urfolks rettìgheter i forhold tìl viltlevende marine ressurser 44 Havressurslovens virkeomràde... 52 Utvidelse av saltvannsfiskelovens saklige virkeomràde tìl enhver viltlevende marin ressurs og marint genetìsk materiale 52 Forankring i folkeretten 53 Utvidelse tìl à omfatte bunnfaste arter (sedentaere arter) og forholdet tìl kontinentalsokkelloven 53 Nsermere om vandrende dyphavsarter (dyphavsfiske) 55 Utvidelse tìl à omfatte marine genressurser 55 Nye aktiviteter som reguleres av loven 56 Biomasseuttak 56 Bioprospektering 56 Patentering av marine genressurser 59 Biomangfoldkonvensjonens regler om tìlgang tìl og utnyttelse av marine genressurser 62 Fordeling av fordeler fra patentering eller annen utnyttelse av marine genressurser 63 Handelsrettslige problemstìllinger ved regulering av uttak av marine genressurser og innkreving av fordeler 64 Forholdet tìl forslaget tìl ny naturmangfoldlov 64 Oppsummering og utvalgets vurdering 65 Regulering av aktìvitet i tìlknytning tilhesting 66 Regulering av aktìvitet tìlknyttet den okonomiske utnyttelse av ressursene 66 Hàndheving 68 Sjepattedyr 68 Utnyttelse av biprodukter 68 Lovens stedlige og personelle virkeomràde 69 Innledning 69 Sjaterritoriet 69 Tìlstetende sone 70
4.5.4 Den akonomiske sone og andre 6.1.7 havsoner opprettet for sserlige formai 70 6.2 4.5.5 Kontìnentalsokkelen 72 6.2.1 4.5.6 Jurisdiksjonskompetanse for hav- 6.2.2 omràder ved Svalbard og Jan Mayen 72 4.5.7 Bilandene Dronning Maud Land, 6.2.3 Peter Is 0y og Bouveteya 74 6.2.4 4.5.8 Norske og utenlandske rettssubjekter ifarvann under norskjurisdiksjon... 74 6.2.5 4.5.9 Norske fartey, statsborgere og 6.2.6 personer bosatt i Norge 75 6.3 4.5.10 Utenlandske rettssubjekter i internasjonalt farvann 75 4.5.11 Jurisdiksjon pà det norske landterritorium innenfor Kongeriket 76 6.3.1 4.5.12 Rettssubjekter etterloven 77 6.3.2 5 Internrettslige avgrensninger og harmoniseringer 78 5.1 Fiskeriforbudsloven og lov om 6.3.3 Norges akonomiske sone 78 5.1.1 Fiskeriforbudsloven 78 5.1.2 Lov om Norges okonomiske sone... 79 6.4 5.1.3 Utvalgets vurdering 79 5.2 Fiskeoppdrettsloven 80 5.3 Havbeiteloven 81 5.4 Lov om laksefisk og innlandsfisk m.v 82 6.4.1 5.5 Deltakerloven 84 5.6 Ràfiskloven 87 6.4.2 5.7 Matloven 89 5.8 Pian-og bygningsloven 90 6.4.3 5.9 Havne-og farvannsloven 92 5.10 Kystvaktloven 92 6.4.4 5.11 Forslag tìl ny naturmangfoldlov 93 6.4.5 5.12 Forskriften om utenlandsk vitenskapelig havforskning i norske 6.5 farvann 94 5.13 Forholdet tìl E0S-avtalen og 6.5.1 EU-retten 94 6.5.2 6 Statens eiendomsrett og forvaltningsansvar 97 6.1 Statlig eiendomsrett tìl viltlevende 6.6 marine ressurser 97 6.1.1 Rettslig utgangspunkt 97 6.1.2 Rettslig forankring i Havrettskonvensjonen og forholdet tìl 7 norsk okonomiske sone 98 7.1 6.1.3 Bestemmelser om offentìig eiendomsrett i annen ressurslovgivning 99 7.2 6.1.4 Eiendomsrettens innhold i forhold tìl dagens rettstilstand 100 6.1.5 Eiendomsrettens grenser 100 7.2.1 6.1.6 Statlig eiendomsrett og forholdet 7.2.2 tìl privat grunn 101 Utvalgets vurdering 102 Forvaltning av marine ekosystemer. 104 Innledning 104 Marine ekosystemer i norske havomràder 104 0kologiske sammenhenger 107 0kosystembasert forvaltning av viltlevende marine ressurser 107 Utvalgets vurderinger 108 Mindretallets vurderinger 109 Sporsmàl om innfering av et bevaringsprinsipp i forhold tìl ervervsmessig hostìng (speilvending) 109 Biomangfoldlovutvalgets forslag tìl bevaringsprinsipp 109 Utvalgets vurdering av spersmàlet om speilvending av havressursloven 110 Mindretallets forslag om innfòring av et bevaringsprinsipp (speilvending) 112 Bevaring av det biologiske mangfold og etablering av marine beskyttede omràder som ledd i den marine ressursforvaltningen 115 Innledning - forholdet tìl Biomangfoldlovutvalget 115 Omràdebeskyttelse som verktey i den marine ressursforvaltningen 115 Effekten av marine beskyttede omràder 116 Utvalgets vurdering 116 Introduksjoner av fremmede arter og genmodifiserte organismer 116 Vitenskapelig havforskning og internasjonale samarbeidsplikter 117 De alminnelige regler om vitenskapelig havforskning 117 Internasjonalt forskningssamarbeid som grunnlag for den nasjonale ressursforvaltningen 119 Hensynet tìl àpenhet og allmenhetens deltakelse i offentiige beslutningsprosesser 119 Ressursuttak - kvotesystemet 121 Forvaltningens rett og plikt tìl a fastsette totalkvote 121 Uttak og fordeling av marine ressurser som er underlagt totalkvote (regulerte bestander) 122 Kvotefastsettelse og fordeling 122 Spesielt om fastsettelse og differensiering av kvoter pà gruppenivà... 123
7.2.3 Spesielt om fastsettelse av kvoter pà farteynivà 126 7.2.4 Industrikvote 127 7.3 Saerligevilkàrved kvoter 129 7.4 Utelukkelse fra eller fangstbegrensning i kvoteregulerte hastìngsvirksomheter 130 7.5 Ressursrente og overkapasitet 131 7.6 Forvaltningsavgift 134 7.7 Begrenset eiendomsrett tìl kvoter... 134 7.8 Strukturordninger 135 7.9 Omràdetìldeling 138 7.10 Alternative kvotereguleringer (kvotedager m.m.) 139 7.11 Tillatt innblanding av bifangst i kvoten 139 7.12 Omregningsfaktorer ved beregning av kvoter 139 7.13 Salgsorganisasjonenes kompetanse tìl à fastsette kvoter 140 7.14 Reguleringsràdets rolle ved kvotefastsettelse (heringsprosess)... 140 7.15 Adgang tilàhoste viltlevende marine ressurser som ikke er underlagt totalkvote (uregulerte bestander) 143 7.16 Adgang tìl à hoste viltìevende marine ressurser utenfor erverv 143 7.16.1 Praktìske hastingsforsok 143 7.16.2 Hestìng utenfor erverv 144 7.16.3 Undervisningskvoter 146 7.16.4 Kvotertìl ressursbasert havforskning. 147 7.17 Tilpasninger i deltakerloven i forhold tìl kvotesystemet som folge av havressurslovens utvidede virkeomràde 148 8 Utovelsesregler for et rasjonelt ressursuttak 151 8.1 Bifangst 151 8.2 Seleksjonavfangst 154 8.2.1 Yngelinnblanding 154 8.2.2 Minstemàl og minstevekt 154 8.2.3 Maksimalmàl og -vekt 154 8.2.4 Maskevidde, dimensjoner og utforming av redskap mv 154 8.2.5 Regulering av innretninger og redskapstyper 155 8.3 Hostìngs- og fiskeredskap 156 8.3.1 Aktìve redskap 156 8.3.2 Passive redskap 158 8.4 Tids- og omràdebegrensninger 160 8.4.1 Havdeling og begrensning av antall akterer pà hostìngsfelt 160 8.4.2 Omràdebegrensninger for brukav tràlredskap 160 8.4.3 Omràdebegrensninger for hestìng med storre fartey nasr kysten 161 8.4.4 Tidspunkt for utseiling tìl deltagelseihestìng 162 8.4.5 Fangsttìd, fredningstìd og forbud mot hestìng i visse omràder 162 8.5 Utkast-ogilandferingsplikt 163 8.6 Administratìv inndragning 165 8.6.1 Generelle regler for administratìv inndragning 165 8.6.2 Salgslagenes rolle og bruken av inndratte midler 166 8.6.3 Utvalgets vurdering 168 8.7 Forbud mot omsetning 172 9 Lokale utvalg, oppsyn og tilsynspersoner 173 9.1 Tilsynspersoner og utvalg 173 9.2 Lokale oppsyn 174 9.3 Oppsummering og utvalgets vurdering 174 10 Aktsomhetsplikt og generelle regler for hosting 176 10.1 Generell aktsomhetsregel og vikeplikt pà hastingsfeltet 176 10.2 Aktsomhet ved setting og trekking av redskap 177 10.2.1 Aktsomhet og begrensninger for aktìve redskaper 178 10.2.2 Saerlige aktsomhetsplikter for enkelte passive redskap 179 10.3 Generelle regler for utevelse av hasting 179 10.3.1 Merking av redskap og forbud mot kastìng av redskap og andre gjenstander i sjoen 179 10.3.2 Ulovlige hestìngsmetoder 180 10.3.3 Steng- og làssetting 181 10.3.4 Helligdagsfred 181 11 Kontrollregler 183 11.1 Kontroll med hestìng av viltlevende marine ressurser 183 11.2 Tilrettelegging for kontroll 184 11.2.1 Fiskeridirektoratets adgang tìl fartey, rederikontor mv 184 11.2.2 Regulering av omlasting av fangst og melding ved avslutning av hestìng av kontrollmessige grunner... 185 11.3 Undersekelse, plombering og stansing av fartey 186 11.4 Inspekterer og observaterer om bord i fartey 187
11.5 Register for satellittdata og andre kontrolldata 187 11.6 Salgslagenes kontrollansvar 188 11.7 Kontrollplikter for hostìngi erverv... 190 11.7.1 Landings-og sluttseddel 190 11.7.2 Fering av fangstdagbok og andre rapporteringsplikter 191 11.7.3 Oppgavepliktformottaker 191 11.7.4 Registreringsplikt for kjopere i ferste hànd og mottakere 192 11.8 Kontrollplikter om bord i hostingsfartey 192 11.8.1 Tekniske dokumenter og tegninger 192 11.8.2 Satelittsporing og pàbud om annet kontrollutstyr 192 11.8.3 Plikt tìl adskilt stuing og sortering... 193 11.8.4 Tilgjengelighetpà radio 193 11.8.5 Forbud mot à ha visse typer redskap og utstyr om bord under hostìng... 193 11.9 Kontrollkriterier 194 11.9.1 Faktorer for beregning av rund fisk. 194 11.10 Meddelelse av opplysninger tìl bruk i kontroll 194 12 Erstatning 196 12.1 Bergelann og innlesning for tapt redskap 196 12.2 Objektìvtansvar 196 12.3 Sjepant 197 12.4 Bevisbyrderegler 197 13 Straff, straffeprosessuell inndragning og administratìve reaksjoner 199 13.1 Innledning 199 13.2 Det generelle straffansvar i saltvannsfiskeloven og forholdet tìl andre straffebestemmelser 199 13.3 Begrensninger i straffansvar for underordnet mannskap 200 13.4 Strafferammer 201 13.5 Naermere om saerdeles straffskjerpende forhold 202 13.6 Straffeprosessuell inndragning av fangst, fartey og utstyr 202 13.7 Tvangsmulkt 203 13.8 Overtredelsesgebyr 204 13.9 Forholdet mellom straff, straffeprosessuell inndragning, administratìve sanksjoner og EMKs bestemmelser om dobbelstraff 207 13.10 Saerlige straffeprosessuelle regler... 207 14 0konomiske og administratìve konsekvenser av forslaget 209 14.1 Generelt 209 14.2 Materielle endringer i saltvannsfiskelovens system 209 14.3 0konomiske og administratìve konsekvenser ved forutsatt bruk av enkelte fullmaktshjemler 211 15 Bemerkninger tìl de enkelte paragrafer 214 Kap. I Lovens formai og virkeomràde 214 Kap. II Beskyttelse av hastingsgrunnlaget 218 Kap. Ili Forvaltningsmàl og reguleringsràd 222 Kap. IV Fangstmengde og kvoter. 223 Kap. V Marin bioprospektering og utnyttelse av marine genressurser 226 Kap. VI Hosting utenfor erverv 227 Kap. VII Hostìngsmonster 228 Kap. Vili Tilrettelegging for kontroll 231 Kap. IX Orden pà hestìngsfelt, erstatning mv 234 Kap. X Avgifter 238 Kap. XI Utvalg og tìlsyn 239 Kap. XII Kontroll og hàndheving... 240 Kap. XIII Administratìve reaksjoner, straff og straffeprosessuell inndragning. Havressursfondet.... 245 Kap. XIV Ikrafttredelse og gjennomfering 247 16 Ikke videreforte bestemmelser og endringsforslag tìl andre lover 248 16.1 Bestemmelser som ikke foreslàs viderefert 248 16.2 Forslag tìl endringer i annen lovgivning 253 16.2.1 Kystvaktloven 253 16.2.2 Soneloven 253 16.2.3 Fiskeriforbudsloven 254 16.2.4 Deltakerloven 255 16.2.5 Ràfiskloven 255 16.2.6 Kontinentalsokkelloven 256 16.2.7 Lakse-og innlandsfiskeloven 256 16.2.8 Oppdrettsloven og havbeiteloven (ny akvakulturlov) 256 Vedlegg 1 Internasjonale forpliktelser og politìske viljeserklaeringer 257 2 Norsk fangststatìstìkk 271 3 Samfunnsekonomisk verdiskapning 283