SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Siri Merete Alfheim Arkiv: X31 &00 Arkivsaksnr.: 19/1126 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 01.04.2019 POLITIVEDTEKT Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet godkjenner å sende forslag til revidert politivedtekt ut på høring. 2. Høringsfristen settes til 13. mai 2019.
SAKSFRAMSTILLING Sammendrag av saken: Det fremmes herved forslag til endringer i gjeldende politivedtekter. Forslag til endring anbefales sendt ut på høring. Bakgrunnen for forslaget er at Politidirektoratet har vedtatt ny normalvedtekt, fastsatt i rundskriv 02/2018. Rundskrivet ligger vedlagt. Gjeldende politivedtekter for Karmøy kommune ble sist behandlet av kommunestyret den 12. mai 2009. Politivedtektene ble stadfestet av Politidirektoratet med noen endringer 27. august 2009. Politidirektoratet har utarbeidet en ny normalpolitivedtekt med bakgrunn i en del endringer som har skjedd de siste årene. Dette har ført til at nye bestemmelser er tatt inn, samtidig som andre er tatt ut fordi de reguleres av annen lovgivning. De nye normalpolitivedtektene viderefører i stor grad bestemmelsene i den gamle politivedtekten. Det er imidlertid foretatt enkelte innholdsmessige endringer. De større innholdsmessige endringene er: 1. det er tatt inn en ny bestemmelse som gir en adgang til å regulere tigging. 2. det er tatt inn en bestemmelse om kjøring, camping mv. i grøntarealer og på friområder. 3. det er tatt inn en mulighet for kommunene til å treffe vedtak om overtredelsesgebyr. Rådmannen har også vurdert forbud mot salg av heliumballonger ettersom denne problemstillingen har vært løftet politisk i 2018, sak 52/18 i kommunestyret. Det er i tillegg gjort en del strukturelle endringer med nytt paragrafsystem. Det foreslås at Karmøy kommunes politivedtekter endres i samsvar med ny normalpolitivedtekt, og at ordlyd og struktur blir likelydende. Fakta/saksopplysninger: Bakgrunn for saken hjemmel Det er politilovens 14 som regulerer hva kommunen har anledning til å regulere gjennom politivedtekter: I vedtekter som fastsettes av kommunen og godkjennes av departementet eller den instans departementet fastsetter, kan det gis bestemmelser: 1. om å opprettholde ro og orden, sikre ferdselen og for å hindre tilgrising, herunder klistring og maling på vegger, murer o l., på steder som er alminnelig beferdet eller bestemt for alminnelig ferdsel. Bestemmelser om hunder og hundehold fastsettes etter hundeloven.
2. i samsvar med lokale sedvaner, om hus- eller grunneiers plikt til på de steder som er nevnt i nr. 1, å holde det rent og ryddig på fortau eller tilsvarende område i umiddelbar tilknytning til eiendommen, rydde for snø og strø når det er glatt. 3. om meldeplikt for den som vil holde et arrangement som er allment tilgjengelig, selv om arrangementet ikke skjer på offentlig sted, når arrangementets art eller størrelse gjør det sannsynlig at politioppsyn blir nødvendig av hensyn til ro og orden eller avvikling av trafikken. Meldeplikten kan også omfatte sammenkomst med dans eller annen tilstelning av overveiende selskapelig eller underholdende art for medlemmer av forening eller lignende sammenslutning. 4. om at det for arrangement på offentlig sted som overveiende er av underholdningsmessig, kunstnerisk, selskapelig eller kommersiell art, og som har et omfang som åpenbart vil medføre behov for betydelige ferdselsreguleringer eller vakthold, må leveres inn søknad i stedet for melding etter 11. Nærmere frist for innlevering av slik søknad kan fastsettes. 5. om at barn under 15 år ikke har adgang til offentlig dans eller lignende allment tilgjengelig tilstelning uten i følge med foreldre eller andre foresatte. 6. om regulering av ervervsvirksomhet på offentlig sted som ikke faller inn under 3 regulering i andre lover. 7. om politiets kontroll med pantelånervirksomhet. 8. om forbud mot eller nærmere vilkår for tigging på offentlig sted eller fra hus til hus. Det kan fastsettes at den som vil tigge, må melde seg for politiet på forhånd. Bestemmelsene i normalpolitivedtekten angir hva som kan reguleres i politivedtekten med hjemmel i politiloven 14. Det er opp til den enkelte kommune å avgjøre hvilken bestemmelse som ønskes inntatt i egen kommune. Etter at forslag til forskrift om politivedtekter har vært på høring, vil kommunestyret vedta forskrift om politivedtekter for Karmøy kommune. Kommunen vil så sende den vedtatte formskriften til Politidirektoratet for legalitetskontroll, i samsvar med politiloven 14. Politidirektoratet kunngjør så vedtektene i Norsk Lovtidend. Vurderinger konkret om endringene Det foreslås en del strukturelle enderinger av gjeldende politivedtekter, slik at politivedtektene får tilsvarende ordlyd og systematikk som normalpolitivedtekten. Dette er anmodet av Politidirektoratet. Ny normalpolitivedtekt viderefører i stor grad bestemmelsene i tidligere politivedtekt. Det er tre større innholdsmessige endringer i disse bestemmelsene. Disse er nevnt innledningsvis og kommenteres nærmere under. I tillegg nevnes kort noen mindre innholdsmessige endringer. Adgang til å regulere tigging 15. mai 2017 ble det stilt spørsmål til ordføreren om tiggevirksomhet og hvorvidt det skulle innføres et lokalt forbud før problemet med aggressiv tigging eskalerer til å bli et uhåndterlig problem i kommunen (sak 43/17). Tigging i Karmøy kommune er ikke noe betydelig ordensproblem, og ordføreren mente at det ikke burde innføres noe tiggeforbud. Det er ikke nevneverdige endringer i problemstilling siden saken var oppe i kommunestyret.
I ny normalpolitivedtekt er det tatt inn tre alternative formuleringer knyttet til regulering av tigging, herunder totalforbud mot tigging, et alternativ hvor en må gi melding til politiet hvor politiet kan sette vilkår i form av tid og sted, samt et alternativ hvor tigging på offentlig sted kun kan skje etter forutgående melding til politiet. Det følger av forarbeidene (prop. 83 L (2013-14) at «begrepet tigging, omfatter situasjoner der noen ber andre om penger som mottaker skal bruke på seg selv, sine nærmeste eller på en mindre gruppe personer eller et miljø som mottaker selv er en del av. [ ] Innsamlinger til humanitære og allmennyttige formål faller utenfor, ikke bare når de er registrert i innsamlingsregisteret, men også i andre tilfeller.» Tigging oppleves i de fleste byer og bygder i Norge også i Karmøy kommune. Spørsmålet om tigging har en etisk dimensjon. Er det rett å innføre et forbud mot å be om noe? Er det rett å benytte samfunnet sine ressurser på å jage bort mennesker som ber om hjelp og eventuelt straffe de? Rådmannen ser at det og vil bli vanskelig å sette grenser for hva som er tigging og ikke. Nabokommunene Sveio og Haugesund ønsker å innføre forbud mot tigging. Rådmannen vil fraråde at Karmøy kommune tar 2-4 inn i normalvedtekten i sin politivedtekt. Ny bestemmelse om kjøring, camping mv i grøntarealer og på friområder I ny normalpolitivedtekt 2-2 er det tatt inn en bestemmelse om kjøring, camping mv i parker, grøntarealer, friområder mv. Bakgrunnen for bestemmelsen er at mange kommuner har ønsket adgang til å håndheve uønsket aktivitet på offentlig sted i tettbygd strøk. Som det fremkommer av bestemmelsen er det kommunen som gjennom skilting eller på annen måte har ansvaret for å regulere forholdet rundt bruk og aktiviteter på offentlige steder som parker, friområder ol. Rådmannen foreslår at bestemmelsen innføres i kommunens vedtekter. Overtredelsesgebyr og kommunal håndhevelse Det er politiet som håndhever bestemmelsene i kommunale politivedtekter. Loven ble imidlertid endret i 2012 med åpning for at kommunene selv kan håndheve enkelte bestemmelser. I 9-3 i normalvedtekten er det tatt med en hjemmel slik at kommunen kan håndheve en del av paragrafene i vedtekten. Det kan ved overtredelse, ilegges overtredelsesgebyr. Rådmannen har sett på evalueringer fra andre kommuner som har gjennomført kommunal håndheving som en prøveordning. Her fremkommer bl. a. at ordningen er relativt ressurskrevende for kommunene, se Prop. 163 L (2009-2010) om endringer i politilova m.m. pkt. 2.2. Det er også et kostnadselement knyttet til dette, bl.a. prosjektledelse, forberedelse, informasjon, opplæring, gjennomføring av kontroll og registrering. Ordningen krever dessuten en del tid til administrative oppgaver, f. eks. klagesaksbehandling. Slik situasjonen er i Karmøy kommune nå, kan ikke rådmannen se at kommunen har kapasitet til å påta seg dette. Av den grunn anbefaler rådmannen at kommunen ikke slutter seg til forslaget om å innføre kommunal håndheving av deler av politivedtektene. Hvis en er uenig i denne anbefalingen, mener rådmannen det bør fremmes egen sak hvor kommunal håndheving av politivedtektene vedtas særskilt. Rådmennene i Haugesund og Sveio kommune har gitt samme anbefaling.
Salg av heliumballonger Heliumballonger var tema i formannskapet 23. april 2018 (sak 52/18). Her ble det oppfordret til at kommunens innbyggere, skoler og 17. maikomiteer ikke skulle selge og kjøpe heliumballonger på årets 17. mai. Formannskapet ønsket en ny sak for et mulig forbud mot helium-/ gassballonger fra og med 2019. Spørsmålet om regulering av regulering av salg av heliumballonger har vært oppe i flere kommuner. Politiet har (16.11.17) etter forespørsel fra Lillehammer kommune uttalt følgende: «Spørsmålet forstås slik at det kommunen ønsker er et forbud mot salg av heliumballonger i kommunen. For det første er det en forutsetning at den som driver salg på offentlig sted, har de nødvendige tillatelser. Politiloven 14 gir ikke hjemmel for pålegg om å innhente tillatelse fra annen myndighet enn politiet. Det er kommunen som grunneier som har hjemmel for å kreve at det må innhentes tillatelse fra kommunen for å kunne søke erverv ved omsetning av varer og tjenester på offentlig sted, samt at kommunen kan begrense slik virksomhet til steder som kommunen selv anviser. [ ] Dersom det gjelder ønske om et generelt forbud mot heliumballonger, skyldes de forsøplings- og forurensningsproblemer som slike ballonger forårsaker når de slippes i, ødelegges eller kastes i naturen, er dette forhold som ikke kan reguleres i politivedtekt. Det åpnes altså ikke for å regulere dette i politivedtektene. Politidirektoratet stadfestet i mail datert 07.03.2019 at det ikke er hjemmel til i politivedtekt å regulere eller forby heliumsballonger. Dette må kommunen eventuelt regulere gjennom kommunens eget regelverk. Kommunen kan i kraft av eiendomsretten, som grunneier, generelt beslutte at salg av heliumballonger skal forbys på kommunal grunn. Men da har kommunen ansvaret for å kontrollere og håndheve forbudet på sine eiendommer. Kommunen kan videre oppfordre handelsstanden og andre relevante aktører til å vedta et tilsvarende forbud på sine eiendommer slik at et forbud får virkning utover kommunal grunn. Hensynet bak et eventuelt forbud vil være miljøhensyn og å begrense plastforurensning. Det utarbeides etter politisk bestilling, en ny sak om mulig forbud mot salg av helium-/gassballonger på kommunal grunn. Nattero på offentlig sted I ny normalpolitivedtekt er det tatt inn en ny bestemmelse i 2-1 om nattero på offentlig sted mellom kl. 23.00 og kl. 06.00. Bestemmelsen er tatt inn for å gi en standardisert formulering og plassering, og er stadfestet i mange kommuners vedtekter. Den er ment for å ivareta hensynet til personer som bor i nærheten av musikk og feststøy. Det er ingen hindring for at det kan søkes om dispensasjon fra politiet dersom det skal arrangeres festivaler eller andre arrangementer. Karmøy kommune har tidligere hatt bestemmelsen om nattero inne i sine bestemmelser men da fra kl 23.00 til 07.00. Rådmannen foreslår at bestemmelsen følger normalvedtekten og settes fra kl 23.00 til kl. 06.00. Karmøy kommune har i sin forrige politivedtekt regulert at musikk som spilles ute og/eller i telt må opphøre senest kl. 01.00. Denne bestemmelsen foreslår rådmannen tas ut da den ivaretas av kommunes alkoholpolitiske retningslinjer.
Pantelåner virksomhet I ny normalpolitivedtekt er det inntatt en ny bestemmelse i 8-1 om at den som har fått bevilling til å drive pantelånervirksomhet skal føre kontroll, autorisert av politiet, over alle lån og kjøp. Formålet er å motvirke omsetning av tyvegods. Bestemmelsen ble tidligere ansett for å falle inn under lov om finansieringsvirksomhet. Denne loven er opphevet, og det er derfor inntatt en tilsvarende bestemmelse i normalpolitivedtektene. Rådmannen foreslår at bestemmelsen inntas i kommunens politivedtekter. Høring av politivedtekten En politivedtekt er en lokal forskrift til politiloven. Det er derfor et spesielt krav til saksbehandlingen. Disse går fram av 37 i forvaltningslova: «Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre». Politiet er en sentral høringsinstans, og politikontakten er et naturlig bindeledd, slik det kommer fram av rundskrivet. Forskriften skal og gjøres kjent for kommunen sine innbyggere, eksempelvis gjennom media. Videre skal den være tilgjengelig på kommunen sine nettsider, på rådhuset og på biblioteket. Fristen for å komme med høringsinnspill må settes slik at de som ønsker det har rimelig tid til å uttale seg. Liste over høringsinstanser som blir spurt om å uttale seg er vedlagt saken. Rådmannens konklusjon: Rådmannen i Karmøy mener det er viktig at oppdaterte politivedtekter følger malen i normalpolitivedtektene. Rådmannen mener videre det er viktig at Karmøy kommune sine politivedtekter er enkle å håndtere, og at de så langt det lar seg gjøre er utformet på samme måte som i nabokommunene. Det er også er ønske fra politimesteren. Det er også ønskelig at en ny politivedtekt for Karmøy kommune ikke påfører ekstra kostnader. Rådmannen vil tilråde at forslag til nye politivedtekter sendes på høring etter møtet i formannskapet 1. april 2019. Fristen for å komme med innspill settes til 13. mai 2019. Endelig sak om ny politivedtekt blir håndtert av kommunestyret 17. juni 2019. Rådmannen i Karmøy, 12.03.2019 Vibeke Vikse Johnsen sign. Oversikt over vedlegg: - Forslag til politivedtekt for Karmøy kommune - Normalpolitivedtekt (rundskriv 02/2018) - Rundskriv 2018-2 fra Politidirektoratet (POD)
- Gjeldende politivedtekt for Karmøy kommune - Forespørsel til POD vedr. politivedtekten Lillehammer kommune - Forespørsel til POD vedr. mulig regulering av heliumballonger Karmøy kommune - Høringliste