Oslo kommune Bydel Østensjø Bydelsadministrasjonen. Protokoll 6/05

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Østensjø Bydelsadministrasjonen Protokoll 6/05 Møte: Omsorgskomite Møtested: Østensjø bo og servicesenter, Traktorveien 7 Møtetid: Tirsdag 13. september 2005 kl Sekretariat: Trude Blester Møteleder: Tilstede: Forfall: I tillegg møtte følgende varamedlemmer: Fra administrasjonen møtte: I tillegg møtte: Møtesekretær: Tore Lundberg (A) Tore Lundberg (A) Thomas Moe Kristiansen (A) Randi Vollmerhaus (A) Tore Jansen (SV) Bjørn Jensen (H) Ann Carnarius Elseth (FRP) Dag Wærner (FRP) Ingen Evy Johansen (A) Solveig Nyhamar, avdelingssjef rehabilitering og omsorg Anny Marie Karlsen Hahne, leder Østensjø bo og servicesenter til sak 69/05 Trude Blester Åpen halvtime Ingen innlegg

2 Saker behandlet under møte Sak 66 /05 Godkjenning av innkalling og sakskart 6/ Sak 67 /05 Godkjenning av protokoll 4/ Sak 68 /05 Godkjenning av protokoll 5/ Sak 69 /05 Orientering fra Østensjø bo- og servicesenter... 1 Sak 70 /05 Informasjon fra administrasjonen... 1 Sak 71 /05 Sentrale budsjettjusteringer... 1 Sak 72 /05 Høring: Utkast til retningslinjer for kommunale tilsynsutvalg for hjemmebaserte tjenester... 2 Sak 73 /05 Evaluering av bydelsdager - "Kulturdagene 2005"... 4 Sak 74 /05 Bystyresak - Arbeidsbetingelser for tilsynsutvalg for institusjoner m.v... 5 Sak 75 /05 Innføring av brukervalg i hjemmetjenesten... 5 Sak 76 /05 Rapport fra uanmeldt tilsyn på Oppsalhjemmet Sak 77 /05 Østensjø - Rasismefri bydel... 7 Sak 78 /05 Seminar om eldreomsorgen?... 8 ii

3 Sak 66 /05 Godkjenning av innkalling og sakskart 6/05 Innkalling og sakskart ble godkjent Sak 67 /05 Godkjenning av protokoll 4/05 Protokoll fra møtet ble godkjent. Sak 68 /05 Godkjenning av protokoll 5/05 Protokoll fra møtet ble godkjent. Sak 69 /05 Orientering fra Østensjø bo- og servicesenter Omsorgskomiteen takker leder Anny Marie Karlsen Hahne for orienteringen. Sak 70 /05 Informasjon fra administrasjonen Avdelingssjef Solveig Nyhamar orienterte om følgende: Ombyggingen av Langerud sykehjem er planlagt å starte For å få husbankfinansiering må byggingen avsluttes innen utgangen av Det er en del spørsmål som må avklares i samarbeid med Omsorgsbygg KF som har ansvar for prosjektet. Bydel Østensjø har inngått ny transportavtale, i den forbindelse er transport til Bøler seniorsenter avviklet. Iverksetting av prosjektet med innsatsteam vurderes som vellykket. Teamet gir ekstra hjelp i hjemmet i en overgangsfase for personer som kommer hjem fra sykehus/korttidsopphold sykehjem. Sak 71 /05 Sentrale budsjettjusteringer 1. Funksjon 244 Barneverntjeneste økes med kr med dekning i kommunaldirektørens sak 23/ Funksjon 253 Pleie, omsorg og hjelp i institusjon økes med 2,202 mill. kroner med dekning i kommunaldirektørens sak 27/ Funksjon 273 Kommunale sysselsettingstiltak økes med kr og funksjon 275 Introduksjonsordningen økes med kr med dekning i kommunaldirektørens sak 24/

4 4. Funksjon 190 Avsetninger økes med 7,137 mill. kroner, funksjon 253 Pleie, omsorg, hjelp i institusjon økes med 1,290 mill kroner, funksjon 233 Forebyggende arbeid, helse og sosial økes med kr , funksjon 231 Aktivitetstilbud barn og unge økes med kr og funksjon 201 Førskole økes med kr med dekning i byrådssak 143/05. Omsorgskomiteen tar saken til orientering. Sak 72 /05 Høring: Utkast til retningslinjer for kommunale tilsynsutvalg for hjemmebaserte tjenester Bydelsutvalget slutter seg til Utkast til retningslinjer for kommunale tilsynsutvalg for hjemmebaserte tjenester. Arbeiderpartiet og SV fremmet følgende forslag til merknader og vedtak: 1. Innledning Arbeiderpartiet og SV er tilfreds med at forslaget til retningslinjer for tilsynsutvalg for hjemmetjenester er sendt ut til høring i bydelene før vedtak fattes i byrådet og bystyret. I 2003 ble forslag til nytt bydelsreglement sendt bydelene til uttalelse. Det gamle bydelsutvalg Østensjø vedtok enstemmig følgende uttalelse: 2-5 Tilsynsutvalg for institusjoner mv. Endringsforslag: Tilsynsutvalg for hjemmetjenester opprettholdes. Begrunnelse: Bydelsutvalget i bydel Østensjø går i mot at tilsynsutvalget for hjemmetjenesten fjernes. I bydel Østensjø har tilsynsutvalget vært i aktiv kontakt med brukere av hjemmetjenesten og avholdt årlige møter. Det vises til vedlagte invitasjon og referat fra møtet 12. mai Oppslutningen om møtene har vært meget god. Det er verdifullt for brukere av tjenestene, administrasjon og politikere å kunne møtes for gjensidig informasjon og meningsutveksling. Møtene har synliggjort tilsynsutvalget for mange av brukerne og bidratt til at til at det har blitt rettet flere henvendelser til utvalget. Bydelsutvalget mener det er nødvendig å styrke virksomheten til tilsynsutvalget for hjemmetjenesten. Tilsynsutvalget bør ha en sentral oppgave i å påse at de kvalitetskrav som fastlegges for tjenesten blir overholdt og at de vedtak som treffes av bydelsutvalget eller overordnet myndighet blir gjennomført. For å ivareta disse tilsynsoppgavene bør utvalget gis mulighet til å kunne trekke på uavhengig, profesjonell bistand for å gjennomføre bl.a. kvalitetsrevisjoner av hjemmetjenesten. Det bør foretas de nødvendige endringer og tilføyelser i reglementet for tilsynsutvalget slik at utvalget får mulighet er til å ivareta disse oppgavene. 2. Tilsynsutvalgets rolle og oppgaver Arbeiderpartiet og SV fremmer følgende forslag til uttalelse: 2

5 Bydelsutvalget mener det er nødvendig å styrke det folkevalgte tilsyn med hjemmetjenestene. Tilsynsutvalget bør ha en sentral oppgave i å påse at de kvalitetskrav som fastlegges for tjenestene blir overholdt, og at de vedtak som treffes av bydelsutvalget eller overordnet myndighet blir gjennomført. Bydelsutvalget mener det bør være et tilsynsutvalg for hjemmetjenester i alle bydeler. Begrunnelse: Det gjeldende Reglement for tilsynsutvalg for hjemmetjenestene ble vedtatt av bystyret i Utviklingen innen hjemmetjenestene de siste 11 årene er preget av et politisk mål om at eldre og syke skal få nødvendig bistand og pleie til å bo hjemme så lenge de selv ønsker det, og det er medisinsk forsvarlig. Dette har ført til at de som i dag mottar hjemmesykepleie og hjemmehjelp er mer hjelpetrengende og sykere enn før. Det er også et økende antall demente blant mottakere av hjemmetjenester. Ved utgangen av 2004 var det 3700 brukere av bare hjemmesykepleie i Oslo. Det var 6900 brukere av bare praktisk bistand (hjemmehjelp), og 5600 brukere av både hjemmesykepleie og praktisk bistand. I bydel Østensjø var de tilsvarende tallene: 364 (hjemmesykepleie), 836 (praktisk bistand) og 690 (hjemmesykepleie og praktisk bistand). Det er stort antall brukere av hjemmetjenester, mange av dem er syke og hjelpetrengende. Det er derfor behov for et aktivt folkevalgt tilsyn som får muligheter til å følge opp og sikre at brukerne av hjemmetjenester får den hjelp og bistand de har krav på. Det er bydelsutvalgene som har ansvaret for hjemmetjenestene. Tilsynsutvalget skal på vegne av bydelsutvalget utføre den folkevalgte kontroll med at bydelsadministrasjonen utfører sine oppgaver i samsvar med vedtak og retningslinjer fra bydelsutvalg og overordnet myndighet. Det er ikke hensiktsmessig at bydelsutvalget utfører denne kontrollen. Derfor bør tilsynsutvalg for hjemmetjenester være et obligatorisk utvalg i alle bydeler. 3. Merknader og forslag til de enkelte punkter i forslaget fra byrådet Overskrift I overskriften står det Retningslinjer for kommunale tilsynsutvalg for hjemmebaserte tjenester Under pkt. 2. Virkeområde står det Reglementet gjelder ikke for tilsynsutvalg for institusjon. I avsnittet foran pkt. 1. Formål står det Bydelsutvalget bestemmer selv om det ønsker å opprette tilsynsutvalg for hjemmetjenesten. Det er uheldig at man bruker betegnelsene retningslinjer og reglement og betegnelsene hjemmebaserte tjenester og hjemmetjenester om hverandre i samme Reglement Forslag til vedtak: Betegnelsene Reglement og Hjemmetjeneste brukes i nytt reglement. Pkt. 2. Virkeområde Det er unødig å opplyse om at reglementet for tilsynsutvalg for hjemmetjenester ikke gjelder for tilsynsutvalg for institusjon. Forslag til vedtak: 1. linje i pkt. 2 Virkeområde strykes. 3

6 Pkt. 3. Opprettelse av utvalg. Forslag til vedtak: 1. setning i pkt. 3 Opprettelse av utvalg strykes og erstattes med følgende to setninger: Det skal opprettes tilsynsutvalg for hjemmetjenester i alle bydeler. Bydelsutvalgene bestemmer selv hvilke tjenester det skal føres tilsyn med og utvalgets organisering. Pkt. 7. Undersøkelser Forslag til vedtak: 1. ledd i 2. setning endres til: Brukeren avgjør hvordan kontakten skal foregå, Ny setning etter 2. setning: Tilsynsutvalget kan be brukere av hjemmetjenester om å få en samtale om de tjenester vedkommende mottar. Begrunnelse: Tilsynsutvalget bør ha muligheter til å utøve et mer aktivt tilsyn med bl.a. å få mulighet selv til å ta kontakt med brukere av hjemmetjenester. Det er selvfølgelig en forutsetning at vedkommende bruker selv ønsker en slik kontakt. Tilsynsutvalg for institusjon tar regelmessig kontakt med beboere på sykehjem og spør om å få en samtale med den enkelte beboer. Det er også der en forutsetning at vedkommende selv ønsker en slik samtale. Pkt. 10. Informasjon. Forslag til vedtak: 1. bisetning strykes. 1. setning endres til Bydelen skal informere brukergruppen. Ny setning legges til siste setning: Tilsynsutvalget kan invitere brukere og pårørende til informasjonsmøter med utvalget og med bydelsadministrasjonen. Endringsforslag Thomas Moe Kristiansen (AP) fremmet endringsforslag om å stryke pkt. 7. Det førte til at pkt. 7 ble strøket. Votering Enstemmig Arbeiderpartiets og SVs tilleggsforslag, uten pkt. 7 Enstemmig Omsorgskomiteen slutter seg til bydelsdirektørens forslag til vedtak med ovennevnte tilleggsforslag, uten pkt. 7. Sak 73 /05 Evaluering av bydelsdager - "Kulturdagene 2005" Evaluering av Kulturdagene 2005 tas til orientering. Omsorgskomiteen tar saken til orientering 4

7 Sak 74 /05 Bystyresak - Arbeidsbetingelser for tilsynsutvalg for institusjoner m.v. Nytt reglement for tilsynsutvalg tas til etterretning. Omsorgskomiteen tar saken til etterretning. Sak 75 /05 Innføring av brukervalg i hjemmetjenesten Sak vedrørende innføring av brukervalg i hjemmetjenesten tas til etterretning. Arbeiderpartiet og SV fremmet følgende tilleggsforslag: Uttalelse/forslag fra Arbeiderpartiet og SV BU behandlet Byrådsak 222/04 vedrørende utvidelsen av brukervalgordningen innen hjemmetjenesten. Ønske om uttalelse fra bydelen i møte Flertallet i BU påpekte i denne forbindelse bl.a. følgende: - Med ansvar og plikter følger rettigheter, bl.a. styrings- og beslutningsrett. Det faller da naturlig at bydelen selv beslutter om de ønsker å innføre at andre skal utføre tjenester de selv har ansvaret for. - brukervalgmodellen hindrer egenutvikling i bydelen med hensyn til å bedre effektiviteten, organisasjonen, produktiviteten, økonomi, service og kvalitet. - Evalueringen viser at bare 15% har valgt private leverandører. Dette må bety at den kommunale tjenesten har et godt renomè. -.private leverandører må stille bankgaranti for at de fullfører sin del av avtalen/kontrakten. - innføring av brukervalg i hjemmetjenesten får vesentlige konsekvenser for bemanningen.. - man vil få en såkalt jojovirkning i bemanningen - Videre har man et ansvar for de overtallige som medfører økte kostnader for bydelen, - har registrert at flere av de private leverandørene har sagt opp sine avtaler - erfaringene fra bydel Nordstrand viser at ordningen med brukervalg fører til betydelig økt papirarbeid, videre at kontroll av utført arbeid også medfører betydelig mer papirarbeid. 5

8 Arbeiderpartiet og SV konstaterer at det ikke er tatt hensyn til noen av de merknader som flertallet påpekte i forbindelse med høringen vedrørende brukervalgordningen. Arbeiderpartiet og SV konstaterer at Bystyret har valgt å overstyre bydelene, og vil si seg sterkt uenige i Bystyrets beslutning. I saksdokumentene til sak 75/05 Innføring av brukervalg i hjemmetjenesten er det bl.a. påpekt: - Innføring av brukervalg skal ikke føre til unødige kostnader og administrasjon. Med andre ord det vil medføre økte kostnader for bydelene! Konsekvensen blir at andre grupper får redusert sin hjelp/service. - Brukeren kan mår som helst og uten begrunnelse bytte leverandør. Dette vil medføre økte kostnader for bydelen, da bydelen må administrere dette. - Bydelen skal ha ansvar for løpende kontakt med leverandører, herunder betaling og betalingskontroll for utførte tjenester. Igjen økter kostnader for bydelene. - Byrådet forutsetter at anbudskonkurransen gjennomføres slik at leverandøren selv kan bestemme hvilke områder / bydeler i konkurransen de kan utføre tjenesten. Dette er ren konkurransevridning og gir bydelen ulemper og økte kostnader. Et viktig moment som ikke er nevnt i saksdokumentene er spørsmålet om hvilke sikkerhet de private leverandørene gir for å utføre tjenesten ved sykdom eller fravær. Forslag til vedtak For at bydelen og BU skal kunne gi en korrekt evaluering av positive eller negative sider ved innføring av brukervalg i hjemmetjenesten pålegger BU administrasjonen følgende: Administrasjonen spesifiserer alle merutgifter og mer arbeid som fritt brukervalg medfører. Videre spesifiseres avgang/tilgang av personalet på alle områder som har konsekvens til fritt brukervalgordningen. Omsorgskomiteen konstaterer at Bystyret har valgt å overstyre bydelen i spørsmålet om innføring av brukervalg i hjemmetjenesten. Arbeiderpartiet og SV sier seg uenige i vedtaket, men vil følge opp pålegget. Endringsforslag Thomas Moe Kristiansen (AP) fremmet endringsforslag til siste setning og det førte til følgende endring: Omsorgskomiteen i Bydel Østensjø er uenig med bystyrets flertall, men innser at bydelen må følge det vedtak som er fattet. 6

9 Votering Enstemmig Arbeiderpartiets og SVs tilleggsforslag Stemmer for: Tore Lundberg (AP), Thomas Moe Kristiansen (AP), Randi Vollmerhaus (AP), Tore Jansen (SV) Stemmer mot: Bjørn Jensen (H), Ann Carnarius Elseth (FRP), Dag Wærner (FRP) Arbeiderpartiets og SVs tilleggsforslag ble vedtatt mot 3 stemmer. Omsorgskomiteen slutter seg til bydelsdirektørens forslag til vedtak med følgende tillegg: For at bydelen og BU skal kunne gi en korrekt evaluering av positive eller negative sider ved innføring av brukervalg i hjemmetjenesten pålegger BU administrasjonen følgende: Administrasjonen spesifiserer alle merutgifter og mer arbeid som fritt brukervalg medfører. Videre spesifiseres avgang/tilgang av personalet på alle områder som har konsekvens til fritt brukervalgordningen. Omsorgskomiteen konstaterer at Bystyret har valgt å overstyre bydelen i spørsmålet om innføring av brukervalg i hjemmetjenesten. Omsorgskomiteen i Bydel Østensjø er uenig med bystyrets flertall, men innser at bydelen må følge det vedtak som er fattet. Sak 76 /05 Rapport fra uanmeldt tilsyn på Oppsalhjemmet Rapport for uanmeldt tilsyn ved Oppsalhjemmet den , med bydelsdirektørens merknader tas til orientering. Omsorgskomiteen tar saken til orientering Sak 77 /05 Østensjø - Rasismefri bydel Forslag til vedtak fra Arbeiderpartiet og SV Bydelsutvalget ber derfor administrasjonen om at: 1. Det igangsettes et arbeid for å aktivt motarbeide rasisme og ekskluderende holdninger overfor innbyggere med minoritetsbakgrunn. 7

10 2. I løpet av en fireårsperiode vil ledere eller ansatte fra samtlige tjenestesteder delta på MOD-kurs, og videreformidlet innholdet i kursene på sine arbeidsplasser. 3. Samtlige tjenestesteder i bydelen inngår kontrakt med Norsk Folkehjelp slik at de kan kalle seg rasismefri soner i løpet av perioden. 4. Det nedsettes en gruppe av representanter for de ansatte, som utarbeider en plan for gjennomføringen av MOD-kurs på tjenestestedene i bydelen, med det mål for øye at samtlige tjenestesteder inngår kontrakt om å bli rasismefri sone i løpet av en fireårsperiode. 5. Planen legges fram i forbindelse med budsjettbehandlingen for Fremskrittspartiet fremmet følgende forslag: Omsorgskomiteen utsetter behandling av saken. Votering Stemmer for Fremskrittspartiets forslag: Ann Carnarius Elseth (FRP), Dag Wærner (FRP), Bjørn Jensen (H), Tore Jansen (SV) Stemmer mot: Fremskrittspartiets forslag: Tore Lundberg (AP), Thomas Moe Kristiansen (AP), Randi Vollmerhaus (AP) Fremskrittspartiets forslag ble vedtatt mot 3 stemmer. Omsorgskomiteen utsetter behandling av saken. Sak 78 /05 Seminar om eldreomsorgen? Forslag til vedtak fra Arbeiderpartiet og SV Bydelsadministrasjonen utarbeider dagsorden i samforstand med Eldrerådet og Omsorgskomiteen, og foreslår dato for et seminar for informasjon om den nåværende situasjon, og mulige nye tiltak for å gjøre eldreomsorgen bedre i Bydel Østensjø. Forslag til dagsorden legges fram i bydelsutvalgets i møtet 17/ Omsorgskomiteen tiltrer Arbeiderpartiets og SV sitt forslag til vedtak. Bydel Østensjø, Tore Lundberg/s leder Trude Blester/s sekretær 8