Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Drift Namsos formannskap Namsos kommunestyre

Transkript

1 Namsos kommune Namsos bydrift Saksmappe: 2007/ Saksbehandler: Monica Grindberg Saksframlegg Nye renovasjonsforskrifter Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Drift Namsos formannskap Namsos kommunestyre Rådmannens innstilling Namsos kommune vedtar renovasjonsforskrifter slik de er foreslått av representantskapet for MNA med foreslåtte tillegg i 10 og 13.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Nye renovasjonsforskrifter N Forslag til Nye renovasjonsforskrifter N Møteprotokoll Representantskapsmøte Midtre Namdal Avfallsselskap Saksopplysninger Bakgrunnen for saken er endring av forurensingslovens avfallsdefinisjoner og tilhørende bestemmelser. Renovasjonsforskriften Forskriften har som mål å sikre miljømessig, økonomisk og helsemessige forsvarlige oppsamling, innsamling, transport, gjenvinning og sluttbehandling av forbruksavfall i Namsos kommune. Forskriften har vært lagt ut til offentlig ettersyn. Skille mellom husholdningsavfall og næringsavfall Stortinget har i henhold til Odelstingsproposisjon nr 87 om lov om endring av lov av 13. mars 1981 nr 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) vedtatt å endre forurensningslovens avfallsdefinisjoner med tilhørende bestemmelser. Tidligere begreper forbruks og produksjonsavfall endres fra til husholdnings- og næringsavfall. Husholdningsavfall vil være alt avfall fra husholdninger, mens næringsavfall vil være alt avfall som oppstår der det drives virksomhet. Kommunens enerett Forslaget innebærer at kommunen fortsatt skal ha ansvaret for og enerett til å håndtere husholdningsavfallet, men at de fritas for plikten til å samle inn avfall fra næringslivet. Kommunene vil fremdales stå fritt til å tilby næringslivet sine tjenester, uten kryssubsidiering, og til å ta fortjeneste for dette på samme måte som private renovatører. Næringslivet vil på sin side kunne velge renovatør i et marked. Kontroll med næringsavfallet og kostnadsdekning For å sikre fortsatt kontroll med den delen av forbruksavfallet som etter lovendringen vil være unntatt fra lovpålagt kommunal renovasjon, har Miljøverndepartementet delegert myndighet til kommunene å føre tilsyn med besitter av næringsavfall etter forurensningslovens 48, 1. ledd. Kommunene har fått myndighet til å kreve nødvendige opplysninger, utføre inspeksjon, fastsette forskrift om gebyr for å dekke kommunens kostnader ved tilsynet, fastsette tvangsmulkt og begjære påtale. På denne måten mener MD kommunene kan hindre en eventuell risiko for økt forsøpling som følge av lovendringen. Kommunens myndighet til å vedta forskrifter Ved ikrafttreden av de vedtatte endringene av forutrensningsloven vil kommunens myndighet til å fastsette forskrifter begrenses til husholdningsavfall, gebyr for tilsyn av næringsavfall og forskrift for BA-avfall (Bygge- og Anleggsavfall)

3 Definisjoner En del definisjoner er endret. Som husholdningsavfall regnes avfall fra private husholdninger, herunder større gjenstander som inventar og lignende. Som næringsavfall regnes avfall fra offentlige og private virksomheter og institusjoner. Farlig avfall er avfall som ikke hensiktsmessig kan håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Med husholdning regnes alle typer boliger med privat husholdning, også boliger som ikke benyttes regelmessig, herunder hytter, fritidshus etc. Hvorvidt en bolig skal defineres som en privat husholdning, vil bero på hvorvidt boligen i hovedsak bidrar til å gi beboerne rom for hvile og anledning til matstell. Dette vil omfatte både vanlige boligeiendommer, men også for eksempel studenthybler og andre eiendommer hvor bofunksjonen er det sentrale. En grense må likevel trekkes mot hoteller og pleieinstitusjoner, hvor hvile og matstell gis som en del av en virksomhet, med høy grad av fellestjenester. Avfall fra slike institusjoner vil være å anse som næringsavfall. Enkelte typer eiendommer som fysisk fremstår som en enhet, vil kunne generere både husholdningsavfall og næringsavfall, for eksempel gårdsbruk og virksomhet som drives fra bolig. Ansvarlig for eiendommen vil da stå fritt til å velge aktør for den delen av avfallet som anses som næringsavfall, mens vedkommende er pliktig til å benytte kommunal renovasjonsordning for husholdningsavfallet. Grensetilfeller Hvorvidt en bolig skal defineres som en privat husholdning, vil som tidligere nevnt bero på om boligen i hovedsak bidrar til å gi beboerne rom for hvile og anledning til matstell. Har man ikke klar definisjon av en husholdning, er det naturlig å se etter definisjonen av en bolig. I byggesaker som krever søknad, skal alle bygninger kategoriseres med koder under kategorien boliger eller kategorien annet Kommunen skal legge bygningskoden inn i GAB. Slik vil en kunne finne ut om en bygning er en bolig., eller om deler av den er boliger, noe som er forutsetningen for å kunne produsere husholdningsavfall Hytter og fritidsboliger Iht Odelstingsproposisjonen genererer hytter og fritidshus husholdningsavfall. Med mer bruk av disse produseres disse økende avfallsmengder. Kommunene må derfor gjennom avfallsgebyrene vurdere hvordan hytteeierne skal betale for avfallet. Fylkesmannen skriver, etter kontakt med SFT for presisering av forurensningsloven. 30, første ledd sier at kommunen skal sørge for innsamling av husholdningsavfall. Dette inkluderer også hytter og må derfor ikke spesifiseres senere i forskriften, men det er heller ikke

4 feil å gjøre det. Videre gir annet ledd i 30 kommunen mulighet til å unnta visse bestemte eiendommer, visse typer avfall m.m. Dette gir kommunen mulighet til å unnta hytter i visse områder av kommunen som er geografisk vanskelig å renovere, men det gir ikke mulighet til å unnta alle hytter som en ensartet gruppe. Dette må en ta hensyn til under behandlingen av 2 i forskriften Namsos kommune har i dag ingen spesiell ordning for hytterenovasjon. I representantskapsmøtet Midtre Namdal Avfallsselskap 2. april 2008 ble det foreslått at en skal utrede dette med innføring av hytterenovasjon i MNA området. Namsos kommune avventer med iverksetting av ordningen til MNA har utredet dette med hytterenovasjon. Nedenfor er en kort gjennomgang av innholdet i de som inneholder noen endringer fra de gjeldende forskrifter eller er nye FORSKRIFT FOR HUSHOLDNINGSAVFALL I NAMSOS KOMMUNE Fastsatt av Namsos kommunestyre xx/xx/05 med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 30, 33, 34 37, 79, 83 og 85 og i lov av 11. april 2003 nr 23 om endringer i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger. 2 Virkeområde Forskriften omfatter alle registrerte grunneiendommer hvor det oppstår husholdningsavfall i Namsos kommune, herunder også hver enkelt seksjonerte del av bygning og hver enkelt selvstendige bruksenhet i bygning. Som selvstendig bruksenhet i bygning som ikke er seksjonert, regnes alltid hver enkelt bolig med eget kjøkken. Likt med selvstendig bruksenhet regnes inntil to hybler med felles kjøkken. Utover to hybler som deler felles kjøkken, regnes èn bruksenhet per to hybler. Namsos kommune avgjør i tvilstilfelle hva som skal regnes som selvstendig bruksenhet i bygning som ikke er seksjonert. Forskriften gjelder også for hytter og fritidseiendommer, herunder permanent oppsatt campingvogn. Med permanent menes her oppstilling på samme oppstillingsområde i 3 måneder eller mer. Campingvogn plassert på lagerplass blir ikke regnet som permanent oppstilt den tiden den står på lager, og det kan dokumenteres at den ikke er i bruk. Denne forskriften gjelder kildesortering, innsamling, oppsamling og transport av husholdningsavfall. I tillegg omfatter forskriften oppsamling, innsamling og transport av farlig avfall fra husholdninger hvis mengder ikke overstiger den grensen som til enhver tid gjelder i forskrift om farlig avfall. Forskriften gjelder også avfallsgebyr. Namsos kommune kan gi nærmere retningslinjer for gjennomføring av forskriftens bestemmelser. Dette erstatter 2, deler av 4 og 6 i gjeldende. forskr. Tidligere omfattet ikke bare avfall fra husholdninger, men også avfall av tilsvarende art og mengde fra næringsliv og institusjoner.

5 -en er tydeligere på hva som er en selvstendig enhet i gebyrmessig forstand. Størrelse på leilighet er ikke lenger relevant. Bruken er avgjørende. Som selvstendig bruksenhet regnes alltid en bolig med eget kjøkken. Det vil føre til at bygninger i kommunen godkjent for boligformål må gjennomgås slik at de boenhetene som er under 50 m2 og har selvstendig kjøkken, blir egne gebyrobjekter. Det vil ikke være mulig å frita hytter generelt. Men hytter innenfor et geografisk område kan fritas, for eksempel på grunn av vanskelig tilgjengelighet. Det synes imidlertid som om et fritak for hytter i et område også må gjelde annen bebyggelse i samme området. 3 Definisjoner Som avfall forstås (jfr. forurensningslovens 27) i denne forskrift kasserte løsøregjenstander eller stoffer. Som avfall regnes også overflødige løsøregjenstander og stoffer fra tjenesteyting, produksjon og renseanlegg m.m.. Avløpsvann og avgasser regnes ikke som avfall. Forurensningsloven deler videre avfallet inn i kategoriene husholdningsavfall, næringsavfall og spesialavfall (farlig avfall og større gjenstander). Som husholdningsavfall regnes avfall fra private husholdninger, herunder større gjenstander som inventar og lignende. Som næringsavfall regnes avfall fra offentlige og private virksomheter og institusjoner. Som farlig avfall regnes avfall som ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med annet husholdningsavfall eller næringsavfall fordi det kan medføre alvorlig forurensning eller fare for skade på mennesker eller dyr. Smitte- risiko og/eller problemavfall er smittefarlig, potensielt smittefarlig, estetisk skjemmende eller stikkende/skjærende avfall fra sykehus, sykehjem, legekontor, tannlegekontor, veterinærer og lignende. Ordningene omfatter ikke patologisk avfall. Med matavfall menes matrester fra vanlige husholdninger og storhusholdninger, dvs. avfall fra produksjon, servering og salg av mat og matvareprodukter, samt rester etter måltider. Med våtorganisk avfall forstås lett nedbrytbart organisk avfall, som matavfall, planterester, hageavfall, kattesand og vått husholdningspapir. Med restavfall menes avfall det ikke er opprettet egne sorteringsordninger for. Dette er avfall som blir igjen etter kildesortering og sentralsortering av husholdnings- og næringsavfall, og leveres til forbrenningsanlegg eller avfallsdeponi som har konsesjon for mottak av slike fraksjoner. Abonnent er eier eller fester av eiendom som omfattes av den kommunale renovasjonsordningen. Med oppsamlingsenhet for avfall menes container eller beholder, herunder sekk og avfallssuganlegg. Namsos kommune bestemmer valg av type og utforming ut fra hva Namsos kommune finner forsvarlig, rasjonelt og estetisk akseptabelt. Med hentested menes her sted hvor oppsamlingsenhet(er) stilles i påvente av innsamling. Kildesortere er å holde avfallets ulike fraksjoner separert fra hverandre etter hvert som de oppstår (ved kilden). De kildesorterte fraksjonene skal behandles videre hos abonnenten ved hjemmekompostering, plasseres i egne oppsamlingsenheter for henting, eller leveres til returpunkt eller gjenvinningsstasjoner. Med tømmefrekvens menes antall tømminger av oppsamlingsenheten innenfor et gitt tidsrom.

6 Med returpunkt menes lokalt ubetjent oppsamlingssted hvor publikum kan levere/sortere en eller flere avfallsfraksjoner, for eksempel glass, papir osv. Med gjenvinningsstasjon menes et spesielt tilrettelagt område med organisert oppsamling av separert avfall. Gjenvinningsstasjoner er som regel betjent. Med hentesystem menes et kildesorteringssystem der kildesortert avfall hentes av godkjent avfallsinnsamler så nær kilden som mulig. Med bringesystem menes et kildesorteringssystem der publikum selv bringer sitt kildesorterte avfall til en mottaksplass, f.eks. et returpunkt eller en gjenvinningsstasjon. Med kompostering menes biologisk nedbryting og stabilisering av organisk avfall med lufttilgang. Denne erstatter deler av 2, 3, 5 og 9 i gjeldende forskrift. Den definerer ulike avfallstyper, oppsamlingsenheter, innsamlingsordninger osv. Den beskriver hva som er husholdningsavfall og som kommunen har ansvar for. 4 Kommunal innsamling av avfall Lovpålagt innsamling av husholdningsavfall I Namsos kommune er det lovpålagt innsamling av husholdningsavfall, jfr. lov av 13. mars 1981 nr. 6, om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven). Alle eiendommer m.v. som faller innenfor 2 omfattes av denne avfallsordningen. Namsos kommune kan etter grunngitt skriftlig søknad, og etter at evt. kommunehelseansvarlig og Retura Midtre Namdal Avfallsselskap har uttalt seg, gi dispensasjon for særskilte eiendommer. Gjeldende fritaksgrunner er omtalt i egen instruks. Bebodde eiendommer som av ulike grunner er fritatt fra deltakelse i den offentlige renovasjonsordninga, vil måtte betale et gebyr som dekker kostnadene ved de ulike bringeordningene som alle kan benytte. Namsos kommune kan ved generelle bestemmelser, eller i det enkelte tilfelle, stille krav til den enkelte abonnent eller avfallsprodusent om kildesortering og leveringsmetode for de ulike deler av avfallet, for å sikre en økonomisk, miljø- og ressursmessig best mulig håndtering og disponering av avfallet. Uten skriftlig tillatelse fra kommunene kan ingen samle inn husholdningsavfall i Namsos kommune. Det er ikke tillatt å henlegge avfall utenom godkjent avfallsanlegg. Det er heller ikke tillatt å brenne avfall utenom godkjent anlegg, slik at det kan medføre fare for forurensning eller hygieniske ulemper for omgivelsene. Det er heller ikke tillatt å grave ned eller henlegge avfall o.l. i naturen. Kommunal renovasjon Den kommunale renovasjonsordningen omfatter husholdningsavfall samt evt annet avfall som er med i den samme ordningen (for eksempel enkelte typer næringsavfall). Smitte- og risikoavfall Namsos kommune har egen ordning for innsamling av risikoavfall fra helseinstitusjoner (legekontorer, tannlegekontorer o.l.). Det er ikke tillatt å levere slikt avfall innblandet i annet avfall til kommunal avfallsordning. Risikoavfallet skal kildesorteres og leveres separat til den kommunale innsamlingsordningen. Risikoavfall kan

7 også leveres til annen godkjent mottaker. Kommunens innsamlingsordning omfatter ikke patologisk avfall. Farlig avfall Namsos kommune skal sørge for at det eksisterer et tilstrekkelig tilbud for mottak av farlig avfall fra husholdninger og virksomheter med mengder farlig avfall under grensen som til enhver tid gjelder i forskrift om farlig avfall. For farlig avfall fra husholdninger tilbyr kommunen egen innsamlingsordning eller mottak ved gjenvinningsstasjoner og ubetjente mottak for farlig avfall. For farlig avfall fra virksomheter tilbyr Namsos kommune, mot betaling, mottak ved mobile mottak og egen mottaksstasjon for farlig avfall på Stormyra Avfallsanlegg, Overhalla. Erstatter 1, 3, deler av 4, i gjeldende forskrift 5 Avfall som ikke omfattes av kommunal innsamling Næringsavfall omfattes ikke av lovpålagt kommunal avfallsordning. Slikt avfall skal bringes til lovlig avfallsmottak med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte. Brenning av næringsavfall er kun tillatt i godkjente anlegg. Avfallsbesitter må selv sørge for å bringe farlig avfall og næringsavfall til godkjent behandlingsanlegg eller til annen godkjent sluttbehandling. For næringsavfall som hensiktsmessig kan samles inn sammen med husholdningsavfall kan Namsos kommune tilby innsamling sammen med husholdningsavfallet. For de fleste avfallstyper som ikke omfattes av den tvungne avfallsordningen, tilbyr Namsos kommune mottak på gjenvinningsstasjon eller på Stormyra avfallsanlegg. Namsos kan også, der dette er hensiktsmessig, tilby egen innsamling av næringsavfall som faller utenfor den kommunale innsamlingen. Denne er en følge av endringene i forurensningsloven med henblikk på næringsavfall, og slår fast næringenes ansvar for en lovlig avfallsbehandling. Den åpner for et kommunalt tilbud om innsamling av avfall. 6 Krav til sortering m.m. av avfallet Abonnenter som omfattes av lovpålagt kommunal avfallsordning plikter å kildesortere avfallet, etter nærmere anvisning, for de avfallsfraksjoner Namsos kommune etablerer innsamlings- og mottaksordninger for. Avfall levert til kommunal avfallsordning, kan bli manuelt sortert/kontrollert av Namsos kommune. Abonnenten er selv ansvarlig for at avfall han vil holde konfidensielt er makulert. Hentesystemet - fraksjoner Alle abonnenter som inngår i lovpålagt kommunal avfallsordning, skal kildesortere avfallet i følgende fraksjoner: - Papir - Matavfall/våtorganisk avfall - Restavfall.

8 Fraksjonene skal holdes adskilt og legges i egne oppsamlingsenheter hos hver abonnent. Det er ikke tillatt å legge andre typer avfall i oppsamlingsenheten enn det som er nevnt ovenfor. Det er ulike tømmefrekvenser for disse fraksjonene. For nærmere opplysninger om tømmefrekvenser henvises til egen informasjon. Bringesystemet - returpunkter og gjenvinningsstasjoner Andre kildesorterte fraksjoner (for eksempel glass) skal bringes og leveres til returpunkter eller gjenvinningsstasjoner. Namsos kommune kan gjøre endringer i utvalg og antall fraksjoner. Husholdningsavfall som er for stort eller tungt til å kunne legges i oppsamlingsenhetene hos hver abonnent eller til returpunkter, kan på bestemte vilkår leveres til godkjent gjenvinningsstasjon. Farlig avfall fra husstander, som inngår i kommunal avfallsordning, kan også på bestemte vilkår leveres ved gjenvinningsstasjon eller farlig avfallsmottak. Erstatter 9 og gir en detaljert beskrivelse av sorteringsordningene sammen med hente- og bringesystemene 7 Kompostering Hageavfall bør så langt det er mulig komposteres i egen hage, alternativt leveres til egen mottaksplass for hageavfall. Abonnenter som har eget hageareal som er egnet for bruk av kompost, eller tilfredsstillende ordninger med bruk av gjødselkjeller kan inngå kontrakt med Namsos kommune om egenbehandling av våtorganisk avfall. De abonnenter som tegner slik kontrakt og derved reduserer sin egen avfallsmengde, får en reduksjon i avfallsgebyret, såfremt abonnenten ikke legger våtorganisk avfall i oppsamlingsenhetene. Det kreves at komposteringen skjer i en beholder som godkjennes av Namsos kommune. Abonnenten må selv anskaffe beholder. Det er en forutsetning at komposteringen skjer på en hygienisk tilfredsstillende måte, som ikke tiltrekker seg skadedyr, gir sigevann, vond lukt eller virker sjenerende for omgivelsene. Eventuelle anvisninger fra Namsos kommune skal følges, og det kan bli ført kontroll med at kontrakten etterleves En ny. Kompostering har ikke vært omtalt i de tidligere forskriftene, men det har vært åpnet adgang til dette gjennom egne vedtak i de enkelte kommunene. Ettersom dette er etterspurt både av enkeltabonnenter og organisasjoner,synes det fornuftig med en egen. Sak vi åpne for at abonnenter utenfor Namsos kommune sentrum kan komposter. Det vil være en dialog med Mattilsynet og kommunelege om hvor det er naturlig at grensen skal gå for mulighet til å kompostere. (Steinkjer har en slik ordning) 8 Anskaffelse av oppsamlingsenheter Alle oppsamlingsenheter anskaffet etter 01/07/2004 tilhører Namsos kommune, som også har ansvaret for anskaffelse og utsetting. Enhetene er av en slik type og tilstand at avfallet sikres mot rotter og andre skadedyr. Namsos kommune avgjør når en enhet må repareres eller fornyes, og foretar reparasjon og utskifting etter behov. Hver enkelt enhet som er registrert på den enkelte eiendom og skal ikke flyttes ved endringer i eier- eller festeforhold. Unntak er spesialbeholdere, som må bekostes og eies av abonnenten. Spesialbeholdere må godkjennes av Namsos kommune.

9 Namsos kommune kan pålegge flere abonnenter å bruke fellesbeholder, eller andre lignende renovasjonsordninger når dette er hensiktsmessig i forhold til mål for avfallssektoren slik dette fremgår av 1. Ved kildesortering av avfall til materialgjenvinning kan Namsos kommune dele ut flere beholdere til samme abonnent. Erstatter 5, 6 i gjeldende forskrift.. Kommunen skal nå eie og levere ut det nødvendige utstyret til innsamling av utsortert avfall. Utstyret skal følge den enkelte eiendom. 9 Plassering av oppsamlingsenheter og krav til veistandard Generelle anvisninger Alle oppsamlingsenheter må plasseres slik at de ikke gir hygieniske ulemper eller er til sjenanse (dvs. praktisk og estetisk) for andre, verken ved oppbevaring eller i forbindelse med tømming. På hentestedet skal beholderen plasseres lett tilgjengelig på et plant og fast underlag i bakkenivå. Det skal settes av tilstrekkelig areal til plassering og håndtering av beholdere. Enhetene skal plasseres slik at renovatørene er sikret mot forulempninger fra husdyr. Dersom plasseringen av en oppsamlingsenhet utgjør en skaderisiko, forringer renovatørenes arbeidsmiljø eller medfører andre ulemper, kan Namsos kommune kreve at enhetene omplasseres. Det er anledning til å inngå avtale med nabo(er) om deling av en eller flere oppsamlingsenheter. Dette må avtales med Namsos kommune og det kan gis reduksjon i avfallsgebyret ved slik nabodeling. Veistandarder Med privat adkomstvei menes her privat vei som renovasjonsbilen benytter frem til hentested for oppsamlingsenheter. Slike veier skal være kjørbare for større kjøretøy og ha tilstrekkelige snumuligheter. Privat adkomstvei skal tåle akseltrykk på 7 tonn, ha veibredde på minimum 3,0 meter og fri høyde på minimum 4,0 meter. Med transportvei menes her vei for manuell transport av oppsamlingsenheter. Slike veier skal gi problemfri transport av oppsamlingsenhetene og være fri for trapper og andre hindringer som sykler, barnevogner, klessnorer etc. Dersom renovatøren må passere dører eller porter, må disse utstyres med stoppere som låser døren eller porten i åpen stilling. Alle dørterskler må utstyres med faste kjøreramper med maksimal helning 1:4. I perioder med is og snø må privat adkomstvei, transportvei og hentested være tilstrekkelig måket for snø, sandstrødd og uten fare for takras o.l. Namsos kommune kan i slike perioder påby en annen plassering av oppsamlingsenhetene enn hva som kreves i resten av året. Konkrete anvisninger Hentestedet skal ligge ved kjørbar vei og være lett tilgjengelig. Namsos kommune kan i enkelttilfeller samtykke i annen plassering enn det som er beskrevet ovenfor, mot et ekstragebyr som bestemmes i forbindelse med årlig gebyrfastsettelse. Ekstragebyr kan også ilegges for eiendommer med spesielle eller vanskelige tømmeforhold. Privat adkomstvei, transportvei, utforming av hentested, søppelrom etc. skal godkjennes av Namsos kommune. Bruk av privat adkomstvei skal reguleres ved skriftlig avtale mellom Namsos kommune og veieier/de som har veirett. Erstatter 7. Nytt er krav til veistandard, og at adgang til å kreve ekstragebyr for ekstra avstand fra kjørevei kommer inn i forskriften. Hensyn til renovatørenes arbeidsmiljø er også nytt.

10 10 A Bruk av oppsamlingsenheter Oppsamlingsenheter må kun brukes til oppsamling av avfall som omfattes av denne forskriften, og skal ikke inneholde gjenstander som kan utsette renovatøren for fare eller ulempe under håndteringen. Fuktig avfall, skarpe eller knuselige gjenstander, sprøytespisser mv. skal være forsvarlig innpakket før plassering i beholderen. Varm aske må avkjøles helt før den blir emballert og lagt i beholderen. Aske, avfall fra støvsuger og annet avfall som kan gi støvplage, må være emballert slik at det ikke oppstår støvplage under innsamling. Flytende avfall skal ikke legges i beholderen. I beholderen må det videre ikke legges større metallgjenstander, stein og jord, større mengder hageavfall, sand/grus eller bygningsavfall. I beholderen må det heller ikke legges etsende, eksplosivt eller selvantennelig avfall. Farlig avfall skal ikke legges i beholderen. Opplysninger om hvor slikt avfall kan leveres fås ved henvendelse til Namsos kommune. Det henvises også til 4 og 5 i foreliggende forskrift. I tvilstilfeller skal kommunen kontaktes på forhånd. Enheter for kildesortert avfall skal kun inneholde den type avfall som Namsos kommune til enhver tid bestemmer. Alt avfall som settes fram for tømming,skal ligge i godkjent oppsamlingsenhet som ikke er fylt mer enn at lokket lett kan lukkes slik at hygieniske ulemper ikke kan oppstå. Avfallet skal være forsvarlig innpakket og skal ikke pakkes fastere enn at enheten kan tømmes uten besvær. Det er ikke tillatt å fylle oppsamlingsenhetene mer enn at vekten overstiger 30 kg/140 liter beholdervolum. Avfallssekk kan ikke ha større vekt enn 20 kg. På vinterstid er brukeren ansvarlig for at avfallet ikke er frosset fast og dermed ikke lar seg tømme. Der plassforholdene ikke tillater utplassering av nok beholdervolum for løst avfall, eller andre sterke grunner taler for det, kan Namsos kommune godkjenne bruk av beholder tilknyttet komprimator med brutto vekt inntil 300 kg. Ved komprimering av avfallet må komprimatoren være justert slik at denne vektgrensen ikke overskrides. Det er abonnentens ansvar å sørge for nødvendig renhold av oppsamlingsenhet og hentested. Beholdere som er bortkomne eller ødelagt utover normal slitasje, skal erstattes økonomisk av abonnent. Abonnenten må sette rett beholder fram til hentested innen kl tømmedagen for å ha krav på innsamling. Abonnenten er ansvarlig for at beholderen ikke volder skade ved at den kommer på avveier fra oppstillingsplass eller hentested. Om nødvendig skal abonnenten etablere sikringsordninger som hindrer at beholderen flytter seg eller velter av vind eller lignende. Sikringsordningen skal likevel ikke være til hinder for renovatøren sitt arbeid. Abonnenten skal bringe beholderen tilbake fra hentested til oppstillingsplass samme dag som den er tømt. (I de tilfeller der beholderen hentes/bringes til oppstillingsplass kan det presiseres hvilken vei beholderen skal stå, av hensyn til tilgjengelighet for abonnent eller renovatør, og unngåelse av klager om dette). Namsos kommune kan pålegge den enkelte abonnent å øke volumet på oppsamlingsenhet(er) hvis dette synes nødvendig for å sikre tilstrekkelig sortering av avfallet eller for å hindre at avfallet oppbevares eller disponeres på en uheldig måte. Namsos kommune er ikke pliktig til å tømme oppsamlingsenheter som brukes i strid med denne forskriften. Erstatter 8 og del av 5 i gjeldende forskr. Beskriver nøye hva som skal legges i avfallsbeholder / avfallssekk. Maksimumsvekt pr 140 l hjulbeholder er satt til 30 kg. Det tilsvarer 20 kg pr sekk, tidligere 25 kg. Ettersom det er en del abonnenter som velger hjulbeholder til avfallet, er det tatt inn krav til bruk av slike; ansvar for renhold og plassering på hentedag er pålagt abonnenten

11 10 B Bruk av oppsamlingsenheter for hytter og fritidsboliger. Namsos kommune skal sørge for nødvendig renhold av beholder, hentested og oppstillingsplass for beholdere til bruk for hytter og fritidsboliger. Beholdere som er utplassert og merket for hytter og fritidsboliger, skal bare benyttes av brukere av hytter og fritidsboliger. Forøvrig gjelder bestemmelsene i denne forskriften. Dette er nytt. Med den nye forurensningslovens påpeking av at husholdningsavfall skal hentes inn der det produseres, er også hytterenovasjon pålagt i kommunene, med de unnatak som evt. er beskrevet i Kommunens plikter Renovatøren er bare pliktig til å ta med avfall som er lagt i godkjent oppsamlingsenhet som ikke er fylt mer enn at lokket kan lukkes helt igjen, og hvor abonnenten for øvrig har oppfylt de krav han er pålagt gjennom forskriften. Innsamling og tømming skal foregå slik at det medfører minst mulig ulempe mht støv, støy, lukt o.l. Under transport skal avfallet være sikret slik at ikke noe faller av eller tilsøler plass eller vei. Eventuelt søl fra tømmingen skal fjernes av renovatør. Eventuelt etablert sikring av beholder skal benyttes av renovatør. Avfallet skal hentes etter gjeldende tømmerutine som fastsettes av Namsos kommune og kunngjøres på egnet måte. Ved endring i tømmerutiner og andre forhold i kommunal avfallsordning som er av vesentlig betydning, skal abonnenten varsles i god tid og på en hensiktsmessig måte. Erstatter 10 i gjeldende forskrift 12 Abonnentens plikter Abonnenten er ansvarlig for at plassering og bruk av oppsamlingsenheter skjer i samsvar med denne forskriften. Abonnenten står også ansvarlig for nødvendig renhold og vedlikehold av oppsamlingsenheter og hentested, samt for eventuelle skader på oppsamlingsenhetene pga feilaktig bruk, hærverk eller lignende. Eventuelle endringer i abonnementsforhold skal omgående meldes til Namsos kommune. Både avfallsrom og nedkastsjakter skal utføres i samsvar med gjeldende byggeforskrifter. Ved bruk av nedkastsjakter skal abonnenten selv sørge for at avfallet overføres fra nedkastsjakt til oppsamlingsenhet. Namsos kommune kan pålegge stengning av nedkastsjakter, hvis dette er ønskelig ut ifra forskriftens målsetting. Erstatter deler av 5 og 7 i gjeldende forskrift og utdyper disse noe 13 Gebyrplikt Abonnenter som omfattes av bestemmelsene i disse forskrifter skal betale avfallsgebyr. Ved registrering av ny abonnent, eller ved endring av eksisterende abonnement, blir nytt gebyr regnet fra den første i måneden etter at endringen er meldt til Namsos kommune. Tilsvarende blir gebyret regnet frem til den siste dagen i måneden der gebyrplikten avsluttes. Eier eller fester av eiendom der det oppstår husholdningsavfall plikter å straks melde fra til Namsos kommune dersom han ikke står i gebyrregisteret for husholdningsavfall.

12 Gebyr betales også for ulike tilleggstjenester som f.eks. ved levering av avfall på gjenvinningsstasjon eller behandlingsanlegg. Avfallsgebyrets størrelse fastsettes av kommunen. Erstatter 11 i gjeldende forskrift Vurdere å ta med et nytt pkt. 6: Husstander på eiendommer som av ulike årsaker ikke er innmeldt i renovasjonsordningen, skal betale et miljøgebyr. Dette dekker kostnadene med drift av bringeordningene som alle kan benytte. Dette er vedtatt av representantskapet i eget vedtak, men det kan synes fornuftig å ta det med her. Forslaget var ikke med i forslaget som var lagt ut til offentlig ettersyn. 14 Gebyrdifferensiering For å fremme avfallsreduksjon, kildesortering og gjenvinning kan kommunen innføre differensierte gebyrsatser. Differensiering kan skje på grunnlag av avfallsmengder, avfallstyper, materialgjenvinning mv. Dette er en ny. Realiteten har vært gjeldende i flere år. Pålegg om dette er kommet fra statlig myndighet 15 Innkreving og renter Avfallsgebyr med tillegg for løpende renter og kostnader er sikret ved lovbestemt pant etter panteloven 6-1. Om renteplikt ved for sen betaling og inndriving av avfallsgebyr gjelder reglene i lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eiendomsskatt til kommunene 26 og 27 tilsvarende. Abonnenten skal betale gebyr for hver abonnementsenhet, jfr. 2. Kommunen kan ved å inngå en egen avtale med iretura Midtre Namdal Avfallsselskap IKS overlate registrering og innkreving av gebyr til dette interkommunale avfallsselskapet. Erstatter 12 i gj. forskrift 16 Delegasjon Myndighet etter følgende paragrafer i denne forskriften er delegert til Retura Midtre Namdal Avfallsselskap IKS :: 2, 3, 4, 5 pkt 2,3 og 4, 6, 7, 8, 9, 10 A, 10 B etter særskilt vedtak, 11, 12 og 18. Den myndighet som i denne forskriften er lagt til Retura Midtre Namdal Avfallsselskap IKS, er gitt med hjemmel i Forurensningsloven 83. Delegasjon var tidligere ikke tatt inn i forskriften, men var tatt opp som egen sak. I gjeldende forskrift var følgende delegert til MNA: 2, 2.ledd Produksjonsavfall ledd: Kommunestyret kan bestemme at spesielle avfallstyper skal holdes adskilt 5, 3.ledd :Abonnenten plikter å bruke en type oppsamlingsenhet som er godkjent av kommunen. Kommunen bestemmer hvor den enkelte oppsamlingsenhet kan plasseres, og det antall oppsamlingsenheter den enkelte abonnent skal ha. 5, 4. ledd: Abonnentens plikter etter første ledd gjelder ikke dersom kommunen har satt opp egne oppsamlingsenheter til felles bruk for abonnentene i området. Abonnentene henvises da til disse. 7, 3.ledd: Oppsamlingsenheten skal plasseres slik at avstanden til godkjent veg ikke overstiger 20 m. Kommunen kan godkjenne lengre avstand i det enkelte tilfelle. 9.: Kommunen kan bestemme at det skal igangsettes egen innsamlingsordning for spesielle typer avfall. 11, 4.ledd: Kommunen fastsetter prisen for slike merker for ekstra leveranser til renovasjonsbil/ omlastingsstasjon

13 17 Klageadgang Vedtak i denne forskriften kan påklages dersom vedtaket er et enkeltvedtak, jfr. forvaltningsloven 2b og forurensningsloven 85. Klagen blir behandlet etter regelverket i forvaltningsloven, jfr. kap. VI i forvaltningsloven. Klagen sendes til Namsos kommune. Dersom klagen ikke blir tatt til følge, skal den legges frem for en særskilt klagenemnd. Erstatter 13. Nytt: Beskrevet grunnlag for klager 18 Sanksjoner og straff Ved manglende eller feilaktig sortering av avfallet i henhold til bestemmelsene i denne forskrift, vil det bli gitt melding fra Namsos kommune om at dette må rettes. Ved graverende eller gjentatte overskridelser av sorteringsbestemmelsene kan renovatør nekte å tømme oppsamlingsenhet før avfallet er korrekt sortert. For å unngå eventuelle helsemessige problemer kan Namsos kommune også i slike tilfeller sørge for separat innkjøring og sortering av det feilsorterte avfallet for abonnentens regning. Tilsvarende tiltak som beskrevet i foregående ledd kan også tas i bruk for situasjoner med oppsamlingsenheter som er overfylte, for tunge, feilaktig plassert, eller på annen måte i strid med bestemmelsene i denne forskrift. Overtredelse av denne forskriften kan utover dette straffes med bøter, jfr. forurensningsloven 79 annet ledd. Erstatter 14.Gir en fyldigere oversikt over grunner som kan føre til sanksjoner/ straff. 19 Forholdet til helseforskrifter De lokale helsemyndigheter har ansvar for å se til at håndtering av avfall skjer i samsvar med kommunehelsetjenesteloven, og kan på selvstendig grunnlag fastsette vilkår som sikrer hygienisk oppbevaring og disponering av avfallet. All håndtering av avfall etter denne forskriften skal skje i samsvar med sentrale og lokale helsemyndigheters retningslinjer og vilkår. Ny Vurdering Forslaget til nye renovasjonsforskrifter oppfyller kravene fra myndighetene om skille mellom husholdningsavfall og næringsavfall, og viser hva som er kommunens ansvar (plikt og rett), og sier også noe om hva kommunen kan tilby.. De gjør det noe enklere å avgjøre hva som skal regnes som en bolig, og hva som skal til for at en husholdning skal bli betraktet som en abonnent med de rettigheter og plikter dette medfører. For nyetablerte blir det enklere. De får automatisk utlevert de avfallsbeholderne de trenger. Med det foreslåtte delegasjonsvedtaket vil abonnentene i det interkommunale renovasjonsselskapet få en ensartet behandling. Saksbehandlerkompetansen må forventes å være bedre i et spesialisert selskap som har samlet mye erfaring og kunnskap. Foreliggende forslag er behandlet i Retura Midtre Namdal Avfallsselskaps representantskap og vedtatt der. Det ble i møtet stilt en del spørsmål til 2. ledd hvor det fra en del kommuners side med spredt hyttebebyggelse ville være vanskelig å vedta punktet. Hvordan en kunne håndtere 2. ledd har det vært noe ulik oppfatning av hos fylkesmennene i Nord- og Sør- Trøndelag. Det vises her til sitat fra skriv fra fylkesmannen i Sør-Trøndelag, sitert ovenfor..

14 Det synes ikke å være noe i forslaget som tilsier at Namsos skal gjøre særlige endringer. Miljømessig vurdering Innføring av hytterenovasjon vil føre til at en får ordnet forhold i hyttefelt. Bedre renovatørens arbeidsmiljø gjennom at Namsos kommune kan kreve at enhetene omplasseres hvis oppsamlingsenheten utgjør en skaderisiko, forringer renovatørens arbeidsmiljø eller medfører andre ulemper.