FORSKRIFT OM POLITIVEDTEKT I HAUGESUND KOMMUNE - REVISJON

Haugesund kommune Rådmannen Saksframlegg Dato: Saksnr: Løpenr: Arkivkode: 09.11.2018 2018/7842 57220/2018 X31 Saksbehandler: Tore Haaland Tlf: 52 74 30 35 Saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet 12.12.2018 FORSKRIFT OM POLITIVEDTEKT I HAUGESUND KOMMUNE - REVISJON Forslag til vedtak: 1. Formannskapet godkjenner å sende forslag til revidert forskrift om politivedtekt ut på høring. 2. Høringsfristen settes til 12. januar 2019. Ole Bernt Thorbjørnsen Kommunedirektør Vedlegg: Gjeldende vedtekt med forslag til endring Gjeldende vedtekt Tore Haaland Besøksadresse Sentralbord Bankgiro E-postadresse Rådhusgt. 66 52 74 30 00 3240.07.22020 postmottak@haugesund.kommune.no Postadresse Telefaks Organisasjonsnr Postboks 2160 52 74 30 31 944 073 787 5504 HAUGESUND

2 Bakgrunn Det fremmes med dette forslag til endringer i gjeldende politivedtekter. Forslag til endringer anbefales sendt på høring. Bakgrunnen for forslaget er knyttet til to forhold: Det foreligger ny normalpolitivedtekt pr 13.2.2018 fra politidirektoratet, og det er ønskelig at kommunene bruker normalpolitivedtektens system og ordlyd for de bestemmelser kommunen ønsker å vedta. Et generelt ønske om å begrense/forby salg av gassballonger (helium), spraybokser og lignende i forbindelse med 17. mai og andre festdager. Det har så langt ikke foreligget en hjemmel til å forby dette utover kommunens anledning til å regulere salg fra kommunal grunn. Bystyret vedtok enstemmig i møte den 25.4.18 følgende oversendelsesforslag 1. Bystyret ber Rådmannen legge frem en sak om revidering av Politivedtektene med formål å forby bruk og salg av heliumsballonger i Haugesund. 2. Bystyret oppfordrer Haugesund Sentrum, lag, foreninger, restauranter, utsalgsteder å unngå bruk av heliums-ballonger i tilknytning til sin virksomhet Gjeldende politivedtekter for Haugesund ble sist behandlet av bystyret i møte den 11. desember 2013 og følger vedlagt. Et av forslagene den gang var knyttet til spørsmålet om tigging. Som vedlegg følger også vedtektene med forslag til endringer. Rettskilder Det er politilovens 14 som regulerer hva kommunen har anledning til å regulere gjennom politivedtekter: I vedtekter som fastsettes av kommunen og godkjennes av departementet eller den instans departementet fastsetter, kan det gis bestemmelser 1 om å opprettholde ro og orden, sikre ferdselen og for å hindre tilgrising, herunder klistring og maling på vegger, murer o l., på steder som er alminnelig beferdet eller bestemt for alminnelig ferdsel. Bestemmelser om hunder og hundehold fastsettes etter hundeloven. 2 i samsvar med lokale sedvaner, om hus- eller grunneiers plikt til på de steder som er nevnt i nr. 1, å holde det rent og ryddig på fortau eller tilsvarende område i umiddelbar tilknytning til eiendommen, rydde for snø og strø når det er glatt 3 om meldeplikt for den som vil holde et arrangement som er allment tilgjengelig, selv om arrangementet ikke skjer på offentlig sted, når arrangementets art eller størrelse gjør det sannsynlig at politioppsyn blir nødvendig av hensyn til ro og orden eller avvikling av trafikken. Meldeplikten kan også omfatte sammenkomst med dans eller annen tilstelning av overveiende selskapelig eller underholdende art for medlemmer av forening eller lignende sammenslutning 4 om at det for arrangement på offentlig sted som overveiende er av underholdningsmessig, kunstnerisk, selskapelig eller kommersiell art, og som har et omfang som åpenbart vil medføre behov for betydelige ferdselsreguleringer eller vakthold, må leveres inn søknad i stedet for melding etter 11. Nærmere frist for innlevering av slik søknad kan fastsettes 5 om at barn under 15 år ikke har adgang til offentlig dans eller lignende allment tilgjengelig tilstelning uten i følge med foreldre eller andre foresatte 6 om regulering av ervervsvirksomhet på offentlig sted som ikke faller inn under

3 regulering i andre lover 7 om politiets kontroll med pantelånervirksomhet. 8 om forbud mot eller nærmere vilkår for tigging på offentlig sted eller fra hus til hus. Det kan fastsettes at den som vil tigge, må melde seg for politiet på forhånd. Kommunale vedtekter som nevnt i første ledd håndheves av politiet. Unnlater noen å utføre det som de har plikt til etter slike vedtekter eller pålegg gitt med hjemmel i vedtektene, kan politiet la det utføre på vedkommendes bekostning. Ved arrangementer som nevnt i nr. 3 og 4 får reglene i lovens 11 tilsvarende anvendelse. Kommunale vedtekter som nevnt i første ledd nr. 1 og 2 kan i tillegg håndheves av kommunen eller personer utpekt av kommunen dersom kommunen har fastsatt dette i politivedtektene. Slik håndhevelse gjelder likevel ikke opprettholdelse av ro og orden. Ved overtredelse av de kommunale vedtektene som nevnt overfor kan kommunen, eller dens utpekte, ilegge overtredelsesgebyr. Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om gjennomføring av bestemmelsene i dette ledd, herunder hvilke deler av ferdselen kommunene kan sikre. Politidirektoratet har utarbeidet ny normalpolitivedtekt pr 13. februar 2018. Bestemmelsene i normalpolitivedtekten angir hva som kan reguleres i politivedtekt med hjemmel i politiloven 14. Det er opp til den enkelte kommune, i samarbeid med politiet, å avgjøre hvilke bestemmelser som ønskes inntatt i egen kommune. Politiets deltakelse i dette arbeidet er viktig for å kunne oppnå størst mulig grad av likhet mellom kommuner innenfor samme politidistrikt. Det er ønskelig at kommunene bruker normalpolitivedtektens system og ordlyd for de bestemmelser kommunen ønsker å vedta. Den enkelte kommune vil kunne basere seg på lokale løsninger så langt politiloven 14 tillater. Fullmaktsregelen i politiloven 14 bygger på prinsippet om at politivedtekter ikke bør regulere forhold: som er uttømmende regulert i eller i medhold av annen lov som andre myndigheter har overtatt det faglige ansvaret for som etter sin art bør være politiet uvedkommende som er uhensiktsmessige/overflødige etter dagens samfunnsforhold og alminnelige toleransegrenser Som i tidligere normalpolitivedtekter har man likevel ikke vært helt konsekvent når det gjelder annen lovgivning. Forbud i andre lover mot ulike former for forsøpling og tilgrising, bl.a. i forurensningsloven og vegloven, er spredt og primært knyttet til konkrete formål. Her har man funnet at politivedtektene bør kunne inneholde praktisk viktige regler med sikte på å opprettholde et godt lokalmiljø. Politivedtektene bør f.eks. kunne forby flaskeknusing og plakatklistring uten at det er nødvendig å gå inn på forholdet til annen lovgivning. Det er viktig at eventuelle forbud utformes så presist som mulig, slik at det ikke oppstår særlig tvil med hensyn til praktiseringen av forbudet. Den enkelte kommunes eksisterende politivedtekter er fortsatt gjeldende inntil de erstattes med nye vedtekter såfremt de ikke strider mot bestemmelsene i politiloven, jf. politiloven 31 annet ledd. Det er imidlertid lovens forutsetning at kommunale politivedtekter blir gjennomgått og revidert. Denne prosessen omfatter både behandling i kommunale organer og etterfølgende godkjenning.

4 Normalpolitivedtekten. Foruten språklig gjennomgang og oppgraderte lovhenvisninger i samtlige kapitler, bygger den nye normalpolitivedtekten på et nytt paragrafsystem med kapittelvis nummerering. Dette er gjort for å opprettholde systematikken i tilfeller der kommuner ønsker å legge til eller fjerne bestemmelser under det enkelte kapittel. Kapittel VII om dyr og kapittel IX om barn er opphevet og bestemmelsene er omredigert eller opphevet. Kapittel 1. Alminnelige bestemmelser Kapittelet er i normalpolitivedtekten videreført uten vesentlige endringer. 1-1 har følgende ordlyd: 1-1. Offentlig sted Med offentlig sted forstås gate, vei, fortau, sti, herunder gang- og sykkelvei, park, torg e.l., plass, bru, brygge, kai, strand, anlegg eller annet sted som er alminnelig beferdet eller bestemt for alminnelig ferdsel. Ved forrige revisjon av kommunes vedtekt valgte kommune etter forslag fra politiet å ta ut eksemplene. Kommunens bestemmelse har følgende ordlyd: 1-1.Offentlig sted Med offentlig sted menes et sted bestemt for alminnelig ferdsel eller et sted der allmennheten ferdes. Det foreslås ingen endringer i kommunens vedtekter. Kapittel 2. Orden på offentlig sted 2-1 inneholder et nytt annet ledd om nattero. Bestemmelsen har i de senere år blitt stadfestet i flere kommunale vedtekter og en standardtekst er derfor tatt inn i normalpolitivedtekten. Bestemmelse er allerede tatt inn i kommunens vedtekter (vedtektens 2-1, første avsnitt, 2. setning). Dermed ingen forslag til endring. 2-2 er en ny bestemmelse som gjelder kjøring, camping mv. i parker, grøntarealer og friområder o.l. Bestemmelsen åpner for at kommuner i politivedtekt kan ta inn bestemmelser som regulerer bruk og parkering av motorkjøretøyer og camping, telting mv. i offentlige parker, grøntarealer, friområder o.l. Da dette synes å være forhold som vil være aktuelle for flere kommuner, har direktoratet valgt å ta inn en standardisert formulering. Haugesund kommune har allerede slike bestemmelser i sine vedtekter (vedtektens 2-1, nest siste og siste avsnitt). Dermed ingen forslag til endring. 2-4 er en ny bestemmelse som gir adgang til å forby eller sette vilkår tigging. Hjemmelen for slik regulering ble tatt inn i politiloven 14 første ledd nr. 8 ved lovendring av 20. juni 2014 nr. 48. Dette var tema sist gang vedtekten ble behandlet. Følgende bestemmelse ble da tatt inn i vedtektens 2-2: Politiet kan beslutte at den som på eller i nærheten av offentlig sted ønsker å foreta innsamling av penger, skal ha meldeplikt til politiet.

5 Den nye normalpolitivedtekten har foreslått følgende alternativer: Tigging på offentlig sted eller fra hus til hus er forbudt eller tigging på offentlig sted eller fra hus til hus, kan kun skje etter forutgående melding til politiet som kan fastsette vilkår, herunder tid og sted for tiggingen. eller tigging på offentlig sted eller fra hus til hus, kan kun skje etter forutgående melding til politiet. Rådmannen foreslår ikke en innstramming av bestemmelsen i form av forbud. Gjeldende bestemmelse foreslås opprettholdt. Kirkegårder er i gjeldende vedtekter regulert i 2-4. Dette foreslås flyttet til Kapittel 6. Se merknader til dette kapitlet. Det foreslås tatt inn en bestemmelse om salg på offentlig sted som nytt siste avsnitt i 2-2. Dette omtales særskilt i slutten av dette dokumentet. Kapittel 3. Sikring av ferdselen Kapittelets bestemmelser er omplassert av regeltekniske hensyn. 3-3 og 3-4 er bestemmelser der politiet kan forby en bestemt aktivitet, 3-5, 3-6 og 3-7 krever tillatelse fra eller melding til politiet, mens 3-8 og 3-9 inneholder plikter som hviler på den enkelte eier eller ansvarlige. 3-2 om dyr er flyttet fra tidligere kapittel VII til kapittel 3, da bestemmelsen må ses i lys av sikringshensyn. Bestemmelsene i kommunens vedtekter kapittel 6, 6-1 og 6-2 om dyr foreslås flyttet til kapittel 3, 3-2 og 3-3. Gjeldende vedtekters 3-2 til og med 3-8 endres tilsvarende slik at disse nummereres fra 3-4 til og med 3-10. Utover dette foreslås ingen endringer. Kapittel 4. Renhold på offentlig sted Det er foretatt en regelteknisk endring i kapittelet for å skille mellom de ordinære plikter som påhviler eier og de plikter som kun kan pålegges eier dersom kommunen kan dokumentere at det foreligger lokal etablert sedvane i nærmere angitte områder. Bestemmelser som krever slik dokumentasjon fremgår nå av 4-4. Dette innebærer ingen realitetsendring av innholdet i kapitlet. Ingen endring foreslås i kommunens politivedtekter. Kapittel 5. Hindre forsøpling og tilgrising Kapittelet er i normalpolitivedtekten videreført uten vesentlige endringer. Det foreslås ingen endringer i kommunens vedtekter.

6 Kapittel 6. Offentlige anlegg Kapittelet er i normalpolitivedtekten videreført uten vesentlige endringer. I Haugesund kommunes politivedtekter omhandler Kapittel 6 dyr. I normalpolitivedtekten omhandles dyr i Kapittel 3. For å følge normalpolitivedtektens system og struktur foreslås bestemmelsen om dyr i våre vedtekter flyttet til kapittel 3. I normalvedtekten er bestemmelsene om kirkegårder lagt til kapittel 6. Bestemmelsen er i våre vedtekter tatt inn i 2-4. For å følge normalpolitivedtektens system og struktur foreslås bestemmelsen om kirkegårder flyttet til kapittel 6 Offentlige anlegg. Kapittel 7. Arrangementer på offentlig sted 7-3 om barns tilgang til offentlig arrangement er flyttet til kapittel 7 fra tidligere kapittel IX om barn. For øvrig følger ingen realitetsendring av innholdet. Bestemmelsen i normalpolitivedtekten er som følger: 7-3. Barns tilgang til offentlig arrangement Barn under 15 år har ikke adgang til offentlig allment tilgjengelig tilstelning uten i følge med foreldre eller andre foresatte. Politiet kan gi dispensasjon ved tilstelninger som arrangeres spesielt for barn og unge under 18 år. Våre vedtekter inneholder ikke tilsvarende bestemmelse. Dette ble, etter forslag fra politiet, fjernet fra politvedtektene sist disse ble endret i 2013. I samråd med politiet foreslås bestemmelsen tatt inn igjen. Se vedlagte forsag. Kapittel 8. Pantelånervirksomhet Nytt kapittel om pantelånervirksomhet som er hjemlet i politiloven 14 nr. 7. Forholdet er ikke lengre regulert i annen lovgivning og det anses hensiktsmessig å innta en standardisert formulering som tidligere er stadfestet. Bestemmelsen i normalpolitivedtekten er som følger: KAPITTEL 8. PANTELÅNERVIRKSOMHET 8-1. Pantelånervirksomhet Den som har fått bevilling til å drive pantelånervirksomhet skal føre protokoll, autorisert av politiet, over alle lån og kjøp. Politiet kan fastsette nærmere vilkår for virksomheten. Rådmannen foreslår at kapitlet og bestemmelsen tas inn i kommunens vedtekter. Gjeldende kapittel 8 endres dermed til kapittel 9. Kapittel 9. Forskjellige bestemmelser Dette er kapittel 8 i dagens vedtekter. Dersom det tas inn nytt kapittel 8 som gjengitt ovenfor vil kapitlet i våre vedtekter måtte endres til kapittel 9. 9-3 er en ny bestemmelse som gir kommunen adgang til å håndheve paragrafens angitte bestemmelser i politivedtekt. Kommunens adgang til slik håndheving er nå hjemlet i politiloven 14 tredje ledd ved lovendring av 17. desember 2010 nr. 87.

7 Problemstillingen ble drøftet sist politivedtektene ble behandlet, og fra rådmannens innstilling gjengis: Rådmannen har sett på evalueringer fra andre kommuner som har gjennomført kommunal håndheving som en prøveordning, og her fremkommer bl. a. at ordningen er relativt ressurskrevende for kommunene, se Prop. 163 L (2009-2010) om endringer i politilova m.m. pkt. 2.2. Det er også et kostnadselement knyttet til dette, bl.a. prosjektledelse, forberedelse, informasjon, opplæring, gjennomføring av kontroll og registrering. Ordningen krever dessuten en del tid til administrative oppgaver, f. eks. klagesaksbehandling. Slik situasjonen er i Haugesund kommune nå, kan ikke rådmannen se at kommunen har kapasitet til å påta seg denne nye oppgaven. Av den grunn anbefaler rådmannen at kommunen ikke slutter seg til forslaget om å innføre kommunal håndheving av deler av politivedtektene. Hvis en er uenig i denne anbefalingen, mener rådmannen det bør fremmes egen sak hvor kommunal håndheving av politivedtektene vedtas særskilt. Rådmannen opprettholder sin oppfatning og vil ikke foreslå endringer i kommunens vedtekt. Bestemmelser som ikke er videreført Tidligere 5 annet ledd om forbud mot å bære ladd skytevåpen på offentlig sted, da forholdet i dag reguleres av straffeloven (2005) 189. Tidligere 21 tredje ledd, 23 25 om forhold knyttet til hund og hundehold, da Side 3/3 forholdene nå reguleres i hundeloven av 4. juli 2003 nr. 74. Alle bestemmelser knyttet til hunder og hundehold i gjeldende politivedtekter, ble opphevet 31. desember 2006 med hjemmel i hundeloven 32. Samtidig ble politiloven 14 endret slik at det ikke lenger er adgang til å gi bestemmelser i politivedtekt om hunder og hundehold, jf. 14 første ledd nr. 1 siste setning. Hundeloven inneholder en omfattende regulering av hundehold, og lokale bestemmelser om hundehold må gis i lokal forskrift i medhold av hundeloven, jf. hundeloven 6 annet og fjerde ledd. Lokal forskrift om hundehold (båndtvang m.m.) fastsettes av kommunestyret eller av andre organer som er delegert myndighet i samsvar med kommunelovens regler. Før en forskrift kan bli vedtatt, må et forslag være sendt på høring i kommunen. Medfører ikke behov for endringer i de kommunale vedtektene Salg fra offentlig sted. Haugesund kommune hadde egen forskrift til lov om handelsvirksomhet med hjemmel i 3-2 frem til loven ble opphevet i 1999. Forskriften regulerte blant annet salg fra offentlig sted som torg, gater og lignende. Fra merknadene til oppheving av 3-2 i Ot.prp.nr.61 (1998 1999) Om lov om handelsverksemd med brukte og kasserte ting (brukthandellova) siteres (mine understrekninger): 4.4 Departementets vurdering Nærings- og handelsdepartementet meiner at reglar som blir gitt etter denne lovføresegna generelt, bør vere samordna med lokale politivedtekter, næringsmiddellovgivinga mv. Departementet ser òg klart at kommunen må kunne kontrollere og regulere denne forma for handelsverksemd. Men vi er samde med Næringslovutvalet og høringsinstansane i at kommunane kan sikre desse omsyna gjennom anna lovgiving, til dømes dei kommunale politivedtektene og næringsmiddellovgivinga. Utgreiinga ovanfor om høvet til å regulere torghandelen viser etter departementet sitt syn òg at anna lovgiving i tilstrekkeleg grad vil sikre dei same omsyna som

8 3-2 fjerde ledd er meint å sikre. Det tilseier at lovføresegna er overflødig, og at det ikkje er gode nok grunnar til å halde på henne ettersom det bruksområdet som ikkje blir dekt av noko anna regelverk under alle omstende synest å vere svært lite. Utgangspunktet var således at kommunens adgang til å regulere handel på offentlig sted er sikret gjennom annen lovgivning og herunder politivedtektene. Det er politilovens 14 som regulerer hva kommunen har anledning til å regulere gjennom politivedtekter. Følgende bestemmelse gjelder erverv på offentlig sted, 14 nr. 6: «I vedtekter som fastsettes av kommunen og godkjennes av departementet eller den instans departementet fastsetter, kan det gis bestemmelser 1. 6. om regulering av ervervsvirksomhet på offentlig sted som ikke faller inn under regulering i andre lover Det er flere kommuner som har tatt inn bestemmelser knyttet til dette i politivedtektene. Blant annet har Bergen, Bærum, Arendal og Sandnes følgende bestemmelse i sine vedtekter: På offentlig sted er det forbudt uten kommunens tillatelse til å søke erverv ved omsetning av varer. Omsetningen må eventuelt bare foregå på anvist sted. Ingen av de nevnte kommunene har så langt prøvd bestemmelsen opp mot et evt. forbud mot enkeltvarer som eksempelvis gassbalonger og spraybokser. Dette har så langt fra kommunenes side kun vært regulert på kommunal grunn og gjennom et samarbeid med handelsnæringen. Normalpolitivedtekten har ikke tilsvarende bestemmelse. Rådmannen er av den oppfatning at en slik bestemmelse som enkelte kommuner har innført bør kunne følges opp med saklige vilkår overfor den som får en tillatelse. Slike vilkår bør kunne knyttes opp mot å forhindre forsøpling og forurensing. Problemstillingen har vært forelagt muntlig for politidirektoratet som først vil ta stilling dersom dette kommer som forslag. Rådmannen vil som et utgangspunkt for høring foreslå en tilsvarende bestemmelse som nevnt ovenfor: «På offentlig sted er det forbudt uten kommunens tillatelse til å søke erverv ved omsetning av varer. Omsetningen må eventuelt bare foregå på anvist sted.» Rådmannen antar med det at det vil være anledning til å sette saklig vilkår som begrenser en viss type varer. Det må bemerkes at en utilsiktet effekt vil være at samtlige vil måtte søke om tillatelse til salg fra offentlig grunn. Forenklede rutiner for søknader/dispensasjoner vil måtte etableres slik at dette ikke er byråkratiserende med tanke på eksempelvis næringsdrivende som ønsker å selge fra egen grunn.