Fylkesmannen i Oslo og Akershus MR. PUKK AS Oslo, 21. september 2018 Postboks 305 1326 Lysaker Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Lasse Jørgensen 2018/18896 Saksbehandler: Anne Stine Zakariassen Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Mr Pukk AS, Ulvenveien 91 Kontrollnummer: 2018.094.I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Lasse Jørgensen Andre deltagere fra virksomheten: Thomas Kalvang (Daglig leder JK Maskin) Hanne J Holmen (HMS) Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Anne Stine Zakariassen Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Jens Hertzberg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Mr Pukk AS, Ulvenveien 91 den 24.08.2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 8 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen: Lagring og behandling av asfalt og betong skjer ikke på fast dekke Betong som tas imot ved anlegget mellomlagres mer enn 3 måneder Mr Pukk AS (Ulven) tar ikke stikkprøver av hvert 100. lass, og kan ikke dokumenter at asfalt og betong som tas imot ikke overskrider krav til innhold av miljøgifter Levering av enkelte farlige avfallstyper kan ikke dokumenteres Mr Pukk AS (Ulven) har ikke kartlagt resipienter og kan ikke dokumentere at innholdet av suspendert stoff til resipient ikke overstiger 50 mg/liter Mr Pukk AS (Ulven) mangler et måleprogram Virksomhetens miljørisikovurdering er mangelfull Mr Pukk AS (Ulven) sin internkontroll er mangelfull Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse: Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Telefon: 22 00 35 00 Org. nr.: 974 761 319 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/oslo-og-akershus
Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 21.9.2018 Anne Stine Zakariassen Jens Hertzberg dato kontrollør senioringeniør Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kopi av rapporten sendes til: Oslo kommune Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 2 av 10
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: MR. PUKK AS Organisasjonsnr.: 897605902 Eies av: 997557514 Bransjenr. (NACE-kode): 08.120 - Utvinning fra grus- og sandtak, og utvinning av leire og kaolin Kontrollert enhet Navn: Mr Pukk AS, Ulvenveien 91 Anleggsnr.: 0301.1586.01 Kommune: Oslo Fylke: Oslo Anleggsaktivitet: Avfall - mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: 09.05.2017 Sist endret: - 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Farlig avfall Utslipp til vann Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 3 av 10
3. Oppfølging etter inspeksjonen Mr Pukk AS (Ulven) plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Mr Pukk AS (Ulven) innen 12. november 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vedlagt tilbakemeldingen skal følgende dokumenter vedlegges: Kartlegging og vurdering av resipienter Vurdering av prøveresultater fra analyse av betong Vurdering av prøveresultater fra analyser av sandfangsmasser Internkontrollrutiner som omtalt i avvik 8 Gjennomføringen av tiltakene kan bli fulgt opp ved ny kontroll. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/anne Stine Zakariassen. 4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 24. august 2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Mr Pukk AS (Ulven) bli ilagt et gebyr på kr 17 200,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 4 av 10
6. Avvik Vi fant følgende 8 avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Lagring og behandling av asfalt og betong skjer ikke på fast dekke. Tillatelse etter forurensningsloven til Mr Pukk AS for mottak og mellomlagring av betong og returasfalt av 9.5.2017 (Tillatelsen) pkt 3.2. I henhold til Tillatelsen pkt 3.2. skal lagring og behandling av avfall skje på faste 1 eller tette ugjennomtrengelige dekker 2. Det kom fram under kontrollen at asfalten lagres på grunnen uten fast dekke eller tak. På tilsynsdagen ble det opplyst at det var ca 1500-2000 tonn asfalt som var kommet inn de siste 3 måneder. Asfalten knuses med mobil knuser som hentes inn etter behov. Ca halvparten kjøres til Høland betong og Pukk og halvparten direkte ut til kunder. Under kontrollen ble det opplyst at lageret av betong var på 1500 tonn. Betongen kjøres til Høland Pukk for knusing men det ble opplyst at noe «grovjern» tas ut med magnet (grovsortering/klipping) i Ulvenveien. Det usikkert om betongen ligger lagret på fast dekke eller ikke, men laste- og losseområdet for masser er ikke på fast dekke. Betongen stammer stort sett fra rivning av kummer og forstøtningsmurer (ikke krav om miljøsaneringsrapporter). Verken lasting, lossing eller lagring av betongen er risikovurdert, og bedriften mangler rutine for mottakskontroll av betong og asfalt, se avvik 8. Avvik 2 Betong som tas imot ved anlegget mellomlagres mer enn 3 måneder Tillatelse pkt 4.3 I henhold til tillatelsens pkt 4.3 kan returasfalt og betong som tas imot ved anlegget kun mellomlagres i inntil 3 mnd. Returasfalt og betong skal lagres på en slik måte at tiltakshaver har oversikt over lagringstid og mengde lagrede masser. Betongen har ligget lagret siden i høsten 2017, noe som er langt mer enn 3 måneder (ca ett år). 1 Med faste dekker menes asfalt eller tilsvarende, ikke grus. 2 Med tette ugjennomtrengelige dekker menes betong eller tilsvarende. Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 5 av 10
Avvik 3 Mr Pukk AS (Ulven) tar ikke stikkprøver av hvert 100. lass, og kan ikke dokumenter at asfalt og betong som tas imot ikke overskrider krav til innhold av miljøgifter Tillatelse pkt 1.1. og 4.1. I henhold til tillatelsen pkt 4.1 må det før betongen kan tas imot ved anlegget fremskaffes opplysninger om massenes innhold, slik at virksomheten kan forsikre seg om at betongen ikke inneholder farlige stoffer og/eller miljøgifter i konsentrasjoner som overstiger konsentrasjonsgrensene angitt i vilkår 1.1, tabell 1. Virksomheten må skriftlig kunne dokumentere opplysninger om betongens innhold. Returasfalt som tas imot ved anlegget skal ikke inneholde miljøskadelige forbindelser. Dersom lass inneholder synlige avfallsfraksjoner som anlegget ikke har tillatelse til å motta, skal lasset avvises. Det må som et minimum tas stikkprøver av hvert 100. lass for å sjekke at det ikke tas imot betong der konsentrasjonsgrensene i vilkår 1.1, tabell 1 overskrides eller returasfalt som inneholder miljøskadelige forbindelser. Det kom fram under kontrollen at det er tatt noen prøver av betong men det gjøres ingen systematisk prøvetaking eller rutine for dette. Det finnes dermed ingen dokumentasjon på at kravene i tillatelsen overholdes. Det finnes heller ingen rutine for mottakskontroll av betong og asfalten (se også avvik 8). Avvik 4 Levering av enkelte farlige avfallstyper kan ikke dokumenteres Tillatelsen pkt 4.4 Avfallsforskriften 11-8, 11-12 (leveringsplikt, deklarasjonsplikt) Farlig avfall som mottas/oppstår, i virksomheten skal leveres til den som etter avfallsforskriftens 11-6 og 11-7 har tillatelse til å håndtere avfallet. Alt farlig avfall som oppstår som følge av driften skal deklareres i hht. 11-12 i avfallsforskriften 3. Det er registrert i avfallsdeklarering at det kun er innlevert spillolje i 2016 og 2018. Under kontrollen kom det fram at det var oppsamling av farlig avfall innendørs ved eget verksted. Det var merkede beholdere for spillolje, batterier, spraybokser og oljeholdig avfall. Beholderne for spraybokser og oljeholdig avfall var tomme. Avvik 5 Mr Pukk AS (Ulven) har ikke kartlagt resipienter og kan ikke dokumentere at innholdet av suspendert stoff til resipient ikke overstiger 50 mg/liter Tillatelse pkt 5.4 3 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 2004-06-01 nr. 930 Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 6 av 10
I henhold til tillatelsen pkt 5.4. skal virksomheten kartlegge mulig påvirkning av resipienten. Dersom virksomheten hadde utslipp til kommunalt overvannsnett skulle virksomheten selv avklare med kommunen hva som er akseptable utslipp (påslipp) til deres nett, og dokumentere at dette er var gjort innen 15. juni 2017. Mr. Pukk mener det har blitt gjort en kartlegging med kommunen etter sist tilsyn, hvor også kommune skal ha tatt prøver av overflatevann, men kunne ikke vise fram resultatene. De kunne heller ikke vise fram kart som viser ledningsnett eller omgivelser, eller til hvilken resipient overvannet går. I henhold til tillatelse skal virksomheten skal ha et system for å samle opp overflatevann som inneholder partikler, slik at vannet ikke fører til forurensning. Oppsamlingsløsningen må være tilstrekkelige dimensjonert til å kunne håndtere avrenningsvann fra virksomheten, også ved økte nedbørsmengder. Det skal være vedlikeholdsrutiner som sørger for tilstrekkelig ettersyn med oppsamlingsløsningen, slik at denne fungerer optimalt. Under tilsynet kom det fram at noe overflatevann går til overvannskummer, samt at noe trekker ned i grunnen. De fleste områder ute har ikke fast dekke. Overflatevann fra anlegget skal ikke inneholde miljø- eller helseskadelige stoffer. I henhold til tillatelsen skal innholdet av suspendert stoff til resipient ikke overstige 50 mg/liter og heller ikke føre til nedslamming av resipient. Mr Pukk AS (Ulven) kunne ikke vise dokumentasjon på at det var tatt prøver. Avvik 6 Mr Pukk AS (Ulven) mangler et måleprogram Tillatelse pkt 6 Virksomheten skal holde oversikt over samtlige utslipp fra anlegget. Det skal etableres et system for å vurdere hva som er relevante utslipp og gjennomføre målinger av utslipp til luft og vann samt støy, jf. krav om miljørisikovurdering. Målinger skal utføres slik at de blir representative for bedriftens faktiske utslipp og skal som et minimum omfatte: Komponenter som er uttrykkelig regulert gjennom grenseverdier i tillatelsen eller forskrifter Andre relevante komponenter som følger av bedriftens virksomhet Virksomheten må dokumentere at den overholder grenseverdier. Måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontroll og minst inneholde en tydelig fremgangsmåte på hvordan kravene skal følges opp. Programmet bør inneholde prøvetype, prøvetakingsfrekvens, planlagt tidspunkt for prøvetaking, parametere som skal måles, skriftlig rutiner for lagring og innsending av prøver, ansvarlig person for prøveuttak / innsending av prøver o.l. Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 7 av 10
Under kontrollen kom det fram at det ikke er etablert et system eller måleprogram for å vurdere hva som er relevante utslipp. Det er heller ikke gjennomført målinger av utslipp til vann. Det ble det opplyst at det er tatt prøver av betong, men det finnes ingen systematisk prøvetaking eller rutine for dette. De kunne heller ikke vises til prøveresultatene. Det er heller ikke tatt prøver av sandfangsmasser. Avvik 7 Virksomhetens miljørisikovurdering er mangelfull Tillatelse pkt 2.2.1 Internkontrollforskriften 5 2. ledd, pkt 6 Internkontrollforskriften krever at virksomheten skal utføre en risikovurdering på bakgrunn av en kartlegging av farer og problemer som kan oppstå ved virksomheten. Risikovurderingen skal omfatte alle forhold som kan medføre forurensing av ytre miljø både ved normal drift og ved akutte hendelser. Resultatene skal vurderes opp imot akseptabel miljørisiko. Risikovurderingen skal dokumenteres skriftlig. Miljørisikovurderingen skal gjennomgås og evalueres ved endringer i driften og minimum evalueres en gang per år. Under kontrollen kom det fra at det er startet et arbeide med å kartlegge aktiviteter i forbindelse med å utarbeide en risikoanalyse for ytre miljø ved Mr. Pukk avdeling Ulven. Det eksisterer i dag ingen rutine for utarbeidelse og oppdatering av miljørisikovurderingen (se avvik 8). Avvik 8 Mr Pukk AS (Ulven) sin internkontroll er mangelfull Tillatelse pkt 2.2.3 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, pkt 7 Det skal etableres rutiner for drift, vedlikehold, kontroll og overvåking som sikrer at vilkårene satt i denne tillatelsen og annet relevant regelverk i forhold til ytre miljø overholdes. Ved tilsyn må virksomheten dokumentere dette. Mr. Pukk har bemannet vekt med kameraovervåkning hvor det foretas visuell kontroll av lassene som kjøres inn. De har etablert en skriftlig rutine «mottakskrav til rene fyllmasser», men denne rutinen omfatter ikke mottak av betong og asfalt. Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 8 av 10
Under kontrollen kom det fram at følgende rutiner ikke var dokumentert: Rutine for mottakskontroll av betong og asfalt. Rutine for håndtering av farlig avfall Rutine for drift (inkl tømming av sandfang) Rutine for forebyggende vedlikehold Rutine for avvikshåndtering Rutine for gjennomføring av risikovurderinger 7. Anmerkninger Det ble ikke gitt anmerkninger under kontrollen 8. Andre forhold I tillegg til mottak og mellomlagring av betong og returasfalt ble det på uteområdet observert et lager av brukte dekk. Mr Pukk opplyste om at det er brukte dekk som kun stammer fra egne biler. Dekkene leveres enten til Norsk dekkretur (vrakdekk) eller returneres til forhandler (som gjenbruk). I tillegg til uteområdet har Mr Pukk en innendørs lagerhall på eiendommen med lager av ulike fraksjoner som selges: Fyllmasse («ren jord») kjøres til Enebakk (terrengregulering der de bygger industriområde) tar med pukk (fra knuseverket i Enebakk) tilbake for salg i Ulvenveien. Oppsop/støv fra lagerhallen blandes inn i fyllmassene. Bark Røtter og kvist (kjøres til Enebakk kvernes) I hallen ble det observert en enkeltbunnet drivstofftank på 4000 liter som hadde sikringskar(sement) med dreneringshull. Mr Pukk informerte om at den var i bruk. I tillegg var det en større tank som ikke var i bruk. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse etter forurensningsloven til Mr Pukk AS for mottak og mellomlagring av betong og returasfalt i Ulvenveien 91 av 9.5.2017. Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 9 av 10
10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Veiviser til regelverk for virksomheter, www.regelhjelp.no Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015) Farlig avfall fra virksomheter (TA-2945) Gebyr ved kontroll (TA-2608) Håndtering av farlig avfall (M284) Kontroll med risiko gir gevinst Veileder til tankforskriften Inspeksjonsrapport 2018.094.I.FMOA Side 10 av 10