Regionutvikling: Hvordan forholde seg til kjønn i policyutvikling og implementering?

Transkript

1 Boklansering!

2 Regionutvikling: Hvordan forholde seg til kjønn i policyutvikling og implementering? Elisabet Ljunggren Nord Universitet/Nordlandsforskning Oslo 16.november 2016

3 Hvorfor kjønn i regionutvikling? Regioner er befolket av menn og kvinner Utvikle et samfunn/regioner for og av menn og kvinner

4

5 Ett case: VRI-satsingen (I) VRI-målsetting: å utvikle kunnskap og ferdigheter for å få til regionalt samarbeid om innovasjon samt å støtte forskningsbasert innovasjon Data fra forskningsprosjektet GENINNO Gender and innovation in Norway Data i prosjektet er: samhandlingssøknadene fra alle 15 VRIregioner i alle tre programperioder, rapporteringene samt program- og policydokument fra VRI-sekretariatet, departement og Forskningsrådet Regionale workshops og på storsamlinger

6 Ett case: VRI-satsingen (II) VRI-virkemidler: skape møteplasser, koble aktører, utvikle kunnskapsinfrastruktur, kompetansemeglere mm. Kjønn kom som krav fra forskningsrådet etter at første samhandlingssøknad ble sendt (VRI 1 år 1) Ble justert inn: handlingsplaner fra 2008 Rapporteringskrav

7 Geninno forskningen Policyutforming: Kvidal, T. & Ljunggren, B. (2016) Governing gendered understandings of innovation: a discourse analysis of a national innovation policy programme Research Handbook on Gender and Innovation Alsos, G.A., Hytti, U. og Ljunggren, E. (eds) Edward Elgar Publishing Hvordan policy blir forstått av de som skal implementere det: Kvidal, T. & Ljunggren, E. (2014) Introducing Gender in a Policy Programme: A Multi-level analysis of an Innovation Policy Programme. Environment and Planning C: Government and Policy 32:1, Policy implementering: Alsos, G. A. og Clausen, T. H. Improving gender balance in entrepreneurial ecosystems: The influence of gender mainstreaming policy Small Business Economics (R&R) Policy implementering: Alsos, G.A., Haugum, M., Ljunggren, E. (accepted) Gender equality in regional entrepreneurial ecosystems: The implementation of policy initiatives, Entrepreneurial Ecosystems and Growth of Women s Entrepreneurship: A Comparative Analysis (eds) Manolova, T., Edelman, L., Brush, C., Welter, F. & Robb, A. Edward Elgar Publishing

8 Policyutvikling og implementering Utforming av politikken går hånd i hånd med kommunikasjon og rammene politikken settes inn i Fortolkning av politikken (aktørene har sine interesser) og læringsperspektiv Tre sentrale perspektiv i GENINNO Policy implementeringsteoretisk perspektiv Entreprenørielle økosystem perspektiv Diskursanalytiske perspektiv

9 VRI-regionene som entreprenørielle økosystem Et fellesskap av uavhengige aktører Bedrifter, «meglere» (inkubatorer, TTOs etc), FoU-institusjoner, tjenesteleverandører (eks. regnskapsbyrå), myndighetene (departement, fylkene), kapital kilder, uformelle og formelle nettverk Basert på relasjoner ikke hierarki Et felt dominert av menn i flere tiår: entreprenørskap, investorer, venture kapitalister, bedriftsstyrer og ledelser, teknologiutvikling etc. Muligheten for endogen endring innenfra er begrenset man må forlite seg på eksogene faktorer, for eksempel. policy

10 Diskursanalyse av VRI Innovasjons policiens diskurser er med å skape forståelse av hva innovasjon er, hvordan det skal gjøres og hvem som har kompetanse til å være aktører Innovasjon i VRI er «a (regional) collaborative systemic process» Avhengig av kunnskap, ulikhet og lokale forutsetninger (eks. arbeidskraft) Kjønn = kvinner, og de mangler alternativt: det er for mange menn og for mye likhet Kvinner er «det annet kjønn» som skal bringe noe annet inn i innovasjonsprosessene Men, åpning for kjønnsperspektiver (Kvidal & Ljunggren, B., 2016)

11 og vi finner. Policy utformet ovenfra og ned Fokus på kjønnsbalanse (telling) og rapportering Policy blir fortolket og forstått Hvor skal kjønnsbalansen være? Kjønnsbalanse i prosjektorganisasjonen Kjønnsbalanse blant aktørene Kjønnsbalanse i systemet

12 Typer implementering av «kjønnspolicien» Den motvillige Den reaktive Den motløse Den proaktive Begrenset bevissthet om kjønnsbalanse i alle tre VRI perioder, ingen eller få aktiviteter for å forbedre kjønnsbalansen Noe fokus på kjønnsbalanse i prosjektene, men med få lavterskel aktiviteter, eller svært avgrensede tiltak for kjønnsbalanse. Høy aktivitet for å bedre kjønnsbalansen i første/andre VRI-periode, men redusert aktivitet i andre/tredje periode Økt eller stabil fokus på kjønnsbalanse over tid, med mange eller innholdsrike aktiviteter, også med aktiviteter rettet mot endringer i systemet Finnmark, Buskerud, Innlandet, Møre & Romsdal, Olso-Akershus, Sogn & Fjordane, Vestfold, Østfold Hordaland, Rogaland, Troms, Trøndelag Agder Nordland, Telemark Kilde: Alsos & Claussen, forthcoming

13 ...og når policy skal settes ut i livet Til tross for ulike perspektiv funnene er entydige: Det butter i mot resitance uutalt men absolutt tilstede Stiavhengighet og læring Kjønnsbalanse langt ned på prioriteringslista De som skal implementere det forstår ikke hvorfor Hva vil en oppnå og hvorfor? Kjønnsbalanse, likestilling eller kjønnsperspektiver?? HJELP!!

14 Regionutvikling og kjønn (I) Kjønnsbalanse: likt antall av hvert kjønn i for eksempel regionalt utviklingsarbeid Hvorfor? Argument som kan brukes Rettferdighetsargumentet Ressursargumentet Interesseargumentet Potensialargumentet Likestilling: like rettigheter og muligheter

15 Regionutvikling og kjønn (II) Kjønnsperspektiver: ulike perspektiv kan gi annen/mer kunnskap eller dekke behov bedre Fra telling til «sosiale konstruksjoner», trenger mer avansert forståelse for å kunne «ha nytte» av kjønn Også kilde til innovasjon jf. Londa Schiebinger Se for eksempler

16 Policy utvikling og implementering noen råd Samspill mellom eksogene og endogene prosesser Uten oppmerksomhet på kjønnsbalanse/perspektiv/likestilling i systemene vil ikke policy ha noe effekt, men eksogen policy kan påvirke/sette i gang potensial som allerede finnes i systemet Behov for champions eller endringsagenter?

17 Policyutvikling og implementering noen råd Triple helix i VRI: FoU: mye VRI-forskning, men nesten ingenting på kjønn og innovasjon unntatt «vår» forskning, men den utgjør bare 2% Hvor er utfordringene med kjønnsbalanse størst? I næringslivet og FoU? VRI-virkemidlene er de egnet til å påvirke kjønnsbalansen? Til Forskningsrådet keep up the good work: nag, nag, nag

18 Boklansering!