Informasjonsmøte om EU ETS Fase IV - tildeling 28.November 2018 Annicken Hoel og Trine Berntzen Foto: Bård Øyvind Bredesen, naturarkivet.no
Agenda Nytt kvotedirektiv for fase IV (2021-2030) Status i ulike nye kvotereguleringer Karbonlekkasjelista Tildelingsreglene (Free Allocation Rules) Tildelingsprosessen - slik vi planlegger den
Nytt direktiv for fase IV (2021-2030) MSR markeds stabiliserings reserve bestemmelse kom i 2015, strammet inn i 2018 Lineær årlig reduksjonsfaktor, andel kvoter som tildeles gratis, redusert tildeling til ikkekarbonlekkasjeutsatte sektorer Frivillig kansellering av kvoter To tildelingsperioder og to basisperioder Karbonlekkasjeutsatte sektorer/produkter Benchmark-verdi redusert, eget regelverk om hvordan redusert BM skal settes Nye endringsregler basert to-årig gjennomsnitt
MSR markedsstabiliseringsreserve Vedtatt i 2015 og gjelder fra 1. januar 2019 -trekker ut 900 millioner kvoter (fra «back-loading» bestemmelsen) i 2019 Innstramming i 2018 trekke ut større andel av overskuddet og fra 2023 slette kvoter Trekke ut 24 prosent av overskuddet i markedet og sette det i reserven. Fra 2024 skal 12 prosent av overskuddet trekkes ut Dersom mengden kvoter i MSR overstiger årlig auksjoneringsmengde av kvoter, blir dette overskuddet permanent slettet Kvoter fra MSR fases inn i markedet dersom den samlede omsetningen er under et visst nivå (400 millioner kvoter)
Kvotetaket og tildelingstaket i fase IV 2 000 Årlig lineær reduksjonsfaktor: 2,2 prosent Tildelingsvolum er 43 prosent og auksjoneringsvolum er 57 prosent 0 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Sektorer/produkter som ikke er på karbonlekkasjelista: 30 prosent tildeling av benchmark (utslippsstandard) i 2021-2025, deretter gradvis nedtrapping til 0 tildeling i 2030
Frivillig sletting av kvoter Ved nedstenging av kraftverk som følge av et lands klimapolitikk Kvotene som slettes er fra landets andel av kvoter som skal auksjoneres
To tildelingsperioder Tildelingsperiode 2021-2025 (basisperiode 2014-2018): 30. september 2019 - frist for Miljødirektoratet til å sende liste til Kommisjonen med informasjon og data om grunnlaget for tildeling til kvotepliktige i Norge Tildelingsperiode 2026-2030 (basisperiode 2019-2023): tilsvarende frist 30. september 2024
Karbonlekkasje og benchmarkverdier (utslippsstandarder) Færre industrisektorer anses som karbonlekkasjeutsatt samme karbonlekkasjestatus i hele fase IV (egen regulering) Benchmarkverdiene (utslippsstandarder) reduseres både for tildelingen i 2021-2025, og ytterligere reduksjon for tildelingen i 2026-2030 (egen regulering) - nye BM-verdier beregnes på bakgrunn av data som skal sendes inn sammen med søknad om tildeling av gratiskvoter fra alle kvotepliktige bedrifter i EU/EØS
Endring i tildeling Nye regler for endret tildeling enklere enn i fase III Når gjennomsnitt i grunnlaget for tildeling (aktivitetsnivået) midlet over to år øker eller reduseres med 15 prosent eller mer, medfører det endret tildeling
Status i ulike kvotereguleringer
Status i ulike kvoteregelverk Tildelingsreglene (FAR) høring ferdig, skal godkjennes i desember, ikrafttreden februar 2019 Karbonlekkasjelista skal legges ut på 4 ukers høring, planlegges godkjent i desember 2018 MRR/AVR - planlegges vedtatt i desember 2018. AVR gjelder fra 2019. MRR: gjelder fra 2021 Endringsreglene - skal diskuteres i ekspertmøte i desember, planlegges vedtatt innen september 2019 Benchmark verdier (utslippsstandarder) - vedtas innen første halvår 2020 Registerforordning - skal legges ut på 4 ukers høring, planlegges godkjent i desember 2018, ikrafttredelse 2019
Karbonlekkasje
Karbonlekkasjeregelverket Regelverket er planlagt ferdigstilt fra Kommisjonen i slutten av desember. Vil legges ut på høring (sannsynligvis snart): https://ec.europa.eu/info/law/betterregulation/initiatives_en?topics=987&stage_type=all&feedback_status=all&t ype_of_act=all
Kriterier for karbonlekkasje Sektorer er ansett for å være utsatt for karbonlekkasje dersom: Handelsintensistet (tredjeland) * Utslippsintensitet > 0,2 44 sektorer er med på lista på bakgrunn av dette kriteriet
Kriterier for karbonlekkasje Sektorer som ikke oppfylte kravet om handelsintensitet*utslippsintensitet >0,2 kunne søke om å bli inkludert på lista dersom: 1. Handelsintensitet * Utslippsintensitet: mellom 0,15 og 0,2 2. Utslippsintensiteten > 1,5 3. Sektorer som er inkludert i eksisterende liste (liste gjeldende for fase III) med PRODCOM-koder Ytterligere 19 sektorer er med på lista på bakgrunn av disse tre kriteriene.
Sektorer som ikke er med på listen Sektorer som er tatt ut av listen og som har særlig betydning for norske kvotepliktige virksomheter (oversikten er ikke uttømmende): 06.20: utvinning av naturgass 10.20: bearbeiding og konservering av fisk/fiskevarer 23.62: produksjon av gipsprodukter for byggebransjen 24.53: støping av lettmetaller Sektorene 10.51 (produksjon av meierivarer), 35.11 (produksjon av el fra vannkraft/naturgass) og 35.30 (fjernvarme) er fremdeles ikke med på listen, tilsvarende som i fase III.
Sektor som er tatt inn på listen En sektor som ble tatt ut av listen i fase III er kommer inn på listen igjen i fase IV: 16.21: Produksjon av finerplater og andre bygnings- og møbelplater av tre
Hvordan vurderes karbonlekkasje? Karbonlekkasje skal vurderes for det enkelte produktet som blir produsert. Virksomhetens NACE-kode er ikke nødvendigvis bestemmende for karbonlekkasje En virksomhet kan derfor produsere både produkter som er knyttet til sektorer som er utsatt for karbonlekkasje og sektorer som ikke er utsatt for karbonlekkasje: I slike tilfeller vil virksomheten måtte splitte strømmer (brensel, varme, materialer el.) ved virksomheten, slik at de knyttes til korrekt karbonlekkasjestatus. Dette vil i stor grad ha betydning for: Offshoresektoren hvor flere felt produserer både olje og gass Aluminiumsverkene hvor flere produserer primæraluminium og samtidig støper metallet.
Karbonlekkasje -konsekvenser for tildeling Utsatt for karbonlekkasje: 100% tildeling av grunnlaget for tildeling. Ingen reduksjon i perioden 2021-2030. Ikke utsatt for karbonlekkasje: 30% tildeling av grunnlaget i perioden 2021-2025; fra 30% til 0% i perioden 2026-2030. Spesialregel for fjernvarme: 30 % av grunnlaget i hele perioden 2021-2030.
Når er karbonlekkasjelisten gyldig? Listen vil gjelde fra 1. januar 2021 da oppheves den gamle listen (Decision 2014/746/EU). Listen vil gjelde hele perioden 2021-2030. Det vil ikke bli gjennomført endringer i listen i denne perioden.
Tildelingsregelverket (Free Allocation Rules FAR)
Tildelingsregelverket Utarbeides som en forordning Dette betyr at vi vil ta inn teksten ord for ord i klimakvoteforskriften Erstatter 2011/278/EU- CIMs
To tildelingsperioder Det vil i fase IV være to tildelingsperioder, som vil vare i 5 år hver: 2021-2025 Skal oversendes Kommisjonen innen september 2019 Basisperiode 2014-2018 2026-2030 Skal oversendes Kommisjonen innen september 2024 Basisperiode 2019-2023
Tildelingsmetoder (hierarki) De 4 tildelingsmetodene fra fase III opprettholdes: 1.Utslippsstandard for produkt (tonn CO2/tonn produkt produsert) 52 utslippstandarder for produkt utviklet for 21 sektorer Spesifikke utslippsstandarder for raffineriprodukter og for aromater Fastsettes nye verdier for disse 2. Utslippsstandard for varme (tonn CO2/TJ varme forbrukt/eksportert) Fastsettes ny verdi 3. Utslippsstandard for brensel (tonn CO2/TJ brensel forbrukt) Fastsettes ny verdi 4. Historiske utslipp prosessutslipp ikke knyttet til forbrenning av energivarer
Ingen tildeling Opprettholdes fra fase III: Det tildeles ikke kvoter for produksjon av elektrisitet Det tildeles ikke kvoter for fangst, transport og lagring av CO 2
Delinstallasjoner Flere virksomheter kan få tildeling ved flere av de beskrevne tildelingsmetodene Virksomhetene må derfor deles inn i delinstallasjoner
Delinstallasjoner Systemet med delinstallasjoner opprettholdes. Inkluderes en ny delinstallasjon. Delinstallasjon med utslippsstandard for produkt Delinstallasjon med utslippsstandard for varme Delinstallasjon med utslippsstandard for fjernvarme (NY) Delinstallasjon med utslippsstandard for brensel Delinstallasjon med prosessutslipp Virksomheter som er berettiget kvoter skal dele inn virksomheten i en eller flere av disse delinstallasjonene Ved inndeling i delinstallasjoner skal det tas hensyn til karbonlekkasjestatus For å unngå dobbelttelling må ikke delinstallsjoner overlappe hverandre Hver delinstallasjon kan kun få tildeling etter en av tildelingsmetodene
Metodeplan (monitroing methodology plan MMP) Dette er nytt for fase IV Alle virksomheter skal utarbeide en metodeplan som skal ligge til grunn for data som benyttes ved søknad om vederlagsfrie kvoter og til årlig rapportering Miljødirektoratet skal godkjenne denne metodeplanen
Metodeplan Minimumsinnholdet i en slik plan vil komme fram i tildelingsregelverket slik regelverket ser ut nå vedlegg VI. Vi vil komme nærmere tilbake til innholdet i en slik metodeplan i neste informasjonsmøte i begynnelsen av januar Det som er viktig i en metodeplan og som dere allerede kan tenke på er: hvilke delinstallasjoner har dere tydelig skille mellom delinstallasjoner hvilke strømmer går til/fra hver delinstallasjon (uten at det er overlapp mellom delinstallasjonene) hvilken metode skal benyttes for å beregne tildeling i den enkelte delinstallasjon
Verifikasjon Alle tildelingssøknader skal verifiseres før de sendes Miljødirektoratet Verifikatørene som benyttes skal være akkreditert for denne jobben verifikatørene skal derfor ha kjennskap til tildelingsregelverket. Regler rundt akkreditering og verifisering av tildelingsdata er tatt inn i akkrediterings- og verifiseringsforordningen (AVR). Denne forordningen skal også ferdigstilles i desember 2018.
Data for oppdatering av utslippsstandarder Alle 52 utslippsstandarder for produkt, samt utslippsstandard for varme og brensel skal oppdateres for fase IV. Data for en slik oppdatering skal innhentes fra den enkelte virksomhet. Disse dataene skal også verifiseres. Innhenting av slike data har ikke vært et krav tidligere.
Årlig rapportering Det vil også bli et krav om årlig rapportering av data knyttet til tildeling av vederlagsfrie kvoter. Dette omtales ikke i tildelingsregelverket (FAR), men vil trolig komme i endringsregelverket.
Veiledere Det gjennomføres en revisjon av eksisterende veiledere til tildelingsregelverket samt utarbeidelse av noen nye. Dette arbeidet pågår. Følgende veiledere kommer: Guidance document no 1: General guidance Guidance document no 2: Guidance on allocation approaches at installation level (inkluderer karbonlekkasje) Guidance document no 3: data collection guidance Guidance document no 4: guidance on NIMs data verification Guidance document no 5: guidance on Monitoring and Reporting (M&R) for the FAR Guidance document no 6: guidance on cross boundary heat flow Guidance document no 7: guidance on new entrants and closures Guidance document no 8: guidance on waste gases and process emission sub-installation Guidance document no 9: sector-specific guidance Guidance document no 10: mergers and splits
Søknadsprosessen
Hvem kan søke om tildeling for perioden 2021-2025? Eksisterende virksomheter: Kvotepliktig virksomhet som har fått tillatelse til kvotepliktige utslipp jf. forurensningsloven 11 andre ledd (kvotetillatelse) før 30.juni 2019 Nye virksomheter (virksomheter som ikke tilfredsstiller dette kravet) kan søke om tildeling av vederlagsfrie kvoter fra kvotereserven.
Virksomheter som ikke ønsker å søke Virksomheter som ikke ønsker å søke om tildeling, må melde fra til Miljødirektoratet om dette innen søknadsfristen. Virksomheter som ikke ønsker å søke om tildeling fraskriver seg retten til å motta vederlagsfrie kvoter for perioden 2021-2025, men kan på nytt søke for perioden 2026-2030. Slik regelverket ser ut nå, skal ikke virksomheter som ikke ønsker å søke levere data og metodeplan til Miljødirektoratet (dette må bekreftes når det endelige regelverket foreligger)
Hvilke data skal samles inn? Grunnlagsdata for tildeling for perioden 2021-2025, inkludert kontrolldata (som typisk utslippsdata). Basisperiode 2014-2018 Bare kalenderår hvor det har vært drift ved virksomheten i en dag eller mer skal tas med i basisperioden. Egne regler for delinstallasjoner som har oppstart mot slutten av basisperioden Data som Kommisjonen skal benytte ved bestemmelse av nye utslippsstandarder for produkt, samt utslippsstandard for varme og brensel.
Hvordan søke? Kommisjonen utarbeider søknadsskjema planlagt ferdigstilt innen utgangen av desember 2018. Vi vil benytte skjemaene fra Kommisjonen vi vil ikke oversette disse til norsk. To skjema som skal benyttes: Skjema for metodeplan (MMP) Søknadsskjema (baseline data report)
Tidsfrister iht. direktivet Iht. direktivet (art 11(1)) skal alle medlemsland (inkl EØS-land) levere en oversikt over grunnlaget for tildeling til den enkelte virksomhet og data for beregning av nye utslippsstandarder til Kommisjonen innen 30. september 2019. Tildeling gis kun til de virksomhetene som meldes inn til Kommisjonen 30.september 2019.
Prosess for bestemmelse av mengde vederlagsfrie kvoter Virksomhetene sender Miljødirektoratet et verifisert søknadsskjema med data beregnet/bestemt iht. metodeplan Miljødirektoratet sender Kommisjonen innen 30. september en liste over kvotepliktige virksomheter med tilhørende grunnlagsdata for tildeling for den enkelte virksomhet og data for bestemmelse av nye utslippsstandarder (NIM 1) Kommisjonen beregner nye utslippsstandarder (52 + 2)
Prosess for bestemmelse av mengde vederlagsfrie kvoter Når de nye utslippsstandardene foreligger vil Miljødirektoratet beregne foreløpig tildeling til den enkelte virksomhet. Denne oversikten sendes til Kommisjonen (NIM 2). Kommisjonen beregner eventuelle felleseuropeiske korreksjonsfaktorer (CSCF) Miljødirektoratet beregner endelig tildeling til den enkelte virksomhet (NIM 3). Om denne tildelingen ikke blir avvist av Kommisjonen, vil tildelingen legges inn i Registeret.
Tidsfrister - virksomhetene Fristen 30.sept 2019 i direktivet har vært styrende for andre frister. I følge tildelingsregelverket: Miljødirektoratet skal sette en frist som er innen: 30.mai 2019 +/- en måned for å levere søknad Og eventuelt tidligere for metodeplanen Korte tidsfrister for alle! På grunn av de korte tidsfristene vil prosessen denne gangen bli litt spesiell.
Tidsfrister - virksomhetene Dere skal sende oss metodeplanen (MMP) når den er ferdigstilt, og senest innen 30. april 2019. Det vil ikke være mulig for oss å godkjenne metodeplanen før dere sender oss søknadsskjemaet Frist for å sende inn verifisert søknad, metodeplan som ligger til grunn for søknaden og verifikasjonsrapport er 30. juni 2019.
Arbeidet med søknad og verifikasjon Verifikatørene skal verifisere søknaden på bakgrunn av metodeplanen som er sendt til oss i det ligger det også at de skal sjekke at metodeplanen er i overensstemmelse med faktiske forhold ved virksomheten. Verifikatørene skal også sjekke at metodeplanen er utarbeidet iht. tildelingsregelverket. I kontakten overfor Miljødirektoratet oppfordrer vi til at bransjene samordner seg.
Miljødirektoratets godkjenning Vi kommer ikke til å godkjenne metodeplaner før dere sender søknaden 30. juni 2019. Vi vil starte gjennomgangen av metodeplanene 30. april 2019, og vil fortsette med vår gjennomgang også etter søknadene er sendt 30. juni 2019. Dersom vi finner feil og mangler i metodeplanen eller søknaden kan det innebære at noen søknader eller deler av søknader må verifiseres på nytt.
Miljødirektoratets godkjenning Vi vil ikke fatte vedtak om godkjenning av grunnlagsdata for tildeling før vi sender over NIM 1 til Kommisjonen 30. september 2019 Data vi sender inn i NIM 1 vil være Miljødirektoratets tall. Dette betyr at i eventuelle saker hvor vi ikke er enige data dere har oppgitt i søknaden, vil vi benytte de dataene vi mener er riktigere ved innsendelse til Kommisjonen. Når dere mottar vedtak fra oss, har dere på vanlig måte mulighet til å klage på disse.
Neste møte
Neste møte Nytt møte 10. januar 2019 Detaljert gjennomgang av reglene i tildelingsregelverket, Gjennomgang av skjema for metodeplan og innholdet i metodeplanen, Gjennomgang av søknadsskjema. Oppfordrer dere til å sette dere inn i tildelingsregelverket før dette møtet
Kontakt: annicken.hoel@miljodir.no trine.berntzen@miljodir.no