Fylkesmannen i Hordaland ODDA KIRKELIGE FELLESRÅD Bergen, 24. april 2017 Almerket 17 5750 Odda Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Liv Eirill Evensen 2018/4767 Saksbehandler: Britt Solheim Rapport fra inspeksjon ved Odda krematorium Kontrollnummer: 2018.078.I.FMHO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Liv Eirill Evensen Olav Andor Lono Fra Fylkesmannen i Hordaland: Ingrid Torsnes Britt Solheim Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Odda krematorium den 10. april 2018. Rapporten av 13. april 2018 er endret i tråd med anmerkninger mottatt 23. april 2018 fra Odda kirkelige fellesråd. Rapporten er nå endelig. Fylkesmannen i Hordaland avdekket 1 avvik under inspeksjonen. Avvik: Internkontrollen for ytre miljø har mangler Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Britt Solheim kontrollør Ingrid Torsnes senioringeniør Kopi til: Odda kommune Fylkesmannen i Hordaland Postadresse: Postboks 7310, 5020 Bergen Besøksadresse: Statens hus, Kaigaten 9 Telefon: 55 57 20 00 Org. nr.: 974 760 665 E-post: fmhopostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: ODDA KIRKELIGE FELLESRÅD Organisasjonsnr.: 977011604 Eies av: 976994892 Bransjenr. (NACE-kode): 94.910 - Religiøse organisasjoner Kontrollert enhet Navn: Odda krematorium Anleggsnr.: 1228.0056.01 Kommune: Odda Fylke: Hordaland Anleggsaktivitet: Krematorier Tillatelse gitt: 20.12.2002 Sist endret: 01.12.2016 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Prosess og renseutstyr Utslipp til luft Avfall Kjemikalier Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Odda krematorium plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Odda krematorium innen 1. august 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmhopostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Hordaland v/britt Solheim.
4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 3. april 2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk må Odda krematorium betale et gebyr på kr 17 200,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. Dette tilsvarer gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Miljødirektoratet sender faktura for innbetaling til statskassen. Fylkesmannen viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Hordaland. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Innsyn Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Hordaland (jf. offentlighetsloven) og på nettstedet norskeutslipp.no. 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Internkontrollen for ytre miljø har mangler Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 andre ledd punkt 6, 7 og 8 og Forurensingsforskriften 10-9 Kommentarer: Internkontrollforskriften gir regler om hva arbeidet med det systematiske HMS-arbeidet skal inneholde, og hva som skal dokumenteres skriftlig, jf. 5 andre ledd punkt 1-8. Internkontrollen skal sikre at virksomheten kjenner til regelverket som gjelder for virksomheten, og at virksomheten har rutiner som sikrer at krav stilt i regelverket blir overholdt. Fylkesmannen har fokus på farer som omhandler ytre miljø.
Miljørisikovurderinger ( 5 2. ledd punkt 6) Internkontrollforskriften har krav om at virksomheten skal kjenne til risikoen for forurensning ved vanlig drift, ved alle arbeidsoperasjoner og alle uønskede hendelser som kan oppstå. Rutiner ( 5 2. ledd punkt 7) Virksomheten skal ifølge punkt 7, utarbeide rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overskridelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen. Kravet til systematikk betyr at virksomheten skal videreutvikle og skape helhet i rutiner og prosedyrer som finnes. Skriftlige arbeidsrutiner, instrukser o.l. må systematiseres slik at de kan tas i bruk og inngå i internkontrollen. Systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen ( 5 2. ledd punkt 8) Internkontrollen skal revideres jevnlig i samarbeid med de ansatte, slik at den til enhver tid er tilpasset virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse. Avviket er basert på følgende observasjoner: Risikovurdering Risikovurderingen til virksomheten har få risikomoment for ytre miljø. Alle potensielle kilder til forurensning var ikke kartlagt. Tema som utslipp av støv og oljelekkasjer til grunnen fra nedgravd oljetank, var tatt med i risikovurderingen fra april 2018, men arbeidet var ikke ferdigstilt ved tilsynet. Tiltaksplan må også utarbeides på bakgrunn av risikovurderingen. Rutiner Ved tilsynet viste det seg at prosedyre for bruk av kremasjonsovnen ikke er oppdatert etter at ny ovn ble installert i 2017. Rutine for avfallsbehandling var utarbeidet i 2012. Den bør oppdateres. Avviksregistrering for ytre miljø mangler i virksomhetens avvikssystem. Skriftlig rutine for hvordan målinger og rapportering skal gjennomføres mangler i internkontrollen. Systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen Virksomheten hadde ikke rutiner for systematisk gjennomgang av internkontrollen for ytre miljø. 7. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 8. Andre forhold Odda krematorium fikk ny ovn i 2017. Anlegget har vært i kategori II, etter definisjon i kapittel 10 i forurensingsforskriften. Forskriften definere anlegg som gjennomfører mindre enn 200 kremasjoner i året til å være i kategori II. Når antall kremasjoner overskrider 200 i året, er anlegget definert til å være i kategori I. Både krav til rensegrad og målinger er forskjellige for de to kategoriene. I 2016 ble det søkt om dispensasjon fra kravene i forskriften. Det ble søkt om å øke antall kremasjoner til 300 og likevel kunne
forholde seg til kravene som gjelder for anlegg i kategori II. Fylkesmannen ga den gang ikke dispensasjon fra forskriftskravene. For kategori II-anlegg skal det gjennomføres kontrollmålinger av forbrenningstekniske forhold og utslipp til luft hvert annet år. Det skal rapporteres til Fylkesmannen hvis målingene avviker fra kravene gitt i 10-9. Kategori I-anlegg skal gjennomføre målinger og rapportere resultatene årlig via Altinn. Egenkontrollrapporteringen for 2017 ble levert i tråd med kravene i forskriften til kategori II-anlegg. I september 2017 var det skifte av kirkeverge. Den nye kirkevergen oppdaget feilen i forbindelse med innlevering av egenkontrollrapport for landbasert industri via Altinn i 2018. Da feilen ble oppdaget, fikk virksomheten utført de målingene som manglet, og analyserapporten er sendt til Fylkesmannen. Odda kirkelige fellesråd har levert søknad 15. mars 2018 til Fylkesmannen om dispensasjon for forurensingsforskriften kapittel 10. Det søkes om å øke antall kremasjoner fra 200 til 250. Søknaden gjelder dispensasjon fra rensekravet til kategori I- anlegg og målinger ved utslipp til luft. Søknaden vil bli behandlet som egen sak. Odda krematorium er underlagt Odda kirkelige fellesråd, som et av tjenesteområdene, men ikke som en separat virksomhet. Det opplyses om at det finnes mer dokumentasjon i internkontrollen for Odda kirkelige fellesråd, enn det som ble framlagt ved tilsynet, på grunn av at tilsynet gjaldt Odda krematorium. Odda kirkelige fellesråd har blant annet en digital HMS-håndbok. Den nye kirkevergen skal gjennomgå denne og de øvrige dokumentene i internkontrollen. Virksomheten har en nedgravd oljetank. Det er kommunen som er forurensingsmyndighet for nedgravde oljetanker i sin helhet, uavhengig av tankens størrelse og geografiske plassering. Dette gjelder også selv om kommunen ikke har vedtatt forurensingsforskriften «Kapittel 1. Tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker». Avfallsdeklarering.no Det er plikt til å levere farlig avfall minst 1 gang pr. år, dersom mengden farlig avfall er over 1 kilo. Ved levering må opphav, innhold og egenskap rapporteres. Det vil si at avfallet skal deklareres. Fra 1. mai 2016 er det kun mulig å deklarere farlig avfall gjennom nettsiden avfallsdeklarering.no. Les mer på www.avfallsdeklarering.no. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensning og om avfall (forureningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3 og 3a Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)
10. Informasjon til virksomheten Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015) Farlig avfall fra virksomheter (TA-2945) Håndtering av farlig avfall (M284) Kontroll med risiko gir gevinst Substitusjonsplikten (M104)