NY FORSKRIFT OM POLITIVEDTEKT FOR KVINESDAL KOMMUNE Ordningsverdi: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: 000/&00 2018/1150 2968/2019 Nina Nissestad Saksnr: Utvalg: Dato: 19/19 Formannskapet 27.02.2019 Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til ny politivedtekt for Kvinesdal kommune sendes ut til høring i henhold til saksframlegget. Høringsfrist settes til 6 uker fra kunngjøring. Forslag til kommunal håndhevelse av overtredelser, jf. saksfremlegg, legges ut til høring i samme sak. Behandling i Formannskapet - 27.02.2019 Formannskapet foreslo følgende endring til rådmannens forslag: 2.4 utgår. Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt med endringspunktet fra formannskapet. Formannskapets vedtak Forslag til ny politivedtekt for Kvinesdal kommune sendes ut til høring i henhold til saksframlegget, 2.4. utgår. Høringsfrist settes til 6 uker fra kunngjøring. Forslag til kommunal håndhevelse av overtredelser, jf. saksfremlegg, legges ut til høring i samme sak. Problemstillinga i få ord: Politidirektoratet har utarbeidet ny normalpolitivedtekt for kommunene. Det er lovens forutsetning at kommunale politivedtekter blir gjennomgått og revidert. Dette omfatter både behandling i kommunale organer og etterfølgende stadfesting av Politidirektoratet. Saksopplysninger: Politidirektoratet har utarbeidet ny normalpolitivedtekt for kommunene, jf. rundskriv 02/2018 av 13.02.18. Bakgrunnen er at det i løpet av de siste årene har skjedd en del
Side 2 av 6 endringer som innebærer at nye bestemmelser er tatt inn, samtidig som andre bestemmelser som tidligere kunne reguleres i politivedtekt er tatt ut fordi de nå reguleres i annen lovgivning. De nye normalpolitivedtektene avløser tidligere normalpolitivedtekt av 31.05.96. Den enkelte kommunes eksisterende politivedtekter er fortsatt gjeldende inntil de blir erstattet med nye vedtekter såfremt de ikke strider mot bestemmelsene i politiloven, jf. politiloven 31 annet ledd. Det er imidlertid lovens forutsetning at kommunale politivedtekter blir gjennomgått og revidert. Denne prosessen omfatter både behandling i kommunale organer og etterfølgende stadfesting. Som det går frem av rundskrivet er de fleste forandringene i normalvedtektene rent redaksjonelle. Det er likevel 2 punkt som har bør ha ekstra politisk oppmerksomhet. Den ene gjelder hjemmel til å innføre lokalt forbud eller meldeplikt for tigging, jf. 2-4 i normalvedtektene. Den andre gjelder hjemmel for å innføre kommunal håndhevelse av enkelte deler av politivedtekten som er tatt inn i 9-3. Det er viktig å presisere at den lokale politivedtekten er et supplement til øvrig lovverk, og setter dermed ingen begrensninger for politiets overordnede myndighet og håndhevelse. Ut fra Politidirektoratets normalvedtekt skal kommunene utarbeide forslag til vedtekt som ved behov er tilpasset lokale forhold. Det er forutsatt at man i dette arbeidet involverer politiet. Jan Magne Olsen er utpekt som kommunens politikontakt i arbeidet. I henhold til sentrale bestemmelser kan kommunen selv bestemme hvilket kommunalt organ som skal ha kompetanse til å vedta vedtekten. Det følger av Delegeringsreglement for Kvinesdal kommune av 14.02.18, punkt 2.2 at det tilligger kommunestyret å vedta kommunale forskrifter. Det legges opp til at formannskapet forestår den forberedende saksbehandlingen og at kommunestyret selv vedtar ny politivedtekt. En politivedtekt er en forskrift. Det betyr at saksbehandlingen skal følge saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven 37. I forvaltningsloven 37 annet ledd heter det: Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre. Saksbehandlingsreglene i forvaltningslovens 37 annet ledd innebærer at forskriften skal gjøres kjent for kommunens innbyggere, f.eks. gjennom media. Forslag til ny politivedtekt bør også gjøres tilgjengelig for kommunens innbyggere ved at den legges ut på kommunens nettside, rådhuset, bibliotek e.l. hvor innbyggerne har lett
Side 3 av 6 tilgang. Fristen for uttalelse må settes slik at de berørte får rimelig tid til å uttale seg. Høringsuttalelsene skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 37 femte ledd. Etter høringsfristens utløp fremmer rådmannen sak for formannskap og kommunestyre. Kommunestyrets vedtak oversendes så Politidirektoratet til legalitetskontroll, stadfesting og kunngjøring i Norsk Lovtiden. Ny politivedtekt vil tre i kraft 1 måned etter at den er stadfestet av Politidirektoratet. Rådmannens vurdering: Etter rådmannens vurdering har Politidirektoratet gjort et grundig og godt forarbeid ved utarbeidelse av ny normalpolitivedtekt. I rundskriv 02/2018 fra Politidirektoratet under punkt I, side 2, fremgår det: Bestemmelsene i normalpolitivedtekten angir hva som kan reguleres i politivedtekt med hjemmel i politiloven 14. Det er opp til den enkelte kommune, i samarbeid med politiet, å avgjøre hvilke bestemmelser som ønskes inntatt i egen kommune. Politiets deltakelse i dette arbeidet er viktig for å kunne oppnå størst mulig grad av likhet mellom kommuner innenfor samme politidistrikt. Det er ønskelig at kommunene bruker normalpolitivedtektens system og ordlyd for de bestemmelser kommunen ønsker å vedta. Den enkelte kommune vil kunne basere seg på lokale løsninger så langt politiloven 14 tillater. Politikontakt Jan Magne Olsen har på vegne av politiet gitt sin vurdering i forhold til endring av normalvedtekten, der det også er sett hen det det arbeidet som er gjort i Flekkefjord: Bestemmelse Merknad 2-1 andre ledd I forhold til nattero kl. 2300-0600. Her valgte Flekkefjord å legge til et punkt: "Virksomheter og arrangementer holder åpent i henhold til det løyve eller den tillatelse de har fått.". Dette ble lagt til for å understreke at bestemmelsen f.eks. ikke gjelder lovlige konserter og vanlig drift av utesteder. Det kan jo vurderes noe liknende for Kvinesdal. Rådmannen anbefaler at det innarbeides likelydende formulering som i Flekkefjord. 2-3 Bestemmelsen omhandler også pengeinnsamling til forskjellige formål. Dette går ikke frem av teksten i paragrafen, men det står klart og tydelig i merknadene. Dette kan løses ved at man i overskriften inntar ", herunder pengeinnsamling". Flekkefjord har valgt å ha en mer utfyllende overskrift som lyder: "Opptreden og andre publikumsrettede aktiviteter som sang og musikk, reklame, pengeinnsamling m.m.". Politiet er usikker på hva som er best, men synes at det på et eller annet vis bør komme frem at bestemmelsen også gjelder pengeinnsamling.
Side 4 av 6 Rådmannen anbefaler at det i overskriften til bestemmelsen inntas: «, herunder pengeinnsamling». 2-4 Kommunen må ta standpunkt til bestemmelsen knyttet til tigging. Politiet gir uttrykk for at det per i dag ikke er veldig store problemer med tigging. Olsen gir uttrykk for at regulering ikke vurderes som nødvendig. Blir tigging for pågående og aggressiv har politiet andre lovbestemmelser som kan brukes. Merk at normalvedtekten har tre ulike versjoner knyttet til tigging. Rådmannen har her et noe annet standpunkt enn Olsen. Etter rådmannens vurdering bør tigging reguleres i vedtekten i form av normalvedtektens tredje versjon; Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus, kan skje etter forutgående melding til politiet. Ved å regulere tigging på følgende måte har politiet en hjemmel som gjør at politiet har et enkelt virkemiddel for å se til at evt. tigging skjer i ordnede former. Det er positivt at det ikke er problemer med tigging i dag. Rådmannen mener imidlertid at politivedtektene må innrettes slik at de tar høyde for at situasjonen kan endre seg. Når Politidirektoratet selv har regulert tigging i normalpolitivedtektene, er det rådmannens forståelse at det er i vedtektene det er naturlig å regulere forholdet. 3-2 Flekkefjord inntok et tillegg: "Bestemmelsen er ikke til hinder for opprettholdelsen av tradisjonelle beiteområder selv om disse går over stier/veger og offentlig tilrettelagte friluftsområder som er alminnelig beferdet eller bestemt for alminnelig ferdsel.". Noe liknende bør kanskje vurderes for Kvinesdal. Rådmannen anbefaler at det innarbeides likelydende ordlyd som i Flekkefjord. 4-4 Det gjøres oppmerksom på at bestemmelsen kun kan innføres dersom kommunen kan dokumentere lokal sedvane for denne praksisen. Rådmannen er ikke kjent med at det kan dokumenteres lokal sedvane for den praksis som 4-4 baserer seg på. Det foreligger heller ingen merknad knyttet til bestemmelsen fra teknisk drift. 7-3 Olsen gir uttrykk for at bestemmelsen er noe upresist utformet. Før var den tilsvarende bestemmelsen knyttet opp om "offentlig dans" og den type ting hvor barn under 15 år selvsagt ikke hadde noe å gjøre i hvert fall ikke uten foresatte. Ordlyden nå stenger vel strengt tatt for at en 14-åring kan gå og se på fotballkamp en tirsdag ettermiddag eller delta på 17. mai arrangementer etc. uten følge av foresatte. I Flekkefjord valgte man imidlertid å la bestemmelsen stå slik den er formulert i normalpolitivedtektene, og samtidig legge til grunn at politiet som tidligere praktiserer dette med sunn fornuft.
Side 5 av 6 Rådmannen anbefaler at bestemmelsene ordlyd fastholdes, og legger til grunn at politiet utøver skjønn i håndhevelsen av bestemmelsen. 9-3 Kommunen må ta standpunkt til om det er ønskelig å ha mulighet for kommunal håndhevelse. Rådmannen anbefaler at vedtekten har en bestemmelse som gir kommunen adgang til håndhevelse av de forhold som det er åpnet for, med unntak av forholdet reguler i 4-4 i normalvedtekten. Basert på de forslag til endringer i normalvedtekten som fremkommer ovenfor er det utarbeidet forslag til ny politivedtekt for Kvinesdal kommune, se vedlegg. I forslag til ny politivedtekt er det åpnet for kommunal håndhevelse av enkelte deler av vedtektene, jf. 9.3. Rådmannen finner det derfor naturlig at det samtidig tas stilling til hvordan kommunen skal håndheve denne bestemmelsen. Forslag til kommunal håndhevelse av overtredelse: i) I henhold til 9-3 i forskrift om politivedtekt for Kvinesdal kommune kan Kvinesdal kommune ilegge følgende overtredelsesgebyr: 3-1 Hindringer (kommunal håndheving etter denne paragraf er begrenset til gjenstander e.l. på eller utover fortau) 3-9 Fare for takras 3-10 Fjerning av sperrer når arbeidet er ferdig/faren er over 4-1 Rengjøring av lys- og luftegraver 4-2 Rydding av snø etter takras 4-3 Vannavløp 5-1 Hindre forsøpling og tilgrising 5-2 Rydding ved kiosksalg, arrangementer o.l. ii) iii) iv) Dersom pålegg fra kommunen ikke etterkommes innen fastsatt frist, kan det ilegges overtredelsesgebyr på kr. 1000,- for første forselse. Dersom pålegg ikke etterkommes ved neste varsel dobles gebyret. Etter dette anmelder kommunen saken til politiet. Gebyrsatsene justeres i sammenheng med årlig justering av kommunale avgifter. v) Det utarbeides eget kommunalt reglement for innkreving av overtredelsesgebyr. vi) Pålegg og overtredelsesgebyr håndheves av rådmannen. Håndhevelsen kan videredelegeres.
Side 6 av 6 Rådmannen anbefaler at forslag til ny politivedtekt for Kvinesdal kommune sendes ut på høring i henhold til saksframlegget. Videre at forslag til kommunal håndhevelse av overtredelser legges også ut til høring i samme sak. 6722: Vurdert i saksframstillingen: Ikke relevant: Økonomi Levekår og likestilling Klima/miljø Barn og unges oppvekstvilkår Trafikksikkerhet Vedlegg 1 Politiet - normalpolitivedtekt 2 Politiet - normalpolitivedtekt - kommentarer 3 Politivedtekter gjeldende i Kvinesdal 4 Forslag til Forskrift om politivedtekt Kvinesdal kommune