Opplysningsvesenets fond. Tildeling av midler for 2012

Transkript

1 DEN NORSKE KIRKE KR 6/12 Kirkerådet, Mellomkirkelig råd, Samisk kirkeråd Oslo, mars 2012 Opplysningsvesenets fond. Tildeling av midler for 2012 Sammendrag Fordeling av midler fra Opplysningsvesenets Fond (OVF) skjer i henhold til Lov om Opplysningsvesenets Fond av 7. juni 1996 og Retningslinjer for Opplysningsvesenets Fond Tilskudd til kirkelige formål, vedtatt av Kirkemøtet i 1997 (KM 12/97). Retningslinjene ble revidert av Kirkemøtet 2000 (KM 09/00), samt en mindre revisjon i Kirkemøtet 2002 (KM 11/02). Retningslinjene finnes i Lovsamling for Den norske kirke 9.5 (s ). Med bakgrunn i de store reformene som er igangsatt har Kirkerådet måttet varsle potensielle søkere om at det ikke ville være OVF-midler til nye nasjonale prosjekter i I samsvar med tidligere vedtak er allerede igangsatte prosjekter prioritert. Videre har Stortinget, Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet og Kirkemøtet lagt visse føringer på en andel av beløpet som er stilt til disposisjon. Disse tildelingene er plassert under del 1 (fellesutgifter). Det er Kirkerådet og bispedømmerådene som er tilskuddsforvaltere for tildelingen fra OVF. Dette betyr at det er Kirkerådet og bispedømmerådene som er ansvarlige for å gi rammene for tildelingene til tilskuddsmottakere. Mellomkirkelig råd og Samisk kirkeråd er tilskuddsmottakere som kan fordele til prosjekter innenfor de økonomiske rammer som er gitt fra Kirkerådet. 1

2 Forslag til vedtak Tildelingen fra Opplysningsvesenets fond til kirkelige formål er for 2012: kr Kirkerådet gir direktør fullmakt til å omdisponere innenfor Kirkerådets prosjekter. Brukes det lite på et prosjekt, kan midler overføres til et annet prosjekt. Fellestiltak: kr Kirkerådet avsetter til økumeniske kontingenter kr Kirkerådet avsetter til generalforsamlinger og delegasjonsutgifter kr % til søsterkirker, fordelt av Mellomkirkelig råd kr Administrasjonstilskudd kr Kirkemøtets andel: kr Av Kirkemøtets andel avsetter Kirkerådet til Kirkerådets prosjekter kr Av Kirkemøtets andel avsetter Kirkerådet til prosjekter innenfor samisk kirkeliv kr Av Kirkemøtets andel avsetter Kirkerådet til eksterne prosjekter kr Bispedømmenes andel: kr Til bispedømmene tildeles følgende beløp: Bispedømme Innvilget beløp Tildeling inkl. øremerket Sum totalt SMM-tiltak Oslo Borg Hamar Tunsberg Agder Stavanger Bjørgvin Møre Nidaros Sør Hålogaland Nord Hålogaland SUM kr

3 Saksorientering Bakgrunn Kirkerådet la i 2003 klare føringer for behandling av søknader til OVF. Gjennom disse føringene vektla Kirkerådet bl.a. at rådet ønsket å prioritere større kirkelige pilotprosjekter. Søknadene og innstillingen fra administrasjonen gjenspeiler denne prioriteringen, og det er også tatt hensyn til Kirkerådets og Kirkemøtets tidligere vedtak og prioriteringer. Kirkerådet har arbeidet med retningslinjene for fondet og forslag til nye retningslinjer ble behandlet i sak 67/11. Retningslinjene blir behandlet på Kirkemøtet Disse vil først tre i kraft ved fordelingen av budsjettmidlene fra I søknadsprosessen for OVF 2012 ble det på kirken.no gjort oppmerksom på at det i år ikke gis støtte til nye eksterne prosjekter og at det derfor ikke åpnes for å søke om dette. Dette henger sammen med at det nå gis støtte til større pilotprosjekter, samt at bl.a. gudstjenesteprosjektet har fått utvidet virketid. Forslaget til tildeling er omtrent på samme nivå som i I perioden har eksterne organisasjoner (jfr. 2c) mottatt til sammen 18,5 mill. kr i støtte til ulike prosjekter. Kirkerådets budsjett er svært stramt i 2012 (jfr. sak KR 5/12). Uten den begrensning som er lagt for tildeling i år til eksterne mottakere, ville det ikke kunne avsettes midler til å arbeide med gudstjenestereformen, ny kirkeordning og oppfølging av IKT-strategien. Dette er saker som Kirkemøtet er orientert om og som det er viktig å følge opp. Kirkerådet er i dialog med Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet for å få finansiering til dette arbeidet. Rammen som tildeles prosjekter i regi av Kirkerådet er heller ikke tilstrekkelig til å dekke alle behov. Mer- eller mindre-forbruk fra bispedømmene blir fordelt på det enkelte bispedømme. Bevilgningen fra OVF er i år i utgangspunktet kr (Prop. 1 S fra FAD side 166). Departementet holder tilbake kr til prosjekter og tiltak i departemental regi, og stiller til disposisjon kr til Den norske kirke. Rammen ble siste gang justert i statsbudsjettet for Den gang var det en økning fra kr til kr Samlet sum tildelt fra avkastning på OVF: Fellesutgifter for Den norske kirke: Midler til økumeniske kontingenter, konferanseavgifter, delegasjonsutgifter, søsterkirkemidler og administrasjonsutgifter Del A Kirkemøtets andel: Midler til eksterne organisasjoner, interne prosjekter og pilotprosjekter Del B: Bispedømmenes andel: Midler til lokalt og regionalt arbeid og til misjons- eller internasjonal konsulent i bispedømmene

4 Bakgrunn Del 1: FELLESUTGIFTER Kr Den norske kirke er pålagt en rekke utgifter gjennom tildelingsbrev fra departementet. I tillegg går en andel av midlene til søsterkirker gjennom bevilgning fra Mellomkirkelig råd. En stor del av bevilgningen er derfor bundet opp i fellesutgifter som presenteres i følgende poster. 1a) Kontingenter til økumeniske organisasjoner Kirkerådet er pålagt å dekke Den norske kirkes kontingenter til økumeniske organisasjoner av den årlige ramme som tildeles som tilskudd fra OVF. Dette var tidligere dekket over Statsbudsjettet, kap 0294, post 71. Kirkerådet vedtar den samlede sum for kontingentene, mens Mellomkirkelig råd vedtar den interne fordelingen. Mottaker Formål Sum Kirkenes Verdensråd Kontingent Det Lutherske Verdensforbund Kontingent Ecumenical Advocacy Alliance Kontingent Konferansen av Europeiske kirker (KEK) Kontingent Churches Comission on Migrants in Europe Kontingent Msk.rettighetsfondet Kontingent Leuenberg Kirkefellesskap Kontingent Kirkelig fredsplattform Kontingent Flyktningnettverket Kontingent Norges Kristne Råd Kontingent Sum: b) Konferanseavgifter til generalforsamlinger Kommentar: Denne posten skal dekke Den norske kirke sine utgifter til generalforsamlingene i KV, LVF, KEK og CPCE. Organisasjonene har sine neste generalforsamlinger slik: CPCE i 2012, KV og CEC i 2013 og LVF i For disse utgiftene har det vært en spareordning slik at belastningen på budsjettet ikke endrer seg så mye fra år til år. For 2012 foreslås det tildelt kr som i I tillegg avsettes kr til deltakelse, reise utgifter i forbindelse med disse samlingene (Prosjekt 204) Sum

5 1c) 10 % til utviklingstiltak i samarbeid med søsterkirker Kirkemøtet 1997 bestemte at 10 % av bevilgningen skal tilfalle utviklingstiltak i samarbeid med søsterkirker (paragraf 3.2 i retningslinjer for OVF). Ut i fra vedtak i Kirkerådet (februar 2000) er det Mellomkirkelig råd som skal stå for fordelingen til disse tiltak (MKR sak 08/11). Den samlede bevilgning etter fratrekk av kontingenter og konferanseavgift til økumeniske organisasjoner, men før fratrekk av administrasjonsutgifter. Hvorav 10 % utgjør: Formål Program hos KV / LVF (del I) Søknader fra søsterkirker Den norske kirke har samarbeidsavtaler med (del II) Lokale og regionale vennskapsrelasjoner med kirker i sør og øst. (del III) Sum Sum d) Administrasjonstilskudd Siden Kirkerådet har de administrative oppgaver med hensyn til søknadsbehandling, utbetaling, kontroll og rapportering i forhold til det samlede beløp, beregnes administrasjonstilskuddet av den samlede sum og settes til under 10 % av bevilgningen. Formål Sum Administrasjonsutgifter i sammenheng med OVF. Under 10 % av bevilgningen Sum

6 Del 2: Kirkemøtets andel: Pilotprosjekter, prosjekter i regi av KR Retningslinjene for punkt 10 lyder: Den del av bevilgningen som Kirkemøtet skal bestemme anvendelsen av, fordeles av Kirkerådet. Det kan av denne bevilgningen tildeles midler til anvendelse for forskningsformål/større kirkelige pilotprosjekter, interne prosjekter relatert til satsingsområder, interne prosjekter av oppgaver av mer generell karakter (Del 2a og b), samt tidsavgrensede prosjekter i regi av landsomfattende råd og organisasjoner (Del 2c). 2a) Kirkelige pilotprosjekter og prosjekter i regi av Kirkerådet Satsingsområde Prosjekt og formål Sum Diakoni Diakonal satsing (P 108) (Jfr. årsplan 2012 pkt. 5.1) Det vil arbeides med oppfølging etter KM-sak om Likeverd og inkludering. Samhandlingsreformen og lokalt samarbeid gir utfordringer innen flere felt hvor det lokalt vil prøves ut ulike tiltak. Samarbeid med bispedømmenes diakonirådgivere er viktig. Oppfølging med tanke på flere diakonstillinger, eventuell med nytt opptrykk av diakonbrosjyre. Samarbeidsrådet for overgrepsproblematikk har egen handlingsplan som blir fulgt opp, blant annet med konferanse høsten 2012, med utvikling av kursmateriell og kompetansebygging ute i menighetene. Diakoni Skaperverk og bærekraft (P 112) (Jfr. årsplan 2010 pkt. 5.3) Kirkemøtet 2008 (KM 5/08) vedtok å realisere den vedtatte reformen Skaperverk og bærekraft som et økumenisk samarbeidsprosjekt mellom Bispemøtet, Norges Kristne Råd, Kirkens Nødhjelp og Den norske kirke. Prosjektet bygger på det eksisterende arbeidet med miljø, forbruk og rettferd (KM 4/07). Målet med prosjektet er: -være sentrale pådrivere for og bidragsytere til bærekraftige samfunn lokalt, nasjonalt og globalt - bidra til å sikre en forpliktende, rettferdig og ambisiøs internasjonal klimaavtale, og en bred kirkelig - og folkelig oppslutning om denne - demonstrere et bevisst forhold til miljø, forbruk og rettferd - skape håp og framtidstro med ord og handling Det er definert et nytt delprosjekt fra 2012 og finansiering av dette 6

7 Barn og unge skjer sammen med Norges Kristne Råd og Kirkens Nødhjelp. Ungdom og Gudstjeneste, oppfølging av KM sak 5/09 om Myndig tru mangfoldige fellesskap, kirke 18-30) (Prosjekt 118) (Jfr. årsplan 2012 pkt. 2.7 ) Prosjektet skal følge opp KM-vedtak med bestilt oppfølging til KM Målet med tiltaket er: Utvikle strategi, bevissthet og kunnskap om hvordan være en livsnær og relevant kirke for unge voksne og skape økt deltakelse og engasjement Gudstjenesteliv Annet Reform av kirkens gudstjenesteliv KM sak 2012 (Jfr. årsplan og 3.6) (Prosjekt 123) Målsetningen med prosjektet er: Å motivere og legge til rette for innføringen av gudstjenestereformen i menighetene og skape en god synergi mellom de pågående reformene i kirken. Nyformulere dagens bønn til hovedgudstjenesten, sende disse på høring med tanke på KM-vedtak i Fornye annet liturgisk og pedagogisk materiale som kompletterer kirkemøtevedtaket om gudstjeneste-reformen. Oversette liturgien til engelsk i Bidra til arbeidet med liturgi på tegnspråk. Utrede skråstola for diakon og andre vigslede stillinger med høring i 2012 og vedtak i KM Utarbeide ny salmebok og koralmusikk slik at dette kan tas i bruk i menighetene til 1. søndag i advent Menighetsutvikling ( Jfr. årsplan 4.2.) Målet med prosjektet er: - å videreutvikle verktøy for menighetsutvikling i folkekirkekontekst. - utrede ordninger for menighetsdannelser på tvers av soknestrukturen Tiltakene er: 1) Bearbeide og formidle erfaringene fra de ulike kirkefagreformene med henblikk på å tydeliggjøre læring for en helhetlig utvikling av menighetene. 2) Utarbeide en rapport/artikkelsamling som ressursmateriale for lokal menighetsutvikling med planverktøyene som utgangspunkt

8 3) Følge opp prosjektet Menighetsutvikling i folkekirken ved MF. Annet Annet Utvikling av ny kirkeordning i Den norske kirke ( Jfr. årsplan 1.1) (Prosjekt 172) Hovedmålet med prosjektet er å utarbeide forslag til en ny kirkeordning på grunnlag av tidligere vedtak i Kirkemøtet. Identifisere behov og premisser for arbeid med endret kirkelig organisering og legge til rette for en demokratisk prosess Tiltakene er: 1) Gjennomføre organisasjonsfaglige og jusfaglige delutredninger ihht KR-sak 64/11. 2) Starte arbeidet med en økonomisk-administrativ konsekvensutredning av ulike forslag til ny kirkeordning. 3) Invitere og gjennomføre bred og åpen høring om fremtidig kirkelig organisering. 4) Holde faglige høringsseminarer i bispedømmene. 5) Opprettholde kontakt med arbeidstakerorganisasjoner, arbeidsgivere og andre. 6) Oppdatere samlet framdriftsplan 7) Utarbeide sak om kirkeordning til KM 2013 I tillegg til midler fra OVF er det søkt Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet om prosjektstøtte på 0,8 mill. kroner for 2012 til prosjektet. Arbeide med IKT-strategi i Den norske kirke ( Jfr. årsplan 9.2) (Prosjekt 173) Målet med prosjektet, som var nytt i 2010, er: 1) Følge opp politisk eierskap til prosjektet IKT i Kirken ) Videreføre arbeidet med å skape politisk forståelse for nødvendigheten av offentlige investeringsmidler 3) Videreutvikle organisasjon og program for IKT i kirken 4) Gjennomføre programmet Deltakelse i eiergruppe, programstyre og programledelse Strategiarbeidet finansieres av prosjektmidler fra Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet (søkt om kr i 2012), KA (kr ) og bispedømmerådene. KRs andel utgjør kr Dekket av ubrukte midler fra Sum 2a) Kirkelige pilotprosjekter og prosjekter i regi av Kirkerådet

9 2b) Prosjekter i regi av Samisk kirkeråd Kirkemøtet vedtok i 1993 at samisk kirkeliv skulle være et satsingsområde for bruk av OVFmidler. Midlene har vært fordelt at Samisk kirkeråd. Kirkerådet delegerer fordelingen av disse midlene for 2012 til Samisk kirkeråd. Rammen skal dekke midler både til interne og eksterne prosjekter og Samisk kirkeråd vedtar selv fordelingen mellom disse (SKR 08/11). Sum 2 b) Kirkerådet stiller til disposisjon for Samisk kirkeråd c) Midler til organisasjoner I søknadsprosessen for OVF 2012 ble det på kirken.no informert om at det i år ikke gis støtte til nye prosjekter. Dette henger bl.a. sammen med at gudstjenesteprosjektet trenger støtte videre, og at Kirkerådet arbeider med en del store pilotprosjekter som vil kreve midler videre. Tildelingen for 2012 skjer til Kirkens ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep fordi Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet har pålagt KR i tildelingsbrevet å benytte noen av sine driftsmidler til dette tiltaket. Søker Satsingsområde og prosjektpresentasjon Foreslått beløp: 1. Kirkens Ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep. Diakoni: "Driftsstøtte". Senteret ble stiftet i 1996 med bakgrunn i vedtak i Kirkerådet. Senteret ble de første årene i hovedsak finansiert gjennom bidrag fra Kirkerådet, Stiftelsen Diakonissehuset Lovisenberg og Norges KFUK-KFUM. Fra 2003 har det vært gitt statstilskudd til senteret. I starten var statstilskuddet på kr For 2012 er denne økt til kr Fra OVF er de siste år bevilget: I perioden fra 2006 til 2008,kr pr år, 2009 til 2012, kr pr. år. Kirkerådet har tidligere vedtatt nedtrapping på kr pr år. Senterets økonomi er så presset at det derfor ikke har vært foreslått ytterligere nedtrapping av støtten siden Kirkens Ressurssenter har innarbeidet en tydelig kirkelig holdning til og tiltak mot overgrep og vil øke egen kompetanse på området og formidle den videre i ulike kirkelige sammenhenger. Senteret tilbyr telefontjeneste, sjelesorg / terapi, nettverk / fellesskap, opphold på gjesterom, møter mellom den utsatte og ansvarlig kirkelig instans og et eget tilbud til menn. Budsjettsituasjonen for 2012 er stram. Vurdering: Tiltaket knyttes til strategiplanens vektlegging av å kjempe i mot det som truer menneskers liv, helse og menneskeverd. Senteret gjør et viktig og stort arbeid. Det er uheldig at driftsstøtte til tiltaket har blitt liggende på OVF i 16 år, da OVF baserer seg på treårige prosjekter. Om senteret skal kunne oppnå målsettingene og ha en tilfredsstillende drift må det fortsatt innvilges prosjektmidler fra OVF. Senteret gjør et viktig arbeid og ekspertisen på feltet har i de senere år vært av stor betydning for kirken som helhet og for de personene det berører

10 Innstilling: Det foreslås å bevilge kr , samme beløp som i Sum 2 c) til eksterne organisasjoner Sum 2 til Kirkemøtets andel: Pilotprosjekter, prosjekter i regi av KR, SKR og eksterne organisasjoner Del 3: BISPEDØMMERÅDENES ANDEL - kr Paragraf 8.2 i retningslinjene sier: "Beregningsgrunnlaget for Kirkerådets tildeling av midler til det enkelte bispedømmeråd er en fordelingsnøkkel som tar hensyn til antall sokn, medlemstall og areal i det enkelte bispedømme. Det tildelte beløp kan ikke overstige det samlede søknadsbeløp." Retningslinjene tilsier at tildeling skjer ut fra faste kriterier og ikke ut fra søkermasse, så lenge tildelingen ikke overstiger søkermassen. Det gjøres oppmerksom på at det på grunnlag av mer- eller mindre forbruk fra 2012 vil kunne skje en justering av beløpene før utbetaling til bispedømmene. BISPEDØMME Samlet søknadssum (inkl. SMM) Fordelingsnøkkel Innvilget beløp Tildeling inkl. øremerket SMMtiltak Oslo , Borg , Hamar , Tunsberg , Agder og Telemark , Stavanger , Bjørgvin , Møre , Nidaros , Sør Hålogaland , Nord Hålogaland , SUM: , kr SMM-tiltak i bispedømmene Av beløpene som er til disposisjon for regionale tiltak innen SMM (Samarbeidsråd for Menighet og Misjon) avsettes det kr ,-. Det som overstiger kr ,- må dekkes av bispedømmenes tildeling. Beløpet til misjonskonsulenten inkluderes i kolonnen lengst til høyre i tabellen ovenfor. Bispedømme Tiltak Beløp Oslo Misjonskonsulent i 50 % stilling Borg Misjonskonsulent i 100 % stilling Hamar Internasjonal konsulent i 50 % stilling Tunsberg Misjonskonsulent i 100 % stilling Agder og Telemark Misjonskonsulent i 80 % stilling Stavanger Misjonskonsulent i 100 % stilling Bjørgvin Misjonskonsulent i 50 % stilling Møre Misjonskonsulent i 75 % stilling

11 Nidaros Misjonskonsulent i 50 % stilling Sør-Hålogaland Misjonskonsulent i 50 % stilling Nord-Hålogaland Misjonskonsulent i 50 % stilling SUM SMM-tiltak i bispedømmene Økonomiske/administrative konsekvenser Kirkerådet har fordelt kr i henhold til fordelingsprinsippene i retningslinjene for disponering fra Opplysningsvesenets fond til kirkelige formål. Beløpet er i samsvar med departementets tildelingsbrev. Midlene skal disponeres i Kirkerådets aktivitet - planlagt i årsplan forutsettes finansiert med kr i henhold til saksfremlegget. 11