Trysil kommune Saksframlegg Dato: 07.11.2014 Referanse: 25363/2014 Arkiv: M00 Vår saksbehandler: Kinga Adam Revidering av forskrift om vann- og avløpsgebyrer Saksnr Utvalg Møtedato 15/21 Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 13.05.2015 Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Forskrift om vann- og avløpsgebyrer - Gjeldende fra 01.01.2009 2 Forslag om ny forskrift om vann- og avløpsgebyrer Øvrige saksdokumenter: Norsk Vann Rapport 179/2011 Veiledning i utarbeidelse av kommunale gebyrforskrifter for vann og avløp. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i Forvaltningsloven 37, legger hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift forslag til Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Trysil kommune ut på høring. Høringsfristen settes til Behandling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 13.05.2015: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 13.05.2015: Med hjemmel i Forvaltningsloven 37, legger hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift forslag til Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Trysil kommune ut på høring. Høringsfristen settes til TRYSIL KOMMUNE Kristian Trengereid rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes derfor ut uten signatur.)
Bakgrunn Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Trysil kommune gir bestemmelser for beregning av gebyrer for de kommunal vann- og avløpstjenestene. Gjeldende forskrift ble vedtatt av kommunestyret den 16.12.08. Forskrift om vann- og avløpsgebyrer fastsetter ikke størrelsen på gebyrene, men angir retningslinjer og rammer for hvordan gebyrene kan beregnes. Det vil være kommunestyret som under budsjettbehandlingen hvert år fastsetter størrelsen på gebyrene. De øvre rammene for hvor mye kommunen til sammen kan kreve inn i vann- og avløpsgebyr, er knyttet til kostnadene tjenesten medfører for kommunen selvkostprinsippet, jfr. lov om kommunale vass- og avløpsanlegg og forurensingsforskriften kap. 16. Det er et behov for å oppdatere gjeldende Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Trysil kommune, siden Lov av 31. mai 1974 nr 17 om kommunale vass- og kloakkavgifter er erstattet av lov av 16.03.2012 om kommunale vass- og avløpsanlegg (gjeldende fra 01.07.2012). Det er også et behov for å gjøre mindre endringer i forskriften. Gjeldende forskrift dagens beregningsmodell - Tilknytningsgebyr I gjeldende forskrift ilegges tilknytningsgebyr pr boenhet/seksjon på boliger- og fritidseiendommer. Blir en eiendom seksjonert etter at et tilknytningsgebyr er betalt første gang, vil hver ny seksjon / boenhet ilegges nytt gebyr etter gjeldende satser. I forskriften står det at næringseiendommer ilegges tilknytningsgebyr etter areal, men det har ikke vært praksis. Praksis er at næringseiendommer også har blitt ilagt ett engangsgebyr iht. gebyrregulativet. - Årsgebyr Årsgebyret er delt i to (abonnementsgebyr og forbruksgebyr). Abonnementsgebyret ilegges etter boenhet/seksjon/eiendom, mens forbruksgebyret ilegges etter forbruk (vannmåler) eller bruksareal. Vurdering Ulike beregningsmodeller for tilknytningsgebyr I Norsk Vann sin rapport om beregning av vann- og avløpsgebyrer (179/2011) vises til tre alternativer: - Alt. 1: pr. boenhet/seksjon/eiendom/bygg - Alt. 2: pr. enhetens bruksareal - Alt. 3: pr. enhetens vannmåledimensjon eller ledningsdimensjon. Dagens modell er, som nevnt over alternativ 1 (pr. enhet) på boliger og fritidseiendom, og har også vært praksis på næringsbygg. Dagens modell for tilknytningsavgifter er den samme modellen som benyttes for årsavgiftens faste del abonnementsgebyret. Uansett valg av beregningsmodell kan noen oppleve en form for urettferdighet. Eksempelvis kunne valg av modell etter alt. 3, dimensjon på vannledningen, bety at garasjer med innlagt vann måtte ilegges tilknytningsgebyr, noe Trysil kommune ikke gjør i dag da dette ikke er en boenhet. Når det gjelder tilknytningsgebyr etter bruksareal (alt. 2) ville et tilbygg kunne utløse nytt tilknytningsgebyr på dette bruksarealet. Med dagens modell ville tilbygget sluppet tilknytningsgebyr så lenge det ikke er en boenhet i tilbygget.
Noe en også bør vurdere i sammenheng med valg av beregningsmodell for tilknytning, er om en skal ha høye eller lave tilknytningsavgifter. Selv om størrelsen på gebyret ikke skal behandles i denne saken, så er det et vesentlig moment. I 2013 behandlet Trysil kommune ca. 75 tilknytningssaker, noen kun med avløp og noen med både vann og avløp. Inntektene fra tilknytningsgebyrer utgjør derfor ingen stor andel av selvkosten. Høye tilknytningsgebyrer kan gi ujevne inntekter mens lave tilknytningsgebyrer kan være en mer pragmatisk tilnærming og kan være relevant ved få tilknytninger pr. år. Erfaringer med dagens modell - Tilknytningsgebyr Noen av erfaringene Trysil kommune har med å ilegge høye tilknytningsgebyr etter boenhet, er at det kan være vanskelig å forutsi inntektene og dette har ført til større budsjettjusteringer eksempelvis i 2. kvartal 2012 (se 2. kvartalsrapport). En annen ulempe med dagens tilknytningsavgifter (pr enhet) er at noen kan oppleve den som urettferdig. Et eksempel kan være hvis noen bygger et hybelbygg med 6 boenheter så må det betales seks tilknytningsavgifter. I disse tilfellene går problemstillingen hovedsakelig ut på at tilknytningsgebyrene samlet sett er for høye, og ikke selve beregningsmodellen. En fordel med å beholde dagens beregningsmodell for tilknytningsgebyrer kan være at den er godt innarbeidet, og at den følger modellen med å ilegge årsavgiftens abonnementsgebyr pr. boenhet. I de tilfeller en har rene næringsbygg eller kombinerte næringsbygg og boliger, bør byggets innholds forventede vannforbruk kunne være en faktor som det tas hensyn til ved ileggelse av tilknytningsgebyr. I slike tilfeller kunne det være en fordel å benytte inntaksledningens dimensjon som et holdepunkt. - Årsgebyr Som nevnt over er årsgebyret delt i to (abonnementsgebyr og forbruksgebyr). Abonnementsgebyret ilegges etter boenhet/seksjon/eiendom, mens forbruksgebyret ilegges etter forbruk (vannmåler) eller bruksareal. Trysil kommune har også vedtatt en differensiering av fastleddet hvor fritidseiendommer har et høyere gebyr en de som er bolig eller næring. Erfaringene Trysil kommune har med denne modellen har vært gode. Ut ifra en samlet vurdering ser rådmannen ingen grunn til å endre dagens beregningsmodell for tilknytningsavgifter eller årsavgifter, ut over at dimensjoner kan bli avgjørende for næringsbygg/offentlige bygg og bygg med kombinert formål. Forslag til endringer Det er ingen forslag til større endring av modell som nevnt over. Likevel har gjennomgangen av forskriften vist behov for noen endringer: - Tilknytningsgebyr punkt 2.2 I pkt. 2.2, avsnitt to, foreslår rådmannen å fjerne delen «om en eiendom blir seksjonert etter at et tilknytningsgebyr ble betalt første gang, vil hver ny seksjon / boenhet ilegges nytt tilknytningsgebyr etter gjeldende satser». Begrunnelsen for at dette punktet foreslås fjernet er at hvis det er leiligheter/boenheter som blir seksjonert, vil uansett forskriften dekke dette punktet ift. at det ilegges tilknytningsgebyr pr. boenhet. Historien viser at punktet også er vanskelig å følge opp i praksis. En seksjonering kan skje lenge etter første tilkobling. I samme punkt 2.2. foreslås det fjernet avsnittet om at «tilknytningsgebyr for næringsvirksomhet og offentlig virksomhet fastsettes etter bebyggelsens areal målt som bruksareal (BRA). Ved avtale kan kommunen fastsette avvikende tilknytningsgebyr, dersom tilknytningen krever ekstra høye eller lavere kostnader enn de øvrige. Ved tilbygg eller påbygg over 200 m2 kreves det tillegg i tilknytningsgebyret. Tillegg i tilknytningsgebyret kan også kreves ved bruksendring dersom bruksendringen medfører krav om oppdimensjonering av forsyningsnettet».» Praksis har som nevnt over vært at næringsvirksomhet /offentlig virksomhet betaler en tilknytningsavgift, uavhengig av
bruksareal. Det vil si at boliger, fritidseiendommer og næringseiendommer har vært beregnet etter samme modell. En ser at en kan få en bedre differensiering dersom en for nærings- og offentlig virksomhet legger til grunn bruk av dimensjonen på vannledningen. Ved fremtidige større utbygginger av næringsbygg bør tilknytningsavgiftene bli en del av utbyggingsavtaler. Begge disse avsnittene foreslås forenklet til: «Tilknytningsgebyr ilegges alle eiendommer, seksjoner av eiendommer og boenheter som tilknyttes vann- og/eller avløpstjenesten.». - Tilknytning uten tillatelse pkt. 2.2.1 Pkt. 2.2.1 i gjeldende forskrift blir nytt pkt. 2.2.4 i revidert forskrift. I gjeldende forskrift står det at Trysil kommune kan ilegge dobbelt gebyr ved ulovlig tilknytning. Ved nærmere undersøkelse viser det seg at Trysil kommune ikke har hjemmel til å ilegge et straffegebyr i denne form. Dette foreslås fjernet, og i den forbindelse er også teksten endret noe. - Tøming av septik pkt. 2.8 I sammenheng med lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg i Trysil kommune vil det bli behandlet tømmefrekvens av ulike typer anlegg. Deler av pkt. 2.8, kan på det tidspunktet utgå. Dette er også fjernet i forslaget. Nye punkter: - Pkt. 2.2.1 i ny forskrift Tilknytningsgebyr for nytt sanitærabonnement Her er det foreslått å ta inn et punkt vedr. når tilknytningsgebyret skal betales. Ved opprettelse/etablering av sanitærabonnementet. Det vil si i at tilknytningsgebyret faktureres i forbindelse med saksbehandlingen og godkjenning av søknad. - Midlertidig tilknytning nytt punkt 2.2.2 Nytt punkt 2.2.2 om midlertidig tilknytning foreslås. Dette gjelder bl.a. arbeidsbrakker som skal være tilknyttet offentlig vann- og avløp en begrenset periode. I gjeldende forskrift har midlertidige konstruksjoner som brakkerigger måtte søke vanlig tilknytning og betale samme tilknytningsgebyr som andre eiendommer. Dette kan virke urimelig, og det foreslås derfor et nytt pkt. 2.2.2 hvor de betaler kun forbruket etter kommunal vannmåler. - Midlertidig frakopling nytt punkt 2.2.3 Foreslås nytt punkt for midlertidig frakopling da det kan være aktuelt og ikke si opp abonnementet sitt som for eksempel ved riving og oppføring av ny bygg. Det innebærer at de ikke behøver å betale ny tilkobling og fortsatt anses som abonnenter. - Abonnementsgebyr ved kombinerte formål i pkt. 2.3.1 Det er foreslått et nytt avsnitt om abonnementsgebyrer ved kombinert formål. Det betyr at ved formål som eksempelvis kombinerer bolig og næringsbygg eller hotell og fritidsbebyggelse, skal abonnementsgebyrene betales iht. de ulike brukerkategorier. - Lovendringer Lov av 31. mai 1974 nr 17 om kommunale vass- og kloakkavgifter erstattet av lov av 16.03.2012 om kommunale vass- og avløpsanlegg (gjeldende fra 01.07.2012). Det er derfor et behov for å oppdatere forskriften iht. riktig lovanvendelse og hjemmel. Utover de endringene som er nevnt over, så er det kun gjort mindre endringer i form av forenkling av språk og ordlyd. Konklusjon Rådmannen foreslår at Trysil kommune endrer dagens forskrift om vann- og avløpsgebyrer i samsvar med de forslag som legges frem.
Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Trysil kommune legges ut på høring, med høringsfrist