Fylkesmannen i Oslo og Akershus OSLO STEVEDORE SELSKAP AS Oslo, 23.8.2018 Skur 97, Kneppeskjæret, Kongshavnveien 29 (JE) 0193 Oslo Deres ref.: Oluf Martin Mohn Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: Guro Holte Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Oslo Stevedore Selskap AS - Kneppeskjæret - Oslo havn Kontrollnummer: 2018.012.I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Oluf Martin Mohn Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Guro Holte Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Jens Hertzberg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Oslo Stevedore Selskap AS - Kneppeskjæret - Oslo havn den 10.08.2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 4 avvik og ga 1 anmerkning(er) under inspeksjonen. Avvik: Oslo Stevedore Selskap AS har mangelfull kontroll på at tillatelsens rammer for lagring av avfall overholdes Avvikssystemet til Oslo Stevedore Selskap AS er ikke i bruk for hendelser knyttet til ytre miljø Oslo Stevedore Selskap AS mangler en beredskapsplan Oslo Stevedore Selskap AS har ikke vurdert risiko for ytre miljø ved bruk av kjemikalier mot fluer Anmerkninger: Miljørisikovurderingen til Oslo Stevedore Selskap AS kan forbedres Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse: Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Telefon: 22 00 35 00 Org. nr.: 974 761 319 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/oslo-og-akershus
Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 23.8.2018 Guro Holte Jens Hertzberg dato kontrollør gruppeleder tilsyn Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kopi av rapporten sendes til: Oslo kommune Inspeksjonsrapport 2018.012.I.FMOA Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: OSLO STEVEDORE SELSKAP AS Organisasjonsnr.: 916860544 Eies av: 916849265 Bransjenr. (NACE-kode): 52.211 - Drift av gods- og transportsentraler Kontrollert enhet Navn: Kommune: Oslo Oslo Stevedore Selskap AS - Kneppeskjæret - Oslo havn Anleggsnr.: 0301.1600.01 Fylke: Oslo Anleggsaktivitet: Avfall - mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: 11.08.2017 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Utslippskontroll Avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport 2018.012.I.FMOA Side 3 av 7
3. Oppfølging etter inspeksjonen pålegg om opplysninger Oslo Stevedore Selskap AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Oslo Stevedore Selskap AS (jf. forurensningsloven 49) innen 1.11.2018 sende Fylkesmannen i Oslo og Akershus en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/guro Holte. Klageadgang Dere har rett til å klage på pålegg om opplysninger dersom dere mener at dere ikke har plikt eller lovlig adgang til å gi opplysningene. En klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus senest 3 dager etter mottakelsen av denne rapporten (jf. forvaltningsloven 14). En klage kan fremsettes både skriftlig og muntlig. 4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten under tilsynet, den 10.06.2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Oslo Stevedore Selskap AS bli ilagt et gebyr på kr 10 300,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer gebyrsats 4 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport 2018.012.I.FMOA Side 4 av 7
6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Oslo Stevedore Selskap AS har mangelfull kontroll på at tillatelsens rammer for lagring av avfall overholdes Tillatelsen, punkt 1.1 Funn: - virksomheten overskrider noen ganger tillatelsens rammer for samtidig lagret avfall - virksomheten lagrer RDF-baller noen ganger utover 5 dager - virksomhetens loggføring kan forbedres, med tanke på å holde oversikt over at rammene i tillatelsen overholdes - det er ikke skrevet avvik ved brudd på tillatelsens rammer Virksomheten har tillatelse til årlig å ta imot inntil 70 000 tonn RDF-baller, og maksimal mengde samtidig lagret RDF-baller er 2 000 tonn. RDF-ballene kan lagres inntil 5 dager før de må videreleveres. Disse begrensningene er blant annet satt for å begrense nærmiljøulemper som følge av virksomhetens aktiviteter. Under tilsynet kom det fram at virksomheten noen ganger overskrider rammene for lagringslengde og mengder samtidig lagret avfall. Det er lagret opptil 2 300 tonn RDFballer på anlegget i disse periodene. Hendelsene er ikke registrert som avvik i virksomhetens avvikssystem. Virksomheten må sørge for å innføre rutiner for å kontrollere at de drifter innenfor tillatte rammer i tillatelsen. Dersom disse i enkelte tilfeller overskrides, må virksomheten registrere dette som avvik og vurdere tiltak for å hindre at forholdet gjentar seg. Virksomheten må søke om utvidede rammer, dersom de vurderer at de har behov for dette. I en eventuell søknad ønsker vi at det redegjøres for hvordan de ønskede endringene vil påvirke nærmiljøet, og om det planlegges ytterligere tiltak for å dempe luktplager, flueoppblomstring og risiko for skadedyr. Dersom dere har spørsmål knyttet til en eventuell søknad om endring av tillatelsen ta kontakt med saksbehandler Ingvil Grande 22 00 36 64. Avvik 2 Avvikssystemet til Oslo Stevedore Selskap AS er ikke i bruk for hendelser knyttet til ytre miljø Tillatelsen, punkt 3.7 Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 7 Inspeksjonsrapport 2018.012.I.FMOA Side 5 av 7
Tillatelsen og internkontrollforskriften setter krav til at virksomheten skal ha et skriftlig system for avvikshåndtering. I tillatelsen er det også satt krav om at klager fra naboer o.l. skal loggføres sammen med en beskrivelse av tiltak som er utført for å avbøte på problemet. Under tilsynet kunne virksomheten fremvise et skjema for registrering av avvik, men det ble ikke registrert avvik ved hendelser knyttet til ytre miljø. Virksomheten opplyste at de har hatt problemer med fluer, men at det er iverksatt tiltak for å avbøte problemet. I tillegg har det vært noen problemer med lukt. Bedriften må påse at det registreres hendelser mht ytre miljø (utslipp, forurensning) i avvikssystemet. Et avvikssystem har til hensikt å avdekke, rette opp og forebygge. Uønskede hendelser i bedriften må fanges opp og registreres, og tiltak for å hindre/redusere uønskede hendelser skal tas inn i en handlingsplan. Avvik 3 Oslo Stevedore Selskap AS mangler en beredskapsplan Tillatelsen, punkt 3.8.1 I tillatelsen, punkt 3.8.1, er det satt krav om at det skal utarbeides en beredskapsplan. Selv om virksomheten har omtalt brann og ulykker i sitt internkontrollsystem, kan ikke dette anses som tilstrekkelig, da det blant annet manglet opplysninger om hvem som skal varsles, hvor utstyr er plassert og møteplass. Virksomheten må, på bakgrunn av en miljørisikovurdering, utarbeide en beredskapsplan for hendelser med fare for akutt forurensning. Beredskapsplanen skal være tilpasset miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. En beredskapsplan skal gi en oversikt over hvem som skal varsles ved akutt forurensning, ansvar og oppgavefordeling, og hvilke avbøtende tiltak som skal iverksettes. Avvik 4 Oslo Stevedore Selskap AS har ikke vurdert risiko for ytre miljø ved bruk av kjemikalier mot fluer Produktkontrolloven 3a Internkontrolloven 5, annet ledd, punkt 6 Virksomheter som benytter seg av kjemikalier, er ansvarlig for å innhente kunnskap om hvilken risiko bruken innebærer for helse, miljø og sikkerhet. Dersom kjemikalier med Inspeksjonsrapport 2018.012.I.FMOA Side 6 av 7
farlige egenskaper kan erstattes med mindre farlige kjemikalier skal dette gjøres, såfremt det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. Leverandører av kjemikalier er pliktige til å gi opplysninger om produkter som kan ha betydning for helse- og miljø, og slik informasjon kan blant annet finnes i sikkerhetsdatablader. Virksomheter som bruker kjemikalier må sørge for å ha oppdaterte sikkerhetsdatablader tilgjengelig. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Miljørisikovurderingen til Oslo Stevedore Selskap AS kan forbedres Virksomheten kunne fremvise en miljørisikovurdering for anlegget. Virksomheten må vurdere alle forhold/hendelser som kan ha negativ innvirkning på ytre miljø i sin risikovurdering. Det er krav i tillatelsen, punkt 3.4, om at virksomheten gjennomgår miljørisikovurderingen ved endringer i driften, og minimum årlig. Ved neste gjennomgang bør forhold knyttet til dieseltank, kjemikaliebruk, slangebrudd og forsøpling til sjø inkluderes i risikovurderingen. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 9. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Brosjyrer/infoark utdelt: Gebyr ved kontroll (TA-2608) Inspeksjonsrapport 2018.012.I.FMOA Side 7 av 7