االستراتيجية الوطنية برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة

Transkript

1 االلية العاملية إتفاقية االمم املتحدة ملكافحة الت صحر سلطة جودة البيئة شعوب متمكنة امم صامدة االستراتيجية الوطنية برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة

2 فهرس المحتويات أ تمهيد... ت... شكر وتقدير ث... قائمة األشكال والصور ج... قائمة الجداول ح... اختصارات د... ملخص تنفيذي مقدمة الصالحيات وأهداف ومتطلبات إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر المبرر والحاجة لإلستراتيجية الوطنية برنامج العمل وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة المنهجية واألسلوب السياق الوطني العوامل والموارد الطبيعية موارد األرض الموارد المائية التنوع الحيوي والموارد الحيوية الهياكل االجتماعية واالقتصادية السكان وعلم اإلحصاء السكاني نظام اإلدارة والحكم المحلي التنمية االقتصادية واالجتماعية إطار العمل المؤسساتي والقانوني المؤسسات العامة المنظمات غير الحكومية منظمات المجتمع المدني والمنظمات المحلية إطار العمل القانوني والتنظيمي التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة التعريف والحالة تحليل األسباب النتائج والتأثيرات مراجعة وتحليل للسياسات واالستراتيجيات الوطنية ذات العالقة مراجعة وتحليل السياسات واالستراتيجيات الدولية ذات الصلة الموائمة والتوافق مع اتفاقيات األمم المتحدة لمكافحة التصحر وغيرها من االتفاقيات التدخالت السابقة والجارية لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة اإلستراتيجية الفرضيات المبادئ االرشادية والبيئة الممكنة األهداف اإلستراتيجية واآلثار المتوقعة إستراتيجية التمويل المتكاملة

3 خلفية بيئة تمويل االدارة المستدامة لالراضي مصادر التمويل الكامنة التمويل الداخلي مصادر التمويل الخارجية مصادر التمويل المبتكرة خطة العمل رفع مستوى القدرات وأطر العمل المؤسساتية القانونية والبشرية وخلق بيئة سياسة تمكينية برنامج العمل المؤسساتي موائمة وإصالح اإلطار التنظيمي للبرنامج برنامج تنمية الموارد البشرية رفع مستوى الوعي واتجاهات اصحاب العالقة والسعي إلى اقصى قدر من المشاركة والشراكة للناس المتأثرين والقطاع الخاص برنامج رفع الوعي تعزيز مشاركة أصحاب العالقة وخاصة المجتمعات المتأثرة وبرنامج القطاع الخاص الحفظ واالستخدام المستدام للموارد الطبيعية إعداد الدراسات والبيانات والخرائط المتعلقة ببرنامج تخفيف ومكافحة التصحر و تدهور االراضي والجفاف برنامج استعادة و تأهيل البؤر الساخنة والمناطق المهددة تحسين تجنيد والكفاءة والفاعلية للمصادر المالية والفنية برنامج تجنيد المصادر لللتخفيف من ومكافحة التصحر و تدهور االراضي والجفاف برنامج اإلدارة واالستخدام الفاعل للموارد المالية المشاريع المقترحة المشروع رقم 1: دراسة لتقييم وتعزيز قدرات المؤسسات التي تتعامل مع التصحر وتدهور األراضي والجفاف المشروع رقم 2: زيادة وعي أصحاب العالقة حول قضايا التصحر وتدهور األراضي والجفاف المشروع رقم 3: إنشاء قاعدة بيانات للتصحر والجفاف ونظام المراقبة المشروع رقم 4: إعداد الدراسات والخرائط للبؤر الساخنة والمناطق المعرضة للتصحر المشروع رقم 5: نقل المعرفة التقليدية والتقنيات المناسبة المتعلقة بالتصحر والجفاف اإلدارة والمتابعة والتقييم والطريق نحو برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة المالحق الملحق رقم 1: الهيكل التنظيمي واإلداري لعملية الصياغة الملحق رقم 2: قائمة الوثائق المستعرضة الملحق رقم 3: تشكيلة مجموعات العمل التخصصية 56 الملحق رقم 4: ورشة عمل: اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر الملحق رقم 5: تقارير ورش العمل اإلقليمية الملحق رقم 6: التدخالت السابقة الملحق رقم 7: المشاريع قيد التنفيذ 99 الملحق رقم 8: قائمة بالمؤسسات واألفراد المشاركين في صياغة برنامج العمل الوطني/إستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر...

4

5 تمهيد تتكون األرض الفلسطينية المحتلة من منطقتين مفصولتين جغرافيا الضفة الغربية وقطاع غزة وتبلغ المساحة الكلية حوالي 6257 كم مربع أما عدد السكان فبلغ حوالي 4.17 مليون نسمة في منتصف وتقع األرض الفلسطينية المحتلة في منطقة إستراتيجية هامة في الشرق األوسط من ناحية جيو - سياسية وجيو - اقتصادية. وتمتاز األرض الفلسطينية المحتلة بتنوع الجغرافيا والظروف المناخية والتي ساهمت في التنوع الحيوي النباتي والحيواني. وبحكم موقعها الجغرافي فإنها تتعرض إلى حدوث الجفاف وتدهور األراضي والتصحر في معظم المناطق وخاصة في السفوح الشرقية. إن غياب السيطرة الفلسطينية على األرض نتيجة إلجراءات االحتالل اإلسرائيلي في مصادرة األرض والمياه وكذلك النمو السكاني العالي وتوزيع السكان في أراضي المناطق الجافة والشبة جافة والصحراء باإلضافة إلى حدوث الجفاف ونقص التمويل يزيد خطورة تدهور األراضي والتصحر. لذلك قامت سلطة جودة البيئة باإلنابة عن السلطة الوطنية الفلسطينية بصياغة اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر. حيث أن الهدف العام لإلستراتيجية هو منع و إيقاف وحيثما كان ذلك ممكنا عكس آثار وتأثيرات التصحر وتدهور األراضي والجفاف وذلك من أجل المساهمة في التخفيف من الفقر وتحسين سبل معيشة الناس والحفاظ على المصادر الطبيعية وتحقيق التنمية المستدامة. وقد حددت األهداف اإلستراتيجية األربعة التالية لتحقيق الهدف النهائي واألهداف الوطنية والقطاعية األخرى: رفع القدرات المؤسساتية والقانونية والبشرية وأطر العمل لخلق بيئة سياسة تمكينية كما أن التصحر هو قضية متعددة األوجه ويتعدد فيه أصحاب العالقة حيث تشارك العديد من المؤسسات بشكل مباشر أو غير مباشر في صياغة السياسة واإلستراتيجية والتخطيط والتنفيذ والتمويل ومراقبة وتقييم التدخالت واإلجراءات المتعلقة بتخفيف ومكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف. تحسين وعي واتجاهات أصحاب العالقة وتعظيم المشاركة والشراكة للناس المتأثرين والقطاع الخاص. إن التعريفات والمفاهيم والمناهج المتعلقة بالتصحر وتدهور األراضي والجفاف ليست معروفة أو غير واضحة أو مشوشة. وتختلف مستويات المعرفة والوعي باختالف أصحاب العالقة. كما أن التأثيرات والتوابع على المدى القصير المتوسط والطويل هي غير مقدرة. تبعا لذلك يتم التقليل من شان الجهود والموارد الالزمة للتعامل معها وأيضا فإن أدوار وقدرات ومسؤوليات أصحاب العالقة والالعبين المختلفين غير واضحة ومتداخلة ومتناقضة وتنافس بعضها البعض. المحافظة على المصادر الطبيعية واالستخدام المستدام لها بسبب تعاقب الحكام على األراضي الفلسطينية على مدى القرن األخير وباألخص منذ عام 1967 فقد عانت المصادر الطبيعية الفلسطينية من االستنزاف والمصادرة وعدم االستدامة وسوء االستخدام من قبل سلطات االحتالل اإلسرائيلية. ويبين الفصل الثالث أسباب وتوابع التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة والتي يجب التعامل معها بأسلوب شامل ومتكامل. حيث سيشمل األرض والمياه والغطاء النباتي والحياة البرية. تحسين نقل وكفاءة وفعالية المصادر المالية والتقنية المتوافرة لمكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف. وقامت سلطة جودة البيئة باعتبارها نقطة االتصال الوطنية التفاقية مكافحة التصحر بصياغة اإلستراتيجية برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر والتخفيف من أثار الجفاف اعتمادآ على السياسات المذكورة أعاله وفي إطار أهداف االتفاقية العالمية لمكافحة التصحر بمشاركة وتعاون مع أصحاب العالقة بما فيهم المؤسسات الحكومية والمؤسسات غير الحكومية والجامعات والقطاع الخاص والقطاع الشعبي. د. يوسف أبو صفية الوزير رئيس سلطة جودة البيئة كانون ثاني 2012 أ

6 ب برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة

7 شكر وتقدير تود سلطة جودة البيئة أن تتقدم بالشكر والتقدير إلى كل من ساهم في هذا الجهد الوطني من وزارات ومؤسسات حكومية ومنظمات أهلية ومنظمات مجتمع مدني وجامعات فلسطينية على جهودهم الحثيثة والمخلصة ونخص بالذكر اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر. كما نود التقدم بالشكر والتقدير لمجموعات العمل المتخصصة على جهودهم الموصولة وتعاونهم في إعداد اإلستراتيجية الوطنية وبرنامج العمل. والشكر موصول إلى اآللية العالمية التابعة التفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر على دعمهم المتواصل والهادف إلى إعداد إستراتيجية وطنية تتميز بشمولها على اإلستراتيجية الوطنية وخطة العمل وإستراتيجية التمويل المتكاملة في وثيقة متكاملة قابلة للتنفيذ والتطبيق على األرض وكذلك على المشاركة في التمويل والتوجيه خالل جميع مراحل العمل. كذلك نود تقديم جزيل الشكر لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي / برنامج مساعدة الشعب الفلسطيني على المشاركة في التمويل وتقديم الدعم والمساندة. كما نود أن نشكر جميع المشاركين في ورشات العمل التشاورية في مختلف المناطق ونخص بالذكر عطوفة المحافظين على استضافتهم عقد هذه الورشات. وختاما الشكر موصول لموظفي سلطة جودة البيئة والمجموعات التخصصية وقائد الفريق الوطني د. وليد عبد ربه على جهودهم المميزة المبذولة في انجاز هذا الجهد. ت

8 قائمة األشكال والصور 5... الشكل رقم 1: مشاركة المجتمع المحلي في اتخاذ القرارات هو العنصر األساسي خالل اعداد برنامج العمل الوطني - محافظة الخليل 9 الشكل رقم 2: النطاقات البيئية الزراعية في األرض الفلسطينية المحتلة الشكل رقم 3: شدة تعرية التربة والرعي الجائر في السفوح الشرقية الشكل رقم 4: تدهور األراضي في السفوح الشرقية حول الطرق االلتفافية لالحتالل اإلسرائيلي في االراضي المحتلة الشكل رقم 5: جدار الضم والتوسع االسرائيلي في االرض الفلسطينية المحتلة الشكل رقم 6: انجراف التربة نتيجة تدهور الغطاء النباتي و التعرية في السفوح الشرقية الشكل رقم 7: مؤشر الجفاف في الضفة الغربية 1998 ث

9 قائمة الجداول الجدول رقم 1: مواقع وتواريخ عقد ورشات العمل الخاصة باعداد اإلستراتيجية الوطنية برنامج العمل وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة... 5 الجدول رقم 2: نظام ومناطق اإلنتاج الزراعي )دونم( في األرض فلسطين المحتلة / الجدول رقم 3: استخدامات األراضي في األرض الفلسطينية المحتلة الجدول رقم 4: ملخص المشاريع ج

10 اختصارات: مرض نقص المناعة المكتسبة :AIDS المنظمة العربية للتنمية الزراعية :AOAD آلية التنمية النظيفة :CDM مؤتمر االعضاء :COP لجنة التنمية المستدامة :CSD منظمات المجتمع المحلي :CSOs التصحر وتدهور االراضي والجفاف :DLDD سلطة جودة البيئة :EQA االتحاد األوروبي :EU منظمة األغذية والزراعة :FAO االستثمار األجنبي المباشر :FDI الناتج المحلي االجمالي :GDP مرفق البيئة العالمية :GEF اآللية العالمية :GM الصندوق الدولي للتنمية الزراعية :IFAD مليون متر مكعب :MCM األهداف اإلنمائية لأللفية :MDGS المتابعة والتقييم :M&E وزارة الزراعة :MoA وزارة المالية :MoF اإلستراتيجية الوطنية برنامج العمل وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر :NAP-IFS اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر :NCCD المنظمات غير الحكومية :NGOs األرض الفلسطينية المحتلة :opt شبكة المنظمات الفلسطينية البيئية غير الحكومية :PENGON صندوق االستثمار الفلسطيني :PIF وحدة إدارة المشروع :PMU السلطة الوطنية الفلسطينية :PNA برنامج العمل اإلقليمي :RAPs خفض االنبعاثات الناجمة عن حرق الغابات وتدهورها :REDD الصندوق الخاص بالتغير المناخي :SCCF االدارة المستدامة لالراضي :SLM برنامج العمل شبه اإلقليمي : SRAPS الخيارات التقنية والمؤسساتية والسياسية :TIPOS إتفاقية األمم المتحدة للتنوع الحيوي :UNCBD إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر :UNCCD مؤتمر األمم المتحدة حول البيئة والتنمية :UNCED :UNDP/ PAPP برنامج االمم المتحدة االنمائي/برنامج مساعدة الشعب الفلسطيني برنامج األمم المتحدة للبيئة :UNEP منظمة األمم المتحدة للتربية والثقافة والعلوم :UNESCO إتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن التغير المناخي :UNFCCC الواليات المتحدة األمريكية :USA ح

11 ملخص تنفيذي برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة

12 التصحر ليس مجرد عملية ازالة التربة الخصبة وخلق ظروف شبيهة بالصحراوية بل هو مشكلة معقدة تتسبب وتنجم عن العديد من الظروف المترابطة والمتداخلة منها البيئية واالجتماعية واالقتصادية والسياسية. إن مصطلحات التصحر وتدهور األراضي تستخدم بالتبادل وترتبط ارتباطا وثيقا بالجفاف. وحسب تعريف إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر UNCCD للتصحر بأنه: تدهور األراضي في المناطق الجافة وشبه الجافة والجافة شبه الرطبة نتيجة عوامل مختلفة من بينها التغيرات المناخية واألنشطة البشرية. د إن تعريف التصحر حسب إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر أعاله ينطبق على معظم المناطق في األرض الفلسطينية المحتلة على الرغم من االفتقار إلى وجود سجالت لقياس ومراقبة اتجاهات وحجم التصحر وتدهور األراضي. ويشكل حجم ومقدار أضرار تدهور المصادر الطبيعية في دول ذات ظروف مشابهة مثل لبنان وتونس ب 1.2% و 0.7% من الناتج المحلي اإلجمالي لكل منهما على التوالي. وتترابط األسباب واآلثار والعواقب للتصحر في األرض الفلسطينية المحتلة مع بعضها بشكل كبير بحيث يصعب رسم صورة واضحة لها ويمكن تلخيص االسباب ضمن الفئات الرئيسية التالية: 1. اإلدارة غير المستدامة للموارد والمدخالت مثل: الرعي الجائر للمراعي الضخ الزائد واالستنزاف للمياه الجوفية أنظمة وأساليب الزراعة والري غير الصحيحة االستخدام المفرط لألسمدة والكيماويات ازالة الغابات وحرائق الغابات والتحطيب التحضر والتعدين والتغير في أنماط استخدام األراضي 2. العوامل االجتماعية واالقتصادية وتشمل: صغر الحيازات وتفتت الملكية والشيوع تذبذب وارتفاع األسعار )المدخالت والمخرجات( أنظمة التجارة ضعف مشاركة القطاع الخاص الفقر وغياب األمن الغذائي استخراج الرمل في المناطق الساحلية والمحاجر في الضفة الغربية 3. العوامل المؤسسية والقانونية وتشمل: نقص وضعف التشريعات وضعف تطبيقها ضعف القدرات المؤسسية للمؤسسات العامة والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص وضعف آليات التنسيق فيما بينها ضعف الخدمات ونظم تقديمها ألصحاب العالقة وخصوصا أصحاب الماشية والمزارعين ضعف مشاركة مختلف أصحاب العالقة في عمليات اتخاذ وصنع القرارات نقص المعلومات والبيانات المناسبة ضعف الوعي والتقدير السليم لدى الجمهور واإلعالم والمشرعين وصناع القرار ضعف االهتمام وقلة الميزانيات المخصصة من السلطة الوطنية الفلسطينية والمجتمع الدولي للقضايا المتصلة بمكافحة التصحر عدم وجود سياسات واستراتيجيات وطنية مالئمة وعدم تطبيق حوافز وأدوات تنفيذ مناسبة للسياسات ضعف التعاون اإلقليمي عدم وضوح وتداخل المسؤوليات 4. العوامل الطبيعية وتشمل: تغير المناخ والعوامل الجوية النمو السكاني والضغط على الموارد

13 5. العوامل ذات الصلة باالحتالل اإلسرائيلي وتتمثل ب: السيطرة على المصادر الطبيعية مصادرة األراضي والمياه المستعمرات اإلسرائيلية ومعسكرات الجيش والطرق االلتفافية جدار الضم والتوسع تقسيم األرض الفلسطينية المحتلة إلى مناطق أ ب ج القيود على حركة األفراد والتجارة والخدمات تحمل هوامش إضافية على تكاليف المدخالت وأسعار المخرجات تجريف األراضي الزراعية واقتالع األشجار وفي حين أن اآلثار الرئيسية ونتائج التصحر وتدهور األراضي والجفاف في األرض الفلسطينية المحتلة هي: زيادة انجراف وفقدان التربة انخفاض إنتاجية التربة وخصوبتها انخفاض وتدهور الكتلة الحيوية والتنوع الحيوي وتعرض النباتات والحيوانات لخطر االنقراض المساهمة في زيادة اآلثار السلبية للتغير المناخي زيادة جريان مياه األمطار وبالتالي المساهمة في الفيضانات قلة إنتاج األغذية وزيادة انعدام األمن الغذائي وخاصة في المناطق الهامشية وبين الفئات الضعيفة قلة الدخل وزيادة تكاليف األنشطة االقتصادية وخاصة الثروة الحيوانية والزراعة قلة الوظائف وزيادة الفقر والهجرة زيادة األعباء المالية واألمنية على الشعب والحكومة إن هذه اإلستراتيجية برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة NAP / IFS قد أطرت واعتمدت على االستراتيجيات والخطط الوطنية والقطاعية ذات العالقة مثل: إستراتيجية البيئة القطاعية وإستراتيجية القطاع الزراعي وإستراتيجية الحماية االجتماعية وإستراتيجية التكيف مع التغير المناخي وبرنامج إنهاء االحتالل وإقامة الدولة. كما وتأتي هذه اإلستراتيجية منسجمة ومتناغمة مع االتفاقيات والمواثيق الدولية التالية: إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر UNCCD وخطتها اإلستراتيجية العشرية إتفاقية األمم المتحدة للتنوع الحيوي UNCBD وإتفاقية األمم المتحدة اإلطارية للتغير المناخي UNFCCC واألجندة 21 واألهداف اإلنمائية لأللفية.MDGs وقد تم اخذ االفتراضات والتدابير التالية والبيئة المناسبة لضمان نجاح واستدامة االجراءات والنتائج لبرنامج العمل الوطني والية التمويل المتكاملة: التزام ودعم السلطة الوطنية الفلسطينية ألنشطة مكافحة التصحر تحسن كبير في الوضع السياسي مشاركة وملكية المواطنين خالل كافة المراحل االلتزام بالحكم الرشيد التعريف الواضح للمهام والمسؤوليات وتقسيم العمل بين مختلف المؤسسات وأصحاب العالقة التزام السلطة الوطنية الفلسطينية والمجتمع الدولي بتخصيص الموارد المناسبة لتمويل وتعزيز أنشطة وأهداف ا برنامج العمل الوطني واستراتيجية التمويل المتكاملة في ضوء ما ورد أعاله فقد تم تحديد الهدف العام لإلستراتيجية بالتالي: منع ووقف وحيثما كان ممكنا عكس آثار وتأثيرات التصحر وتدهور األراضي والجفاف من أجل المساهمة في التخفيف من حدة الفقر وتحسين معيشة المواطنين وتحقيق التنمية المستدامة. ذ

14 وتتلخص األهداف اإلستراتيجية لالستراتيجية والبرامج والتدخالت لبرنامج العمل الوطني كالتالي: األهداف اإلستراتيجية 1. رفع مستوى القدرات واألطر المؤسسية والقانونية والبشرية وخلق بيئة سياسية مواتية 2. تحسين وعي وتثقيف أصحاب العالقة وتحقيق أقصى قدر من المشاركة بين الناس المتأثرين والقطاع الخاص 3. الحفظ واالستخدام المستدام للموارد الطبيعية 4. تحسين كفاءة وفعالية واستقطاب الموارد المالية والتقنية البرامج 1.1 برنامج الدعم المؤسسي 2.1 برنامج تنسيق وإصالح اإلطار التنظيمي 3.1 برنامج تنمية الموارد البشرية 1.2 برنامج زيادة الوعي 2.2 برنامج تعزيز مشاركة أصحاب المصلحة وخاصة المجتمعات المتضررة والقطاع الخاص 1.3 برنامج إعداد الدراسات والبيانات والخرائط المتعلقة بتخفيف ومكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف 2.3 برنامج إعادة تأهيل وإصالح البؤر والمناطق المعرضة للخطر 1.4 برنامج استقطاب الموارد من أجل تخفيف ومكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف 2.4 برنامج إدارة واستخدام كفؤ للموارد المالية التدخالت تقييم وتحديد احتياجات المؤسسات تحسين القدرات المؤسسية واألداء مراجعة وتقييم القوانين واألنظمة الحالية تطوير وتعديل اإلطار القانوني والتنظيمي الذي يحكم تخفيف ومكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف إجراء تحليل الحاجات وخطط تنمية الموارد البشرية للمؤسسات التي تتعامل مباشرة مع تخفيف ومكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف تنفيذ خطة تنمية الموارد البشرية لمختلف المؤسسات وفي مختلف المجاالت تعيين وتحديد بعض المؤسسات الوطنية واإلقليمية والدولية لتوفير التدريب وإبرام اتفاقيات تعاون معها رفع مستوى وعي السياسيين وصناع القرار والمحافظين والقضاة رفع مستوى الوعي لدى المجتمعات المحلية رفع مستوى الوعي لدى عامة الناس إشراك المجتمعات المحلية والفئات المتضررة في جميع جوانب تصميم وتنفيذ ومتابعة وتقييم المشاريع والخطط والسياسات واالستراتيجيات وكذلك المساءلة بشأنها تحسين مشاركة القطاع الخاص إعداد البيانات الخرائط والمسوحات إعداد خرائط ودراسات التصحر ومسح التربة واستخدام األراضي واستدامتها للبؤر والمناطق المعرضة للخطر إعداد خطط تنمية المناطق المحلية والبؤر والمناطق المعرضة للخطر )توليد مصادر للدخل وخلق فرص العمل والخدمات االجتماعية والبنية التحتية( تطوير الحصاد المائي المثلى وجمع المياه وإجراءات حفظ التربة تنمية وإعادة تأهيل المراعي تحسين إدارة المجترات الصغيرة استصالح األراضي تأسيس مجموعات الضغط استخدام آليات تمويل جديدة ومبتكرة إنشاء مجموعات عمل فرعية إطالق حملة الستقطاب التمويل ر

15 لقد حددت إستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة مصادر التمويل الداخلية والخارجية المحتملة واقترحت التوصيات الرئيسية في مجال السياسات الواجب تبنيها من أجل توفير التمويل الالزم. باإلضافة إلى تحديد مصادر التمويل المبتكرة والجديدة سواء كانت دولية مثل صندوق التكيف إلتفاقية األمم المتحدة اإلطارية للتغير المناخي UNFCCC والصندوق الخاص بتغير المناخ SCCF وآلية التنمية النظيفة CDM وخفض االنبعاث الناجمة عن حرق الغابات وتدهورها REDD على الصعيد الدولي أو مصادر التمويل الوطنية المبتكرة والمتمثلة بصندوق الزكاة وزارة األوقاف وصندوق االستثمار الفلسطيني.PIF لقد انتهت العديد من مؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية من وضع برامجها الخاصة والتدخالت والمشاريع كجزء من استراتيجياتها وخطط عملها للفترة في ضوء ذلك فقد تم اقتراح المشاريع الخمس التالية ذات األولوية لتتكامل وتساهم بشكل مباشر في تحقيق األهداف اإلستراتيجية لبرنامج العمل الوطني حيث ستتولى سلطة جودة البيئة اإلشراف على التنفيذ مع الشركاء المحتملين: المشروع المدة الميزانية ( 1000( دوالر امريكي الشركاء المحتملين إعداد دراسة حول تقييم وخطة تحسين قدرات المؤسسات التي تتعامل مع التصحر وتدهور األراضي والجفاف وزارة الزراعة وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية شبكة المنظمات األهلية البيئية الفلسطينية 6 شهور 50 1 رفع مستوى الوعي لدى أصحاب العالقة حول قضايا التصحر وتدهور األراضي والجفاف وزارة الزراعة والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص 6 شهور إنشاء قاعدة بيانات ونظام رصد للتصحر والجفاف وزارة الزراعة الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني ووزارة التخطيط والتنمية اإلدارية والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني 24 شهر 2,000 3 إعداد الدراسات والخرائط للبؤر والمناطق األكثر تعرضا لخطر التصحر والجفاف وزارة الزراعة القطاع الخاص المنظمات غير الحكومية 24 شهر 1,000 4 نقل المعارف المحلية والتكنولوجيا المالئمة المتعلقة بالتصحر والجفاف وزارة الزراعة المنظمات غير الحكومية المركز الوطني للبحوث الزراعية 24 شهر 1, ,150 المجموع وستتولى اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر مسؤولية اإلشراف العام والتنسيق على التنفيذ بينما ستقوم سلطة جودة البيئة بتنسيق أنشطة برنامج العمل الوطني/ إستراتيجية التمويل المتكاملة مع غيرها من المؤسسات الوطنية والدولية. وستقوم وزارة الزراعة كونها منفذ رئيسي للمشاريع ذات العالقة بالتصحر بمواءمة االستراتيجيات والخطط الزراعية مع برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة كما وستقوم وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية بتنسيق أنشطة وأهداف الخطة مع غيرها من االستراتيجيات القطاعية والوطنية والخطط والمساعدات الخارجية. كما وسيتم رصد وتقييم فني التجاهات وحجم وتأثير التصحر والجفاف باإلضافة إلى التقييم والمتابعة للبرامج والمشاريع بشكل منتظم. وسيتم إعداد تقارير بصورة دورية إلى اللجنة الوطنية والوزارات والمؤسسات والجهات المانحة وفقا لمتطلبات العمل والنماذج الخاصة بالمؤسسات ذات الصلة. من أجل ضمان حسن التنفيذ بعد صياغة برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة فانه سيتم إتباع الخطوات التالية الحقا : اعتماد برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة والمصادقة عليها إرسال برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة إلى إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر واآللية العالمية ومرفق البيئة العالمي وغيرها من المؤسسات الدولية واإلقليمية وتسويقها بهدف حشد التمويل والدعم الفني إنشاء مجموعة العمل القطاعية الفرعية لمكافحة التصحر والجفاف إعداد البنود المرجعية ووثائق المشاريع التفصيلية عقد مؤتمر وطني بشأن التصحر والجفاف إجراء حمالت استقطاب التمويل تنفيذ المشاريع المقترحة ذات األولوية العالية ز

16

17 1. مقدمة

18 ال يمكن تعريف التصحر على انه مجرد إزالة التربة الخصبة وخلق ظروف شبيهه بالصحراء بل مشكلة سببها العديد من العوامل البيئية المتداخلة االجتماعية واالقتصادية والسياسية. ففي العقود األخيرة وبشكل رئيسي بسبب التدخالت والممارسات البشرية التي ال يمكن احتمالها حدث التصحر بمعدالت تنذر بالخطر مما أدى إلى تقليل إنتاجية األراضي وبالتالي نقص الدخل وسبل المعيشة ألصحاب العالقة المباشرين. وعلى األغلب فقد تأثر بذلك صغار المزارعين وأهل البادية وفقراء الريف. كما كان هناك تأثرا متوسطا وطويل األجل على مستويات جزئية وكلية ووطنية وإقليمية وشبه إقليميه. منذ انعقاد مؤتمر األمم المتحدة حول التصحر في نيروبي كينيا عام 1977 تم االعتراف بالتصحر على أنه مشكلة عالمية وتهديد تسرعه النشاطات والتدخالت البشرية. وتعد إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر االتفاقية الوحيدة الملزمة قانونيا ودوليا لمواجهة قضايا التصحر. وقد دخلت حيز التنفيذ في 26 كانون األول 1996 بعد ثالثة أشهر من مصادقة 50 دولة عليها. واعتبارا من شباط كان عدد الدول التي صادقت عليها 193. وبالرغم من حقيقة أن فلسطين لم توقع إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر إال أن التزامها بأهداف والتزامات االتفاقية يمكن أن يستدل عليه من خالل العديد من السياسات واالستراتيجيات الوطنية الكلية والقطاعية. تعي السلطة الوطنية الفلسطينية جيدا مدى التهديدات والتكاليف الكبيرة التي يفرضها التصحر تدهور األراضي والجفاف على كل من البيئة االقتصاد واألمن الغذائي وسبل المعيشة للناس. في هذا السياق وبناء على طلب السلطة الوطنية الفلسطينية / سلطة جودة البيئة فإن اآللية العالمية إلتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر تقوم ومن خالل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي / برنامج المساعدة للشعب الفلسطيني بتمويل اإلستراتيجية الوطنية برنامج العمل وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة. إن إعداد اإلستراتيجية وبرنامج العمل واستراتيجية التمويل المتكاملة تتوافق مع السياق العام لإلستراتيجية العشرية إلتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر مع األخذ بعين اإلعتبار أن استراتيجية التمويل المتكاملة تعتبر أداة هامة تساعد في الوصول إلى استراتيجية اإلستثمار المتكامل الذي يؤدي إلى رفع كفاءة مصادر التمويل الوطنية والثنائية والمتعددة األطراف. 2

19 1.1. الصالحيات وأهداف ومتطلبات إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر تتكون اتفاقية االمم المتحدة لمكافحة التصحر من ستة أجزاء وأربع ملحقات تنفيذية إحداها تخص القارة اآلسيوية والتي تقع ضمنها فلسطين. إن الهدف النهائي لالتفاقية هو مكافحة التصحر وتخفيف آثار الجفاف في األراضي القاحلة. وهي تخاطب الحاجة إلى معالجة األسباب واآلثار المتداخلة والمتعددة للتصحر وتدهور األراضي والجفاف بطريقة متكاملة ومستدامة. يتضمن تحقيق أهداف االتفاقية استراتيجيات متكاملة وطويلة األجل تركز في آن واحد على )1( المناطق المتضررة )2( اإلنتاجية المحسنة لألرض و) 3 ( التأهيل والحفظ واإلدارة المستدامة لألرض وموارد المياه المؤدية لتحسين ظروف المعيشة وبشكل خاص على مستوى المجتمع. وتحدد االتفاقية المبادئ األساسية والتوجيهية لألطراف لتحقيق األهداف: أ. أن تكفل األطراف بأن قرارات تصميم وتنفيذ برامج مكافحة التصحر و / أو التخفيف من آثار الجفاف متخذة بمشاركة السكان والمجتمعات المحلية وخلق بيئة تمكينيه على مستويات متقدمة لتسهيل العمل على المستويات الوطنية والمحلية. ب. على )الدول( األطراف تحسين مستويات التعاون والتنسيق اإلقليمي وشبه اإلقليمي والدولي بروح تضامن وشراكة دولية وأن يركزوا بشكل أفضل على الموارد التمويلية والبشرية والتنظيمية والتقنية حيث تكون الحاجة إليها. ت. على األطراف أن يطوروا التعاون بروح من الشراكة على جميع المستويات الحكومية والمجتمعية والمنظمات غير الحكومية وأصحاب األراضي لتكوين فهم أفضل عن طبيعة وقيمة األرض والموارد المائية الشحيحة في المناطق المتضررة والعمل على استخدام مستدام لها. ث. على األطراف أن يأخذوا بعين االعتبار االحتياجات والظروف الخاصة لألطراف من الدول النامية المتضررة وباألخص أقلها نموا. من بين األجزاء الرئيسية لالتفاقية التزامات الدول النامية المتضررة والتي تشمل: 1 إعطاء 1. األولوية الالزمة لمكافحة التصحر وتخفيف آثار الجفاف وتخصيص الموارد الكافية بحسب ظروفها وقدرتها. 2 وضع 2. االستراتيجيات واألولويات في اطار خطط و / أو سياسات التنمية المستدامة لمكافحة التصحر والتخفيف من آثار الجفاف. 3 معالجة 3. األسباب االساسية للتصحر وايالء االهتمام الالزم للعوامل االجتماعية واالقتصادية المساهمة في عمليات التصحر. 4 تعزيز 4. الوعي وتسهيل مشاركة السكان المحليين وعلى وجه الخصوص النساء والشباب بدعم من المنظمات غير الحكومية في جهود مكافحة التصحر والتخفيف من آثار الجفاف. 5 توفير 5. البيئة التمكينيه من خالل تقوية التشريعات القائمة ذات الصلة بالشكل المناسب وسن قوانين جديدة ووضع السياسات وبرامج العمل طويلة األجل. ويعتبر التحضير لبرنامج العمل الوطني لمكافحة التصحر والتخفيف من آثار الجفاف أحد أهم التزامات الدول النامية المتأثرة والمشاركة المبرر والحاجة لإلستراتيجية الوطنية برنامج العمل وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة تتضمن المواد على العديد من المبادئ اإلستداللية وااللتزامات التي يجب إتباعها وتطبيقها حين التحضير لإلستراتيجية. ويوضح القسم 1 )المواد 15-9( من الجزء الثالث بالتفصيل المنهج األساسي وبرامج العمل الوطنية وبرامج العمل اإلقليمية وشبه اإلقليمية والتعاون الدولي ودعم برنامج العمل والتنسيق في إعداد وتنفيذ برامج العمل. وكما هو موضح في المنهج األساسي لبرامج العمل على الدول المتأثرة والمشاركة في إطار العمل لملحق التنفيذ اإلقليمي الخاص بها أو بوجه آخر وتلك التي نوهت خطيا لألمانة عن اهتمامها في إعداد برنامج عمل وطني بالشكل المناسب وأن تحضر وتعلن وتنفذ برامج عمل وطنية واالنتفاع والبناء على الخطط والبرامج القائمة وذات الصلة الناجحة وبرامج العمل اإلقليمية وشبه اإلقليمية حيث أن العنصر المركزي لإلستراتيجية هو مكافحة التصحر والتخفيف من آثار الجفاف. إن مثل هذه البرامج يجب أن يتم تحديثها من خالل عملية مشاركة مستمرة على أساس الدروس المستفادة من حقل العمل باإلضافة إلى نتائج البحث. يجب أن يترابط اإلعداد لبرامج العمل الوطني عن كثب بالجهود لصياغة السياسات الوطنية من أجل التنمية المستدامة. 3

20 أهداف استراتيجية خطة العمل اإلستراتيجية وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة: 1 االستجابة 1. للتحديات و التهديدات والقيود ذات العالقة بتدهور األراضي والتصحر والجفاف في األرض الفلسطينية المحتلة من خالل الصياغة والمصادقة على وثيقة وطنية موحدة تخدم كأساس وإطار عمل إرشادي للمستقبل الوطني والخطط والسياسات القطاعية. 2 إرشاد 2. السلطة الوطنية الفلسطينية ووكاالت المساعدة الدولية الى القنوات الفعالة والمؤثرة واستخدام مواردهم في مكافحة التصحر والتخفيف من آثار الجفاف. 3 عكس 3. أهمية وأولوية والتزام السلطة الوطنية الفلسطينية بالمواضيع ذات الصلة بالتصحر وتدهور األراضي والجفاف واالمتثال اللتزامات ومتطلبات اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر. إن االلتزامات لخلق البيئة التمكينية ومتطلبات التنفيذ الناجح لبرنامج العمل الوطني لن يتم إيضاحها بمجرد تبني المتطلبات المؤسساتية والقانونية فحسب بل أيضا من خالل تخصيص وتوفير الموارد المالية الداخلية والخارجية والمبتكرة لتمويل وتنفيذ تدخالت برنامج العمل الوطني ذات األولوية. حيث يجب تنسيقه ومواءمته على المستويات الوطنية واإلقليمية والعالمية ووسط السكان المحليين والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني وأصحاب العالقة في القطاع الخاص. إن إستراتيجية التمويل المتكاملة هي منهج عملي المنحى صممته اآللية العالمية إلتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر. وهي تشكل جزءا تكامليا واستجابة منطقية لتبني الخطة اإلستراتيجية اإلطارية العشرية لتعزيز تنفيذ االتفاقية ) (. وتعني إستراتيجية التمويل المتكاملة بخلق بيئة لنقل الموارد لألطراف النامية المتضررة مبنية على التحليل الشامل للبيئات الداخلية والخارجية والدروس المستفادة. إضافة إلى تطوير االستراتيجيات المناسبة لزيادة المنافع نقاط القوة والفرص وتقليل اآلثار السلبية واآلثار المترتبة على نقاط الضعف والتهديدات الحالية أو التي من الممكن أن تواجهها المؤسسات ذات العالقة وأصحاب العالقة الذين يرغبون في المساهمة بشكل فاعل في عملية صياغة وتنفيذ ومتابعة وتقيمم استراتيجية التمويل المتكاملة. إن تجنيد الموارد وشراكة القطاع العام والقطاع الخاص والروابط ما بين التجار وسبل عيش الناس المتضررين واإلدارة المستدامة للمصادر في المناطق الجافة هي قضايا ذات أهمية قصوى وتحتاج للتوضيح خالل تطوير إستراتيجية التمويل المتكاملة المنهجية واألسلوب أعد برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة بالتنسيق عن كثب وبمشاورات مع جميع أصحاب العالقة وبطريقة تشاركية فاعلة تشمل المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والقطاعات العامة والخاصة على جميع المستويات. تم تطبيق االجراءات والخطوات التالية خالل صياغة العملية مما يلي: 1 فريق 1. رئيسي يتكون من قائد الفريق ومنسق من سلطة جودة البيئة وممثل لبرنامج األمم المتحدة االنمائي / برنامج األمم المتحدة لمساعدة الشعب الفلسطيني. والذي أعد لضمان التنفيذ الجيد وايصال الدعم الفني وتقديم النصح للمجموعات الموضوعية ومتابعة تقدم العمل على اساس يومي. ويجتمع هذا الفريق على أساس اسبوعي حيث أن معظم االجتماعات يتم حضورها من خالل كبار الموظفين من سلطة جودة البيئة )الملحق رقم 1(. 2 تقارير 2. ودراسات وبيانات مستعرضة ومجمعة يتم توزيعها على أعضاء المجموعات المواضيعية. )الملحق رقم 2( 3 عقد 3. االجتماع األول للجنة الوطنية لمكافحة التصحر التي انشئت بناء على قرار من رئيس الوزراء. 4 تأسيس 4. خمس مجموعات عمل مواضيعية تتألف من خبراء يمثلون أطراف مختلفة في الموضوع ذات الصلة. ولكل مجموعة هناك منسق وسكرتير تم تعيينهم )الملحق رقم 3(. أعدت كل مجموعة تقريرا مفصال حيث تم تقديم ومناقشة التقارير الخمسة في ورشة عمل ليوم واحد حضرها خبراء وممثلين عن المؤسسات ذات الصلة. )الملحق رقم 4(. 5 وإضافة 5. الى ذلك فقد تم عقد اربع ورشات عمل اقليمية بمشاركة واسعة من قبل اصحاب العالقة في كل إقليم كما يلي: 4

21 الجدول 1: مواقع وتواريخ عقد ورشات العمل الخاصة باعداد اإلستراتيجية الوطنية برنامج العمل وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة. المحافظة التاريخ المحافظات التي تغطيها عدد المشاركين 47 /12/21 جنين جنين نابلس طولكرم قلقيلية وسلفيت 55 /12/22 اريحا اريحا القدس رام اهلل وطوباس /1/9 الخليل الخليل وبيت لحم /1/13 غزة غزة شمال غزة دير البلح خانيونس ورفح لقد كانت الهدف من ورشات العمل هي إعالم المشاركين في إعداد هذه اإلستراتيجية وطلب مساهمتهم من خالل تطبيق تحليل نقاط القوة والضعف الفرص والمخاطر. ويتضمن الملحق رقم 5 تقارير ورشات العمل. الشكل 1: مشاركة المجتمع المحلي في اتخاذ القرارات هو العنصر األساسي خالل اعداد برنامج العمل الوطني - محافظة الخليل. في ضوء ما سبق فقد تم إعداد وتسليم المسودة األولى لبرنامج العمل الوطني / استراتيجية التمويل المتكاملة الى برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في 2011/3/23. 1 تم 1. عقد ومناقشة ورشة عمل تفاعلية لمناقشة تقرير المسودة في 2011/4/6. 2 ناقشت 2. اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر المسودة األخيرة في 2011/6/15. 3 تم 3. تسليم التقرير النهائي لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في 2011/6/30. 5

22

23 2. السياق الوطني

24 1.2. العوامل والموارد الطبيعية موارد األرض األرض الفلسطينية المحتلة هي جزء من العالم العربي والشرق األوسط وتقع في آسيا الغربية جنوب شرق البحر األبيض المتوسط. بمساحة تقارب 6257 كم مربع من ذلك 378 كم مربع هي مساحة قطاع غزة أما الباقي فهو مساحة الضفة الغربية. وفيها خمس أنمطة بيئية زراعية مختلفة )1( هي: 1 غور 1. األردن: بمساحة اجمالية تقارب 400 كم 2 ويقع في االجزاء الشرقية من الضفة الغربية وبارتفاع يتراوح من 395 متر تحت سطح البحر الى 90 متر فوق سطح البحر ويتميز بامتالك ظروف شبه استوائية ويتراوح معدل سقوط االمطار السنوي ما بين ملم سنويا. ويعتبر غور األردن منطقة زراعية كثيفة االنتاج ويشهد تنوعا في االنتاج الزراعي من الحمضيات الموز والتمور والعنب واألعشاب الطبية والخضراوات. 2 السفوح 2. الشرقية: حيث تمتد من األجزاء الشرقية من جنين شماال إلى الخليل جنوبا. عرضها ما بين كم في حين أن مساحتها تقريبا 1,500 كم. 2 وهذه المنطقة انتقالية ما بين المرتفعات الوسطى وغور األردن بارتفاع يتراوح ما بين متر فوق سطح البحر. وتتميز باالنحدار الشديد وقلة األمطار ) ملم سنويا( وقلة الغطاء النباتي بسبب الرعي الجائر. وتصنف على أنها منطقة شبه جافة اوصحراوية. حيث ساهم الرعي وهو النشاط االقتصادي الرئيسي باستثناء الزراعة الممارسة في أجزاء صغيرة يتم ريها باستعمال مياه الينابيع و رعي الماشية. 3 المرتفعات 3. الوسطى: وتمتاز هذه المنطقة بأنها جبلية وكثيرة التالل وتشكل الجزء األكبر من الضفة الغربية حيث تمتد على طول الضفة الغربية بامتداد يقارب 120 كم وبعرض 50 كم. ويتراوح ارتفاعها ما بين 1, متر فوق سطح البحر. ويتراوح هطول المطر االسنوي ما بين 300 ملم سنويا في الجنوب إلى 600 ملم سنويا في الشمال. نوع التربة تيرا روزا وهو نوع منخفض الخصوبة وله قدرة ضئيلة على االحتفاظ بالماء ويحتوي على معدل مرتفع من األمالح الذائبة وقلة احتواءه على المواد العضوية. وأهم المحاصيل المزروعة في هذه المنطقة هي الزيتون اللوزيات المحاصيل الحقلية الخضراوات ومحاصيل األعالف. أغلبها محاصيل بعلية. ويعتبر انجراف التربة المشكلة الرئيسية وخاصة في األراضي المكشوفة وغير المزروعة. 4 المنطقة 4. شبه الساحلية: وهي قطاع ضيق بطول 60 كم وعرض 12-2 كم. انها المنطقة األصغر يصل ارتفاعها من م فوق مستوى سطح البحر. وتتراوح معدالت سقوط األمطار فيها ما بين ملم سنويا. تربتها متوسطة القوام وذات أصل غريني. وهي عميقة ورسوبية بمحتوى عالي من الطين. أما فيما يتعلق بالمحاصيل الرئيسية المزروعة فهي الزيتون واللوزيات والمحاصيل الحقلية والخضراوات. 5 المنطقة 5. الساحلية: )قطاع غزة(: وتقع هذه المنطقة إجماليا في قطاع غزة ويصل ارتفاعها إلى ما يقارب ال 40 م فوق مستوى سطح البحر وتتراوح معدالت سقوط األمطار السنوي فيها ما بين ملم سنويا. وبالرغم من تواجد الكثبان الرملية بعرض يتراوح من كم فإن الزراعة الكثيفة هي نمط الزراعة السائد فيها والمنتجات الرئيسية هي: الخضراوات والزهور والحمضيات واللوز والتمر والجوافة. وتقدر مساحة األراضي الصالحة للزراعة في فلسطين المحتلة بحوالي 2,560 كم 2 أو 42.5% من أجمالي المساحة والتي تشكل المراعي منها حوالي 12.5%. ويظهر في الجدول رقم 2 األراضي المزروعة سنويا سنة 2008 في حين يوضح الجدول رقم 3 استخدام األراضي في األرض الفلسطينية المحتلة. 1 Ministry of Agriculture, Desertification Report,

25 الشكل 2: النطاقات البيئية الزراعية في األرض الفلسطينية المحتلة. 9

26 الجدول 2: نظام ومناطق اإلنتاج الزراعي )دونم( في األرض فلسطين المحتلة/ 2008 الضفة الغربية غزة األرض الفلسطينية المحتلة المروية البعلية المجموع المروية البعلية المجموع المجموع 186,176 46,231 2,832 43, ,945 31, ,317 الخضراوات 1,172,387 59,828 9,019 50,809 1,112,559 1,087,723 الزيتون وأشجار الفاكهة 24, ,333 54,150 32,945 21, , ,183 المحاصيل الحقلية 15,000 1,853, ,209 44, ,413 1,693,687 1,545, ,153 المجموع المصدر: الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني/ تقرير زراعي/ 2009 الجدول رقم 3: استخدامات األراضي في األرض الفلسطينية المحتلة استخدام األرض الضفة الغربية )كم ) 2 % من إجمالي المساحة قطاع غزة )كم ) 2 %من إجمالي المساحة مجموع المساحة )كم ) األراضي الصالحة للزراعة المراعي الغابات ومناطق األشجار غطاء األراضي النباتي الخاص مساحات مكشوفة بقليل أو بدون غطاء نباتي المناطق السكنية الفلسطينية المستوطنات اإلسرائيلية وجدار الفصل األراضي التي تم إخالءها من قبل سلطات االحتالل المياه الداخلية المجموع المصدر: معهد األبحاث التطبيقية أريج - القدس 2006 العدد الكلي للماشية والماعز يقارب مليون رأس 37% منها تربى في محافظتي الخليل وبيت لحم. في إطار تربية واسعة النطاق تعتمد في معظم السنة على الرعي. 10

27 الموارد المائية األرض الفلسطينية المحتلة هي أحد المناطق التي تعاني بشكل كبير من ندرة المياه في العالم. حيث يتم مصادرة معظم المياه الفلسطينية بطرق غير شرعية من قبل اسرائيل. إجمالي المياه المستخدمة في األرض المحتلة هي 335 مليون متر مكعب ويتم اقتسامها بشكل متساو تقريبا بين الضفة الغربية وقطاع غزة. وحوالي 45% أو 150 مليون متر مكعب من إجمالي المياه تستخدم في الزراعة منها 70 مليون متر مكعب يتم استخدامه في الضفة الغربية و 80 مليون متر مكعب في قطاع غزة. وتعتبر المياه الجوفية مصدرا رئيسيا للماء وحجم المياه المتجددة سنويا في الضفة الغربية هو 669 مليون متر مكعب وتقدر نسبة المياه السطحية المتدفقة بمعدل 110 مليون متر مكعب. في حين تقدر المياه الجوفية المتجددة بنحو 45 مليون متر مكعب في قطاع غزة. ال يستفيد الفلسطينيين من حقوقهم في مياه غور األردن والتي تبلغ 250 مليون متر مكعب )2( التنوع الحيوي والموارد الحيوية على الرغم من صغر مساحة فلسطين إال أنها غنية بتنوعها الحيوي وتعتبر مركزا للتنوع الحيوي من النباتات البرية. وتوجد عالقة متبادلة وارتباط وثيق ما بين التنوع الحيوي والتصحر. ولقد أسهمت موارد التنوع الحيوي بما فيها الحياة النباتية والحيوانية وبشكل مباشر في مكافحة التصحر. وباإلضافة لذلك فإن التنوع الحيوي للحياة النباتية والحيوانية تسهم بشكل فعال في مواجهة الدمار وانجراف التربة بفعل الرياح من خالل تثبيت وتخصيب التربة. وهناك حوالي 47,000 صنف معروف في فلسطين وتشكل هذه الكائنات الغنية ما مقداره 2,750 صنف من النباتات من 138 عائلة. وإجمالي مساحة المحميات الطبيعية في األراضي المحتلة هي حوالي 774 كم. 2 بعضها يشكل 12.8% من المساحة اإلجمالية لألرض الفلسطينية المحتلة )3(. وتوفر الطبيعة البيئية والتنوع الحيوي في فلسطين دعما لخدمات النظم البيئية باإلضافة لدعم النشاطات البشرية الزراعية تربية الحيوانات التحريج المنتجات الصحية التقليدية والصيدالنية والسياحة والعديد من النشاطات األخرى. وهذه األنظمة ضرورية لقيمتها الجمالية والذاتية ومهمة أيضا الستقرار النظم البيئية وحماية جودة البيئة اجماال. وتعتمد استدامة اإلنتاج الزراعي والتوازن البيئي على الحفاظ على تنوع الكائنات الحية الطبيعي )4( الهياكل االجتماعية واالقتصادية السكان وعلم اإلحصاء السكاني بحسب إحصاءات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني فقد قدر عدد السكان عام 2011 حوالي 4.17 مليون نسمة ومنهم 2.58 مليون أي )62%( يعيشون في الضفة الغربية بينما يعيش 1.59 مليون )38%( في قطاع غزة. حيث تتجاوز أعداد الذكور بشكل طفيف أعداد اإلناث 2.06 مليون ذكر مقارنة ب 1.99 مليون أنثى. تشكل نسبة السكان الحضريين 73.7% بينما يشكل سكان الريف ومخيمات الالجئين 17% و 9.3% على التوالي. وتحظى محافظة الخليل بالنسبة األكبر من أعداد السكان في األرض الفلسطينية المحتلة حيث تشكل 600 ألف نسمة بينما تحظى محافظة غزة العدد األكبر من السكان نسبة لقطاع غزة 535 ألف نسمة. ويعيش في اريحا ورفح العدد األقل من السكان في كل من الضفة الغربية وقطاع غزة حيث يقدر العدد ب 45 و 189 ألف نسمة على التوالي. معدل النمو السنوي للسكان 2.9% ويعود هذا بشكل رئيسي الرتفاع معدالت الخصوبة وقلة معدالت الوفيات. ومن المتوقع أن تدوم معدالت الخصوبة الحالية للسنوات الخمس القادمة. كما تعتبر الكثافة السكانية في الضفة الغربية مرتفعة نسبيا ولكنها تعتبر عالية جدا في غزة مقدرة ب 444 نسمة / كم 2 في الضفة الغربية نسمة /كم 2 في غزة و 672 نسمة / كم 2 عبر االرض الفسطينية المحتلة نظام اإلدارة والحكم المحلي تتألف األرض الفلسطينية المحتلة من الضفة الغربية وقطاع غزة وهما جزئين منفصلين جغرافيا وإداريا تتكون األراضي المحتلة من 16 محافظة 11 في الضفة الغربية و 5 في قطاع غزة. يقوم المحافظ المعين من قبل رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية بإدارة كل محافظة وله أعلى رتبة وظيفية ويمثل سيادة الرئيس في المحافظة. إضافة لما سبق هناك حوالي 485 وحدة حكومية محلية يتم انتخاب كل من مجلسها ومقاعدها بشكل مباشر من قبل الشعب. وال زالت العالقات القبلية موجودة ما بين الناس بشكل رئيسي في األجزاء الشرقية والغربية حيث تتأثر غالبا بالتصحر ويلعب رؤساء العشائر )الشيوخ( دورا اجتماعيا مهما في مجتمعاتهم. 2 Soil and water T.G Report/ ARIJ Biodiversity T.G Report/

28 التنمية االقتصادية واالجتماعية يعرف الفلسطينيون في المنطقة على أنهم رواد ومبادرين في التعليم والزراعة. فقد كان الناتج المحلي اإلجمالي سنة ) ( 2008 مليون دوالر امريكي والدخل لكل فرد 1,698.3 دوالر امريكي في ذات السنة )5(. حيث يشكل قطاع الخدمات المساهم األكبر في الناتج المحلي االجمالي بنسبة 23%. وفي ما يتعلق بمعدالت الفقر فإنها عالية جدا في قطاع غزة وتصل إلى 33.2% في حين كانت 15.5% في الضفة الغربية عام ويترابط كل من الفقر والتصحر بشكل وثيق كما ويتأثران ببعضهما البعض حيث أن الفقر هو أحد اسباب سوء استخدام االرض والذي يؤدي للتصحر وتدهور األراضي والذي يؤدي بالمقابل إلى اإلنتاج المنخفض وفي النهاية إلى قلة الدخل والفقر وباألخص للجماعات المهمشة. كانت معدالت البطالة 40.5% 20.1% و 26.6% في كل من قطاع غزة والضفة الغربية واألرض الفلسطينية المحتلة على التوالي. كما وكانت معدالت البطالة أعلى منها عند النساء )32.6%( نسبة للرجال )25.4%(. وتقدر قيمة اإلنتاج الزراعي بنحو 1.37 مليار دوالر امريكي حيث أسهمت بنسبة 5.6% من الناتج المحلي اإلجمالي عام وقد كان هناك حوالي 101 ألف حيازة زراعية في األراضي المحتلة 70% منها محاصيل 7.3% مواشي و 23.2% مقتنيات مختلطة. ويعتبر القطاع الزراعي موظفا ومساهما رئيسيا في األمن الغذائي. وتسهم الممارسات الزراعية الصحيحة في التخفيف من ومكافحة التصحر إذا ما اديرت بشكل ايجابي وعلى العكس من ذلك فإن سوء إدارة المزارع والممارسات الخاطئة من الممكن أن تضر بالبيئة. وحيث أن أغلب المناطق في األراضي المحتلة ليست تحت سيطرة السلطة الوطنية الفلسطينية فإن العديد من التشوهات في نظام التجارة واألسعار محدثة تاثيرا سلبيا مباشرا على االقتصاد. تستخدم الطاقة الشمسية بشكل شائع في المساكن بهدف تسخين المياه بشكل خاص بينما ال يزال الريفيون الفقراء والبدو يستخدمون األخشاب والمخلفات النباتية )6(. وتقدر الطاقة المتجددة على أنها تشكل حوالي 18% من الطاقة الكلية المستخدمة في األراضي المحتلة. وحيث يكثر السكان ويزداد دخلهم فإن استخدام وسائل المواصالت يزداد. وفي عام 2009 كان هناك ما يقارب 124 الف مركبة في االرض الفلسطينية المحتلة بينما يصل الطول الكلي للطرق إلى حوالي 5,600 كم. ومنها 460 كم تقريبا غير معبدة. إن فتح وبناء الطرق يشكل مصدر تهديد رئيسي ومساهم عظيم في التصحر حيث أن هذه العملية تتضمن تحريك ونقل كميات كبيرة من التربة إطار العمل المؤسساتي والقانوني المؤسسات العامة: تشترك العديد من المؤسسات بشكل مباشر أوغير مباشر في التخطيط والتمويل والتنفيذ والمتابعة والتقييم للقضايا والنشاطات المتعلقة بالتخفيف من أو مكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف. فيما يلي استعراض للمؤسسات المشاركة وادوارها ذات الصلة: 1. مكتب رئيس الوزراء )مجلس الوزراء( ومن مهامه ومسؤولياته ما يلي: الموافقة والمصادقة على السياسات واالستراتيجيات والخطط واالتفاقيات التنسيق واالنسجام فيما بين المؤسسات العامة المختلفة التوصية للرئيس والمجلس التشريعي للموافقة على القوانين والميزانيات وترقيات كبار الموظفين الموافقة على البنية التنظيمية لمؤسسات السلطة الوطنية الفلسطينية 2. اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر NCCD وقد انشئت بموجب قرار صادر عن رئيس الوزراء في آذار. حيث ترأسها وزارة الزراعة وسلطة جودة البيئة نائبا للرئيس. وباإلضافة لثمانية مؤسسات حكومية وجامعتين وشبكة المنظمات البيئية الفلسطينية غير الحكومية وعضوية خمس ممثلين من القطاع الخاص. أهم مسؤوليات ومهام اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر NCCD ما يلي: صياغة السياسات واالستراتيجيات والخطط والبرامج وآليات التمويل الخاصة لمكافحة التصحر والموافقة عليها التوصية لمجلس الوزراء للموافقة على المشاريع واالتفاقيات الوطنية واإلقليمية والدولية لمكافحة التصحر التنسيق بين المؤسسات العامة الخاصة والمنظمات غير الحكومية لخلق بيئة تمكينية في مجال مكافحة التصحر دمج وتكامل اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر في خطة التنمية الوطنية على المدى القصير والطويل اقتراح التشريعات المتعلقة بمكافحة التصحر لمجلس الوزراء عقد أول اجتماع للجنة الوطنية لمكافحة التصحر الوطنية بعد فترة وجيزة من إعداد إستراتيجية وبرنامج العمل الوطني لمكافحة التصحر NAP بتاريخ /11/30 وذلك الطالق العملية والموافقة على المفاهيم والتقرير االولي. 5 Socio-economic T.G Report/ Feb National Accounts Report/ March / PCBS 12

29 3. سلطة جودة البيئة EQA تشمل أدوار سلطة جودة البيئة: إعداد وتوصية مجلس الوزراء على مسودة القوانين والتشريعات واللوائح التنفيذية صياغة وتوصية مجلس الوزراء على االستراتيجيات والخطط والبرامج واالتفاقيات باإلضافة إلى استشارة المؤسسات وأصحاب العالقة والتعاون معهم ضبط ومراقبة حالة البيئة وحمايتها من التعدي وسوء االستخدام تنفيذ تدخالت معينة عقد حمالت التوعية والتعليم لعامة الشعب نقطة االتصال الوطنية التفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر وهناك دائرة خاصة لمكافحة التصحر في سلطة جودة البيئة تضم قسمين أحدهما للتربة واآلخر للتصحر. 4. وزارة الزراعة MoA وهي المنفذ الرئيسي للمشاريع المتعلقة بالتصحر في االرض الفلسطينية المحتلة. والعديد من هذه المشاريع متعلقة باستصالح األراضي وتطوير المراعي وحفظ التربة وحصاد المياه والتشجير ومشروع حفظ التنوع الحيوي والموارد الطبيعية تنفذ من خالل وزارة الزراعة. وإضافة لذلك فإن وزارة الزراعة هي المسؤول عن اإلرشاد الزراعي والخدمات البيطرية واألبحاث التطبيقية ونقل التكنولوجيا. كما انها ترأس اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر. وهناك قسم خاص لمكافحة التصحر ضمن دائرة الموارد الطبيعية في وزارة الزراعة. 5. وزارات ومؤسسات أخرى ذات مهام محددة مرتبطة بالتصحر مثل: وزارة المالية: تخصيص الميزانية والرقابة والتدقيق. وزارة التخطيط والتنمية االدارية: الخطط الوطنية والقطاعية وعبر القطاعية وتنسيق مساعدات المانحين. وزارة االقتصاد الوطني: االستيراد والتصدير وتراخيص المناجم. وزارة الداخلية: الضبط الحماية وحفظ األمن وتنفيذ القوانين. وزارة التربية والتعليم العالي: دمج البرامج البيئية في مناهج المدارس وزارة الحكم المحلي: تخطيط المدن والقرى وزارة اإلعالم: زيادة الوعي ونشر المعلومات والمعرفة سلطة المياه الفلسطينية: إدارة وتخطيط وتنظيم الموارد المائية والمشاريع. سلطة الطاقة الفلسطينية: ترشيد استخدام الطاقة وتشجيع استخدام مصادر الطاقة المتجددة والبديلة. سلطة األراضي الفلسطينية: إدارة األراضي ونظام التسجيل والحماية لألراضي العامة. الجامعات ومراكز البحوث: برامج الدراسات الجامعية والعليا والتدريب واألبحاث المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات المحلية بحسب االحصاءات الرسمية فإن هناك 40 منظمة غير حكومية ومنظمة مجتمع مدني تعمل في مجال البيئة وباإلضافة إلى عدد مشابه يعمل في مجال الزراعة )7( وتتراوح أهدافها ما بين البحث والتخطيط االرشاد والتوعية والتعليم وايصال الخدمات وتنفيذ المشاريع والدعم الحكومي للفئات المهمشة ومجالس السلع والتدريب باإلضافة إلى مواضيع وقضايا أخرى ذات عالقة. ويعتبر إشراك القطاع الخاص في مكافحة التصحر والتخفيف من آثاره وتدهور االراضي والجفاف محدود. حصلت بعض المنظمات غير الحكومية الفاعلة على المصداقية على مدى العقود الثالث األخيرة وبشكل رئيسي في مجال األبحاث التطبيقية وتنفيذ المشاريع. 7 Socio-economic T.G Report/ Feb

30 إطار العمل القانوني والتنظيمي التصحر وتدهور االراضي والجفاف هي قضايا ذات أهمية عظمى وصلة بالبيئة والزراعة ولذلك فإن معظم المواد القانونية مضمنة في قانوني البيئة والزراعة. ينص القانون األساسي الفلسطيني )الدستور( في المادة )33( أن حماية البيئة هي مسؤولية وطنية وعلى جميع قطاعات المجتمع أن تتحمل هذه المسؤولية. وينص البند نفسه كذلك على أن البيئة النظيفة والمتوازنة هي حق للبشر. وباإلضافة لذلك فإن المادة )77( قانون رقم 7 لعام 1999 بشأن البيئة ينص على أن القانون الدولي الذي تعتبر منظمة التحرير الفلسطينية / السلطة الوطنية الفلسطينية شريكا عضوا او موقعا جزءا ال يتجزأ من القانون الفلسطيني. ونورد هنا بعض المواد المتعلقة بالتصحر في القوانين الفلسطينية قانون الزراعة رقم 2 لعام 2003 المادة 2 يعرف التصحر على أنه تراجع في القيمة اإلنتاجية الستخدام األرض وذلك بسبب تغير المناخ والنشاطات البشرية. تنص المادة السابعة من البند 2 على أن مكافحة التصحر هي إحدى مسؤوليات وزارة الزراعة بالتنسيق مع شركاء آخرين. يحظر المادة 10 تحريك أونقل التربة ألغراض غير أغراض استصالح وتحسين األرض. يفرض المادة 11 قيودا على البناء وتقسيم األراضي الزراعية قانون رقم 7 لعام 1999 بشأن البيئة لم يعرف هذا القانون التصحر لكن المادة 1 يعرف نقل التربة على أنها إزالة أجزاء منها تنص المادة 17 على أنه من أجل مكافحة التصحر وايقاف تعرية التربة فمن الممكن أن تتخذ وزارة البيئة بالتعاون والتنسيق مع مؤسسات أخرى معنية اإلجراءات الضرورية لزراعة األراضي البور. تحظرالمادة 18 إزالة او نقل التربة اال لألغراض المتعلقة بالزراعة لزيادة خصوبتها أو ألغراض البناء. فيما تحدد المادة 78 الغرامات والعقوبات. وتتعلق بعض المواد األخرى من القوانين المذكورة أعاله بحماية الطبيعة والحياة البرية والبحرية والتنوع الحيوي والغابات والمراعي والصيد. قانون المدن والقرى والبناء رقم 79 لعام 1966 تحظر المادة 40 قطع األشجار والزهور ويؤكد على معايير حماية الغابات المتنزهات واألراضي الترفيهية ويتطلب استبدال األشجار التي قطعت من مناطق الغابات. وباإلضافة لهذا فإن قوانينا أخرى كقانون الموارد الطبيعية لعام 1999 وقانون المناطق والمدن الصناعية الحرة لعام 1998 واللوائح التنفيذية واألنظمة والتعليمات المشتقة منها تتضمن موادا ذات عالقة بالتخفيف من ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف. 14

31 3. التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة

32 1.3. التعريف والحالة يستخدم مفهوم كل من التصحر وتدهور األرض بشكل متبادل ولهما ارتباط وثيق بالجفاف كما ولهما تأثير سلبي مباشر على مستوى رفاهية وسبل عيش الناس باإلضافة إلى عواقب أخرى على المستوى الوطني واالقليمي والدولي. التعريفات ذات العالقة بالتصحر كما اعتمدتها اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر: "التصحر" هو تدهور األرض في المناطق الجافة وشبه الجافة والمناطق الجافة شبه الرطبة بفعل عوامل مختلفة بما فيها تغيرات المناخ والنشاطات البشرية. "مكافحة التصحر" ويتضمن النشاطات التي تشكل جزءا من التنمية المتكاملة لالرض في المناطق الجافة وشبه الجافة والجافة شبه الرطبة لتنمية مستدامة والهادفة إلى: منع و / او تقليل تدهور األراضي إعادة تأهيل األراضي المتدهورة جزئيا استصالح األراضي المتصحرة. "الجفاف" ويعني ظاهرة طبيعية الحدوث والتي تحصل عندما تكون معدالت سقوط األمطار أقل بكثير من مستوياتها الطبيعية المسجلة وتسبب اختالال هيدرولوجيا يؤثر سلبا على أنظمة انتاج موارد األرض. "تخفيف آثار الجفاف" ويعني النشاطات المتعلقة بالتنبؤ بالجفاف والتي تهدف الى التقليل من حساسية المجتمع واألنظمة الطبيعية للجفاف حيث أن لها عالقة بمكافحة التصحر. "األرض" وهي النظام األرضي الحيوي المنتج والذي يشمل التربة والنباتات والكائنات الحية األخرى والعمليات البيئية والهيدرولوجية التي تعمل داخل هذا النظام. "تدهور األرض"ما يحدث في المناطق الجافة وشبة الجافة والجافة شبة الرطبة من انخفاض او فقدان لالنتاجية والتنوع الحيوي او االقتصادي الراضي المحاصيل البعلية واراضي المحاصيل المروية او المراعي والغابات واالحراج نتيجة الستخدامات االراضي او لعملية ما او مجموعة من العمليات بما في ذلك العمليات الناجمة عن االنشطة البشرية وانماط السكن مثل: تعرية التربة الناتجة عن الرياح أو الماء تدهور الخصائص الفيزيائية والكيميائية والحيوية واالقتصادية للتربة الفقدان الطويل األجل للغطاء النباتي الطبيعي. ينطبق تعريف إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر على العديد من المناطق في األرض الفلسطينية المحتلة. لم يتم تحديد درجات المناطق المتصحرة والمهددة بشكل دقيق وذلك لنقص البيانات وسجالت القياسات ورصد تدهور األراضي. وبالتالي فإن تأثيراتها وتكاليفها غالبا ما تكون وصفية تقدر تقريبيا ونوعية والتي ال تقدم صورة واقعية عن الحالة والتأثيرات على المستويات الجزئية والكلية. وبحسب دراسة المنظمة العربية للتنمية الزراعية فأن المنطقة الصحراوية في فلسطين التاريخية هي 8500 كم ² من مجمل المساحة الكلية بينما تقدر مساحة األراضي الواقعة في الخطر كم )8( 2. 8 Institutional and Legal T.G Report/

33 2.3. تحليل األسباب النتائج والتأثيرات األسباب: لقد تم تضمين األسباب الرئيسية للتصحر في تعريف التصحر أي: التغيرات المناخية والنشاطات البشرية. ولكن ال زالت هناك عوامل فيزيائية حيوية سياسية اجتماعية حضارية واقتصادية والتي تتفاعل مع بعضها البعض مسببة التصحر وتدهور األرض. وال يسهل تحديد عالقات السبب والنتيجة في حالة التصحر وفي الكثير من الحاالت ترتبطان بعالقة تشبه الدائرة المفرغة مثل حالة الرعي الجائر- فهل يقوم راعي المواشي باالستخدام الجائر للمراعي ألنهم فقراء وال يستطيعون شراء األعالف أم انهم فقراء ألن طاقة المراعي االستيعابية أصبحت محدودة الشكل رقم 3: شدة تعرية التربة والرعي الجائر في السفوح الشرقية. األسباب الرئيسية للتصحر في األراضي الفلسطينية التي تم إستخالصها بشكل رئيسي من مناقشات ونتائج ورش العمل المناطقية والتقرير حول التصحر )9( هي كما يلي: 1. اإلدارة غير المستدامة للموارد والمدخالت: حيث يتم توضيح وممارسة هذا جيدا من خالل ما يلي: الرعي الجائر للمراعي الضخ الزائد للمياه الجوفية االنظمة والممارسات الزراعية والري الخاطئة اإلستعمال المفرط لألسمدة والكيماويات إزالة الغابات وحرق الغابات وجمع الحطب التحضر واستخراج المعادن والتغير في انماط استخدام األراضي 9 AOAD Study 17

34 الشكل رقم 4: تدهور األراضي في السفوح الشرقية حول الطرق االلتفافية لالحتالل اإلسرائيلي في االراضي المحتلة 2. العوامل االجتماعية االقتصادية حيازة األراضي وتفتت الحيازة والملكية المشتركة تقلب األسعار وارتفاعها )المدخالت والمخرجات( نظم التجارة ضعف مشاركة القطاع الخاص الفقر وعدم األمن الغذائي استخراج الرمال في المناطق الساحلية والمحاجر في الضفة الغربية. 3. العوامل المؤسساتية والقانونية نقص وضعف تنفيذ التشريعات ضعف القدرات المؤسساتية العامة والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني أوالقطاع الخاص وضعف آلية التنسيق فيما بينها. ضعف الخدمات وانظمة ايصالها للجهات المعنية وبشكل رئيسي رعاة الماشية والمزارعين ضعف مشاركة اصحاب العالقة المختلفين في عمليات صنع واتخاذ القرار نقص المعلومات والبيانات المناسبة قلة الوعي والتقدير السليم بين الناس ووسائل االعالم والمشرعين وصناع القرار االهتمام المحدود من السلطة الوطنية الفلسطينية والمجتمع الدولي للقضايا المتعلقة بالتصحر. االفتقار إلى السياسات الوطنية واالستراتيجيات وااللتزامات بمكافحة التصحر وتطبيق الحوافز المناسبة وادوات وآليات السياسة. ضعف التعاون اإلقليمي غموض وتشابك المسؤوليات 4. العوامل الطبيعية عوامل تغير المناخ وتذبذب الطقس الضغط والنمو السكاني 18

35 برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة.5 العوامل المتعلقة باالحتالل االسرائيلي السيطرة على الموارد الطبيعية مصادرة االرض والمياه المستوطنات االسرائيلية ومعسكرات الجيش والطرق اإللتفافية جدار الضم والتوسع تقسيم األرض الفلسطينية المحتلة إلى مناطق أ ب ج القيود على حركة األفراد والتجار والخدمات الهوامش االضافية على تكاليف المدخالت وأسعار المخرجات تجريف األراضي الزراعية واقتالع األشجار الشكل رقم :5 جدار الضم والتوسع االسرائيلي في االرض الفلسطينية المحتلة التأثير والنتائج : على الرغم من حقيقة صعوبة تحديد درجة اآلثار والنتائج المترتبة على التصحرو تدهور األراضي والجفاف فقد قدرت كل من لبنان وتونس تكلفة تدهور المنطقة الساحلية ومصادر األرض والحياة البرية بنحو % و % في لبنان وتونس على التوالي (.)10 وفي السياق الفلسطيني فإن النتائج واآلثار العظمى المترتبة على التصحر وتدهور االراضي والجفاف هي كالتالي : زيادة انجراف وفقدان التربة انخفاض إنتاجية وخصوبة التربة إنخفاض وتدهور في الكتلة الحيوية والتنوع الحيوي وتهديد الحياة النباتية والحيوانية المساهمة في وزيادة االثار السلبية للتغير المناخي زيادة معدل الجريان السطحي لمياه األمطار وبالتالي المساهمة في الفيضانات انخفاض انتاج الغذاء والعلف وزيادة انعدام ااالمن الغذائي وباألخص في المناطق المهمشة وما بين الفئات األكثر عرضة لذلك دخل أقل وتكاليف أكثر للنشاطات االقتصادية بشكل رئيسي الماشية والزراعة وظائف أقل فقر متزايد وهجرة زيادة األعباء المالية واألمنية على األمة والحكومة 10 Desertification T.G Report / Dec. 19

36 الشكل 6: انجراف التربة نتيجة تدهور الغطاء النباتي و التعرية في السفوح الشرقية الشكل 7: مؤشر الجفاف في الضفة الغربية

37 3.3. مراجعة وتحليل للسياسات واالستراتيجيات الوطنية ذات العالقة قامت السلطة الوطنية الفلسطينية منذ انشاءها عام 1994 بصياغة العديد من السياسات واالستراتيجيات البيئية والزراعية التي تعالج قضايا التصحر وتدهور األرض. وفيما يلي ملخص واستعراض ألحدث السياسات االستراتيجيات: 1. إستراتيجية البيئة القطاعية )( تم اعداد اإلستراتيجية كواحدة من 23 إستراتيجية قطاعية وعبر قطاعية لتخدم كأساس إلنشاء الدولة الفلسطينية وكإطار ارشادي إلعداد خطة التنمية الوطنية إحدى األهداف واألولويات اإلستراتيجية السته لها عالقة مباشرة بالتصحر وتدهور األرض. وتنص على ما يلي»تتخذ اإلجراءات الالزمة للتعامل مع التغير المناخي مكافحة التصحر والكوارث البيئية والطبيعية«. ولتحقيق الهدف االستراتيجي فقد تم تحديد التدخالت المهمة الخمسة التالية: 1 صياغة 1. برنامج العمل الوطني لمكافحة التصحر NAP واستراتيجية التمويل المتكاملة IFS 2 تنفيذ 2. برنامج العمل الوطني 3 تطوير 3. خطة إلدارة وتأهيل المراعي 4 زراعة 4. أراضي إضافية 5 إعداد 5. خطة استصالح وإعادة تأهيل للمناطق المتأثرة بالتعرية وتصل قيمة الميزانية المطلوبة للتدخالت الخمسة على مدى السنوات الثالث هي تقريبا )110( مليون دوال أمريكي. 2. إستراتيجية القطاع الزراعي )رؤية مشتركة ( أعدت إستراتيجية القطاع الزراعي خالل سياق االستراتيجيات الثالث وعشرين القطاعية الوطنية وعبر القطاعية وتماشيا معها. وقد حددت سبع أهداف وأولويات للقطاع الزراعي ولكل هدف استراتيجي هناك سبع سياسات مفترضة للتأكد من التنفيذ المالئم لإلستراتيجية. وفي هذا الصدد هناك هدفين استراتيجيين ذوا عالقة بالتصحر وتدهور األرض: 1. االدارة الفاعلة والمستدامة للموارد الزراعية والتي تتضمن التدخالت التالية: 1.1. زيادة توافر الماء وتحسين إدارة االمدادات 2.1. تحسين إدارة الطلب على المياه الزراعية 3.1. االستخدام المستدام وزيادة المساحة واستصالح األرض واالستخدام المستدام للتنوع الحيوي الزراعي والذي سوف يتحقق عند تطبيق التدخالت التالية: أ. تحديد وتصنيف واستصالح األراضي وتعزيز االنتاجية ب. تشجير األراضي الحكومية واألراضي ذات الملكية الخاصة ت. تطوير وتأهيل األرض ث. الحفظ واالستخدام المستدام للتنوع الحيوي الزراعي 2. انشاء البنية التحتية الزراعية وايصال الخدمات الزراعية المالئمة 1.2. خلق بيئة استثمار وتمكين وتعزيز االستثمار في القطاع الزراعي والخدمات المرتبطة أ. تطوير دراسات الجدوى االقتصادية لالستثمار الزراعي ب. توفير حوافز استثمارية 2.2. تطوير خدمات اإلرشاد وقاية النبات والطب البيطري والبحوث الزراعية تقوية انشطة اإلقراض والتمويل الريفي والتأمين الزراعي 4.2. تطوير اآلليات للتعامل مع الكوارث الطبيعية أ. تحديد واعتماد آليات لالنذار المبكر والتعامل مع الكوارث الزراعية 21

38 3. إستراتيجية الحماية االجتماعية أعدت هذه اإلستراتيجية في نفس سياق االستراتيجيات البيئية والزراعية. ويحدد الفصل السادس من هذه اإلستراتيجية خمس أهداف إستراتيجية ذات عالقة بالتصحر والجفاف ومنها: الهدف االستراتيجي االول:»التقليل من أعباء وخطورة الفقر على الفلسطينيين«وفيما يلي التدخالت المقترحة ذات الصلة في إطار هذا الهدف االستراتيجي: جعل الموارد متاحة لتعزيز الزراعة والحدائق المنزلية بين الفقراء تقديم القروض الصغيرة والمنح للعائالت الفقيرة إلنشاء مشاريع فعالة تشجيع القطاع الخاص على االستثمار في مشاريع ومجاالت تدعم الفقراء 4. إستراتيجية التكيف مع التغير المناخي وبرنامج العمل للسلطة الفلسطينية )2009( تمت صياغة كل من اإلستراتيجية وبرنامج العمل عام 2009 متضمنة أمورا أخرى: تحديد إحتياجات التكيف األساسية في االرض الفلسطينية المحتلة. تحديد تدابير التكيف. تقديم التوصيات لتعميم التكيف مع التغير المناخي في األرض الفلسطينية المحتلة. كما حددت تدابير تكيف ذات نسبة تراجع منخفضة أو قليلة كتدخل أولوي في هذا الصدد والتدابير التالية ذات العالقة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف هي: 1 وضع 1. خطط للطوارئ والفيضانات 2 الزيادة 2. المحلية على اعتراض سقوط األمطار 3 تضمين 3. المخاطر المناخية 4 زيادة 4. استخدام المياه المالحة ومياه الصرف الصحي المعالجة 5 زيادة 5. استخدام الحصاد المائي 6 حماية 6. الكثبان الرملية الساحلية في قطاع غزة 7 تضمين 7. التكيفات المناخية في تخطيط استخدام األرض 8 زيادة 8. استخدام الزراعة الدقيقة إلدارة التربة والمحاصيل 9 اختيار 9. المحاصيل والمجترات المتحملة للحرارة والجفاف 5. انهاء االحتالل وإقامة الدولة: تشير هذه الوثيقة الى البرنامج الحكومي الثالث عشر لمرحلة حيوية من التاريخ الفلسطيني أي بناء الدولة. وقد أدرجت العديد من األهداف والقرارات التي تتصل بالتصحر وتدهور األرض مثل: تحديث وتطوير العالقات بين فلسطين والدول األخرى والمؤسسات الدولية. باإلضافة إلى ذلك ستسعى الحكومة للحصول على العضوية التامة في المنظمات الدولية. دعم دور القطاع الخاص ليشارك بشكل فعال في العملية التنموية التطوير واالستخدام االمثل للموارد الطبيعية خلق قاعدة بيانات لألرض مركزية ومحوسبة وتعريف وتسجيل أراضي الدولة تطوير سياسات االستخدام ألراضي الدولة 22

39 4.3 مراجعة السياسات واالستراتيجيات الدولية ذات الصلة يجدر اإلشارة هنا إلى أن اتفاقيات ريو الثالثة وهي اتفاقية مكافحة التصحر واإلتفاقية اإلطارية لتغير المناخ واتفاقية التنوع الحيوي ترتبط ببعضها البعض وتتقاطع في العديد من المواضيع التي تتعامل معها. إن أخذ هذا األمر بعين اإلعتبار عند إعداد االستراتيجية الوطنية وبرنامج العمل وعند تصميم التداخالت المختلفة بحيث يتم استهداف أكثر من هدف واحد يعتبرمنطلقا خالقا ومبدعا. إن اتفاقيات ريو يتم تمويل مشاريعها من خالل العديد من اآلليات التمويلية المختلفة وإن اإلستفادة منها في تمويل مشاريع مكافحة التصحر والوصول إليها يعتبر حافزا هاما يساعد في تنفيذ هذه المشاريع. 1. إتفاقية التنوع الحيوي :UNCBD دخلت هذه االتفاقية إلى حيز التنفيذ في 29 كانون األول 1993 بعد 90 يوما من المصادقة الثالثين. وبقيت مفتوحة للتوقيع حتى الرابع من حزيران 1993 وفي ذلك الوقت وصلت إلى 168 دولة موقعة. وقد عقدت أولى جلسات المؤتمر لألعضاء من 28 من تشرين الثاني حتى 9 كانون األول 1994 في جزر الباهاما. وأهداف هذه االتفاقية ليتم استكمالها وفقا لألحكام المرتبطة هي حفظ التنوع الحيوي واالستخدام المستدام لمكوناتها والتقاسم العادل والمنصف للمنافع الناجمة عن استغالل الموارد الجينية ومن خالل نقل التكنولوجيا المناسبة ذات العالقة آخذين بالحسبان جميع حقوق هذه المصادر والتقنيات والتمويل المناسب ذو االرتباط المباشر بالتصحر وهي: المادة )8(: تأهيل واستعادة النظم البيئية االمتدهورة وتعزيز استرداد األنواع المهددة باالنقراض في جملة أمور اخرى من خالل وضع وتنفيذ خطط أو استراتيجيات أخرى لإلدارة. )كتيب االتفاقية على التنوع الحيوي / النسخة الثالثة 2005( دراسة المادة الثامنة )F( مؤتمر األطراف إدراك الروابط بين التنوع الحيوي والتصحر وتدهور األرض وتغير المناخ يتطلب من األمين التنفيذي بالتعاون مع أمناء االتفاقيات المرتبطة إعداد مقترح لتنمية آلية تنسيق للنشاطات في هذه المناطق وربط وضمان تكامل إستراتيجية التنوع الحيوي الوطني وخطة العمل في إطار إتفاقية التنوع الحيوي وبرنامج العمل الوطني في إطار إتفاقية مكافحة التصحر. 2. إتفاقية األمم المتحدة االطارية بشأن تغير المناخ :UNFCCC اتفاقية التغير المناخي والتي دخلت إلى حيز التنفيذ في 21 آذار 1994 حددت اإلطار الكلي للجهود الحكومية الدولية لمواجهة التحدي الذي يشكله تغير المناخ. كذلك يعترف بان النظام المناخي هو مصدر مشترك. وان استقراره يمكن أن يتأثر باالنبعاثات الصناعية وانبعاثات ثاني اوكسيد الكربون االخرى وغيرها من غازات الدفيئة. وبموجب هذه االتفاقية يتعين على الحكومات: جمع وتبادل المعلومات حول انبعاثات غازات الدفيئة السياسات الوطنية وافضل الممارسات. إطالق استراتيجيات وطنية لمعالجة انبعاثات غازات الدفيئة والتكيف مع اآلثار المتوقعة بما في ذلك توفير الدعم المالي والتكنولوجي للبلدان النامية. التعاون في االستعداد للتكيف مع آثار التغير المناخ. 3. جدول األعمال 21 إن جدول االعمال 21 هو خطة شاملة من االجراءات الواجب اتخاذها على الصعيد العالمي و الوطني والمحلي من قبل المنظمات التابعة لمنظومة األمم المتحدة و الحكومات والمجموعات الرئيسية في كل منطقة يؤثر االنسان فيها على البيئة. وقد اعتمدت 178 حكومة في مؤتمر األمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية UNCED والذي عقد في ريو دي جينيرو في البرازيل من 3 إلى 14 حزيران 1992 جدول االعمال 21 وبيان ريو حول البيئة والتنمية وبيان مبادئ اإلدارة المستدامة للغابات. وقد انشئت لجنة التنمية المستدامة CSD في كانون األول 1992 لضمان متابعة فعالة لمؤتمر األمم المتحدة للبيئة والتنمية لمراقبة وتقديم تقرير التنفيذ اإلتفاقيات على المستويات المحلية والوطنية واإلقليمية والدولية. ومجاالت البرنامج التالية ذات الصلة بموضوع التصحر و ذكرت في حفظ وإدارة المصادر من اجل التنمية في فصل مكافحة التصحر والجفاف. 23

40 مجاالت البرنامج كما ذكرت في فصل مكافحة التصحر والجفاف 1 تعزيز 1. قاعدة المعرفة وتطوير نظم المعلومات ووتطوير انظمة معلومات و مراقبة في المناطق المعرضة للتصحر والجفاف بما في ذلك الجوانب اإلقتصادية واإلجتماعية لهذه األنظمة البيئية. 2 مكافحة 2. تدهور األرض من خالل عدة أمور منها تكثيف انشطة حفظ التربة والتحريج وإعادة التحريج. 3 تطوير 3. وتعزيز برامج التنموية المتكاملة للقضاء على الفقر وتعزيز نظم بديلة لكسب العيش في المناطق المعرضة للتصحر. 4 تطوير 4. برامج شاملة لمكافحة التصحر ودمجها في الخطط التنموية الوطنية والتخطيط البيئي الوطني. 5 تطوير 5. مخططات شاملة للتأهب واالغاثة من الجفاف بما في ذلك ترتيبات االعتماد على الذات للمناطق المعرضة للجفاف وتصميم برامج للتعامل مع الالجئين البيئيين. 6 تشجيع 6. وتعزيز المشاركة الشعبية والتعليم البيئي والتركيز على مراقبة التصحر وإدارة اثار الجفاف. 4. االهداف اإلنمائية لأللفية )MDGs( األهداف اإلنمائية لأللفية هي ثمانية أهداف إنمائية دولية أقرتها 192 دولة عضو في األمم المتحدة و وافقت عليها 23 منظمة دولية على األقل على ان يتم تحقيقها بحلول وتشمل القضاء على الفقر المدقع والجوع وتحقيق تعميم التعليم االبتدائي وتعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة وخفض معدالت وفيات االطفال وتحسين صحة االمهات ومكافحة األوبئة مثل اإليدز وتطوير شراكة عالمية من اجل التنمية. والتاكيد على االستدامة البيئية والتي ذكرت في الهدف السابع والذي اشتمل على األهداف التالية ذات الصلة المباشرة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف. 1 دمج 1. مبادئ التنمية المستدامة في السياسات والبرامج القطرية وابطال فقدان الموارد البيئية 2 تقليل 2. فقدان التنوع الحيوي وتحقيق تخفيض معنوي لمعدل الفقد بحلول الموائمة والتوافق مع اتفاقيات األمم المتحدة لمكافحة التصحر وغيرها من االتفاقيات باإلضافة إلى الحاجة لتوحيد وتنسيق برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر مع االستراتيجيات واألهداف الوطنية ذات العالقة فإنه يجب االمتثال ايضا وضمان التآزر مع اتفاقيات االمم المتحدة واطرها وبشكل رئيسي إتفاقية االمم المتحدة لمكافحة التصحر.UNFCCC وإتفاقية األمم المتحدة اإلطارية للتغير المناخي CBD إتفاقية التنوع الحيوي UNCCD وينبغي ايالء االهتمام الكافي للجوانب االجتماعية االقتصادية والمؤسسية والتقنية و البيئية في إطار من الكفاءة والشفافية واالستدامة. وتستخدم الخطة الستراتيجية العشرية إلتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر كدليل ومرشد وإطار عمل عام لبرنامج العمل الوطني / استراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر NAP/IFS مع األهداف اإلستراتيجية والتنفيدية التالية: األهداف اإلستراتيجية: 1 تحسين الظروف المعيشية للسكان المتأثرين 1. 2 تحسين حالة النظم البيئية المتأثرة 2. 3 خلق منافع عالمية من خالل التنفيذ الفعال إلتفاقية االمم المتحدة لمكافحة التصحر 3. 4 تجنيد الموارد لدعم تنفيذ االتفاقية من خالل بناء الشراكات الفاعلة ما بين الجهات العاملة الوطنية والدولية. 4. األهداف التشغيلية: 1 الدعوة لزيادة الوعي والتعليم 1. 2 االطار السياسي 2. 3 العلم والتكنولوجيا والمعرفة 3. 4 بناء القدرات 4. 5 التمويل ونقل التكنولوجيا 5. 24

41 6.3 التدخالت السابقة والجارية لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة لقد نفذت العديد من المشاريع والتدخالت منذ قيام السلطة الوطنية الفلسطينية PNA وغطت مجموعة واسعة من المواضيع منها صياغة السياسات واالستراتيجيات والخطط وإدارة المصادر الطبيعية المؤسساتي والحكمي ورفع الوعي والخدمات والبنية التحتية والمسوحات واألبحاث. ويتضمن الملحق رقم )6( قائمة بالمشاريع السابقة والجارية والتدخالت في المجاالت ذات الصلة. 25

42

43 4. اإلستراتيجية

44 بنيت هذه اإلستراتيجية واوطرت باإلستراتيجيات والخطط القطاعية الوطنية الفلسطينية ذات الصلة وبالتوافق واإلنسجام مع االتفاقيات الدولية واالستفادة من الخبرات والدروس المستفادة ضمن نطاق األرض الفلسطينية المحتلة على الصعيد اإلقليمي وغيره الفرضيات والمبادئ االرشادية والبيئة الممكنة ولتكون اإلستراتيجية واقعية وسريعة االستجابة ومستدامة فإن االفتراضات والمبادئ االرشادية والبيئة التمكينية التالية هي متطلبات التخاذها أو تحقيقها قبل او خالل أو بعد تنفيذ إستراتيجية برنامج العمل الوطني / وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر: التزام ودعم السلطة الوطنية الفلسطينية لمكافحة التصحر كأولوية وطنية وجزء ال يتجزاء من ادارة المصادر البيئية والتنمية االجتماعية االقتصادية الوطنية بما في ذلك التخفيف من الفقر واألمن الغذائي زيادة الدخل وخلق فرص العمل. الفلسطينيون مقبلون على خطوة تاريخية عظيمة نحو إنهاء االحتالل وإقامة الدولة وهذا يتطلب تقدما كبيرا في الوضع السياسي. وباإلضافة الى ذلك فإن أطر العمل القانونية والمؤسساتية بحاجة ألن تكون في المكان واالستعداد لالنضمام وااللتزام بإتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر واالتفاقيات األخرى والمنظمات ذات العالقة. المشاركة وملكية الناس وذلك من خالل عملية صياغة وبرنامج العمل الوطني / استراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر كما وأن التنفيذ والتقييم والمتابعة هي متطلبات أولية لنجاح واستدامة مكافحة التصحر. وهذا يشمل جميع الجهات ذات العالقة على المستويات الوطنية واالقليمية وشبه االقليمية والدولية. االلتزام بالحكم الرشيد من حيث الالمركزية والديموقراطية والشفافية والمساءلة. كما يجب تقوية منظمات الرعاة والمزارعين إلدارة مصادرهم بشكل سليم ومستدام. التحديد الواضح للمهام والمسؤوليات وتقسيم العمل بين المؤسسات المختلفة والجهات الفاعلة كما ان التعاون وطرق العمل واالجراءات بحاجة الى مأسسة. على السلطة الوطنية الفلسطينية والمجتمع الدولي ايالء االهتمام المناسب وتخصيص الموارد المالئمة والمتناغمة مع مبادئ ومتطلبات إستراتيجية التمويل المتكاملة بما في ذلك الشراكة مع القطاع الخاص في تقاسم التكاليف األهداف اإلستراتيجية واآلثار المتوقعة الهدف النهائي لإلستراتيجية أدت عقود من التجاهل واألعمال غير المتزنة والتدخالت دون االعتبارات المناسبة لإلستخدام المستدام والرشيد للمصادر إلى درجات مختلفة من التصحر وتدهور األرض. ولسوء الحظ فإن بعض الضرر واآلثار الحاصلة يصعب استرجاعها بينما يمكن ايقاف أوعكس بعضها. وفي الوقت نفسه يجب ممارسة الجهود لمنع أوتجنب المزيد من التصحر والتدهور لألرض من خالل تطبيق التقنيات واالجراءات المالئمة والتقليل من أسباب التصحر وآثاره. وأكثر من ذلك بما أن الجفاف مرتبط بشكل وثيق بالتصحر بحيث يؤثر ويتأثر فيه وفي التغير المناخي يجب التعامل معة كجزء متكامل من التصحر وتدهور األرض. وفي ضوء ذلك يكون الهدف العام لبرنامج العمل الوطني / لمكافحة التصحر هو: لمنع و ايقاف وحيثما كان ذلك ممكنا عكس آثار وتأثيرات التصحر وتدهور االراضي والجفاف وذلك من أجل المساهمة في التخفيف من الفقر وتحسين سبل معيشة الناس والحفاظ على المصادر الطبيعية وتحقيق التنمية المستدامة. األهداف اإلستراتيجية: لقد حددت األهداف األربعة التالية للمساهمة في تحقيق الهدف االجمالي العام وغيره من األهداف الوطنية والقطاعية: 1 رفع 1. القدرات المؤسساتية والقانونية والبشرية وأطر العمل لخلق بيئة سياسة تمكينية: كما أن التصحر هو قضية متعددة األوجه ويتعدد فيه أصحاب العالقة حيث تشارك العديد من المؤسسات بشكل مباشر أوغير مباشر في صياغة السياسة واإلستراتيجية والتخطيط التنفيذ التمويل ومراقبة وتقييم التدخالت واإلجراءات المتعلقة بتخفيف ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف كما هو موضح في القسم تحسين 2. وعي واتجاهات اصحاب العالقة وتعظيم المشاركة والشراكة للناس المتأثرين والقطاع الخاص: ان التعريفات والمفاهيم والمناهج المتعلقة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف ليست معروفة أوغير واضحة أو مشوشة. وتختلف مستويات المعرفة والوعي باختالف أصحاب العالقة. كما أن التأثيرات والتوابع على المدى القصير المتوسط والطويل هي غير مقدرة. تبعا لذلك يتم التقليل من شان الجهود والموارد الالزمة للتعامل معها وأيضا فإن أدوار وقدرات ومسؤوليات أصحاب العالقة والالعبين المختلفين غير واضحة ومتداخلة ومتناقضة وتنافس بعضها البعض. 3 الحفظ 3. واالستخدام المستدام للمصادر الطبيعية: بسبب تعاقب الحكام على األرض الفلسطينية المحتلة على مدى القرن األخير وباألخص منذ عام 1967 فقد عانت المصادر الطبيعية الفلسطينية من االستنزاف والمصادرة وعدم االستدامة وسوء االستخدام من قبل سلطات االحتالل االسرائيلية. يخاطب الفصل الثالث أسباب وتوابع التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة والتي يجب التعامل معها بأسلوب شامل ومتكامل سيشمل األرض والمياه والغطاء النباتي والحياة البرية. 4 تحسين 4. نقل وكفاءة وفعالية المصادر المالية والتقنية المتوافرة لمكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف. 28

45 برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة.5 إستراتيجية التمويل المتكاملة

46 1.5. خلفية في ضوء األزمات العالمية الحديثة فإن التغيرات والتطورات والمناهج الجديدة واالستراتيجيات هي متطلبات لدعم نقل المصادر لالدارة المستدامة لالراضي.SLM لقد طورت إستراتيجية التمويل المتكاملة من قبل اآللية العالمية بهدف أولي لخلق البيئة التمكينية لتعبئة المصادر الداخلية والخارجية والمبتكرة لتوفير إطار عمل االستثمار إلستراتيجية التمويل المتكاملة. وتعتبر هذه اإلستراتيجية وبرنامج العمل الوطني باالضافة إلى االهداف اإلستراتيجية الوطنية أجزاء متكاملة إلطار العمل اإلستراتيجيي للسلطة الوطنية الفلسطينية كذلك فانها متماشية تماما مع الخطة االستراتيجية العشرية ) ( لتنفيذ إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر. ولتكون إستراتيجية التمويل المتكاملة ذات داللة ومناسبة يجب أن تكون: متبناه على المستوى الوطني مبنية على استراتيجيات وعمليات قائمة باألخص برنامج العمل الوطني NAP مرتكزة على تحليل شامل وموثوق )11(. كما ويجب أن تكون هذه اإلستراتيجية مرنة وسريعة االستجابة ومتعددة األوجه ومتعددة الجهات ذات العالقة. ويعتمد نجاحها على بناء الشراكة الفاعلة وتعميم االدارة المستدامة لالراضي لجعل التنمية الريفية وإدارة األرض أولوية تنمية وطنية رئيسية تساهم بشكل مباشر في تحقيق األهداف الوطنية وبشكل رئيسي في معالجة الفقر وتحقيق األمن الغذائي وتحسين سبل معيشة الناس. في هذا الصدد صيغت كل من برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة من خالل المشاركة النشطة لجميع اعضاء اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر واعضاء في المجموعات الخمسة الموضوعية والتي أسست للتعامل مع المواضيع الرئيسية المهمة المرتبطة بالتصحر كما ذكر في الفصل األول وفي الوقت ذاته فقد تم استعراض االستراتيجيات الوطنية القائمة والعمليات باإلضافة إلى االتفاقيات الدولية والبروتوكوالت واخذها بعين االعتبار خالل تطوير إستراتيجية التمويل المتكاملة. والعالقة بين كل من برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة وثيقة جدا حيث أن كالهما طورا معا على عكس البلدان األخرى التي طورت برنامج العمل الوطني أوال ثم صاغت إستراتيجية التمويل المتكاملة كوثيقة منفصلة وبالتالي فإن برنامج العمل الوطني و إستراتيجية التمويل المتكاملة متكامالن بشكل تام. تتكون إستراتيجية التمويل المتكاملة من ثالث عنصر رئيسية: فحص البيئة لتمويل االدارة المستدامة لالراضي. تحديد موارد وأدوات وآليات التمويل الكامنة. تصميم االجراءات التمكينية لنقل المصادر بيئة تمويل االدارة المستدامة لالراضي لم يتم التعامل مع القضايا واالجراءات المتعلقة باالدارة المستدامة لالراضي على أنها برنامج واحد شامل أو من خالل وحدة واحدة في األرض الفلسطينية المحتلة بل يتم التعامل معها على أنها نشاطات منفصلة تنفذها العديد من المؤسسات منها الحكوميةو المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص. وقد انشات حديثا مظلة كلية وآلية رقابة من خالل تأسيس اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر والتي ال تعمل بكامل طاقتها ولم تحدد العمليات واإلجراءات الالزمة لعملها. حاليا هناك 127 مشروعا إما قائم أو اكتمل مؤخرا ويعالج قضايا ذات صلة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف في األراضي المحتلة. وميزانيتها الكلية تقارب 86 مليون دوالر امريكي كما هو موضح في الملحق 7. الجدول التالي 4 يلخص المشاريع لكل قطاع المانحين والجهات المنفذة والميزانية. 11 Economic Series No. 97, The World Bank Environmental Department,

47 جدول رقم 4: ملخص المشاريع القطاع عدد المشاريع المانحين الجهات المنفذة الميزانية اإلجمالية بالدوالر األمريكي استخدام 11 األرض ممثل مكتب مملكة هولندا لدى السلطة الفلسطينية االتحاد االوروبي منظمة األغذية والزراعة والوكالة الدولية الكندية للتنمية القنصلية الفرنسية العامة التعاون االسباني لجان اإلغاثة الزراعية الفلسطينية وكالة 13,336,408 التنسيق التقني والتنمية الوحدة والتعاون لتنمية الشعوب اللجان الدولية للصليب األحمر جمعية التعاون من أجل السالم منظمة كير الدولية اتحاد لجان العمل الزراعي. الثروة 23 الحيوانية الحصاد 15 المائي/ تخزين المياه االتحاد االوروبي التعاون االسباني منظمة الغذاء والزراعة التعاون االيطالي مكتب تنسيق الشؤون االنسانية المفوضية األوروبية برنامج الزراعة اإلقليمية- الشرق األوسط المرحلة الثانية مجلس األمناء المنظمة العربية للتنمية الزراعية الوكالة االسترالية للتنمية الدولية الوكالة األمريكية للتنمية الدولية الجمعية التعاونية السويدية للتنمية الدولية وكالة كنيسة دان للتنمية الدولية اللجنة األوروبية للمساعدات اإلنسانية واألمن المدني. وكالة التنمية والتعاون التقني منظمة 12,604,928 الغذاء والزراعة وحدة التعاون لتنمية الشعوب العمل لمكافحة الجوع- اسبانيا المركز اإلقليمي لتدخل التعاون جمعية التعاون من أجل السالم وزارة الزراعة المنظمة العربية للتنمية الزراعية منظمة كير العالمية الرؤية العالمية الدولية معهد األبحاث التطبيقية - القدس مركز العمل التنموي )معا( جهود للتنمية المجتمعية والريفية. العمل لمكافحة الجوع- اسبانيا جمعية 7,724,748 التعاون من أجل السالم المجموعة الدولية للمتطوعين - ايطاليا اللجنة الدولية لتنمية الشعوب. إدارة المياه 49 التعاون االسباني حكومة اليابان الوكالة االسترالية للتنمية منظمة الغذاء والزراعة التعاون االيطالي وكالة الجمعية التعاونية السويدية الدولية للتنمية الوكالة األمريكية للتنمية الدولية اإلغاثة االسالمية العالمية - صندوق فلسطين. صندوق األمم المتحدة لألطفال جمعية 33,000,243 التعاون من أجل السالم برنامج األمم المتحدة االنمائي/ برنامج مساعدة الشعب الفلسطيني اللجنة الدولية للصليب األحمر منظمة الغذاء والزراعة جمعية المتطوعين للخدمات المدنية معهد األبحاث التطبيقية القدس مركز العمل التنموي معا مجموعة المتطوعين المدنيين - ايطاليا سلطة المياه الفلسطينية العمل لمكافحة الجوع - اسبانيا اإلغاثة االسالمية العالمية - صندوق فلسطين. اإلنتاج النباتي 29 والري الوكالة األسترالية للتنمية العالمية برنامج الشرق األوسط التعاوني االقليمي مكتب تنسيق الشؤون االنسانية التعاون االسباني وكالة الجمعية النرويجية للتنمية لجنة المانونايت المركزية اللجنة األوروبية اللجنة األوروبية للمساعدات االنسانية والحماية المدنية المنظمة العربية للتنمية الزراعية وكالة التنمية الدولية الكندية الوكالة االمريكية للتنمية الدولية كير العالمية لجنة اإلغاثة الزراعية 20,003,808 الفلسطينية منظمة الغذاء والزراعة الجمعية التعاونية من أجل السالم اللجنة الدولية للصليب األحمر معهد االبحاث التطبيقية / القدس المركز االقليمي للتعاون وكالة التنمية والتعاون التقني وزارة الزراعة المنظمة العربية للتنمية الزراعية مركز العمل التنموي معا اتحاد لجان اإلغاثة الزراعية الفلسطينية. المجموع 86,670,

48 3.5. مصادر التمويل الكامنة يمكن تصنيف مصادر التمويل إلى ثالث فئات كما يلي: التمويل الداخلي: إن جزء ال بأس به من ميزانية السلطة الوطنية الفلسطينية يأتي من مصادر دولية ويعود ذلك بشكل رئيسي إلى الظروف السياسية التي تحكم الوضع في األرض الفلسطينية المحتلة. أما المصدر الداخلي األكبر لمكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف هو الميزانية الوطنية التي يتم تخصيصها سنويا. والميزانية الوطنية هي نتيجة لعملية يتم االشراف عليها وإدارتها من قبل وزارة المالية. وتقوم جميع الوزارات والدوائر المستقلة بطلب ميزانيتها تبعا لكيفية معينة ونموذج يصدر عن وزارة المالية حيث تتكون من جزئين األول هو الميزانية التشغيلية والتي تتضمن الرواتب واإليجارات وتكاليف التشغيل...الخ والجزء اآلخر هي ميزانية التنمية التي تغطي تمويل المشاريع والبرامج وغيرها من النشاطات اإلنمائية. وتعتبر وزارة الزراعة وسلطة جودة البيئة المؤسستين الفلسطينيتين الرئيستين اللواتي تتعاملن بشكل مباشر مع القضايا ذات الصلة باالدارة المستدامة لالراضي بشكل عام وقضايا التصحر وتدهور االراضي والجفاف على وجه التحديد. إن حصة الميزانية التنموية الفلسطينية محدودة جدا وال تتجاوز عادة 20% من مجموع الميزانية وغالبا ما يتم تخصيصها بناء على كل بند في الميزانية )مشروع(. كما أن وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية هي المسؤولة عن التخطيط والتنسيق بما في ذلك وضع ميزانيات المشاريع والخطط وتنسيق التمويل األجنبي. وتناقش مقترحات الميزانية السنوية لكل وزارة معنية مع وزارة المالية. وبعد ذلك ترسل وزارة المالية مشروع الموازنة إلى مجلس الوزراء للمصادقة عليه وبعد ذلك إلى المجلس التشريعي الفلسطيني إلقراره كقانون الموازنة. وال تمول وحدات الحكم المحلي و القطاع الخاص أي من النشاطات المباشرة المرتبطة بمكافحة التصحر وتدهور األرض او الجفاف باستثناء إستثمارات المزارعين في االنشطة والممارسات الزراعية حيث أن اإلنتاج الزراعي في االرض الفلسطينية المحتلة يقع في أيدي القطاع الخاص. وفي هذا الصدد فإن التوصيات الرئيسية المتعلقة بالسياسة كالتالي: على السلطة الوطنية الفلسطينية ضمان اإلدارة السليمة و تنسيق الموارد المالية المخصصة داخل المؤسسات الفلسطينية المختلفة. على السلطة الوطنية الفلسطينية تبني البيئة التمكينية التي تجذب وتعزز االستثمار في القضايا ذات الصلة بما فيها الحوافز الضريبية واإلعانات والشراكة مع القطاع الخاص. على وحدات الحكم المحلي أن تضع في عين االعتبار قضايا التصحر وتدهور األرض حين وضع خططها وتدخالتها ويشمل هذا التدريب ورفع الوعي والحوافز ووضع خطط الستخدامات األرض على مستوى المنطقة. على السلطة الوطنية الفلسطينية الطلب من الجهات المانحة والوكاالت الدولية أن تضع التصحر وتدهور االراضي والجفاف على قمة جدول اعمالهم واستراتيجياتهم. على السلطة الوطنية الفلسطينية ضبط وربط بعض المبادرات مثل مبادرة حراس األرض وفلسطين الخضراء لتخدم وتطابق اإلستراتيجية واهداف برنامج العمل الوطني لمكافحة التصحر. ينبغي على صندوق االستثمار الفلسطيني PIF وصندوق الزكاة و صناعة االستخراج والتعدين واي شركات أخرى تستثمر وتتعامل مع الزراعة والمصادر الطبيعية دعم وتبنى اجراءات وممارسات وتجنب التاثيرات السلبية على المصادر الطبيعية والبيئة. فتح الحوار مع اصحاب العالقة لالستفادة من والوصول إلى آليات التمويل مصادر التمويل الخارجية كما ذكر سابقا تعتمد السلطة الوطنية الفلسطينية بشكل كبير على الدعم األجنبي لميزانيتها باإلضافة إلى المساعدة التقنية المقدمة على شكل دعم لمشاريع لمختلف القطاعات وتشمل المياه واستصالح األراضي. ومن اهم مصادر التمويل الفعالة البنك الدولي واالتحاد االوروبي والصندوق الدولي للتنمية الزراعية والواليات المتحدة األمريكية وهولندا والمانيا واليابان وايطاليا وكندا والدنمارك. ومن اهم وكاالت االمم المتحدة العاملة في المصادر الطبيعية برنامج االمم المتحدة االنمائي منظمة االغذية والزراعة االلية العالمية ومنظمة األمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة. باالضافة الى مشاركة العديد من المنظمات غير الحكومية االجنبية مع منظمات المجتمع المدني الفلسطينية. باإلضافة للتنسيق الثنائي بين المؤسسات األجنبية والمؤسسات الفلسطينية فإن أمانة تنسيق المعونة المحلية LACS ومنتداها المحلي التنموي لها اربعة مجموعات إستراتيجية ومجموعات عمل قطاعية هي آليات التنسيق للمساعدة التقنية والدعم األجنبي. ومجموعات العمل ذات العالقة المباشرة هي قطاعات المياه والزراعة والبيئة وتتالف كل مجموعة عمل قطاعية من مؤسسات محلية وأجنبية وتترأسها مؤسسات وطنية وأجنبية بشكل مشترك. 32

49 ان اولويات تخصيص الميزانيات ودعم الدول المانحة هي من استراتيجيات وسياسات المانحين الخاصة والسياسات الوطنية الكلية واالستراتيجيات القطاعية. بما أن فلسطين ليست عضوا حتى اآلن في األمم المتحدة فإن الوصول إلى بعض الموارد المالية اما غير ممكن او صعب. ومن اهم التوصيات السياساتية الرئيسية ذات العالقة بمصادر التمويل الخارجي الموضحة أدناه: 1 ضمن 1. السياق الفلسطيني تعتبر المياه واألرض ذات اهمية حيوية لذلك فان تقديم الحماية واالستخدام المستدام الدارة المصادر الطبيعية ذو اولوية يجب على المانحين والوكاالت الدولية تقديمها. 2 صعوبة 2. الوصول الى االرض والمياه بفعل االجراءات المفروضة من قبل سلطات االحتالل اإلسرائيلي. ويجب على المانحين والوكاالت الدولية دعم جهود السلطة الوطنية الفلسطينية لفرض سلطتها الستخدام مصادرها الخاصة. 3 كما 3. ان التصحر وتدهور االراضي والجفاف يرتبط ارتباطا وثيقا ومع ازدياد شدة وتواتر الجفاف فهناك حاجة إلى تأسيس مجموعة عمل فرعية أو فريق عمل خاص كجزء من مجموعة عمل القطاع الزراعي أو البيئي. 4 يتعين 4. على المانحين مطابقة ومشاركة التمويل مع القطاع الخاص الفلسطيني او مع التمويل الفلسطيني لدعم اإلدارة المستدامة لألراضي 5 يتعين 5. على المانحين استخدام آلية مقايضة الديون لتعزيز وتمويل التدخالت لالدارة المستدامة لالراضي 6 ينبغي 6. استكشاف والوصول الى مساعدات التنمية غير الرسمية / حكومية مثل االستثمار االجنبي المباشر FDI االستثمار األجنبي الخاص المنظمات غير الحكومية NGOs ومنظمات المجتمع المدني.CSOs مصادر التمويل المبتكرة برز العديد من مصادر التمويل غير التقليدية بسبب التغيرات السياسية واالقتصادية والمناخية التي أصبحت واضحة خالل العقود القليلة الماضية. ومن بين مصادر التمويل العالمية الكامنة العديد من الصناديق واآلليات. إن هناك ما يزيد عن عشرين آلية تمويل تتعامل مع التغير المناخي وباألخذ بعين اإلعتبار العالقة الوثيقة بين التغير المناخي واإلدارة المستدامة لألراضي فإن مصادر التمويل تلك تعتبر نافذة هامة يمكن اإلستفادة منها. إن التكيف مع تغير المناخ وعالقته الوثيقة مع اإلدارة المستدامة لألراضي يعتبر فرصة فريدة سانحه للوصول إلى مصادر التمويل الخاصة بتغير المناخ. من بين اآلليات العديدة لتمويل تغير لمناخ: صندوق المناخ األخضر والذي أنشيء حديثا وكذلك صندوق التكيف إلتفاقية األمم المتحدة بشأن تغير المناخ صندوق الدول األقل نموا وصندوق التغير المناخي الخاص SCCF والذي يديره مرفق البيئة العالمية GEF وآلية التنمية النظيفة CDM وصندوق استثمار المناخ CIF وآلية تقليل االنبعاثات الناجمة عن ازالة وتدهور الغابات و.REDD باإلضافة إلى العديد من المصادر الثنائي مثل المبادرة الدولية للمناخ ICI والتي تمولها ألمانيا ومبادرة هاتوياما والتي تمولها اليابان. ومصادر تمويل اخرى جديدة مثل صندوق المملكة المتحدة لالنتقال البيئي وصندوق البنك الدولي لالستثمار المناخي اما على المستوى الوطني يعتبر صندوق الزكاة وصندوق االستثمار الفلسطيني ووزارة االوقاف والشؤون الدينية هي مصادر تمويل ممكنة جديدة ومبتكرة. على السلطة الوطنية الفلسطينية استكشاف وتطوير اآلليات واالدوات المطلوبة لالستفادة من مثل هذه المصادر وتسليط الضوء على التحديات والقيود التي تواجهها والحاجة للدعم والمساعدة لتمكينها من مكافحة وتخفيف التصحر وتدهور االراضي والجفاف. وباإلضافة إلى جهات التمويل الحالية ومصادر التمويل المبتكرة المقترحة فإن مصادر تمويل أخرى ممكنة مثل صندوق التمويل العربي واإلسالمي وباألخص الوكالة العربية لالستثمار والتنمية الزراعية AAAID بنك التنمية االسالمي ISDB وجمعية البيئة والتنمية المستدامة AFESD وأيضا سياسة الجوار األوروبية ENP وصندوق منظمة الدول المصدرة للبترول OPEC ومانحون آخرون غير مشاركين أو أن هناك امكانيات لهم ليشاركوا. 33

50

51 6. خطة العمل

52 تمثل خطة العمل ترجمة لالهداف اإلستراتيجية للبرامج والتدخالت للسنوات السبع القادمة رفع مستوى القدرات وأطر العمل المؤسساتية القانونية والبشرية وخلق بيئة سياسة تمكينية ستنفذ البرامج والتدخالت التالية لتحقيق هذا الهدف االستراتيجي والمرتبط ارتباطا وثيقا بالهدف التشغيلي الثاني والرابع والهدف االستراتيجي الرابع لخطة عمل إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر UNCCD برنامج العمل المؤسساتي األهداف الرئيسية للبرنامج هي: 1 رفع 1. مستوى القدرات واإلمكانات للمؤسسات العاملة في مجال مكافحة التصحر والتخفيف من اثاره وتدهور األراضي والجفاف 2 تحسين 2. كفاءة وفاعلية الموارد البشرية والمصادر الفنية والمالية المستخدمة 3 االلتزام 3. والموائمة مع المبدأ التوجيهي ومتطلبات الحكم الرشيد وبشكل رئيسي الفاعلية والشفافية والمساءلة. 4 تحسين 4. تقديم الخدمات و الوصول الى وتقاسم البيانات والمعلومات 5 تجنب 5. االزدواجية والتداخل والتناقض في المناهج والجهود وضمان االنسجام والتناسق بين مختلف المؤسسات وأصحاب العالقة والسياسات واالستراتيجيات. وستتحقق أهداف برنامج الدعم المؤسساتي من خالل تبني وتنفيذ التدخالت التالية: تقدير وتحديد االحتياجات المؤسساتية ويشمل هذا: مسح ومراجعة المؤسسات التي تتعامل مع التخفيف ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف اعتمادا على الصالحيات واالهداف والبناء المؤسساتي والعملية واإلجراءات والسياسات المطبقة والبرامج واألنظمة والمعدات المطلوبة. إعداد خطة تنمية مؤسساتية لتخفيف ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف تركز بشكل رئيسي على: 1( التخطيط الوطني واليات وهيئات التنسيق واليات المتابعة والتقييم 2( وحدات ودوائر المؤسسات الحكومية التي تتعامل مع التخفيف ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف 3( دعم التعاونيات والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني ومؤسسات القطاع الخاص تحسين القدرات واألداء المؤسساتي توفير الخبرة التقنية واإلدارية توفير انظمة و برامج ومعدات للمؤسسات المستهدفة دعم إعادة هيكلة وتطوير مؤسسات مكافحة التصحر والتخفيف من اثاره تدهور االراضي والجفاف تعزيز المتابعة والتقييم والمساءلة والحكم في التخفيف من ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف. )12( تطوير نظام نقل األبحاث التطبيقية والتكنولوجية والمعرفة )ويشمل ذلك المعرفة التقليدية المحلية( موائمة وإصالح اإلطار التنظيمي للبرنامج تتسم القوانين واألنظمة التي تحكم القضايا المتعلقة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف بكونها قديمة موزعة ومبعثرة وضعيفة التطبيق ويعود هذا بشكل رئيسي لألوضاع السياسية قديما وحديثا وخاصة االحتالل االسرائيلي وتوابعه. األهداف الرئيسة لهذا البرنامج هي: 1 لتحقيق 1. االنسجام والوحدة والتماسك ما بين القوانين واألنظمة المختلفة 2 لحماية 2. واستخدام المصادر الطبيعية بشكل مستدام 12 see Ashley, J.M. (1999): Food crops and drought. The Tropical Agriculturalist Series. Macmillans, UK, 133pp. 36

53 3 لتحسين 3. الفاعلية وتطبيق القوانين واالنظمة وسيتم تحقيق أهداف البرنامج من خالل تطبيق التدخالت التالية: مراجعة وتقييم القوانين واألنظمة الحالية تطوير وتعديل اإلطار القانوني والتنظيمي الذي يحكم تخفيف ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف برنامج تنمية الموارد البشرية في ضوء إعادة الهيكلة والتشكيل المؤسساتي والقانوني ومن أجل مواكبة متطلبات أهداف اإلستراتيجية الجديدة فان أهداف هذا البرنامج كالتالي: 1 تحسين 1. كفاءة وفعالية الخدمات المقدمة من قبل ا صحاب العالقة 2 تحفيز 2. العاملين وتعزيز األمن الوظيفي ويجب تبني وتنفيذ التدخالت التالية لتحقيق أهداف البرنامج: القيام بتحليل واقع للمصادر والموارد البشرية للمؤسسات ذات العالقة بتخفيف ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف تنفيذ خطة تنمية الموارد البشرية للمؤسسات المختلفة وفي مختلفة المجاالت تعيين واختيار المؤسسات الوطنية واالقليمية والدولية لتوفير التدريب وابرام اتفاقيات تعاون معها 2.6. رفع مستوى الوعي واتجاهات اصحاب العالقة والسعي إلى اقصى قدر من المشاركة والشراكة للناس المتأثرين والقطاع الخاص ستنفذ البرامج والتدخالت التالية لتحقيق هذا الهدف االستراتيجي والذي يرتبط ارتباطا وثيقا بالهدف التشغيلي األول والخامس والهدف اإلستراتيجي الرابع لخطة عمل إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر برنامج رفع الوعي األهداف الرئيسية لهذا البرنامج هي: 1 فهم 1. أفضل ومساعدة منسجمة مع القضايا ذات الصلة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف 2 تعزيز 2. االستخدام المستدام واإلدارة والمحافظة على المصادر الطبيعية 3 على 3. المانحين ووكاالت األمم المتحدة ان تخصص المزيد من المصادر للتخفيف من ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف 4 تطبيق 4. وانفاذ القوانين واالنظمة المعدلة ستتحقق أهداف البرنامج من خالل تطبيق وتنفيذ التدخالت التالية: رفع الوعي لدى السياسيين وصناع القرار والمحافظين واساتذة الجامعات والقضاة سيركز هذا التدخل على المواضيع والقضايا التالية: االتفاقية الدولية واالتفاقيات ذات الصلة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف والتزاماتها حالة ووضع التصحر وتدهور االراضي والجفاف في األرض الفلسطينية المحتلة والمنطقة )اتجاهات وطبيعة وأثر...الخ( توحيد وتنسيق السياسات والتشريعات والتدخالت المرتبطة بالتصحر وتدهور االراضي والجفاف تصميم وانتاج وسائل التوعية والمواد وجلسات الحوار وورش العمل... الخ أهمية وتأثير التخفيف من التصحر وتدهور االراضي والجفاف. المتابعة والتقييم وتعديل الحمالت 37

54 رفع الوعي لدى المجتمعات المحلية سيشمل التدخالت ما يلي: 1 مراجعة 1. وتقييم المعرفة واالتجاهات والممارسات لدى المجتمعات المحلية 2 نشر 2. وتوضيح ل: أسباب التصحر وأهمية مكافحته القوانين والتشريعات ذات العالقة دور المجتمعات المحلية وقادتها سواء العشائرية اوالمجالس المحلية أو األئمة أهمية بعض القضايا مثل التعاونيات والعمل الجماعي والمساءلة واالستدامة والنوع اإلجتماعي والشباب 3 تصميم 3. وتنفيذ حمالت توعية من مواد وسائل اإلعالم وجلسات الحوار وورش العمل.. الخ 4 المتابعة 4. والتقييم وتعديل حمالت التوعية رفع الوعي عند عامة الشعب وسيتضمن هذا التدخل ما يلي: مراجعة وتقييم مستوى الوعي والمعرفة واتجاهات العامة فيما يتعلق بقضايا التصحرو تدهور االراضي والجفاف بما فيها السياسات واالستراتيجيات والقوانين واالنظمة واالتفاقيات والمعاهدات الدولية تصميم برامج وحمالت توعية لفئات ولمناطق محددة مثل تالميذ المدارس والمناهج المدرسية واالندية الشبابية ووحدات الحكم المحلي والسفوح الشرقية وغور األردن وغزة... الخ المتابعة والتقييم وتعديل حمالت التوعية تعزيز مشاركة أصحاب العالقة وخاصة المجتمعات المتأثرة وبرنامج القطاع الخاص: األهداف الرئيسة لهذا البرنامج هي: 1 ضمان 1. التزام والملكية واستدامة التدخالت واإلنجازات 2 كفءة 2. وفاعلية االشراف على البرامج والتدخل 3 اإلسهام 3. في الحكم الرشيد وتحسين رضا الناس وستحقق أهداف البرنامج من خالل تنفيذ التدخالت التالية: إشراك المجتمعات المحلية والمجموعات المتضررة في جميع مجاالت التصميم والتنفيذ المتابعة والتقييم وتعديل المشاريع والخطط والسياسات واالستراتيجيات تحسين مشاركة القطاع الخاص إن شراكة ومشاركة القطاع الخاص في تنفيذ وادارة النشاطات المرتبطة بالتخفيف ومكافحة التصحر و تدهور االراضي والجفاف ضرورية وخاصة خالل التخطيط والتنفيذ والمتابعة والتقييم للنشاطات االقتصادية وإدارة المصادر وتقديم الخدمات. وسيشمل التدخل ما يلي: تقسيم العمل والصالحيات بين السلطات واالستعانة بمصادر خارجية لبعض المهام والوظائف وأالعمال تطبيق الحافز المالئم والحوافز والبيئة التمكينية للقطاع الخاص ليعمل بسالسة ضمان مشاركة ممثلي القطاع الخاص في صنع القرار وحوارات السياسة 38

55 3.6 الحفظ واالستخدام المستدام للموارد الطبيعية سيتحقق هذا الهدف اإلستراتيجي من خالل تنفيذ البرامج والتدخالت المبينة أدناه )يرتبط هذا الهدف اإلستراتيجي بشكل وثيق مع األهداف اإلستراتيجية األول والثاني والثالث لخطة عمل إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر لألعوام ( إعداد الدراسات والبيانات والخرائط المتعلقة ببرنامج تخفيف ومكافحة التصحر و تدهور االراضي والجفاف األهداف الرئيسة لهذا البرنامج هي: 1 لتحسين 1. القرارات والسياسات في اتخاذ القرار من خالل توفير نظام الدعم و المساعدة المناسبة 2 لتاسيس 2. و توحيد وموائمة البيانات والمعلومات المتعلقة بالتصحر و تدهور االراضي والجفاف 3 لتحسين 3. الشراكة وتقاسم البيانات واالستفادة من الميزة النسبية ألصحاب العالقة المختلفين وستحقق أهداف البرنامج من خالل تطبيق وتنفيذ التدخالت التالية: إعداد البيانات والخرائط والمسوحات وبشكل رئيسي للمناطق الساخنة والمناطق األكثر تأثرا وتعرضا للخطر مع اعتبار ملكية االرض المسوحات االجتماعية االقتصادية ومستويات المعيشة نظام ايصال الخدمات والمزودين إعداد خرائط البيانات والمسوحات وخاصة لمناطق البؤر الساخنة والمناطق االكثر تاثرا والمهددة فيما يخص ملكية االراضي والمسوحات االجتماعية االقتصادية وسبل العيش ونظام تقديم الخدمات ومقدميها إعداد خرائط التصحر ومسوحات التربة واستعماالتها وخرائط المالئمة والدراسات للبؤر الساخنة والمناطق المهددة اعداد خطط التنمية المحلية للبؤر الساخنة والمناطق المهددة )مصادر الدخل خلق فرص العملوالخدمات االجتماعية والبنية التحتية( تطوير برنامج مراقبة تدهور األراضي برنامج استعادة وتأهيل البؤر الساخنة والمناطق المهددة األهداف الرئيسة لهذا البرنامج هي: 1 الحد 1. من ايقاف و/ أو عكس التأثيرات السلبية للتصحر تدهور األراضي والجفاف 2 تحسين 2. االنتاجية واألسواق للمجترات الصغيرة ومنتجاتها 3 لتحسين 3. الدخل واألمن الغذائي وسبل العيش المناطق المستهدفة وستتحقق أهداف البرنامج من خالل تنفيذ وتطبيق التدخالت التالية: تطوير طرق الحصاد المائي المثلى وتجميع المياه واجراءات حفظ التربة وسيشمل هذا: المصاطب والجدران االستنادية الحجرية والمدرجات الزراعية توزيع المياه وابار الجمع والسدود الترابية وسدود الفحص تنمية واستعادة و تأهيل المراعي والتي تشمل: مسوحات ودراسات االنتاج الحيوي والغطاء النباتي والحمولة الرعوية للمراعي تطبيق تقنية الخيارات المؤسسية والسياسة )TIPOS( لكل موقع مستجمع مائي تطبيق نظام الرعي المنظم واراحة المرعى واجراءات اعادة الغطاء النباتي تأسيس تعاونيات للمستخدمين ومجموعات لالستخدام المستدام للمراعيو لتوفير المدخالت األقل ثمنا ولتسويق وتوزيع الحوافز 39

56 تحسين المجترات الصغيرة والتي تتضمن ما يلي: توزيع الكباش والسالالت المحسنة تحسين الخدمات البيطرية كالتطعيم وعالج األمراض إدارة المزارع مرافق التصنيع والتسويق تقليص القطعان وأعدادها استصالح األراضي والذي سيتضمن: بناء تدابير لحفظ التربة والحصاد األمثل لمياه األمطار زراعة أشجار الفاكهة واألشجار الحرجية وشجيرات واشجار المراعي المناسبة 4.6. تحسين تجنيد الكفاءة والفاعلية للمصادر المالية والفنية ستنفذ البرامج والتدخالت التالية لتحقيق هذه الهدف اإلستراتيجي والذي يرتبط ارتباطا وثيقا بالهدف الرابع والهدف التشغيلي الخامس لخطة عمل إتفاقية األمم المتحدة برنامج تجنيد المصادر لللتخفيف من ومكافحة التصحر و تدهور االراضي والجفاف األهداف الرئيسة للبرنامج: 1 لتخصيص 1. المزيد من التمويل الوطني للقضايا المالية المتعلقة بالتخفيف من ومكافحة التصحرو تدهور االراضي والجفاف 2 لحشد 2. المساعدة الدولي والتمويل اإلضافي 3 النشاء 3. آليات جديدة والبحث عن مصادر مبتكرة وجديدة للتمويل سوف تتحقق أهداف البرنامج من خالل التدخالت التالية: تأسيس مجموعات الضغط والتاييد للدفاع عن والترويج للقضايا المتعلقة بالتخفيف من ومكافحة التصحر وتدهور االراضي والجفاف وجذب المزيد من التمويل الوطني والدولي حيث من الممكن أن يكون عبرمجموعة غير رسمية والتي من الممكن ان تشمل السياسيينو البرلمانيين واالأكاديميين والقادة االجتماعيين والصحفيين والمحامين... الخ تعزيز أليات التمويل الجديدة والمبتكرة كتقاسم التكاليف والتمويل المشترك والشراكة مع القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية ومقايضة الدين والصناديق الثنائية والدولية وترتيبات خاصة مع وزارة االوقاف والشؤون الدينية وصندوق الزكاة وصناديق واإلتفاقية الدولية برنامج اإلدارة واالستخدام الفاعل للموارد المالية األهداف الرئيسة لهذا البرنامج هي: 1 للتأكيد من اإلدارة واالستخدام الفاعل للمصادر المتوافرة 1. 2 لتأسيس اآلليات المناسبة وطرق للتمويل وتنسيق فاعلية المعونة 2. وستتحقق أهداف البرنامج من خالل التدخالت التالية: انشاء مجموعات عمل فرعية لتخفيف من ومكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف كجزء من نظام مجموعات العمل المحلية )مجموعة العمل الموضوعية الخاصة بالجفاف وزارة الزراعة( إطالق حملة لجمع التمويل لجذب المزيد من االموال لتمويل نشاطات مكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف. 40

57 7. المشاريع المقترحة برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر في األرض الفلسطينية المحتلة

58 مع االخذ في االعتبار المشاريع واالنشطة الجارية أو المقترحة في االستراتيجيات القطاعية القادمة وخطط عمل المؤسسات الفلسطينية ذات العالقة فيما يلي المشاريع المقترحة المكملة والمتداخلة وذات األولوية العالية في مكافحة التصحر والتخفيف من تدهور األراضي والجفاف في األرض الفلسطينية المحتلة: المشروع 1: دراسة لتقييم وتعزيز قدرات المؤسسات التي تتعامل مع التصحر وتدهور األراضي والجفاف. خلفية: إن التصحر وتدهور األراضي والجفاف من القضايا المتعددة المجاالت والمشتركة مع العديد من القطاعات كما أنها من القضايا المؤسساتية المتعددة. إن المسؤوليات والمهام المؤسساتية غير محددة بوضوح وغامضة. وباإلضافة لذلك فإن امكانيات وقدرات المؤسسات ذات العالقة بقضايا التصحر ضعيفة. األهداف: 1 ادارة المصادر الطبيعية بكفاءة وفاعلية إضافة لبرنامج العمل الوطني واستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر تحسين تقديم الخدمات والمعرفة ونقل التكنولوجيا وعملية وانظمة صنع القرار. 2. النشاطات: مراجعة وتقييم الوضع الحالي للمؤسسات إطار العمل القانوني الموارد البشرية ذات العالقة تحديد الحاجة لتطوير ورفع مستوى القدرات واالمكانيات المتعلقة بالتصحر وتدهور األراضي والجفاف. إعداد خطة لتطوير المؤسسات واإلطار القانوني الموارد البشرية عرض ومناقشة الخطة مع أصحاب العالقة والمانحين ووكاالت األمم المتحدة ذات الصلة الترويج للمشروع وجمع االموال الالزمة للتنفيذ المؤسسة المنفذة: سلطة جودة البيئة الشركاء المحتملين: وزارة الزراعة ووزارة التخطيط والتنمية االدارية وشبكة المنظمات الفلسطينية البيئية غير الحكومية. المدة: ستة أشهر التكاليف ومصادر التمويل المحتملة: دوالر أمريكي. الجهات المانحة: األلية العالمية والسلطة الوطنية الفلسطينية 42

59 المشروع 2: زيادة وعي أصحاب العالقة حول قضايا التصحر وتدهور األراضي والجفاف خلفية: زيادة وعي اصحاب العالقة من السياسيين وصناع القرار وانتهاءا بالمستخدمين النهائيين وطالب المدارس ذو أهمية عظيمة لتحقيق أهداف هذه االستراتيجية برنامج العمل الوطني / إستراتيجية التمويل المتكاملة. ان نقل المعلومات المعرفة المتعلقة بطبيعة وأسباب وعواقب ومضامين التصحر والجفاف متطلبات أولية لتدخالت واجراءات فعالة ومستدامة. حيث يفتقر الكثير من أصحاب العالقة للمعرفة والمعلومات عن التصحر وتدهور األراضي والجفاف كما أن تقديرهم وفهمهم اما محدود أو مشوش االهداف: 1 تحسين ورفع الوعي وملكية اصحاب العالقة للقضايا المرتبطة بالتصحر 1. 2 تحسين وجذب مصادر التمويل غير التقليدية والمبتكرة 2. النشاطات: تقييم مستويات الوعي والفهم للعديد من المجموعات وأصحاب العالقة تحديد التدخالت المناسبة المطلوبة لزيادة وعي أصحاب العالقة تحديد المادة والمنتجات المطلوبة لحمالت التوعية إعداد المادة المطلوبة لكل حملة وفعالية تصميم وانتاج هذه المواد لعديد من الحمالت تنفيذ حمالت تقييم النتائج والتأثيرات لحمالت التوعية المؤسسة المنفذة: سلطة جودة البيئة الشركاء المحتملين: وزارة الزراعة والمنظمات الفلسطينية غير الحكومية والقطاع الخاص المدة: ستة أشهر التكاليف ومصادر التمويل المحتملة: دوالر أمريكي. الجهات المانحة: برنامج األمم المتحدة االنمائي األلية العالمية السلطة الوطنية الفلسطينية 43

60 المشروع 3: إنشاء قاعدة بيانات للتصحر والجفاف ونظام المراقبة. خلفية: غالبا ال تتوافر البيانات والمعلومات المتعلقة بالتصحر وغيره من القضايا األخرى ذات الصلة وتكون مبعثرة وغير موثوقة وأحيانا ما تكون متناقضة. إضافة لهذا فإن البيانات المالئمة تمثل متطلبا اساسيا وعمودا فقريا ألنظمة مراقبة الجفاف والتصحر إضافة إلى التخطيط الصحيح وعملية صنع القرار. األهداف: 1 تحسين المعرفة والتقدير ودعم القرارات في موضوع الجفاف والتصحر 1. 2 المراقبة وبشكل منهجي حجم واتجاهات التصحر والجفاف 2. النشاطات: تقييم البيانات المتوافرة وتقديم انظمة جمع المعلومات والمؤسسات ونشاطات المراقبة. تطوير وتأسيس قاعدة بيانات ونظام مراقبة للتصحر والجفاف على المستويات الوطنية وشبه الوطنية تعزيز القدرات واالمكانيات المؤسساتية للمؤسسات ذات الصلة رفع قدرات الموارد البشرية ذات العالقة موائمتها وتكاملها مع غيرها من قواعد البيانات الوطنية والقطاعية ومع حاجة ومتطلبات المستخدمين ومقدمي الخدمة المؤسسة المنفذة: سلطة جودة البيئة الشركاء المحتملين: وزارة الزراعة والجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني ووزارة التخطيط والتنمية االدارية والمنظمات الفلسطينية غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. المدة: 24 شهر التكاليف ومصادر التمويل المحتملة: دوالر أمريكي. الجهات المانحة: السلطة الوطنية الفلسطينية اآللية العالمية برنامج األمم المتحدة االنمائي 44

61 المشروع 4: إعداد الدراسات والخرائط للبؤر الساخنة والمناطق المعرضة للتصحر خلفية: هناك العديد من المناطق المعرضة للتصحر والبؤر الساخنة والتي تعاني من التصحر الشديد وتدهور األراضي والجفاف هناك عدد محدود من الدراسات والخرائط المتوافر عن حالة وأاسباب وحجم التصحر والظروف االجتماعية واالقتصادية والمعرفة التقليدية واالجراءات والتدخالت المالئمة. األهداف: 1 للحد من لوقف و/ أو عكس التأثيرات السلبية للتصحروتدهور األراضي والجفاف 1. 2 لجذب التمويل والدعم لتنفيذ المشروع والتدخالت المتعلقة بالبؤر الساخنة والمناطق المعرضة 2. 3 لتحسين الدخل واألمن الغذائي وسبل العيش للناس في المناطق المستهدفة. 3. النشاطات: تحديد المناطق المعرضة للتصحر والبؤر الساخنة في األرض الفلسطينية المحتلة تنفيذ دراسات تحليلية ومسوحات وإعداد خرائط التوصية بالتدخالت وتطوير خطة عمل تنموية لكل موقع مناقشة واطالع اصحاب العالقة على النتائج االولية ونتائج الدراسات المؤسسة المنفذة: سلطة جودة البيئة المشاركين الحتملين: وزارة الزراعة والقطاع الخاص والمنظمات الفلسطينية الغير الحكومية. المدة: 24 شهر التكاليف ومصادر التمويل المحتملة: دوالر أمريكي. الجهات المانحة: برنامج األمم المتحدة االنمائي واأللية العالمية والسلطة الوطنية الفلسطينية 45

62 المشروع 5: نقل المعرفة التقليدية والتقنيات المناسبة المتعلقة بالتصحر والجفاف خلفية: هناك العديد من التكنولوجيا والتقنيات والتدابير الموجودة كمعرفة تقليدية أو طورت محليا أو عالميا مالئمة للوضع في األرض الفلسطينية المحتلة. وتحتاج كل من امكانياتها وقدراتها على التكيف والتوطين وجدواها االقتصادية إلى الدراسة واالختبار وخاصة في مجال حفظ التربة ومع حصاد مياه األمطار االمثل وأصناف المحاصيل المتأقلمة جيدا تحت أقل ظروف الرطوبة والطاقة البديلة...الخ. األهداف: 1 االستفادة من التقنيات التقليدية والمناسبة للسكان األصليين والتقنيات واالجراءات 1. 2 تحسين االنتاج واإلنتاجية والدخل وسبل العيش للفئات المستهدفة 2. النشاطات: تحديد المعرفة التقليدية ذات التطبيقات الكامنة في مكافحة التصحر وتدهور األراضي والجفاف استكشاف التقنيات الكامنة والمناسبة لظروف وأوضاع األرض الفلسطينية المحتلة اختبار وتنفيذ تجارب ومشاهدات نقل ونشر النتائج المؤسسة المنفذة: وزارة الزراعة الشركاء المحتملين: سلطة جودة البيئة والمركز الوطني للبحوث الزراعية والمنظمات الفلسطينية غير الحكومية. التكاليف ومصادر التمويل المحتملة: دوالر أمريكي. المدة: 24 شهر الجهات المانحة: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي األلية العالمية السلطة الوطنية الفلسطينية 46

63 8. اإلدارة والمتابعة والتقييم والطريق نحو برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة

64 سيكون االشراف والتنسيق اإلجمالي لبرنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة ضمن اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر والمكونة من أعضاء من أصحاب العالقة الرئيسيون من القطاع العام او المنظمات غير الحكومية او منظمات المجتمع المدني او القطاع الخاص. كما ستصادق اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر على برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة والخطة التنفيذية بما في ذلك المشاريع والتدخالت. وستؤكد على التناغم واإلتساق بين أصحاب العالقة المختلفين لتحقيق الكفاءة واالستدامة والفاعلية للمصادر المستخدمة. ستنسق سلطة جودة البيئة برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة مع البرامج واالتفاقيات البيئية على المستويات الوطنية والدولية وخاصة مع إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر. كذلك فان سلطة جودة البيئة هي نقطة االتصال الوطني ونائبا ل للرئيس في اللجنة الوطنية. كما ان وزارة الزراعة بصفتها المنفذ الرئيسي ستقوم بمؤائمة االستراتيجيات الزراعية والخطط مع برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة. أما فيما يتعلق بالتنسيق الوطني للسياسات واالستراتيجيات والخطط باإلضافة إلى تنسيق المساعدة األجنبية كل ذلك تقره وزارة التخطيط والتنمية االقتصادية. إن مراقبة وتقييم االثار والنتائج وتقييم حالة واتجهات وتدخالت التصحر والجفاف ضرورية. كما أن مسوحات االساس والمقاييس والبيانات المتعلقة بالتصحر إضافة إلى التقييم والمتابعة المناسبة والمستدامة هي األدوات الرئيسية ذات الفاعلية والكفاءة واستدامة نتائج وتأثيرات التدخالت لبرنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة. سيكون لكل برنامج وحدة إدارة البرنامج والتي تتكون من ممثلين عن اصحاب العالقة المباشرين والوكاالت المنفذة والمانحين والوكاالت الدولية ذات العالقة ومنسق البرنامج ومدير المشروع. المهام الرئيسية لوحدة إدارة البرنامج هي المصادقة على البرنامج والميزانية ومراقبة تقدم العمل واتخاذ اإلجراءات االصالحية الضرورية. وسيتكون كل برنامج من العديد من المشاريع والتدخالت والطريقة االدارية لكل مشروع تختلف وفقا الختالف طبيعتها ومدة المشروع والميزانيات ومتطلبات المانحين. كما ان لكل مشروع / تدخل وثيقة منفصلة وإطار اداء حيث تحدد فيه جميع االنجازات والنتائج والتأثيرات والمؤشرات. كما أن التقارير من قبل إدارة المشروع ستقدم بشكل دوري للمؤسسات المعنية. ولضمان التنفيذ السلس الملكية والشراكة في المراحل القادمة سيتم اتخاذ التدخالت واإلجراءات التالية: 1. الحصول على الموافقة والمصادقة مسؤولية: سلطة جودة البيئة بصفتها المكلف باعداد االستراتيجية الفترة الزمنية: أيار- آب تشكيل مجموعة عمل موضوعية فرعية للتصحر والجفاف المسؤولية: اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر سلطة جودة البيئة الفترة الزمنية: آب - كانون األول مشاركة برنامج العمل الوطني وإستراتيجية التمويل المتكاملة مع إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر واآللية العالمية ومرفق البيئة العالمي والمؤسسات والمنظمات الدولية واالقليمية المسؤولية: سلطة جودة البيئة وزارة التخطيط والتنمية االدارية الفترة الزمنية: تموز - ايلول تصميم وتنفيذ حمالت التوعية على نطاق ريادي المسؤولية: سلطة جودة البيئة وزارة الزراعة الفترة الزمنية: أيار - كانون األول إعداد الشروط المرجعية والوثائق المفصلة للمشاريع المقترحة المسؤولية: سلطة جودة البيئة الفترة الزمنية: أيار - تشرين األول

65 6. عقد مؤتمر وطني حول التصحر والجفاف في فلسطين المسؤولية: سلطة جودة البيئة وزارة الزراعة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي الفترة الزمنية: تشرين األول - تشرين الثاني تنفيذ حمالت استقطاب التمويل المسؤولية: وزارة التخطيط والتنمية االدارية سلطة جودة البيئة الفترة الزمنية: أيار - كانون األول تنفيذ المشاريع ذات األولوية العالية )المسار السريع( مسؤولية: الجهة المنفذة سلطة جودة البيئة الممولين الفترة الزمنية: آب كانون األول

66

67 المالحق

68 المالحق الملحق رقم 1: الهيكل التنظيمي واإلداري لعملية الصياغة الملحق رقم 2: قائمة الوثائق التي تم مراجعتها الملحق رقم 3: تشكيل مجموعات العمل الموضوعية الملحق رقم 4: ورشة عمل لمناقشة التقارير االولية لمجموعة العمل الموضوعية الملحق رقم 5: تقارير ورش العمل المناطقية ورشة عمل شمال الضفة الغربية في جنين ورشة عمل وسط الضفة الغربية في أريحا ورشة عمل جنوب الضفة الغربية في الخليل ورشة عمل قطاع غزة في غزة الملحق رقم 6: التدخالت السابقة والجارية التربة والماء الجوانب االجتماعية االقتصادية التصحر التنوع الحيوي الملحق رقم 7: المشاريع قيد التنفيذ الملحق رقم 8: قائمة بالمؤسسات المشاركين في صياغة برنامج العمل الوطني إستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر 52

69 الملحق 1: الهيكل التنظيمي واإلداري لعملية الصياغة 53

70 الملحق 2: قائمة الوثائق المستعرضة 1 أطلس 1. األمن اإلجتماعي واإلقتصادي والغذائي في األرض الفلسطينية المحتلة )معهد األبحاث التطبيقية القدس شباط ( 2 حالة 2. البيئة في األرض الفلسطينية المحتلة )معهد األبحاث التطبيقية القدس 2007( 3 احصاءات 3. استخدام األراضي في األرض الفلسطينية 2008 )الجهاز المركزى الفلسطيني لإلحصاء كانون األول 2009( 4 تقرير 4. االحصاءات السنوية للمياه في األرض الفلسطينية المحتلة 2008 )الجهاز المركزى الفلسطيني لإلحصاء أيلول 2009( 5 تدهور 5. األراضي في فلسطين العوامل الرئيسية والحالة واالتجاهات الحالية والتوصيات )باسم أحمد دودين مركز أبحاث األرض( 6 إستراتيجية 6. البيئة القطاعية )سلطة جودة البيئة ( 7 إستراتيجية 7. القطاع الزراعي )وزارة الزراعة ( 8 إستراتيجية 8. المصادر الطبيعية )وزارة الزراعة 2009( 9 إستراتيجية 9. قطاع المياه )سلطة المياه الفلسطينية ( 1 إستراتيجية 010 التكيف مع التغير المناخي في االرض الفلسطينية المحتلة )سلطة جودة البيئة آب 2009( 1 تطوير 111 السياسة والتشريعات الوطنية لتعزيز الحفاظ على التنوع الحيوي الزراعي في فلسطين )وزارة الزراعة أيلول 2003( 1 خطة 212 عمل وإستراتيجية التنوع الحيوي الوطنية لفلسطين )سلطة البيئة الفلسطينية نيسان 1999( 1 فلسطين: 313 انهاء االحتالل واقامة الدولة )برنامج الحكومة الثالث عشر آب 2009 )السلطة الوطنية الفلسطينية( 1 موعد 414 مع الحرية السنة الثانية لبرنامج الحكومة الثالث عشر فلسطين: انهاء االحتالل اقامة الدولة آب )السلطة الوطنية الفلسطينية( 1 بيئة 515 فلسطين باألرقام نشرة 2009 )الجهاز المركزي لالحصاءات الفلسطيني( 1 التغير 616 المناخي: التأثيرات التكيف وعملية صنع السياسة: فلسطين كدراسة حالة )معهد الدراسات البيئية والمائية )IEWS )جامعة بيرزيت آب ) تقييم 717 القيود على تطوير قطاع المياه الفلسطيني / تقرير البنك الدولي نيسان الوثائق: 818 أ( مراجعة قطاع المياه الضفة الغربية وغزة )العدد األول ملخص التقرير( )معهد األبحاث التطبيقية القدس تشرين األول 2006( ب( الرؤية الفلسطينية للحماية البيئية والتنمية المستدامة )معهد األبحاث التطبيقية القدس 1994( ت( التقسيم المناخي لمباني الطاقة الفاعلة في األرض الفلسطينية المحتلة )الضفة الغربية وغزة( )معهد األبحاث التطبيقية القدس 2003( 1 تقرير 919 مجموعة العمل الموضوعية لألرض والمياه )2011( 2 تقرير 020 مجموعة العمل الموضوعية االجتماعي واالقتصادي )شباط 2011( 2 تقرير 121 مجموعة الموضوعية للمصادر النباتية والحيوانية والحيوية التنوع الحيوي )شباط 2011( 2 تقرير 222 مجموعة العمل الموضوعية المؤسساتي والقانوني )شباط 2011( 2 تقرير 323 مجموعة العمل الموضوعية عن التصحر )كانون األول 2001( 54

71 الملحق 3: تشكيلة مجموعات العمل التخصصية منسق مجموعات العمل التخصصية: د. عيسى البرادعية نقطة االتصال الوطنية - سلطة جودة البيئة الموضوع األرض والمياه اإلجتماعي واالقتصادي المصادر النباتية والحيوانية والحيوية التنوع الحيوي المؤسساتية والقانونية التصحر المنسق / جهة التمثيل عماد غنمة / وزارة الزراعة اسعد عودة / وزارة الشؤون االجتماعية ثائر الرابي / وزارة الزراعة غدير ابو الرب / وزارة الزراعة مكي الحافظ / مركز أبحاث األراضي سكرتاريا / سلطة جودة البيئة عبد العزيز ريان أنور معال محمد محاسنة مراد مدني ابراهيم القوقه 55

72 الملحق رقم 4: ورشة عمل: اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر محافظة رام اهلل مكان انعقاد الورشة: رام اهلل - فندق غراند بارك التاريخ: 2011/02/02 المالحظات المتعلقة بالتقارير الفنية المياه والتربة: 1 مراجعة االستراتيجيات السابقة التي أنجزت خالل العشر سنوات الماضية 1. 2 مدى تأثير وكفاءة التدخالت التي أنجزت خالل نفس الفترة )وضع مقياس واضح لتأثير التدخالت وكفاءتها( 2. 3 ال يوجد توازن بين المياه والتربة في التقرير الفني 3. 4 توحيد األرقام خاصة فيما يتعلق بمساحة الضفة وقطاع غزة 4. 5 ضرورة وجود مؤشرات خاصة بالمياه والتربة 5. 6 ضرورة تنفيذ برامج في مناطق ج 6. 7 االستعانة بحزمة المؤشرات البيئية للتنمية المستدامة التي أعدتها الجامعة العربية 7. 8 االستفادة من دراسات التربة 8. 9 االستفادة من المياه غير التقليدية 9. التنوع الحيوي 1 بعض المهددات التي عرضت في المحاضرة غير موجودة في التقرير الفني 1. 2 إضافة تجارة الطيور والحيوانات إلى قائمة المهددات 2. 3 تفعيل قانون العقوبات 3. 4 توضيح القيمة االقتصادية للتنوع الحيوي وعالقة ذلك بمكافحة الفقر 4. 56

73 الجوانب االجتماعية االقتصادية: 1 التدقيق 1. على األرقام 2 نقاط 2. القوة والضعف ما هو األساس التي بنيت عليه )هل المنظمات الحكومية فعال نشطة وهل جميع المزارعون مهرة وملتزمون بالعمل الزراعي( 3 ضرورة 3. وجود مؤشرات بيئية للجوانب االجتماعية االقتصادية 4 ما 4. هي العالقة بين الجوانب االجتماعية واالقتصادية والمواضيع التي تم طرحها مثل النقل والمواصالت والصناعة والفقر وغيرها وضرورة وجود أرقام تفسر تلك العالقة 5 هل 5. السياسات والتدخالت التي عرضت لها عالقة بالجوانب االجتماعية االقتصادية التصحر: 1 عدم وجود مؤشرات للتصحر 1. 2 الخبرات والدروس المستفادة غير موجودة 2. 3 التوصيات غير موجودة 3. 4 كيف يمكن تقدير تدهور األراضي باألرقام...وضع مؤشرات قابلة للقياس 4. 5 خطة الحكم الرشيد )االستفادة منها( 5. 6 هل سيكون احد مخرجات اإلستراتيجية خارطة المواقع الحساسة للتصحر 6. 7 التركيز على موضوع التصحر في فلسطين مدعما باألرقام التي توصف الوضع الحالي 7. 8 ال يوجد ترابط بين تحليل الواقع والتدخالت المطروحة 8. 9 دقة األرقام وضرورة االستفادة من المراكز البحثية في توفير األرقام 9. اإلطار القانوني والمؤسساتي: 1 بعض المعلومات الواردة في المحاضرة غير موجودة في التقرير الفني 1. 2 ضرورة تضمين الوصف الوظيفي للجانب المؤسساتي 2. 3 ضرورة التطرق للمخطط الوطني المكاني 3. 4 وجود فلسطين في االتفاقيات الدولية بصفة مراقب ال يؤهلها ألخذ التمويل...ضرورة توطين هذه االتفاقيات لالستفادة من التمويل 4. 5 وجود نظام المحفزات لجلب االهتمام لقطاع التصحر 5. 6 ربط التدخالت بزيادة دخل المزارعين 6. 57

74 نقاش عام 1 المطلوب 1. في إعداد اإلستراتيجية إن تكون المواضيع التي تتضمنها اإلستراتيجية لها عالقة بالتصحر مع إتباع تسلسل منطقي في إعداد اإلستراتيجية ( المقدمة...تحليل الواقع...التحديات...الخ( 2 ضرورة 2. وجود مؤشرات بيئية 3 التركيز 3. على موضوع التوعية البيئية 4 ضرورة 4. توحيد األرقام والوحدات في كافة التقارير 5 توحيد 5. التسلسل في محتويات التقارير الفنية 6 ضرورة 6. إنشاء الضابطة البيئية 7 عضوية 7. فلسطين في االتفاقيات الدولية يجب أن تكون من خالل الحكومة وليس المنظمات األهلية 8 التنسيق 8. مع أساتذة الجامعات المدعوون لحضور ورش العمل بما يتالءم مع أوقات الفراغ لديهم 9 ضرورة 9. توفير دعم مالي ألغراض البحث العلمي إذ أن معظم األبحاث المتوفرة في الجامعات هي عبارة عن تحليل إحصائي وليست أبحاث 1 االستفادة 010 من االستثمارات الموجودة في القطاعات األخرى مثل السياحة البيئية 58

75 الملحق رقم 5: تقارير ورش العمل اإلقليمية: ورشة عمل اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر شمال الضفة الغربية مكان انعقاد الورشة: جنين التاريخ: /12/21 افتتحت الورشة بكلمة ترحيب وشكر للمحافظ لرعايته الورشة من م. عبد المنعم شهاب مدير مكتب سلطة جودة البيئة في محافظة جنين. وفي البداية تحدث المحافظ قدورة موسى عن أهمية البيئة وأثنى على عقد مثل هذه الورشات وبين أن المحافظة مهتمة بزراعة األصناف المالئمة للبيئة وهذا ما عملت عليه المحافظة مؤخرا عن طريق نيتها زراعة 1600 شجرة خروب في المحافظة بالتعاون مع آل.USAID وتحدث عن أن معظم أراضي المحافظة مسجلة بالطابو باستثناء ثالث قرى. وأوضح انه خالل فترة الفلتان تمت اعتداءات على البيئة ولكن أالن يسود األمن ومفتوحة للجميع وقد عملت المحافظة على عقد الورش وعمل االستراتجيات. ونحن على أبواب تخضير فلسطين وزراعة األشجار الحرجية نعمل على حماية األراضي وإزالة الجدار عن أم الريحان لحماية الطبيعة في المنطقة. وأعرب عن استعداد المحافظة لتوفير الدعم المادي والمعنوي ألي جهد في حماية البيئة. وأخيرا تمنى أن يعقد المؤتمر البيئي القادم في القدس. وبعد ذلك قدم د. عيسى موسى مدير عام المصادر الطبيعية في سلطة جودة البيئة كلمة نقل فيها تحيات وشكر د. يوسف أبوصفية رئيس سلطة جودة البيئة للمحافظ على اهتمامه وعلى رعايته لهذه الورشة وشكر لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي وااللية العالمية على تمويل المشروع ثم قدم عرضا بين فيه مراحل إعداد اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر وأكد على ضرورة مكافحة التصحر لما له من اآلثار البيئية واالقتصادية السلبية. وقدم د. وليد عبد ربه قائد الفريق الوطني إلعداد اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر عرضا بين فيه للمشاركين الخبرات السابقة في هذا المجال ووضح لهم دورهم المهم في هذه المرحلة من مراحل إعداد اإلستراتيجية ومن ثم تم تشكيل مجموعات عمل قدمت في نهاية الورشة عرضا لمشكلة التصحر من حيث األسباب واآلثار والنتائج واليات التعامل معها ومقترحات لبرامج العمل. وقد حضر ورشة العمل 47 مشاركا يمثلون القطاع العام والخاص والجامعات والمنظمات غير الحكومية والجمعيات والمزارعين. 59

76 الحلول المقترحة: 1 وضع 1. قوانين تدعم االستخدام المستدام للمصادر الطبيعة وتشكيل ضابطة قضائية لمالحقة المعتدين والبت المباشر في المخالفات. 2 توعية 2. بيئية وزراعية 3 تنظيم 3. العمران والبناء وعدم ترخيص المباني في األراضي الزراعية الخصبة والمحميات المقترحة. 4 زراعة 4. أصناف مالئمة للوضع البيئي في فلسطين إذا لم نكافح التصحر فان أهم نتائج التصحر: 1 نقص 1. اإلنتاج النباتي والحيواني غالء المعيشة االعتماد على األسواق الخارجية 2 تدهور 2. الوضع البيئي والصحي 3 تدهور 3. التنوع الحيوي تودي جميع النتائج أعاله إلى الهجرة ملخص نتائج مجموعات العمل الثالثة: مجموعة العمل األولى: أهم اسباب التصحر: 1. االستخدام غير المستدام مثل: المحاجر الكسارات التوسع العمراني مشاريع االستصالح االنتشار العشوائي للمناطق الصناعية االعتداء على المناطق الحرجية والخضراء 2. قلة الغطاء النباتي الرعي الجائر بسبب: - -ارتفاع أسعار األعالف - -إغالق المراعي من االحتالل اإلسرائيلي - -عدم وجود قوانين صارمة - -قلة الوعي قطع األشجار عدم استغالل األراضي الصالحة للزراعة 3. ندرة مصادر المياه سوء استخدام المياه اآلبار العشوائية الجفاف زراعة أصناف بحاجة إلى كمية مياه عالية تحكم االحتالل بالمياه الجوفية عدم وجود مشاريع تنفيذية للحصاد المائي بأنواعها 4. التلوث استخدام المياه العادمة في الري األسمدة والمبيدات المخلفات الزراعية المختلفة مناشير الحجر والمخلفات الصناعية المكبات العشوائية الحرائق 60

77 مجموعة العمل الثانية استنزاف وتدهور األراضي الزراعية أهم األسباب: 1. األسباب الطبيعية التغير المناخي - -االنحباس الحراري األمطار - -انحباس األمطار - -توزيع األمطار - -سقوط األمطار الغزيرة الرياح - -سرعة الرياح وشدتها واتجاهها الحرارة - -انخفاض وتذبذب الحرارة يودي إلى زيادة اآلفات وانخفاض اإلنتاج - -ارتفاع درجة الحرارة يودي إلى زيادة التبخر واألمراض وقلة اإلنتاج والنوعية 2. االستعماالت البشرية التوسع العمراني في األراضي الخصبة - -النقص في األنظمة والتشريعات 61

78 4 دعم 4. مزارعي الثروة الحيوانية باألعالف وتنظيم مساحات المراعي 5 توفير 5. مستلزمات اإلنتاج الزراعي 6 تطوير 6. ودعم طرق الحصاد المائي 7 زراعة 7. الغابات والمحافظة على األشجار ذات األصول المحلية 8 زيادة 8. الوعي البيئي ودعم برامج التوعية 9 تشجيع 9. زراعة األصناف المحلية 1 معالجة 010 المياه العادمة 1 تقليل 111 استخدام الكيماويات واستخدام المكافحة الحيوية 1 سن 212 األنظمة والقوانين وتفعيلها 1 التركيز 313 على دعم األراضي المحاذية للجدار والمستوطنات واألراضي المهددة بالمصادرة الرعي الجائر - -محدودية أراضي الرعي وعدم تنظيمها. قطع وحرق األشجار - -قلة الوعي والرقابة واألنظمة والتشريعات استخدام الكيماويات المكثف - -قلة اإلرشاد والتوعية حرق البالستيك - -عدم وجود منشئات تدوير المناشير ومخلفاتها - -تدهور الغطاء النباتي والتنوع الحيوي املياه العادمة - -تلوث المياه الجوفية والبيئة استصالح األراضي غير الممنهج - -تدهور التنوع الحيوي تفتت الملكية والشيوع - -نقص القوانين والتقاليد عدم استخدام األنماط الزراعية - -غياب التخطيط قانون البناء الزراعي سوء التخطيط قلة التوعية واإلرشاد 3. االحتالل - عدم السيطرة على الموارد الطبيعية -محدودية االستفادة وإنشاء مشاريع تنموية من األرض والمياه الجوفية االستيطان الجدار عدم السيطرة على المعابر مصادرة األراضي الحواجز عدم القدرة على عمل السدود وحفر اآلبار الحلول المقترحة: 1 تطوير 1. علم األرصاد والتنبؤ وتفعيل سياسة التأقلم للحد من ظاهرة تغير المناخ 2 برامج 2. إدارة مستدامة للموارد الطبيعية 3 تحسين 3. طرق إدارة األرض باستخدام طرق الري الحديثة والحراثة التي تحد من التدهور 62

79 نقص الوعي والمعرفة لدى كل فئات المجتمع 4. التغيرات المناخية والعوامل الطبيعية العوامل المناخية وتذبذب معدالت األمطار - -تأثر على المراعي - -تأثر اإلنتاجية البعلية - -تأثر إنتاجية المحاصيل - -ارتفاع أسعار مدخالت اإلنتاج - -تلوث المياه الجوفية - -التغيرات الصحية السلبية الكوارث الطبيعية مثل الصقيع والعواصف -انجراف التربة - -تدمير الغطاء النباتي - -تأثر التنوع الحيوي - مجموعة العمل الثالثة: أهم األسباب التصحر: 1. االحتالل - عدم السيطرة على المصادر -عدم السيطرة على استخدامات األرض 2. التشريعات والقوانين واألنظمة: عدم وجود تناغم بين الوزارات المختلفة بما يخص القوانين واألنظمة -غياب بعض القوانين -عدم مالئمة بعض القوانين -غياب األنظمة واللوائح لبعض القوانين -عدم وجود عقوبات رادعة في القوانين الموجودة وصعوبة تنفيذها -معيقات إجراءات القضاء تعطل السلطة التشريعية 3. المشكالت االجتماعية واالقتصادية مصادر التمويل للمشاريع -مشاريع الصرف الصحي وإعادة استخدام المياه المعالجة - الهجرة الداخلية من الريف إلى المدينة ملكية األراضي -المشاع الشيوع - -المستثنى من التسوية - -تفتت الملكية - -أراضي الدولة - -األراضي المعطلة - -اإلرث - -تسجيل األراضي ونقل الملكية - االستخدامات الخاطئة للموارد الطبيعية -الرعي الجائر - -استخدام المبيدات - -انجراف التربة - -البناء في األراضي الزراعية - -االعتداء على المحميات - -حفر اآلبار العشوائية - -المخططات الهيكلية للمناطق السكنية - ارتفاع أسعار مدخالت اإلنتاج -ارتفاع أسعار األعالف - -ارتفاع أسعار الماء - 63

80 ورشة عمل اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر وسط الضفة الغربية مكان انعقاد الورشة: أريحا التاريخ: 22/12/ الحضور: محافظ أريحا واألغوار: المهندس ماجد الفتياني نائب قائد منطقة أريحا: العميد أمين المبيض برنامج األمم المتحدة اإلنمائي: يونس صبيح واألخت غدير مصلح د. وليد عبد ربه قائد الفريق الوطني د. عيسى موسى ممثال عن سلطة جودة البيئة ومنسق المشروع مجموعة من المشاركين عن القطاع الحكومي والقطاع الخاص والقطاع الزراعي اللقاء: تم الترحيب بالحضور وتم شكر محافظ أريحا لرعايته لورشة العمل. كلمة محافظ أريحا: تطرق المهندس ماجد الفتياني إلى أهمية الورشة وضرورة وضع إستراتيجية وطنية لمكافحة التصحر وتطرق إلى أن هناك مجموعة من التهديدات التي تتعرض لها األراضي والتي تؤدي للتصحر منها فقر التربة وشح المياه باإلضافة إلى الممارسات التي يمارسها االحتالل على األرض الفلسطينية والمتعلقة بمصادرة األراضي واستهداف الرقعة الخضراء وسرقة المياه الفلسطينية مما أدت تلك العوامل مجتمعة إلى جفاف األراضي وخلق مساحات واسعة من األراضي المعرضة للتصحر. كلمة د. عيسى موسى منسق اإلستراتيجية: شكر د.عيسى موسى محافظ أريحا لرعايته ورشة العمل وقدم له وللحضور تحيات معالي األخ وزير سلطة جودة البيئة الدكتور يوسف أبوصفية وعرض الدكتور عيسى لمحة عن التصحر والية إعداد اإلستراتيجية وتوزيع اإلستراتيجية إلى مجموعات حسب موضوعات اإلستراتيجية. 64

81 كلمة د. وليد عبد ربه قائد الفريق الوطني إلعداد اإلستراتيجية أن إعداد هذه اإلستراتيجية هي متطلب وطني وأن الهدف من هذه اإلستراتيجية هي اإلدارة السليمة والمستدامة للمصادر الطبيعية وتأتي هذه اإلستراتيجية لوصف الواقع الفلسطيني والحد من التصحر والتقليل من أثاره وذكر أن هذه الورشة هي سلسلة من عدة ورشات موزعة على المناطق لوصف وتحليل وضع المناطق المعرضة للتصحر واألراضي الجافة وكذلك هذه الورش هي إلشراك المجتمعات المحلية والمؤسسات ذات العالقة في المناطق التي تعاني من الجفاف ومن التصحر وذلك لصياغة الحلول المقترحة والبرامج المقترحة تم في ورشة العمل تقسيم الحضور إلى ثالث مجموعات عمل على أن تقوم تلك المجموعات بوضع شجرة المشاكل التي تعاني منها منطقة أريحا والمسببة للتصحر واألسباب التي تؤدي إلى تلك المشاكل. عرض نتائج عمل المجموعات والمخرجات: المجموعة األولى: قلة اإلنتاجية ( التصحر ) 1. عدم استخدام المياه العادمة بشكل سليم 2. التملح / الحل التصريف الجيد للتربة إنشاء محطات تحلية للمياه االستخدام األمثل للمياه 3. مياه األمطار / عدم بناء السدود والبرك لجمع مياه األمطار 4. عدم وجود تأمين زراعي لدعم المزارعين / الحل إنشاء نظام تأمين زراعي 5. استخدام المبيدات بشكل مفرط وبدون دراسة / الحل استخدام المكافحة الحيوية والمتكاملة اإلرشاد الزراعي فحص المنتجات 6. ارتفاع تكاليف مدخالت اإلنتاج الزراعي / انخفاض أسعار المنتج الزراعي 65

82 3. االحتالل المجموعة الثانية: األسباب المؤدية للتصحر: 1. االستخدام الخاطئ لألراضي الزحف العمراني الرعي الجائر عدم وجود سياسات مستقبلية 2. ارتفاع نسبة تملح التربة شح المياه وسوء النوعية الحفر العشوائي لآلبار األسمدة الكيماوية سيطرته على المصادر الطبيعية منع التوسع الزراعي لدواعي أمنية 4. العوامل االقتصادية ارتفاع مدخالت اإلنتاج الزراعي سوء التسويق سوء إدارة المياه المتاحة 5. الحلول والتوصيات استغالل المياه المعالجة إرشاد زراعي وتوعوي تشكيل هيئة وطنية لألشراف وتوزيع المياه تشجيع التوسع العمودي 66

83 المجموعة الثالثة: مشاكل التصحر: مشكلة نقص المياه 1. االحتالل 2. سوء اإلدارة نسبة السرقات وسوء االستخدام سوء التنسيق بين المؤسسات المعنية سوء التوزيع صعوبة إجراءات الترخيص ضعف االستفادة من الحصاد المائي ضعف التشريعات والقوانين شبكات غير مؤهلة نسبة فاقد مرتفع 3. الظروف المناخية 4. التصحر توسع عمراني قلة البقعة الخضراء / مراعي إحراج ظروف بيئية الحلول المقترحة 1 تشريعات 1. وقوانين 2 إعادة 2. استخدام المياه العادمة / النقية 3 االستخدام 3. األمثل للمياه 4 المياه 4. الرمادية )المنازل المؤسسات الجوامع المحالت العامة( 5 إعادة 5. تأهيل اآلبار 6 التوعية 6. )ثقافة االستهالك والترشيد( 7 النميط 7. الزراعي )الزراعة المناسبة للمياه المالئمة( 8 محطات 8. التحلية 9 الحصاد 9. المائي 67

84 ورشة عمل اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر جنوب الضفة الغربي مكان انعقاد الورشة: الخليل التاريخ: 2011/1/9 افتتحت الورشة بكلمة ترحيب وشكر للمحافظ لرعايته الورشة من م. هاشم صالح مدير مكتب سلطة جودة البيئة في محافظة الخليل. وفي البداية تحدث المحافظ كامل حميد عن أهمية الموضوع لتأثيره على شريحة واسعة من السكان واالهتمام العالمي بالبيئية لتحقيق أهداف الديمومة والتقدم واألعمار باإلضافة إلى اهتمام الدول المتقدمة بالحفاظ على المصادر الطبيعية ومحاربة التصحر والصحة العامة. وأضاف بأننا نفتخر بالفريق الوطني العامل منذ قيام السلطة والقدرة على اخذ موقعنا مع العاملين في القطاع البيئي. باإلضافة إلى خصوصية فلسطين من اآلثار الناتجة عن االحتالل وضرورة المحاربة على كافة المسارات المتحدة.. وأضاف أن إعداد اإلستراتيجية بحاجة إلى دعم ومشاركة وارتفاع نسبة المشاركة في الورشة تؤكد أننا حققنا مبدأ المشاركة من الجميع. وأكد المحافظ ألهمية اقتحام هذه الملفات النوعية. وأوضح المحافظ أن محافظة الخليل تواجه خطرا داهما من الملوثات وضرورة اتخاذ إجراءات سريعة لمعالجة الموضوع وأكد أن رفض االحتالل السماح بالقيام بنشاطات حماية الطبيعة ومن إنشاء محطات معالجة ومكبات النفايات واالستيطان وفتح المياه العادمة من المستوطنات على أراضي المواطنين كلها تهدف إلى ضرب صمودنا البيئي. ودعا المحافظ الجميع إلى المشاركة الفعالة ومساعدة كافة الطاقم العاملة النجاز اإلستراتيجية. ودعا إلى رفع الوعي البيئي ومحاربة منتجات المستوطنات وتنظيف األسواق من منتجات المستوطنات والبضائع الفاسدة. وطالب بوضع إستراتيجية وسياسات شاملة. وأخيرا شكر الحضور الذي يؤكد أهمية الموضوع وإحساس الجميع بذلك. ثم تحدث األستاذ جميل المطور نائب رئيس سلطة جودة البيئة ونقل تحيات د. يوسف أبوصفية للحضور وتحدث عن أنشاء اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر قبل عام والحصول على التمويل النجاز اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر من اآللية العالمية وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي. واوضح ان التصحر مشكلة عالمية حيث أن فلسطين من أكثر المناطق فقرا واألكثر تصحرا حسب تصنيف األمم المتحدة. تم ألقى يونس صبيح من برنامج األمم المتحدة اإلنمائي كلمة البرنامج. وقدم د. عيسى موسى عرضا حول أهداف اإلستراتيجية والمراحل التي مرت بها والهدف من الورشات. وقدم د. وليد عبد ربه عرضا حول مجموعات العمل وآليات العمل. وقد حضر ورشة العمل 120 مشاركا يمثلون القطاع العام والخاص والجامعات والمنظمات غير الحكومية والجمعيات والمزارعين. 68

85 وقد تم تقسيم الحضور إلى ست مجموعات كالتالي: أوال : مجموعة عمل االحتالل. تأثير االحتالل على البيئة: األثر والمعلومات والحلول. 1 االستيطان 1. ومصادرة األراضي وخصوصا الزراعية 2 تقسيمات 2. األراضي»أ ب ج«واعتبار منطقة»ج«سيادة إسرائيلية 3 منع 3. المزارعين من استخدام األراضي المجاورة للمستوطنات والجدار والطرق االلتفافية 4 النفايات 4. النووية وإلقاءها في األراضي الفلسطينية 5 عدم 5. التزام االحتالل بالمعاهدات الدولية في حماية البيئة 6 الحصة 6. الفلسطينية للمياه لالستعمال المنزلي فقط وسيطرة وتحكم االحتالل لجميع الموارد المائية 7 االعتداء 7. على األراضي الزراعية وعرقلة وصول المزارعين إلى أرضيهم 8 القنابل 8. والغازات التي ألقيت أثناء الحروب واستخدام األسلحة المحرمة دوليا»حرب غزة«أدى إلى تلوث التربة 9 منع 9. إنشاء محطات تنقية للمياه العادمة 1 جدار 010 الفصل العنصري 1 إدخال 111 أصناف غير مناسبة للزراعة في المناطق الفلسطينية 1 انخفاض 212 المساحات الرعوية نتيجة المصادرة واإلغالقات 1 المناطق 313 الصناعية في المستوطنات وعدم التزامها بالقوانين البيئية 1 إغراق 414 السوق الفلسطيني بمنتجات المستوطنات المدعومة من االحتالل 1 القيود 515 المفروضة على تصدير المنتجات الفلسطينية الحلول المقترحة: أوال : 1 تفعيل االتفاقيات الدولية 1. 2 توسيع المخططات الهيكلية للمدن والقرى الفلسطينية 2. 3 استصالح كافة األراضي المتاحة لالستصالح 3. 4 تطبيق وتطوير قوانين استعماالت األراضي 4. 5 تشجيع البناء الزراعي في مناطق»جيم«5. 6 تطوير مشاريع الحصاد المائي 6. 7 دعم المزارع اقتصاديا 7. ثانيا : المبيدات واألسمدة ومخلفات المستوطنات 1 مراقبة 1. جودة المبيدات 2 تزويد 2. المزارع إلى نشرات عن المبيدات وكيفية استعمالها 3 إتباع 3. الطرق القانونية في محاربة مخلفات المستوطنات دعم المزارع اقتصاديا «استيراد وتصدير تزويد باألشتال األشجار المعدات واألسمدة«وضع إستراتيجية لتزويد ولتفعيل دور المفاوض الفلسطيني وذلك عبر تزويده بكافة البيانات ذات العالقة. 69

86 ثالثا : مجموعة عمل المصادر الطبيعية تقسم األسباب المسببة للتصحر إلى: 1. ندرة اإلمطار 1 التغير 1. المناخي 2 قلة 2. الغابات 3 ارتفاع 3. درجة الحرارة 2. الرياح: 1 الرياح 1. الشرقية 2 2. نقل األتربة من الصحراء والتعرية 3. النمو السكاني: 1 البناء 1. العشوائي 2 تناقص 2. األراضي الزراعية 3 الضغط 3. على مصادر المياه 4. األمراض واألوبئة الزراعية: استخدام المبيدات بجهل مفرط استخدام المياه العادمة الغير معالجة في الزراعة غياب الرقابة والتخطيط الحلول المقترحة بالترتيب حسب األسباب أعاله: 1. قلة األمطار التشجير أنظمة الحصاد المائي استخدام المياه الجوفية نباتات مقاومة للجفاف 2. الرياح مصدات الرياح: نسبة التعرية 3. النمو السكاني: ترشيد استهالك المياه تنظيم البناء والتوسع العمراني استصالح األراضي الزراعية وزراعتها 4. األمراض واألوبئة الزراعية: معالجة المياه العادمة وأعادت استخدامها سن القوانين والتشريعات 70

87 رابعا : مجموعة عمل اإلطار المؤسساتي والقانوني والتشريعي. أهم األسباب: 1 ضعف 1. القانون الحالي الخاص بالبيئة وعدم تغطية جميع الجوانب 2 عدم 2. وجود نظام عقوبات رادع متعلق بالبيئة والمخالفات البيئية 3 الضبط 3. القضائي والتخصص المؤسسي فيما يتعلق: المسؤولية اإلدارة المرجعية 4 التداخل 4. في الصالحيات والتناقض في العمل حتى بين الفروع في المؤسسة الواحدة 5 عدم 5. تفعيل الدور الرقابي الخاص بالجوانب الزراعية والبيئية 6 ضعف 6. اإلمكانات: المادية اإلعالمية اإلدارية 7 عدم 7. وجود بنك بذور للحفاظ على األصول الزراعية 8 عدم 8. توفر قاعدة بيانات: هيكلية زراعية اآلثار البيئية للمشاريع الحلول المقترحة: 1 تطبيق القانون الحالي ورفع توصيات بالنواقص للرئاسة إلصدار مرسوم بذلك تأسيس جهة الضبط القضائي وتنظيم عمله بما يشمل قانون ردع مؤثر 2. 3 المالحقة القانونية والدولية والمحلية لشخصيات احتالليه في المخالفات والتعديات البيئية 3. 4 تأسيس بنك معلومات يشمل: 4. 5 الهيكلية الزراعية من حيث المناطق والتنوع الحيوي والبيئي 5. 6 اآلثار البيئية السلبية للمشاريع على المدى القريب والبعيد 6. 7 تنظيم العمل المؤسسي والتأكيد على الصالحيات والواجبات والتخصص 7. 8 خلق واستحداث بنك بذور لألنواع الزراعية المهددة باالنقراض 8. 9 توفير الدعم المادي والتقني واإلعالمي والتخصص اإلداري 9. 71

88 خامسا : مجموعة عمل إستعماالت األراضي أهم مجاالت إستعماالت األراضي والمشاكل الموجودة والحلول المقترحة: 1. الزحف العمراني: أهم المشاكل - -عدم وجود مخطط هيكلي تصنيفي لألراضي واستخداماتها - -الزيادة الطبيعية للسكان والتوسع العشوائي - -عدم وجود سجالت أراضي حديثة الحلول المقترحة -عمل مخطط تفصيلي لألراضي واستخداماتها واستغالل ما هوموجود ومتاح -تفعيل القوانين في تطبيق عمل المخطط -عمل سجالت أراضي حديثة الزحف الصناعي: أهم المشاكل -انتشار المحاجر والمناشير والمكبات بشكل عشوائي وغير منظم -النفايات الصناعية والمياه العادمة

89 الحلول المقترحة -إنشاء مناطق صناعية ملتزمة بالمخطط التفصيلي الستخدامات األراضي -إعادة تأهيل المحاجر والكسارات القديمة وتخضيرها -إنشاء محطات تدوير وتنقية للنفايات الصناعية والمياه العادمة وإعادة استخدامها في زيادة الرقعة الخضراء -تفعيل القانون وزيادة الوعي القطاع الزراعي ويشمل المراعي والمحاصيل الحقلية والبستنه الشجرية وتربية الحيوانات: أهم المشاكل -االعتداء على الغابات وخاصة الحكومية والرعي الجائر -ضعف تطبق القانون وقلة الوعي البيئي -فقدان بعض األصناف المحلية -عدم وجود خطط لزيادة الغطاء النباتي -وجود المراعي في الغالب في منطقة»جيم«-عدم وجود استغالل امثل للمياه ومياه األمطار -انتشار أنظمة غير منظمة وعشوائية لتربية الثروة الحيوانية -ضعف التنسيق ما بين المؤسسات العاملة في القطاع الزراعي -الجفاف الحلول المقترحة -تفعيل القانون ورفع الوعي -عمل محطة إلنتاج محاصيل الزراعة الجافة -إدخال األصناف المحلية ضمن برامج والمحافظة عليها -زيادة عدد المحميات الرعوية وشق الطرق الزراعية واستصالح األراضي وزراعتها باألنواع واألصناف المالئمة -تفعيل أنظمة الحصاد المائي وتأهيل اآلبار القديمة -معالجة المياه العادمة وإعادة استخدامها في الزراعة وخاصة األشتال الرعوية -إدخال سالالت محسنة -تحسين أنظمة التربية والتركيز على النوعية وليس العدد -استخدام الوسائل الممكنة في التخفيف من آثار الجفاف -دعم المزارع تقسيم األراضي: -االستيطان -جدار الضم والتوسع -مناطق»جيم«مناطق عسكرية مغلقة -الطرق االلتفافية

90 سادسا : مجموعة عمل الجوانب االقتصادية واالجتماعية. أوال : الجوانب االقتصادية: أهم األسباب المسببة للتصحر: 1. غياب هيكلية منظمة تودي إلى: غياب تخصيص مناطق لألنشطة الصناعية عدم تخصيص مناطق زراعية لتغطية الحاجة الرعوية عدم إيجاد خرائط هيكلية سكنية 2. تحديد الحاجة من الناحية الزراعية وتندرج في: قلة دعم المزارع في كافة جوانب الدعم المخصصة والتي يحتاجها ارتفاع أسعار الحبوب واألعالف المستمر الذي يسهم في تصحر المناطق الرعوية قلة اإلشراف والتوجيه من قبل الجهات المختصة 3. االعتماد على االستيراد الخارجي وعدم حماية المنتج المحلي 4. مشكلة المياه وتندرج في: عدم توفر المياه الكافية للزراعة ارتفاع أسعار المياه للمستهلك»المزارع«5. األسمدة في السوق المحلي وارتفاع أسعارها وتأثيرها على تصحر األراضي ثانيا : الجوانب االجتماعية: 1 قلة الدورات التوعية والتثقيفية 1. 2 الزيادة المستمرة في اعداد السكان 2. 3 سوء استخدام الدولة في إدارة األراضي األميرية 3. 4 تدني النظرة المجتمعية للمزارع والطبقة الزراعية 4. 5 غياب المصلحة العامة وتغليب المصلحة الخاصة 5. 6 تنافس العشيرة على أراضي المشاع دون االهتمام في زراعتها 6. 7 غياب روح العمل التطوعي والتكافل االجتماعي 7. الحلول المقترحة: 1 توفير الدعم الالزم والمناسب لكل القطاعات المذكورة 1. 2 سن القوانين والتشريعات واستحداث قسم تنفيذي مثل الشرطة البيئية 2. 3 التوعية الجماهيرية من ندوات ومحاضرات خطب جمعة وزيارات ميدانية 3. 4 تضمين الجانب البيئي في المناهج التعليمية في المدارس والجامعات 4. 5 إيجاد التسويق المناسب للمنتجات الزراعية 5. 6 تغييب المصلحة الشخصية وتغليب المصلحة العامة من خالل إيجاد سقف مؤسساتي في كل موقع 6. 7 إنشاء الجمعيات والهيئات غير الربحية لدعم المزارع وتكون تابعة للحكومة 7. 8 التربية البيئية والتنشئة األسرية السليمة 8. 9 إنشاء نوادي بيئية متخصصة في رفع الوعي البيئي تفعيل دور سلطة جودة البيئة من خالل التشبيك مع المؤسسات ذات االختصاص مثل مشاريع البطالة ودعم المزارع باأليدي العاملة 1111 استخدام التكنولوجيا والتقنيات الحديثة في قطاع البيئة 1212 إيجاد نظام مشاهدات في القطاعات المختلفة مثل الحدائق.3 1 إنشاء مصانع الستيعاب المخلفات التي تؤدي إلى تلوث البيئة مثل الصوف والزبل.4 1 إنشاء مركز وطني متطور متخصص في أمور التصحر 74

91 ورشة عمل اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة التصحر - قطاع عزة مكان انعقاد الورشة: غزة التاريخ: 2011/1/13 بدأت ورشة العمل الخاصة بالتصحر بكلمة ترحيبية للسيد يعقوب عبد الخالق نائب مدير مكتب غزة أشاد فيها بالحضور وما يمثلونه من خبرة في مجال البيئة وطالبهم بإيالء هذه الورشة أهمية خاصة نظرا لكبر حجم التحديات وندرة الموارد المتاحة في قطاع غزة ومن ثم بدء بأعمال الورشة وتحديد ومناقشة النقاط التالية: مؤشرات التصحر في قطاع غزة: 1 تناقص المساحات الزراعية 1. 2 تدهور خصوبة التربة )البناء في األماكن الخصبة نقل التربة الخصبة( 2. 3 ضعف اإلنتاجية لألرض الزراعية 3. 4 قلة األمطار )التغير المناخي( 4. 5 اختفاء )انقراض( بعض أنواع النباتات 5. أسباب التصحر: أوال : أسباب طبيعية )مناخية( 1 تغير في كميات وتوزيع األمطار. )يؤدي إلى زيادة الجفاف زيادة جرف التربة السطحية الخصبة( 1. 2 نقص المخزون الجوفي وتدهور نوعية المياه 2. 3 زيادة درجات الحرارة عن المعدل األمثل وهذا يؤثر تأثيرا مباشرا على إنتاجية النباتات خصوصا الخضروات واألشجار المثمرة 3. 4 نقص في تغذية التربية 4. ثانيا : أسباب بشرية 1 االعتداءات اإلسرائيلية المتكررة وتجريف األراضي الزراعية 1. 2 فرض مناطق عازلة من قبل االحتالل اإلسرائيلي 2. 3 عدم االستخدام األمثل للمصادر الطبيعية 3. 4 اإلفراط في استخدام المبيدات واألسمدة الزراعية 4. 5 الممارسات الزراعية الخاطئة 5. 6 االعتداء على األراضي الزراعية والمحميات الطبيعية ونقل التربة والرمل 6. 7 ضعف السياسات الزراعية 7. 8 النمو السكاني الكبير في مساحة محددة مع ندرة المصادر الطبيعية 8. الحلول: أوال : الحلول الفنية )المياه( 1 التوسع في استخدام المصادر غير التقليدية لمصادر المياه )الحصاد المائي- إعادة استخدام المياه المعالجة التحلية( 1. 2 اإلدارة السليمة المتكاملة للمخزون الجوفي )التغذية الجوفية إعادة توزيع مناطق الضخ حماية الخزان الجوفي( 2. 3 ترشيد استهالك المياه في مجال الزراعة )نظم الري التنميط الزراعي التوعية ) 3. 4 إنشاء بنية تحتية )محطات معالجة وتحلية أحواض حقن( 4. 75

92 ثانيا : الحلول الفنية )التربة( 1 المحافظة على خصوبة التربة من التدهور )تقليل االعتماد على األسمدة الكيميائية استخدام البدائل العضوية( 1. 2 حماية التربة من االنجراف والتآكل )تقليل الفيضان السطحي مصدات الرياح الحد من ترحيل التربة لغير االستخدام الزراعي( 2. 3 الحد من ظاهرة تملح التربة )وضع برامج تسميد جدولة مياه الري( 3. 4 تحديث خرائط تصنيف التربة وقواعد البيانات للتربة والمياه 4. 5 التوسع في تحويل األراضي البديلة ألراضي مروية باستخدام المصادر الالتقليدية للمياه 5. 6 العمل على الحد من االعتداءات اإلسرائيلية على األراضي الزراعية )المجتمع الدولي( 6. ثالثا : حلول التكيف المناخي 1 زيادة وتأهيل محطات األرصاد الجوية وخدمات التنبؤ.) 10 إلى 15 محطة أرصاد( 1. 2 زيادة المساحات الخضراء والتوسع في الزراعات الحضرية 2. 3 استخدام الطرق اآلمنة بيئيا في األنشطة الزراعية )التعقيم الحراري تطبيق اإلدارة المتكاملة في الزراعة )IBM 3. 4 حماية الشواطئ من التآكل خصوصا في خان يونس ودير البلح 4. 76

93 ملحق رقم 6: التدخالت السابقة التربة والمياه التدخالت السابقة التي تم تنفيذها المشروع سنة التنفيذ الميزانية المانح 1. المبادرة االقليمية إلدارة األراضي الجافة المرحلة األولى المرحلة الثانية 2. اإلدارة المتكاملة لمصادر المياه في وادي الفارعة االتحاد األوروبي 3. إدارة النفايات الصلبة )SWEMP( 4. إعادة استخدام المياه المعالجة لالستخدام الزراعي AWARE( )MED إستراتيجية التنوع الحيوي وخطة العمل 6. الخطة المتكاملة لحماية البيئة في المناطق الريفية يورو االتحاد األوروبي إعادة تأهيل وادي غزة مركز أبحاث األراضي 1/11/01-1/06/ مسح لمصادر التربة في الضفة الغربية وقطاع غزة / TEMISIS اإليطالية 1/6/97-31/12/ مكافحة الجفاف- المساعدات الطارئة للبدو 1/9/99-5/06/ تطوير األراضي الجنوبية/مؤسسة التعاون 4. تطوير األراضي/ سيريس طوباس الجديدة/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي 5. تأسيس نظام معلومات االراضي )GIS( لتحسين امكانات البلديات في التخطيط واإلشراف 6. استصالح أراضي صوريف- ظهر القندول/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي 1/07/ /02/ /10/ /11/ مشروع تطوير األراضي الجدران االستنادية 8. تقييم التأثيرات البيئية وآفاق االستصالح للمحاجر في المنطقة 1/11/2001-1/06/2002 الشمالية الشرقية من الخليل/ أنيرا 9. مشروع تطوير األراضي- الجدران االستنادية/ برنامج األمم المتحدة 8/02/2002-8/06/2002 اإلنمائي 10. مشروع تطوير األراضي- اآلبار الزراعية/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي 77

94 11. مشروع تطوير األراضي- االستصالح واآلبار/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي 12. التوعية العامة حول المحاجر وتأثيراتها على البيئة والتنوع الحيوي/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي-مرفق البيئة العالمية 13. مشروع تطوير األراضي - الحدائق المنزلية/ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ومرفق البيئة العالمي 14. الحدائق المنزلية- التعاون االسترالي 15. تحويل المقالع المهجورة إلى حدائق لألطفال 16. التنمية الزراعية المتكاملة/ المرحلة الثانية 17. تطوير خرائط التربة لمناطق التنوع الحيوي في الضفة الغربية 18. استصالح أراضي الفردي بالتركيز على العمل اليدوي 19. إعادة تأهيل األراضي الزراعية/ برنامج تطوير االراضي في جنوب الضفة الغربية دوالر امريكي /3/ 1/4/ التمكين االقتصادي للعائالت الفقيرة «برنامج لتحسين رأس المال 1/11/ /5/ وخلق فرص العمل المستدامة في محافظتي الخليل وبيت لحم برامج اإلغاثة الزراعية 1. استصالح 1008 دونم- االستصالح المتكامل 2. إعادة تأهيل 1049 دونم من األراضي الزراعية 3. انشاء وإعادة تأهيل 33 كم من الطرقات الزراعية 4. انشاء 65 بركة اسمنتية لتخدم 584 دونم 5.انشاء 18 بركة معدنية لتخدم 100 دونم 6.تمديد 32 كم من شبكات الري الجماعية بأقطار )6 4( لتخدم 3510 دونم 7. توزيع وتركيب 90 شبكة ري للحدائق المنزلية 8. توزيع وتركيب شبكات ري ل 300 دونم من األراضي الزراعية 9. انشاء 18 محطة تنقية فردية 10. زراعة مشتل فاكهة لزراعة 6500 دونم من األراضي الزراعية. 10 انشاء 20 بئر منزلي بحجم 1000 م زراعة مشتل فاكهة لزراعة 6500 دونم من االراضي الزراعية 78

95 المجاالت االجتماعية االقتصادية: التدخالت السابقة المنفذة المشروع سنة التنفيذ الميزانية المانحين 1. المبادرة اإلقليمية إلدارة األراضي الجافة )RIDM( المرحلة األولى المرحلة الثانية 5. الخطة المتكاملة لحماية البيئة في المناطق الريفية االتحاد االوروبي 3. مشروع ادارة النفايات SWEMP 4. إعادة استخدام المياه المعالجة ألغراض الزراعة MEDAWAR 5. الخطة المتكاملة للحماية البيئية في المناطق الريفية Euro االتحاد االوروبي صندوق إعادة التأهيل للمعاقين الزراعة المنفذة المشاريع الحيوانية والصناعية 7. مشروع برنامج الغذاء العالمي 8. دعم واصالح مشروع شبكة االمان االجتماعي- برنامج الحماية االجتماعية SSNRP 9. تمكين العائالت الغير مقتدرة اقتصاديا )2008- DEEP) 10. مساعدة المزارعين على مواجهة اجراءات االحتالل والمستوطنين شاملين للنشاطات تعويض الضرر للمزارعين المتضررين بسبب الجدار والصيادين في غزة 11. استصالح مساحات واسعة من األراضي التي لم يتم استغاللها او المهملة بمساحة تقدر بما تم استصالحه بحوالي 70 الف دونم وانشاء ما مساحته 3.5 مليون متر 2 من الجدران االستنادية وإقامة طرق زراعية بطول 3 االف كم 79

96 التصحر: التدخالت السابقة المنفذة المشروع سنة التنفيذ الميزانية الممول 1. المبادرة االقليمية إلدارة األراضي الجافة المرحلة األولى المرحلة الثانية 2. اإلدارة المتكاملة لمصادر المياه في وادي الفارعة االتحاد االوروبي مشروع ادارة النفايات SWEMP 4. إعادة استخدام المياه المعالجة ألغراض الزراعة إستراتيجية التنوع الحيوي وخطة العمل 6. الخطة المتكاملة لحماية البيئة في المناطق الريفية Euro االتحاد االوروبي إعادة تأهيل وادي غزة 80

97 التنوع الحيوي: المشاريع المنفذة من قبل سلطة جودة البيئة المشروع/ األهداف الجهة المنفذة المانحون مدة المشروع )السنة( الميزانية # مشروع مسح للمناطق الغنية بالتنوع الحيوي والغابات الطبيعية واألحراج المزروعة في الضفة الغربية للعمل على الحماية والحفاظ المستدام لهذه المناطق والحفاظ على األنواع المهددة بالخطر من التآكل والتدهور سلطة جودة البيئة 1 اإلستراتيجية والخطة الوطنية للتنوع الحيوي في فلسطين والتي شملت األولويات الوطنية المتعلقة بالتنوع الحيوي واالهداف الوطنية والخطط قصيرة وطويلة االجل لحفظ حماية واالستخدام المستدام للتنوع الحيوي سلطة جودة البيئة 2 المشروع اإلقليمي لإلدارة المتكاملة لمكافحة التصحر والذي نفذ في السفوح الشرقية من جنوب الضفة الغربية والذي تضمن برامج إلدارة برامج مساقط المياه برامج حصاد المياه اعادة استخدام المياه العادمة المعالجة في البرامج الزراعية برامج ادارة المراعي برامج حفظ التنوع الحيوي وبرامج ضبط الصيد. سلطة جودة البيئة البنك الدولي وآخرون مشروع دراسة مسح للمحميات الطبيعية للجانب الفلسطيني وغيرها من المحميات الواقعة تحت السيطرة االسرائيلية والذي يتضمن مسحا للنباتات الحيوانات والطيور البريه ذات األولوية االتحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة بالتعاون مع سلطة جودة البيئة ووزارة الزراعة برنامج األمم المتحدة للبيئة دوالر امريكي 3 أشهر 4 المشاريع المنفذة من قبل وزارة الزراعة المشروع / األهداف الجهة المنفذة الجهة المانحة مدة المشروع )سنة( الميزانية # S 18 شهر EPHAD مشروع إدارة المصادر الطبيعية بالشراكة. وزارة الزراعة 1 يهدف المشروع إلى تقليل الفقر وزيادة الدخل لصغار المزارعين في المناطق حيث تكون االمكانية للحصول على زيادة الدخل البديل أقل من خالل تطوير وإدارة موارد األرض والمياه لتعزيز وحفظ انتاجيتها برنامج دعم السلطات المحلية المتضررة من الجدار الفاصل والمستعمرات. يهدف البرنامج لتقوية مرونة المزارعين في المناطق المتضررة من الجدار والمستوطنات وزارة الزراعة وزارة المالية سنتين وفي عام تمت الموافقة على العمل مع 2.5 مليون دوالر امريكي والمعجل حتى اآلن 700 ألف دوالر امريكي 2 81

98 انشاء الطرق الزراعية بواسطة اليات وزارة الزراعة. ويهدف البرنامج إلى انشاء طرق زراعية في جميع المحافظات. وزارة الزراعة وزارة الزراعة بدأ عام 1999 وسيستكمل حتى الحاجة إلنشاء الطرق المشروع البرازيلي يهدف المشروع لإلدارة المستدامة للمراعي العامة ويتضمن 1500 هكتار من االراضي في مناطق الرعي الجائر ألنه السبب الرئيسي لتهديد سبل معيشة مزارعي الماشية في هذه المناطق وسيتم تقييم هذه المناطق واعادة تاهيل المراعي من خالل استعادة األراضي الزراعية إعادة بذر هذه المراعي لزيادة خصوبة التربة وكنتيجة لهذا سيكون هناك وعيا أكبر لدى رعاة الماشية إلنشاء نظام ضبط يرتكز على القدرة االنتاجية للمراعي وزارة الزراعة الحكومة البرازيلية سنتين مليون دوالر امريكي 4 المشروع السويسري )حفظ التنوع الحيوي في منطقة رام اهلل( وزارة الزراعة الحكومة السويسرية 200 الف دوالر امريكي 5 يهدف المشروع إلى اعادة تأهيل مشتل كفر مالك إلنتاج مشاتل غابات ومراعي زراعة 500 دونم من الغابات في رام اهلل انشاء حديقة نباتية في غابة الهاشمي )بيتيللو( بمساحة 50 دونم عن طريق زرع انواع طبيعية وبناء حاجز حولها وبوابة ووضع ممر بسيط خاللها لخدمة التعليم في المدارس والمهنيين. مليون دوالر امريكي التنوع الحيوي الزراعي يهدف البرنامج إلى التعزيز والحفظ المستدام للتنوع الحيوي الزراعي من خالل المزارعين بناء على الحفظ في المنزل للعديد من االحياء البرية والسالالت المحلية من الشعير القمح العدس الثوم الزيتون اللوز الفستق التين البرقوق المشمش الكرز العلف الكمثرى وغيرها من األنواع المختلفة التي تنتمي إلى medicago, trifolium and aljelban albaladi, and وزيادة المنافسة بين االصناف المحلية واالنواع المتشابهة مع المواد الجينية المدخلة وتحسين مستوى معيشة المجتمعات المحلية وزارة الزراعة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي / برنامج مساعدة الشعب الفلسطيني آلية البيئة العالمية 2 مليون دوالر امريكي 6 مشروع فلسطين الخضراء الهدف األساسي للمشروع هو تكوين منتدى وطني لزيادة المساحات الخضراء حيث ستكون االولوية لألراضي الحكومية واألوقاف ومن ثم األراضي الخاصة التي سوف تزرع بأشجار البستنة في كل من الضفة الغربية وقطاع غزة حيث أن مساحة هذه األرض 1600 كم. 2 وتشجيع المزارعين على استغالل المصادر الطبيعية المتوافرة بكفاءة من خالل زراعة أجزاء قياسية بأنواع وأصناف الفاكهة بميزة نسبية والمساهمة في تحسين الوضع البيئي وكنتيجة المساهمة في حماية األراضي المصادرة والمعرضة للخطر واالراضي المتضررة بفعل جدار الضم والتوسع إضافة إلى زراعة بذور اللوز المر في الجبال. وزارة الزراعة وزارة الزراعة 15 مليون دوالر امريكي 5 سنوات 7 82

99 الملحق 7: المشاريع الجارية المشروع الجهة المانحة الجهة المنفذة تاريخ البدء بالعمل تاريخ االنتهاء من العمل الميزانية # استخدام االراضي 5,721,297 1 حزيران 31 ايار 2012 برنامج االنعاش المبكر الثاني قطاع غزة مكتب ممثلية مملكة هولندا لدى السلطة الوطنية الفلسطينية لجان االغاثة الزراعية الفلسطينية.1 31 كانون اول 1,262,683 1 كانون ثاني دعم سبل المعيشة الطارئ لألسر المعرضة النعدام االمن الغذائي والمجتمعات المهجرة أو التي مخاطر الهجرة في األرض الفلسطينية المحتلة االتحاد االوروبي وكالة التعاون التقني والتنمية.2 15 تشرين اول 153, كانون اول الدعم الطارئ لحماية مستوى المعيشة المرتكز على الزراعة في المناطق الرعوية من الضفة الغربية منظمة االغذية والزراعة التابعة لالمم المتحدة االتحادية التعاونية للتنمية البشرية اب 1 ايار تسييج األراضي الزراعية في جنين - اللجنة الدولية للصليب االحمر.4 10 تشرين اول شباط تحسين ظروف األمن الغذائي والوصول الى المياه من أجل االستخدام الزراعي ل 469 من المستفيدين المتضررين من العملية العسكرية االسرائيلية الرصاص المصبوب في خزعة- قطاع غزة الجمعية التعاونية بور ال باز تموز 31 ايار إعادة تأهيل األراضي في رام اهلل - اللجنة الدولية للصليب االحمر.6 31 كانون اول 0 7 كانون ثاني - برنامج إعادة التأهيل الجزئي اللجنة الدولية للصليب االحمر.7 2,595, تموز 30 نيسان أثر االصالح السريع لسبل المعيشة الزراعي الوكالة الكندية للتنمية الدولية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة.8 31 كانون اول 0 1 ايار إعادة تأهيل االراضي المدمرة من - خالل الزراعة العضوية اللجنة الدولية للصليب االحمر.9 83

100 30 حزيران 103,741 1 تشرين ثاني 2009 دعم سبل المعيشة في القرى الشرقية من محافظة الخليل عن طريق إعادة تأهيل مستجمعات المياه الصغيرة المجتمعية القنصلية الفرنسية لجان اتحاد العمل الزراعي.10 3,500,000 1 ايلول 30 ايلول 2013 اإلدارة المستدامة للمصادر الطبيعية في الشرق األوسط من خالل الطاقة المتجددة حماية مصادر المياه تحسين التسويق مع 30% من مكونات المساعدة االنسانية التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز.11 العالقة بين الصرف وتدوير البالستيك 27 كانون اول 440, شباط مشروع ريادي إلعادة تدوير البالستيك في قطاع غزة التعاون االيطالي الدولية التعاونية 1 إنتاج المواشي 31 كانون اول 1,262,683 1 كانون ثاني دعم سبل المعيشة الطارئ لألسر المعرضة النعدام االمن الغذائي والمجتمعات المشردة أو التي تواجه المخاطر التشرد في األرض الفلسطينية المحتلة االتحاد االوروبي وكالة التعاون التقني والتنمية.1 15 تشرين ثاني 592, تشرين ثاني 2009 الدعم الطارئ والتوظيف لربات األسر من خالل زراعة الفناء والصناعات المنزلية في الضفة الغربية وقطاع غزة التعاون منظمة االغذية والزراعة FAO.2 15 تشرين اول 153, كانون اول الدعم الطارئ لحماية سبل العيش المرتكزة على الزراعة في المناطق الرعوية من الضفة الغربية منظمة االغذية والزراعة التابعة لالمم المتحدة االتحادية التعاونية للتنمية البشرية.3 1,000, كانون 10 نيسان 2011 ثاني الدعم الطارئ لرعاة الحيوانات المجترة الصغيرة واألسر الزراعية الضعيفة في الضفة الغربية وقطاع غزة التعاون االيطالي منظمة االغذية والزراعة FAO.4 165,957 4 كانون ثاني 30 ايار 2011 الدعم الطارئ لسبل العيش الزراعية لألسر المربية والمهددة بعدوى الكالميديا في مسافر يطا طريق 317 والمناطق البدوية مكتب تنسيق الشؤون االنسانية االتحادية التعاونية للتنمية البشرية.5 84

101 605,000 1 نيسان 31 اذار 2011 دعم األمن الغذائي لألسر الضعيفة من خالل انتاج الحيوانات في الفناء المفوضية االوروبية العمل مقابل الغذاء -اسبانيا.6 762,500 1 حزيران 1 ايار التدخالت المباشرة لمساعدة االنعاش العام المبكر للقطاع الزراعي في قطاع غزة واسترجاع سبل العيش واالنتاج الغذائي لألسر الريفية الضعيفة المتأثرة بالنزاع منظمة االغذية والزراعة FAO.7 30 حزيران 1,000,000 1 تموز 2009 تحسين الظروف المعيشية ألسر الرعاة البدويين في قطاع غزة المفوضية االوروبية - CRIC المركز االقليمي للتدخل والتعاون.8 10 اذار 3 تموز تحسين األمن الغذائي واألوضاع االقتصادية للسكان الريفيين في قطاع غزة والمتضررين من عملية التدخل العسكرية االسرائيلية )الرصاص المصبوب( في قطاع غزة الجمعية التعاونية بور ال باز.9 1 شباط اب تحسين األمن الغذائي ل 86 عائلة ضعيفة في قرى قفين النزلة الغربية النزلة الشرقية الضفة في الغربية الجمعية التعاونية بور ال باز اب اب دعم سبل العيش لغالبية المجتمعات الضعيفة في جنوب الضفة الغربية مع التأكيد على الرعاة التقليديين من خالل مكونات األمن الغذائي والمياه والصرف الصحي العمل مقابل الغذاء اسبانيا تشرين اول 74,635 1 حزيران دعم سبل العيش للرعاة المتأثرين بحريق شمال غور األردن مكتب تنسيق الشؤون االنسانية مؤسسة التنمية والتعاون التقني كانون اول 198,000 1 شباط 1999 برنامج الشرق األوسط الزراعي االقليمي تربية االحياء المائية برنامج الشرق االوسط الزراعي االقليمي المرحلة الثانية وزارة الزراعة كانون ثاني 9,000 1 كانون اول 2003 تخفيف الفقر الجمعية العربية للتنمية الزراعية الجمعية العربية للتنمية الزراعية.14 85

102 1,221,747 1 نيسان 31 اذار 2011 التقليل من عدم األمن الغذائي للمجتمعات المتأثرة بالنزاع في الضفة الغربية المفوضية االوروبية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة.15 2,927,900 1 نيسان 31 اذار 2011 التقليل من عدم األمن الغذائي من خالل المساعدة الغذائية والدخل الزراعي لألسر الضعيفة في قطاع غزة المفوضية االوروبية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة.16 1 حزيران 1 تموز 2007 مساعدة جنوب بيت لحم في القطاع الزراعي الوكالة االسترالية للتنمية الدولية الرؤيا العالمية الدولية كانون اول 270, شباط دعم المجتمع البدوي -مسلخ التعاون االيطالي - CRIC المركز االقليمي للتدخل والتعاون كانون اول 442, شباط دعم المربيين في قطاع غزة التعاون االيطالي االتحادية التعاونية للتنمية البشرية.19 1,194,880 1 كانون اول 30 نيسان دعم االنعاش المبكر لسبل العيش الزراعية في غزة الوكالة االمريكية للتنمية الدولية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة , اذار ايار الوصول المستدام للغذاء ضمن األسر الضعيفة التي تقودها اإلناث في مناطق التماس في كل من مناطق محافظتي القدس ورام اهلل- الوكالة السويدية الدولية للتعاون التنموي معهد االبحاث التطبيقية - القدس.21 1 تشرين اول 30 ايلول نحو االستدامة الغذائية في قطاع غزة مركز العمل التنموي معا.22 60,000 1 كانون اول 31 ايار 2009 دعم سبل عيش النساء في المجتمعات الريفية المساعدة الكنسية الدنماركية مركز جهود للتنمية الريفية والمجتمعية.23 مشاريع المياه العادمة / والبنية التحتية الصحية 30 تشرين ثاني 360, ايار انشاء شبكة للصرف الصحي في رفح الوكالة االسترالية للتنمية الدولية صندوق االمم المتحدة للطفولة.1 86

103 31 كانون اول 14,830, شباط 2006 محطة خانيونس لمعالجة المياه العادمة الحكومة اليابانية برنامج األمم المتحدة اإلنمائي برنامج مساعدة الشعب الفلسطيني.2 31 كانون اول 70, شباط إعادة تأهيل شبكات الصرف الصحي في رفح/ غزة الوكالة االسترالية للتنمية الدولية صندوق االمم المتحدة للطفولة.3 3,500,000 1 ايلول 30 ايلول 2013 االدارة المستدامة للمصادر الطبيعية في الشرق األوسط من خالل الطاقة المتجددة حماية مصادر المياه وتحسين التسويق مع 30% من مكونات المساعدات االنسانية التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز.4 حصاد المياه / التخزين 30 كانون ثاني 1,427, شباط االستجابة الطارئة للمساهمة في االحتياجات االنسانية في قطاعي الماء والصرف الصحي ألكثر شرائح السكان ضعفا من األرض الفلسطينية المحتلة المتأثرين بالنزاع مكتب مساعدات المفوضية االوروبية العمل لمكافحة الجوع - اسبانيا.1 30 تشرين ثاني 832, كانون ثاني 2011 االستجابة الطارئة الحتياجات الغسيل البشرية في المجتمعات الضعيفة في األرض الفلسطينية المحتلة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية التعاونية بور ال باز تشرين 17 اب اول تحسين النظافة واألمن الغذائي والظروف االقتصادية للسكان الفلسطينيين في المناطق الريفية في قرية الجديدة محافظة جنين في الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز.3 29, كانون 15 ايار 2011 ثاني 2011 تحسين الحصول على ووفرة جودة المياه التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز.4 لسكان بلدات الرفاعية والديرات محافظة الخليل الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة 1,300, ايار اذار تحسين الظروف المعيشية في محافظة الخليل عن طريق تحسين الحصول على المياه اآلمنة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية المدنية للمتطوعين - ايطاليا.5 87

104 1 تشرين ثاني حزيران تحسين الحصول على ووفرة جودة - المياه لحوالي 3281 مقيم في الرماضين محافظة الخليل األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز.6 1 كانون اول حزيران تحسين الحصول على ووفرة جودة - المياه للمقيمين في المالح شمال غور األردن الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز.7 1 تشرين اول تموز تحسين الحصول على ووفرة جودة - المياه لحوالي 572 مقيم في عرب الفجيرات محافظة الخليل الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز.8 1 كانون ثاني ايلول تحسينالحصول على المياه وظروف - األمن الغذائي لالسر الضعيفة في صوريف الخليل الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز.9 1 كانون ثاني ايلول تحسين الحصول على المياه - والظروف الصحية في مجتمعات الديرات والرفاعية حي الخليل الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز.10 1 تشرين ثاني ايلول - تحسين الحصول على المياه والظروف الصحية في تجمع عرب الفجيرات الخليل الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز ايلول 1 ايلول 2011 تحسين الحصول على المياه - والظروف الصحية لألسر الضعيفة في مخيم جباليا بيت حنون بيت الهيا ومناطق رفح في قطاع غزة األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز تشرين 25 اب اول 2009 تحسين إمكانية الوصول إلى المياه - ووفرتها لالستخدام المنزلي ل 5384 من سكان بيت روش التحتا بيت الروش الفوقا دير العسل الفوقا ودير العسل التحتا وبيت كاحل محافظة الخليل الضفة الغربية الجمعية التعاونية بور ال باز.13 88

105 636, تموز تموز الدعم لمجتمع البدو في الضفة - الغربية فلسطين اللجنة الدولية لتنمية الشعوب.14 3,500, ايلول 2013 االدارة المستدامة للمصادر الطبيعية في الشرق األوسط من خالل الطاقة المتجددة حماية مصادر المياه وتحسين التسويق مع 30% من مكونات المساعدات االنسانية التعاونية االسبانية الجمعية التعاونية بور ال باز ا ايلول.15 مصادر المياه حزيران 30 اب إعادة تأهيل خزانات الجمع في نزلة عيسى اللجنة الدولية للصليب االحمر حزيران 1 اب إعادة تأهيل خزانات الجمع في سفارين اللجنة الدولية للصليب االحمر.2 15 تشرين اول 153, كانون اول الدعم الطارئ لحماية سبل العيش المرتكزة على الزراعة في المناطق الرعوية من الضفة الغربية منظمة االغذية والزراعة التابعة لألمم المتحدة االتحادية التعاونية للتنمية البشرية.3 30 تشرين ثاني 1,722, تشرين ثاني 2009 الدعم الطارئ للمزارعين االكثر ضعفا في الضفة الغربية وقطاع غزة لصيانة وحماية سبل عيشهم من خالل االنتاج البستاني التعاون االسباني منظمة االغذية والزراعة التابعة لألمم المتحدة حزيران 1 ايار التدخالت المباشرة لمساعدة االنعاش العام المبكر لقطاع الزراعة في قطاع غزة واسترجاع سبل العيش واالنتاج الغذائي لألسر الريفية الضعيفة والمتأثرة بالصراع منظمة االغذية والزراعة التابعة لألمم المتحدة.5 10 تشرين اول تشرين اول تحسين ظروف األمن الغذائي والحصول على المياه لالستخدام الزراعي لما يقارب 469 من المستفيدين المتضررين من العملية العسكرية االسرائيلية الرصاص المصبوب في خزاعة قطاع غزة الجمعية التعاونية بور ال باز.6 89

106 ايلول 1 ايار 2011 حماية سبل العيش الزراعي في المنطقة ج ومنطقة التماس من خالل تحسين الحصول على المياه لالستخدام الزراعي قلقيلية وطولكرم الضفة الغربية الجمعية التعاونية بور ال باز نيسان اب حماية سبل العيش الزراعي في المنطقة ج ومنطقة التماس من خالل تحسين الحصول على المياه لالستخدام الزراعي قلقيلية الضفة الغربية الجمعية التعاونية بور ال باز ايلول 1 اذار 2011 حماية سبل العيش الزراعي في المنطقة ج ومنطقة التماس من خالل تحسين الحصول على المياه لالستخدام الزراعي طولكرم الضفة الغربية الجمعية التعاونية بور ال باز.9 30 تشرين ثاني 240, كانون ثاني 2011 V. S. I إعادة تأهيل اآلبار الرومانية القديمة في األرض الفلسطينية المحتلة التعاون االيطالي , اذار ايار الحصول المستدام على الغذاء ضمن العائالت الضعيفة التي تقودها اإلناث في مناطق التماس محافظتي القدس ورام اهلل الوكالة السويدية الدولية للتعاون التنموي معهد االبحاث التطبيقية - القدس.11 3,500,000 1 ايلول 30 ايلول 2013 التنمية المستدامة للمصادر الطبيعية في الشرق األوسط من خالل الطاقة المتجددة حماية مصادر المياه وتحسين التسويق مع 30% من مكونات المساعدة االنسانية التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز تشرين اول 30 ايلول نحو االستدامة الغذائية في قطاع غزة مركز العمل التنموي معا.13 1 كانون اول حزيران مشروع خزانات المياه في بيت لحم اللجنة الدولية للصليب االحمر.14 تطوير مصادر المياه 30 تشرين ثاني 832, كانون ثاني 2011 االستجابة الطارئة الحتياجات النظافة اإلنسانية الحرجة في المجتمعات الضعيفة في األرض الفلسطينية المحتلة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية التعاونية بور ال باز.1 90

107 15 تشرين اول 90, حزيران تحسين الحصول على المياه واالستخدام ل 1251 مواطن )643 امرأه و 608 رجل( من النبي الياس محافظة قلقيلية األرض الفلسطينية المحتلة التعاونية االسبانية الجمعية التعاونية بور ال باز 2 29, كانون 15 ايار 2011 ثاني 2011 تحسين الحصول على ووفرة جودة المياه لسكان بلدات الرفاعية والديرات منطقة الخليل الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز.3 1 كانون ثاني كانون ثاني 2011 تحسين الحصول على ووفرة المياه والظروف الصحية لمجتمعات الديرات والرفاعية منطقة الخليل الضفة الغربية الجمعية التعاونية بور ال باز.4 2 تشرين ثاني كانون ثاني تحسين الحصول على المياه لالستهالك المنزلي ل 5306 من الناس المتضررين من العملية العسكرية االسرائيلية الرصاص المصبوب في محافظات غزة وشمال غزة قطاع غزة األرض الفلسطينية المحتلة. الجمعية التعاونية بور ال باز.5 4 كانون اول 431, كانون ثاني 2011 إعادة تأهيل البنية التحتية للري الستئناف النشاطات الزراعية في قطاع غزة التعاون االيطالي الجمعية المدنية للمتطوعين - ايطاليا.6 3,500,000 1 ايلول 30 ايلول 2013 اإلدارة المستدامة للمصادر الطبيعية في الشرق األوسط من خالل الطاقة المتجددة حماية مصادر المياه وتحسين التسويق مع 30% من مكونات المساعدات االنسانية التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز.7 البنية التحتية للتزود بالمياه 25 كانون ثاني 470, ايار م 3 خزانات مرتفعة في - الكرمل خلة المية اللجنة الدولية للصليب االحمر.1 28 تشرين ثاني 910, اذار انشاء محطة تقوية عورتا لتجمع - عقربا اللجنة الدولية للصليب االحمر.2 91

108 541,187 1 تشرين اول 30 ايلول 2011 AVSI بيرزيت: خارطة المياه لحياة أفضل الوكالة االمريكية للتنمية الدولية نيسان 10 اب 2009 بناء خطوط انابيب نقل رئيسية - لقرى لعورتا- عقربا- عصارين محافظة نابلس سلطة المياه الفلسطينية.4 1,000, تشرين 21 ايار 2011 اول إنشاء مغذيات مياه رئيسية في - تجمع عقربا- محافظة نابلس اللجنة الدولية للصليب االحمر.5 1 تشرين اول نيسان انشاء محطة تقوية عورتا- - محافظة نابلس سلطة المياه الفلسطينية كانون ثاني 6 ايار انشاء محطة ضخ دار صالح- - محافظة بيت لحم سلطة المياه الفلسطينية.7 1,050, كانون 16 اب 2011 اول انشاء مكونات الكترونية ميكانيكية - في بئر عنبتا رقم 3 اللجنة الدولية للصليب االحمر.8 16 حزيران 300, كانون اول انشاء محطة تقوية حلحول - محافظة الخليل اللجنة الدولية للصليب االحمر ايلول 1 اذار انشاء خط انابيب نقل مياه رئيسي - جديد لقرية الظاهرية محافظة الخليل سلطة المياه الفلسطينية نيسان 1 نيسان انشاء خط انابيب نقل رئيسي 7.6 كم )قطر عادي 200 ملم قطر عادي 150 ملم( وانشاء خزان مياه مرتفع لخلة الميه بسعة 500 م 3 وانشاء خزان مياه مرتفع للكرمل السعة 500 م 3 سلطة المياه الفلسطينية , اب 1 اذار انشاء خط نقل مياه لبلدية - الظاهرية اللجنة الدولية للصليب االحمر , تشرين 30 تموز ثاني 2009 إجراءات الطوارئ اإلنسانية لتحسين الحصول على المياه لالستخدام المنزلي لما يقارب شخص في بيت جاال ومخيم عايدة لالجئين وبلدتي الدوحة والخضر في بيت لحم بالضفة الغربية التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز.13 92

109 30 كانون ثاني 1,427, شباط االستجابة الطارئة للمساهمة في تلبية االحتياجات االنسانية في قطاعي المياه والصرف الصحي الكثر القطاعات ضعفا من سكان االرض الفلسطينية المحتلة المتضررة من النزاع مكتب مساعدات المفوضية االوروبية العمل مقابل الجوع - اسبانيا.14 1 كانون ثاني 832, تشرين ثاني 2011 االستجابة الطارئة الحتياجات النظافة االنسانية الملحة في المجتمعات الضعيفة في األرض الفلسطينية المحتلة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية التعاونية بور ال باز تشرين اول 90, تموز تحسين الحصول على المياه واستخدامها ل 1251 مواطن )643 امرأة و 608 رجل( من النبي الياس محافظة قلقيلية األرض الفلسطينية المحتلة التعاونية االسبانية الجمعية التعاونية بور ال باز.16 1,300, ايار اذار تحسين الظروف المعيشية في محافظة الخليل من خالل تحسين فرص الوصول للمياه اآلمنة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية المدنية للمتطوعين - ايطاليا.17 2 تشرين ثاني شباط تحسين الحصول على المياه - لالستهالك المنزلي ل 5306 شخص متضررين من العملية العسكرية االسرائيلية الرصاص المصبوب في محافظات غزة وشمال غزة قطاع غزة األرض الفلسطينية المحتلة الجمعية التعاونية بور ال باز تشرين 25 اب اول 2009 تحسين امكانية الوصول إلى - ووفرة المياه لالستخدام المنزلي ل 5384 مواطن من سكان بيت الروش التحتا والفوقا ودير العسل الفوقا والتحتا وبيت كاحل محافظة الخليل الضفة الغربية األرض الفلسطينية المحتلة من خالل انشاء وإعادة تأهيل البنية التحتية للمياه الجمعية التعاونية بور ال باز.19 4 كانون اول 431, كانون ثاني إعادة تأهيل البنية التحتية للري الستئناف النشاطات الزراعية في قطاع غزة التعاون االيطالي الجمعية المدنية للمتطوعين - ايطاليا كانون اول 110,000 1 كانون ثاني إعادة تأهيل شبكات المياه في الضفة الغربية الوكالة السويدية الدولية للتعاون التنموي صندوق االمم المتحدة للطفولة.21 93

110 3,500,000 1 ايلول 30 ايلول 2013 االدارة المستدامة للمصادر الطبيعية في الشرق األوسط من خالل الطاقة المتجدد حماية مصادر المياه وتحسين التسويق مع 30% من مكونات المساعدات االنسانية التعاونية االسبانية الجمعية التعاونية بور ال باز كانون ثاني 740, تموز خط انابيب نقل لخلة المية وقرى - الكرمل- محافظة الخليل اللجنة الدولية للصليب االحمر ,000 1 نيسان 28 شباط 2011 Premiere Urgence إعادة تأهيل البينة التحتية للمياه - للمجتمعات المتأثرة بالنزاع في األرض الفلسطينية المحتلة.24 جودة المياه / المعالجة 30 تشرين ثاني 832, كانون ثاني 2011 االستجابة الطارئة الحتياجات النظافة االنسانية الملحة في المجتمعات االكثر ضعفا في األرض الفلسطينية المحتلة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية التعاونية بور ال باز 1 30 كانون ثاني 1,427, شباط االستجابة الطارئة للمساهمة في االحتياجات ااالنسانية في قطاعي المياه والصرف الصحي ألكثر القطاعات ضعفا من سكان األرض الفلسطينية المحتلة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية العمل ضد الجوع - اسبانيا 2 1,300, ايار اذار تحسين الظروف المعيشية في محافظة الخليل عن طريق تحسين فرص الحصول على المياه اآلمنة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية المدنية للمتطوعين - ايطاليا 3 4 كانون اول 431, كانون ثاني إعادة تأهيل البنية التحتية للري الستئناف النشاطات الزراعية في قطاع غزة التعاون االيطالي الجمعية المدنية للمتطوعين - ايطاليا 4 636, تموز 1 تموز دعم المجتمع البدوي في الضفة الغربية فلسطين اللجنة الدولية لتنمية الشعوب 5 50, نيسان 30 تموز تعزيز نظام قاعدة البيانات لمصلحة مياه بلديات الساحل الوكالة االسترالية للتنمية الدولية صندوق االمم المتحدة للطفولة 6 31 كانون اول 502,005 1 كانون ثاني تعزيز التنسيق الجماعي الوكالة االسترالية للتنمية الدولية صندوق االمم المتحدة للطفولة 7 31 كانون اول 50,000 1 ايار دعم نشاطات مراقبة جودة المياه في سلطة المياه الفلسطينية الوكالة السويدية الدولية للتعاون التنموي صندوق االمم المتحدة للطفولة 8 94

111 توزيع المياه الطارئ 150,000 1 اذار اذار 2009 تزويد مياه الشرب للمدارس االغاثة االسالمية العالمية - مكتب فلسطين االغاثة االسالمية العالمية مكتب فلسطين.1 31 كانون اول 502,005 1 كانون ثاني تعزيز التنسيق الجماعي الوكالة االسترالية للتنمية الدولية صندوق االمم المتحدة للطفولة.2 30 تشرين ثاني 832, كانون ثاني االستجابة الطارئة لحاجات النظافة االنسانية الملحة في المجتمعات الضعيفة في األرض الفلسطينية المحتلة مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية التعاونية بور ال باز.3 31 كانون اول 50,000 7 اذار توزيع مياة الشرب اآلمنة للمدارس صندوق االمم المتحدة للطفولة.4 االنتاج النباتي والري 3,500, نيسان ايار 2009 حماية سبل العيش وتقوية المجتمع المدني في األرض الفلسطينية المحتلة»تطوير«الوكالة االسترالية للتنمية الدولية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة.1 783,494 1 حزيران 31 ايار 2007 إستراتيجية اقليمية للسيطرة على ذبابة الزيتون برنامج الشرق االوسط االقليمي التعاوني لجان االغاثة الزراعية الفلسطينية.2 31 تشرين اول 250,000 1 تموز االستجابة الطارئة لحشرة TUTA ABSOLUTA في غزة مكتب تنسيق الشؤون االنسانية منظمة االغذية والزراعة التابع لألمم المتحدة.3 30 حزيران 359, تشرين ثاني 2009 الدعم الطارئ لتقليل إنعدام األمن الغذائي بين سكان بيت الهيا قطاع غزة في اعقاب عملية الرصاص المصبوب التعاون االسباني الجمعية التعاونية بور ال باز.4 30 تشرين ثاني 1,722, تشرين ثاني 2009 الدعم الطارئ للمزارعين االكثر ضعفا في الضفة الغربية وقطاع غزة لصيانة وحماية سبل عيشهم من خالل االنتاج البستاني التعاون االسباني منظمة االغذية والزراعة التابع لألمم المتحدة.5 30 تشرين ثاني 315,000 1 كانون اول 2009 تعزيز سبل عيش ومهارات روح المبادرة للشباب الضعفاء من خالل حقل المزارع المبتدئ ومدارس الحياة والنوادي الشبابية في الضفة الغربية الوكالة النرويجية للتعاون التنموي منظمة االغذية والزراعة التابعة لألمم المتحدة.6 95

112 1 كانون ثاني كانون ثاني مشتل المنزل األخضر في بيت لحم - اللجنة الدولية للصليب االحمر حزيران 1 ايار التدخالت المباشرة للمساعدة - في االنعاش العام المبكر لقطاع الزراعة في قطاع غزة واستعادة سبل عيش وانتاج الغذاء لألسر الريفية الضعيفة والمتأثرة بالنزاع منظمة االغذية والزراعة التابع لألمم المتحدة.8 203,423 1 حزيران 30 ايلول تحسين األمن الغذائي لألسر الفلسطينية االكثر ضعفا الهيئة المركزية»ميمونايت«معهد االبحاث التطبيقية - القدس.9 30 حزيران 1,000,000 1 حزيران 2009 تحسين الظروف المعيشية ألسر الرعاة البدو في قطاع غزة المفوضية االوروبية - CRIC المركز االقليمي للتدخل والتعاون تشرين اول 8 نيسان 2009 تحسين الظروف االقتصادية واألمن - الغذائي ل 649 مقيم من سكان الريف عبسان الجديدة قطاع غزة الجمعية التعاونية بور ال باز تشرين 23 ايار ثاني 2009 تحسين األمن الغذائي والظروف - االقتصادية ل 30 شخص) 30 عائلة( من سكان الريف الشوكة قطاع غزة بعد الغارة العسكرية الجمعية التعاونية بور ال باز تشرين اول شباط تحسين ظروف األمن الغذائي - والوصول للمياه لالستخدام الزراعي ل 469 من المستفيدين المتضررين من من العملية العسكرية االسرائيلية الرصاص المصبوب في قطاع غزة الجمعية التعاونية بور ال باز حزيران تشرين اول 2009 تحسين معايير األمن الغذائي - والوصول للمياه مخن اجل الزراعة ل 5539 مواطن ( 2773 رجل و 2763 امرأه( من بلدة الفخاري في قطاع غزة الجمعية التعاونية بور ال باز حزيران 6 تموز - شبكة الري في فرعون اللجنة الدولية للصليب االحمر تموز 31 ايار إعادة تأهيل األراضي في رام اهلل - اللجنة الدولية للصليب االحمر.16 96

113 31 تشرين اول 74,635 1 حزيران دعم سبل العيش للرعاة المتضررين من حريق شمال غور األردن مكتب تنسيق الشؤون االنسانية مؤسسة التنمية والتعاون التقني كانون اول 2,055,000 1 كانون ثاني 2009 المرحلة الثانية من برنامج الشرق األوسط االقليمي الزراعي برنامج الشرق االوسط االقليمي المرحلة الثانية وزارة الزراعة ,098 1 كانون 30 ايلول 2011 وثاني 2009 تخفيف المستويات المرتفعة النعدام األمن الغذائي بين السكان الريفيين المتضررين في قطاع غزة من خالل االنتاج الزراعي في أفنية المنازل حماية سبل العيش المهددة والنقد مقابل العمل مكتب مساعدات المفوضية االوروبية الجمعية التعاونية بور ال باز كانون اول 0 7 كانون ثاني 2009 برنامج إعادة تأهيل األرض الجزئي - اللجنة الدولية للصليب االحمر.20 4 تشرين ثاني ايلول 2009 زراعة األراضي في قلقيلية - اللجنة الدولية للصليب االحمر كانون ثاني 9, كنون اول 2003 تخفيف الفقر الجمعية العربية للتنمية الزراعية الجمعية العربية للتنمية الزراعية.22 2,595, تموز 30 نيسان االنعاش السريع لسبل العيش الزراعي الوكالة الكندية للتنمية الدولية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة.23 1,221,747 1 نيسان 31 اذار 2011 التقليل من انعدام األمن الغذائي في المجتمعات المتضررة من النزاع في الضفة الغربية الهيئة االوربية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة.24 1,194,880 1 تشرين 30 نيسان 2011 ثاني 2009 دعم االنعاش المبكر لسبل العيش الزراعي في غزة الوكالة االمريكية للتنمية الدولية الرعاية الدولية / الضفة الغربية وقطاع غزة.25 3,500,000 1 ايلول 30 ايلول 2013 االدارة المستدامة للمصادر الطبيعية في الشرق األوسط من خالل الطاقة المتجددة حماية مصادر المياه وتحسين التسويق مع 30% من مكونات المساعدة االنسانية التعاونية االسبانية الجمعية التعاونية بور ال باز.26 97

114 000 1 تشرين 30 ايلول 2011 ثاني 2008 نحو االستدامة الغذائية في قطاع - غزة مركز معا التنموي حزيران 653, تموز 2007 استغالل المياه العادمة المستصلحة لري الزيتون برنامج الشرق االوسط االقليمي التعاوني لجان االغاثة الزراعية الفلسطينية كانون اول كانون ثاني إعادة استخدام المياه العادمة في - الزراعة- شمال غزة وخانيونس اللجنة الدولية للصليب االحمر.29 98

115 الملحق 8: قائمة بالمؤسسات واألفراد المشاركين في صياغة برنامج العمل الوطني/إستراتيجية التمويل المتكاملة لمكافحة التصحر 1. الوزارات والمؤسسات الحكومية وزارة الزراعة وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية وزارة النقل والمواصالت األرصاد الجوية وزارة الحكم المحلي وزارة التربية والتعليم العالي وزارة االقتصاد الوطني سلطة المياه الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني 2. الجامعات و القطاع الخاص جامعة النجاح الوطنية جامعة الخليل مركز التجارة الفلسطيني المعهد الفلسطيني ألبحاث السياسات - ماس 3. المنظمات البيئية الفلسطينية غير الحكومية معهد األبحاث التطبيقية - القدس جمعية التنمية الزراعية مركز أبحاث األراضي 4. الشركاء العالميين السكرتاريا العامة التفاقية األمم المتحدة لمكافحة التصحر اآللية العالمية برنامج األمم المتحدة اإلنمائي / برنامج مساعدة الشعب الفلسطيني 5. اللجنة الوطنية لمكافحة التصحر وزارة الزراعة وزارة التخطيط والتنمية اإلدارية وزارة التربية والتعليم العالي وزارة الحكم المحلي وزارة األشغال العامة سلطة األراضي سلطة المياه جامعة الخليل جامعة النجاح الوطنية مركز التجارة الفلسطيني اتحاد الغرف التجارية 99

116