Fylkesmannen i Nord-Trøndelag / Noerthe-Trööndelagen fylhkenålma SALMAR FARMING AS Steinkjer, 23.10.2017 7266 Kverva Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Alf Helge Skjærvik 2017/5774 Saksbehandler: Andreas Wæhre Inspeksjonsrapport: Inspeksjon av SalMar AS ved Flotaren og Makrellskjæret i Flatanger kommune Kontrollnummer: 2017.042.I.FMNT Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Alf Helge Skjærvik Andre deltagere fra virksomheten: Steinar Kvalvik (Driftsleder - Makrellskjæret) Ranveig Kristiansen (Regional kvalitetskoordinator) Trond Baarset (Kvalitetsleder SalMar Farming) Anders Strøm (Driftsleder - Flotaren) Fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Andreas Wæhre Andre deltagere fra Fylkesmannen i Nord- Trøndelag May Brit Gorseth Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon av SalMar AS, ved lokalitet Flotaren og Makrellskjæret den 17.10.2017. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag avdekket 4 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: Virksomheten har mangler i sin risikovurdering Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for substitusjonvurdering Virksomheten har ikke rutiner for å sikre kvalitet for pålagte C-undersøkelser Virksomheten har overskredet krav om miljøtilstand for lokalitet Flotaren Fylkesmannen i Nord-Trøndelag / Noerthe-Trööndelagen fylhkenålma Postadresse: Postboks 2600, 7734 Steinkjer Besøksadresse: Strandveien 38, Steinkjer Telefon: 74 16 80 00 Org. nr.: 974 772 108 E-post: fmntpost@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/nord-trondelag
Anmerkninger: Virksomheten bør konkretisere sine miljømål ytterligere Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Andreas Wæhre Anne Sundet Tangen 23.10.2017 kontrollør miljøverndirektør Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Kopi av rapporten sendes til: Flatanger kommune Inspeksjonsrapport 2017.042.I.FMNT Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: SALMAR FARMING AS Organisasjonsnr.: 966840528 Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): 03.211 - Produksjon av matfisk, bløtdyr, krepsdyr og pigghuder i hav- og kystbasert akvakultur Kontrollert enhet Navn: Flotaren, matfisk Anleggsnr.: 1749.0049.01 Kommune: Flatanger Fylke: Nord-Trøndelag Anleggsaktivitet: Laksefiskproduksjon i sjø Tillatelse gitt: 8. november 2014 Sist endret: Kontrollert enhet Navn: Makrellskjæret, matfisk Anleggsnr.: 1749.0056.1 Kommune: Flatanger Fylke: Nord-Trøndelag Anleggsaktivitet: Laksefiskproduksjon i sjø Tillatelse gitt: 15. juli 2015 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for akvakultur. Inspeksjonstema Internkontroll Prosess og renseutstyr Utslipp til luft Utslipp til vann Sedimenter og grunnforurensning Avfall Kjemikalier Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport 2017.042.I.FMNT Side 3 av 7
3. Oppfølging etter inspeksjonen SalMar AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må SalMar AS innen 1. januar 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber også om at virksomheten sender inn en kort redegjørelse for hvordan anmerkninger er vurdert, eventuelt hvordan det vil bli fulgt opp. 4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 10. oktober 2017. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil SalMar AS bli ilagt et gebyr på kr 19 400,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. Dette tilsvarer gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har mangler i sin risikovurdering Inspeksjonsrapport 2017.042.I.FMNT Side 4 av 7
Internkontrollforskriften 5, andre ledd nr. 6 jf. tredje og fjerde ledd. Tillatelse etter forurensningsloven for lokalitet Makrellskjæret av 15.07.2015, vilkår 5.1 og tillatelse etter forurensningsloven for lokalitet Flotaren av 08.11.2014, vilkår 5.1. I henhold til tillatelse etter forurensningsloven for både Makrellskjæret og Flotaren skal det utarbeides internkontroll for anleggene i henhold til forskrift om helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheten (internkontrollforskriften). Internkontrollforskriften 5, andre ledd nr. 6 jf. tredje og fjerde ledd sier at virksomheten skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. SalMar AS har en omfattende risikovurdering, men det kom fram på kontrolldagen at risikovurderingen ikke omfatter alle potensielle kilder til forurensning for både Flotaren og Makrellskjæret. Blant annet var organisk belastning på resipienten, utslipp av kobber, ensilasjetank, og drivstofftank ikke risikovurdert for utslipp til ytre miljø. Dette gjelder for både Flotaren og Makrellskjæret. Det er også viktig at resultater fra resipientundersøkelser inngår som grunnlag for bedriftens risikovurdering. For at avviket skal lukkes må skal alle kilder til forurensning for Flotaren og Makrellskjæret risikovurderes. Avvik 2 Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for substitusjonvurdering Produktkontrolloven 3a om substitusjonsplikt Internkontrollforskriften 5 annet ledd nr. 7, jf. tredje og fjerde ledd. I henhold til produktkontrolloven skal virksomhet som bruker produkt med innhold av kjemisk stoff som kan medføre virkning som nevnt i 1 (miljøforstyrrelse, bl.a i form av forstyrrelse av økosystemer, forurensning, avfall, støy og lignende) skal vurdere om det finnes alternativ som medfører mindre risiko for slik virkning. Virksomheten skal i så fall velge dette alternativet, hvis det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. Dette skal også dokumenteres, jf. internkontrollforskriften 5. Virksomheten kunne på tilsynsdagen ikke legge fram noen skriftlige rutiner for hvordan de skal vurder om helse- og miljøskadelige kjemikalier kan byttes ut med andre produkter eller kjemikalier som er mindre helse- eller miljøskadelige. I praksis har virksomheten gjennomført substitusjonsvurderinger, ved blant annet å endre rutiner for rengjøring av rensefiskskjul og bytte ut lusemiddelbruk til ikkemedikamentelle metoder. Virksomheten kunne på tilsynsdagen likevel ikke dokumentere skriftlige substitusjonsvurderinger. Inspeksjonsrapport 2017.042.I.FMNT Side 5 av 7
Avvik 3 Virksomheten har ikke rutiner for å sikre kvalitet for pålagte C-undersøkelser Internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 7 jf. tredje og fjerde ledd. Tillatelse etter forurensningsloven for lokalitet Makrellskjæret av 15.07.2015, vilkår 7.2 og tillatelse etter forurensningsloven for lokalitet Flotaren av 08.11.2014, vilkår 7.2. SalMar AS er pålagt overvåking etter NS 9410 på både lokalitet Flotaren og Makrellskjæret. Virksomheten kunne på kontrolldagen ikke vise til skriftlige rutiner for å kvalitetssikre pålagte C-undersøkelser etter NS 9410. For at avviket skal lukkes må virksomheten vise til en skriftlig rutine for kvalitetssikring av innkomne resipientundersøkelser. Avvik 4 Virksomheten har overskredet krav om miljøtilstand for lokalitet Flotaren Tillatelse etter forurensningsloven av 08.11.2014, vilkår 7.1 om krav til miljøtilstand. I henhold til vilkår 7.1 i tillatelse etter forurensningsloven for lokalitet Flotaren er det krav om at miljøtilstanden i influensområdet for dypvannet, bløtbunnsfauna og sediment være god, tilstandsklasse II (god) eller bedre etter vannforskriften. Under kontrolldagen fremla bedriften en resipientundersøkelse gjennomført i 2014. Denne konkluderer med at miljøtilstanden i overgangssonen viser en forverring av forholdene. I overgangssonen ble det i henhold til bløtbunnsfauna klassifisert til svært dårlig tilstand (kun et individ registrert). Oksygenkonsentrasjonen i bunnvannet i dette området fikk tilstandsklasse dårlig. Fjernsonen for anlegget er i henhold til bunndyrssamfunnet i moderat økologisk tilstand. Avviket må ses i lys av at det ikke er gjennomført risikovurderinger for organisk belastning på resipienten for lokalitet Flotaren. For at avviket skal rettes opp må virksomheten vise til en plan for å bedre forholdene ved overgangssonen og fjernsonen for lokalitet Flotaren. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten bør konkretisere sine miljømål ytterligere Virksomheten har omfattende miljømål for sin drift. Likevel ser vi at flere av miljømålene kan være mer konkretisert for å bedre kunne vurdere måloppnåelse og øke fokuset på miljømålene ved virksomheten. Inspeksjonsrapport 2017.042.I.FMNT Side 6 av 7
8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 9. Informasjon til virksomheten Brosjyrer/infoark utdelt: Gebyr ved kontroll (M-297 2015) Håndtering av farlig avfall (M284 2014) Forurensningsmyndighetens forventninger til oppdrettsanlegg i sjø (M-735) Inspeksjonsrapport 2017.042.I.FMNT Side 7 av 7