Fylkesmannen i Oslo og Akershus STATENS VEGVESEN REGION ØST LILLEHAMMER KONTORSTED Postboks 1010 2605 Lillehammer Oslo, 9. oktober 2018 Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Kajsa Frost 2018/19729 Saksbehandler: Anette Strømme Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Smestadtunellen i Oslo (vaskevann) Kontrollnummer: 2018.099.I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Kajsa Frost Andre deltagere fra virksomheten: Goro Sætre Urset Tormond Bjørkmann Eirin Torgersen Hilde Ulvik Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Anette Strømme Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Marthe Strand Kvalø Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Smestadtunellen i Oslo (vaskevann) den 24.09.2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 3 avvik og ga ingen anmerkning(er) under inspeksjonen. Avvik: Statens Vegvesen har ikke overholdt utslippstillatelsen for Smestadtunnelen Statens Vegvesen mangler avvikssystem på ytre miljø Statens Vegvesen mangler oppdatert miljørisikovurdering Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse: Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Telefon: 22 00 35 00 Org. nr.: 974 761 319 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/oslo-og-akershus
Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 9. oktober 2018 Anette Strømme Jens Hertzberg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kopi av rapporten sendes til: Oslo kommune Inspeksjonsrapport 2018.099.I.FMOA Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: STATENS VEGVESEN REGION ØST LILLEHAMMER KONTORSTED Organisasjonsnr.: 974725460 Eies av: 971032081 Bransjenr. (NACE-kode): 84.130 - Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Kontrollert enhet Navn: Smestadtunellen i Oslo (vaskevann) Anleggsnr.: 0301.1476.01 Kommune: Oslo Fylke: Oslo Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Tillatelse gitt: 29.05.2015 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Prosess og renseutstyr Utslipp til vann Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Statens Vegvesen, for prosjekt Smestadtunellen i Oslo (vaskevann), plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Statens Vegvesen innen 10. desember 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2018.099.I.FMOA Side 3 av 7
Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/anette Strømme. 4. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel og informasjon om gebyrplikt som ble gitt til virksomheten den 18. september 2018. Virksomheter skal betale gebyr for kontroll utført av Fylkesmannen i samsvar med 39-3 i forurensningsforskriften. Gebyret skal dekke kostnader med forberedelser, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Gebyrsatser for kontroll av virksomheter etter forurensningsloven er fastsatt i forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Statens Vegvesen bli ilagt et gebyr på kr 26 200,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7 og 39-8. Gebyret er for samlet tilsyn på de to tunnelrehabiliteringsprosjektene vedrørende utslipp av renset tunnelvaskevann for Smedstadtunellen og Granfosstunnelen, inkludert befaring på renseinnretning for Smestadtunnelen. Dette tilsvarer gebyrsats 6 for flerdagstilsyn. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Vi viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 for ytterligere informasjon om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, jf. 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør være skriftlig begrunnet og adressert til Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Fylkesmannen vil vurdere endring av vedtaket eller sende saken videre til Miljødirektoratet for endelig vedtak. En eventuell klage vil ikke få oppsettende virkning, og gebyret som er fastsett ovenfor må betales inn. Dersom Miljødirektoratet tar klagen til følge, vil for mye innbetalt beløp bli refundert. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Statens Vegvesen har ikke overholdt utslippstillatelsen for Smestadtunnelen Avvik fra: Tillatelsen punkt 3.1, 3.2, punkt 4.4 Kommentarer: Smestadtunnelen ble ferdig rehabilitert i mai 2016. Renseanlegget for vaskevann for Smestadtunnelen har hatt funksjonsmangel siden ferdigstillelsen i 2016 og fram til Inspeksjonsrapport 2018.099.I.FMOA Side 4 av 7
august 2018 på grunn av programmeringsfeil og lekk i ventiler med mer. Dette har medført til direkteutslipp av vaskevann til resipient, samt at prøvetaking av renset vaskevann ikke har blitt gjennomført fordi vaskevannet ikke har hatt tilstrekkelig opphold i sedimentasjonsbassenget. Det er ikke tatt prøver fra regnbed da systemet med fordeling av renset vaskevann via pumpene ikke har fungert. Statens Vegvesen beskriver at det dukket stadig opp nye problemer med drift av rensesystemet i hele denne perioden. Renseanlegget er et 2-trinns rensesystem med sedimenteringsbasseng og regnbed. Vaskevann pumpes via pumpesump til sedimentasjonsbasseng. Der skal vaskevannet ha 3 ukers oppholdstid før det gradvis pumpes videre til pumpesump/overvannskum og deretter til et konstruert regnbed før utslipp til Smestaddammen. Ut fra tillatelsen skal det det tas prøver etter et kontroll- og prøvetakingsprogram. Statens Vegvesen skal deretter oppdatere kontroll- og måleprogram basert på driftserfaringer fra første driftsår (risikobasert system). Målingene skal utføres slik at de blir representative for Smestadtunnelens faktiske utslipp og skal som minimum omfatte: Komponenter som er uttrykkelig regulert gjennom grenseverdier i tillatelsen. Virksomheten må dokumentere at den overholder grenseverdier. Andre komponenter som er omfattet av rapporteringsplikten i henhold til Miljødirektoratets veileder til virksomhetens rapportering. Statens Vegvesen har ikke varslet Fylkesmannen skriftlig om brudd på tillatelsen. Avvik 2 Statens Vegvesen mangler avvikssystem på ytre miljø Avvik fra: Tillatelsen punkt 4.5 jf. internkontrollforskriften 5, 2.ledd, punkt 7. Kommentarer: Statens vegvesen har ikke ført avvik på ytre miljø hendelser som har oppstått i forbindelse med renseanlegget for tunnelvaskevann Smestadtunnelen. Avvik på renseanlegget er behandlet som reklamasjon opp mot entreprenør. Brudd på tillatelsen på utslipp til vann og manglende prøvetaking er ikke avviksført. Avvik (brudd på forurensningsregelverket) som er av en viss alvorlighet og/eller som er stadig gjentakende, skal avvikshåndteres i samsvar med bestemmelsene i internkontrollforskriften 5, 2.ledd punkt 7. Dette inkluderer årsakene til at avvikene har skjedd, vurderinger og iverksetting av strakstiltak for å rette avvikene, og vurderinger og iverksetting av avbøtende tiltak for å hindre at lignende avvik skal skje på nytt. Avvikshåndteringen skal dokumenteres skriftlig. Inspeksjonsrapport 2018.099.I.FMOA Side 5 av 7
Avvik 3 Statens Vegvesen mangler oppdatert miljørisikovurdering Avvik fra: Tillatelsen punkt 4.1 jf. internkontrollforskriften 5, 2.ledd, punkt 6. Kommentarer: Oppdatert miljørisikovurdering med handlingsplan mangler for Smestadtunnelen. Det ble i en tidligere fase i planlegging av rehabilitering av Smestadtunnelen, beskrevet miljørisikovurdering for vaskevann fra Smestadtunnelen, der bygging av renseanlegg var en del av handlingsplanen. Denne er datert 03.10.2014. I følge tillatelsen skal det gjennomføres en miljørisikovurdering for tunnelvask for Smestadtunnelen, der resultatene vurderes opp mot akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder for akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal dokumentere og omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader. Ved endrede forhold skal miljørisikovurderingen oppdateres. Det ble fortalt under tilsynet at Statens Vegvesen jobber med en overordnet miljørisikovurdering og handlingsplan som skal foreligge i kontrakt for alle tunneler i Oslo i løpet av 2019. Fylkesmannen påpeker at det er viktig at stedsspesifikke vurderinger tas med for hvert prosjekt, herunder vurdering av sårbarhet til miljøet, resipient, oppholdstid i sedimentasjonsbasseng, gjennomstrømming/flush gjennom renseanlegget, prøvetakingsfrekvens, koordinering av prøvetaking opp mot tid for tunnelvask, tømmefrekvens sedimentasjonsbasseng og sandfang, ulykker som kan medføre tilrenning av forurensning til renseanlegg (slukkevann, dieselsøl, kjemikalier etc), drift av renseanlegg med mer. 7. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 8. Andre forhold Tilsynet er gjennomført samtidig for Granfosstunnelen og Smestadtunnelen 24.09.2018. Fylkesmannen var på befaring på Smestadtunnelens 2-trinns renseanlegg med sedimentasjonsbasseng og regnbed 18.09.2018. Det er skrevet egen inspeksjonsrapport for Granfosstunnelen. Inspeksjonsrapport 2018.099.I.FMOA Side 6 av 7
9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 10. Informasjon til virksomheten Brosjyrer/infoark utdelt: Gebyr ved kontroll (TA-297) Inspeksjonsrapport 2018.099.I.FMOA Side 7 av 7