Fylkesmannen i Buskerud HADELAND OG RINGERIKE AVFALLSSELSKAP AS Drammen, 19. mars 2018 Musmyrveien 10 3520 Jevnaker Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Øyvind Hauge Ljungqvist 2018/1602 Saksbehandler: Andreas Røed Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved HRA, Nes i Ådal gjenvinningsstasjon Buskerud Kontrollnummer: 2018.089.I.FMBU Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Øyvind Hauge Ljungqvist Fra Fylkesmannen i Buskerud: Andreas Røed Andre deltagere fra Fylkesmannen i Buskerud: Hilde Sundt Skålevåg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved HRA, Nes i Ådal gjenvinningsstasjon Buskerud den 08.03.2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Buskerud avdekket 5 avvik og ga 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Virksomheten har ikke søkt om finansiell sikkerhet Virksomheten har mangelfull journalføring Virksomheten lagrer farlig avfall lenger enn seks måneder Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagringsforhold for impregnert trevirke og PCB- og klorparafinvinduer Virksomheten har mangelfull internkontroll Anmerkninger: Virksomheten har ikke mulighet til å avfallsdeklarere ved anlegget Fylkesmannen i Buskerud Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32 Telefon: 32 26 66 00 Org. nr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/buskerud
Det var sterk propanlukt i virksomhetens kontainer for lagring av gassflasker Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 19. mars 2018 Andreas Røed Hilde Sundt Skålevåg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Buskerud Kopi av rapporten sendes til: Ringerike kommune Inspeksjonsrapport 2018.089.I.FMBU Side 2 av 8
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: HADELAND OG RINGERIKE AVFALLSSELSKAP AS Organisasjonsnr.: 872337482 Eies av: 966494816 Bransjenr. (NACE-kode): 38.210 - Behandling og disponering av ikke-farlig avfall Kontrollert enhet Navn: HRA, Nes i Ådal gjenvinningsstasjon Buskerud Anleggsnr.: 0605.0092.01 Kommune: Ringerike Fylke: Buskerud Anleggsaktivitet: Avfall - mottak, mellomlagring og sortering Tillatelse gitt: 13. oktober 2011 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for mottak og mellomlagring av farlig avfall. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Avfall Kjemikalier Mottak og mellomlagring av farlig avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen HRA, Nes i Ådal gjenvinningsstasjon Buskerud plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må HRA, Inspeksjonsrapport 2018.089.I.FMBU Side 3 av 8
Nes i Ådal gjenvinningsstasjon Buskerud innen 11. mai 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiller svarbrevet eller e-post (fmbupost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Buskerud v/andreas Røed. 4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 6. mars 2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil HRA, Nes i Ådal gjenvinningsstasjon Buskerud bli ilagt et gebyr på kr 17 200,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Buskerud. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Buskerud (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har ikke søkt om finansiell sikkerhet Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Kapittel 11. Farlig avfall, Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 4. Finansiell sikkerhet. Inspeksjonsrapport 2018.089.I.FMBU Side 4 av 8
Anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall skal ha en finansiell sikkerhet til dekning av kostnader med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved eventuell nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer. Sikkerhetsstillelsen skal dekke de kostnader som maksimalt kan tenkes å oppstå når det farlige avfallet skal tas hånd om på en forsvarlig måte, inkludert utgifter til f.eks. transport. Beregningen av sikkerhetsstillelsens størrelse skal basere seg på hvilke typer farlig avfall anlegget kan motta, og hvor stor mengde farlig avfall som maksimalt kan lagres i henhold til anleggets tillatelse. Uten en godkjent sikkerhetsstillelse kan det i utgangspunktet ikke mottas farlig avfall ved anlegget, med mindre særlige forhold foreligger, og Fylkesmannen innvilger midlertidig utsettelse av kravet. Fylkesmannen i Buskerud understreker derfor at finansiell sikkerhet for HRA, Nes i Ådal gjenvinningsstasjon, skal være søkt om innen 1. april 2018. Avvik 2 Virksomheten har mangelfull journalføring Avfallsforskriften Kapittel 11. Farlig avfall, Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 6. Journalføring Tillatelse etter forurensningsloven til drift av Nes gjenvinningsstasjon, Sokna gjenvinningsstasjon og Svingerud gjenvinningsstasjon for Hadeland og Ringerike Avfallsselskap AS (Tillatelsen) avsnitt 3.4. Journalføring. Avfallsforskriften krever at virksomheter skal føre journal over opplysninger om mottak, lagring og viderelevering av alt farlig avfall som virksomheten mottar. Journalen skal oppbevares i minst tre år. Tillatelsen krever også at virksomheten journalfører mengde farlig avfall, typer farlig avfall, deklarasjonsnummer og avfallets opprinnelse. Virksomheten hadde en journal, men journalfører ikke alt farlig avfall ved anlegget. Det avfallet som blir journalført, journalføres først når det bringes ut av anlegget. På grunn av mangelfull journalføring, kunne ikke virksomheten under tilsynet redegjøre for hvor mye farlig avfall som mottas eller lagres ved anlegget. Virksomhetens journalføring inkluderer heller ikke hvor farlig avfall har blitt levert videre. Fraksjoner av impregnert trevirke og PCB- og klorparafinvinduer var eksempler på farlige avfall som ikke blir journalført ved virksomheten. Inspeksjonsrapport 2018.089.I.FMBU Side 5 av 8
Avvik 3 Virksomheten lagrer farlig avfall lenger enn seks måneder Tillatelsen avsnitt 3.2. Lagringstid Tillatelsen til Nes i Ådal gjenvinningsstasjon krever at virksomheten ikke skal lagre mottatt farlig avfall lenger enn seks måneder. Under tilsynet informerte virksomheten om at PCB- og klorparafinvinduer har vært lagret på anlegget siden august 2017. Virksomheten informerte også om at annet farlig avfall kan bli lagret lenger enn seks måneder ved anlegget. Avvik 4 Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagringsforhold for impregnert trevirke og PCB- og klorparafinvinduer Avfallsforskriften Kapittel 11. Farlig avfall, Vedlegg 4. Minimumskrav til anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 1. Lagring av farlig avfall bokstav d. Tillatelsen avsnitt 3.1. Mottak av farlig avfall, 3.3. Lagring av farlig avfall Tillatelsen krever at farlig avfall skal lagres slik at det ikke oppstår forurensning. Lagring skal skje under tak og på fast dekke med oppsamling av eventuell avrenning. Virksomheten skal også merke farlig avfall. Under befaringen av anlegget avdekket Fylkesmannen at virksomheten oppbevarte enkelte PCB-vinduer i en kontainer med hull i siden. Vinduene var derfor dekket av snø, og Fylkesmannen mener dette utgjør en fare for forurensning gjennom avrenning. Virksomheten oppbevarte også PCB- og klorparafinvinduer i en annen kontainer der lagringsforholdene var gode, men der manglet det merking av vinduene. Vinduene var også stablet sammen uavhengig om de var PCB- eller klorparafinvinduer. Ved virksomheten lagres impregnert trevirke utendørs i en kontainer som står på grus. Dette har virksomheten tillatelse til, men under tilsynet var denne kontaineren fylt med både impregnert trevirke og snø. I tillegg var kontaineren snødd fast, så tømming eller viderelevering av kontaineren vil ikke være mulig før snøen smelter. Fylkesmannen registrerte i tillegg synlige hull i kontaineren, og vi mener derfor at disse forholdene utgjør en fare for forurensning gjennom avrenning. Ved snøsmelting vil eventuelt smeltevann som er samlet opp i kontaineren kunne være farlig avfall. Inspeksjonsrapport 2018.089.I.FMBU Side 6 av 8
Avvik 5 Virksomheten har mangelfull internkontroll Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 6, 7 og 8. Tillatelsen avsnitt 2.5.1. Risikovurdering og forebyggende tiltak, 7.1. Etablering av beredskap. Internkontrollforskriften fastsetter at virksomheter skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Forskriften krever også at det skal iverksettes rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø og sikkerhetslovgivningen. Risikovurdering for ytre miljø Virksomheten har en skriftlig risikovurdering, men Fylkesmannen kunne ikke under tilsynet se at vurderingen inneholdt en beskrivelse av hva som er akseptabel risiko for miljøskade fra virksomheten. I tillegg har ikke virksomheten risikovurdert lagringsforholdene for PCB-vinduer og impregnert trevirke, beskrevet i avvik 4. Avviksbehandling Virksomheten fører ikke avvik når lagringstiden for farlig avfall overskrider seks måneder, slik som beskrevet i avvik 3. Skriftlige rutiner I HRA s egen rutine presiseres det at farlig avfall skal lagres i kontainer med dobbel bunn, men Fylkesmannen kunne ikke under tilsynet se at virksomhetens kontainer for impregnert trevirke overholder dette kravet. Virksomheten kunne ikke ved tilsynet dokumentere en skriftlig rutine for å sikre at farlig avfall blir viderelevert til mottak med gyldig tillatelse. Beredskap Tillatelsen krever at virksomheten skal etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer, og det skal til enhver tid eksistere tilstrekkelig lager med absorpsjonsmidler og annet nødvendig utstyr, inklusiv verneutstyr, for å kunne ta hånd om spill og lekkasjer av farlig avfall. Beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang per år. Virksomheten har en beredskapsplan, men kan ikke dokumentere at det har blitt gjennomført noen beredskapsøvelse. I virksomhetens egen rutine fastsettes det at beredskapsøvelse skal gjennomføres hvert andre år, men tillatelsen presiserer at beredskapsøvelse for forurensning til ytre miljø skal gjennomføres minst en gang i året. Inspeksjonsrapport 2018.089.I.FMBU Side 7 av 8
7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten har ikke mulighet til å avfallsdeklarere ved anlegget Virksomheten informerer under tilsynet at det ikke er mulig å avfallsdeklarere ved anlegget, på grunn av mangel på datautstyr og dårlig internettilkobling. Avfallsdeklareringer må derfor gjøres hjemmefra. Anmerkning 2 Det var sterk propanlukt i virksomhetens kontainer for lagring av gassflasker I virksomhetens kontainer for lagring av gassflasker var det sterk propanlukt. Kontaineren måtte derfor luftes før Fylkesmannen kunne inspisere avfallet i kontaineren. Virksomheten kunne ikke redegjøre for hvilken/hvilke gassflasker som var lekk. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 9. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015) Avviksbehandling: Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den Farlig avfall fra bygg og anlegg (M29) Gebyr ved kontroll (TA-2608) Håndtering av farlig avfall (M284) Kontroll med risiko gir gevinst Inspeksjonsrapport 2018.089.I.FMBU Side 8 av 8